HCL 417/2026 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Municipiul Oradea, judeţul Bihor, Piaţa Unirii, nr. 1, C.P. 410 100, Tel. +40 0259-437 000, Fax. +40 0259-437 544, E-mail: primarie(Qoradea.ro HOTĂRÂRE pentru modificarea si completarea Regulamentului privind organizarea si desfasurarea activitatilor in zone publice, aprobat prin Hotararea de Consiliu Local nr. 48/2025 Consiliul Local al municipiului Oradea, întrunit în ședința ordinară din data de 25.06.2026; Examinând Proiectul de hotărâre pentru modificarea si completarea Regulamentului privind organizarea si desfasurarea activitatilor in zone publice, aprobat prin Hotararea de Consiliu Local nr. 48/2025; Având în vedere Referatul de aprobare al primarului Municipiului Oradea, în calitate de inițiator, înregistrat sub numărul 309120/1, din data de 16.06.2026; Analizând Raportul de Specialitate înregistrat sub nr. 318820, din data de 22.06.2026, întocmit de către Direcţia Arhitect Şef, prin care se popune Consiliului Local al municipiului Oradea, aprobarea Proiectului de hotărâre mai sus menționat; Ținând seama de prevederile Ordonanţei de Urgenţă nr. 31/2002, completată și modificată prin Legea nr. 273/2020; Văzând proiectul de hotărâre şi avizul consultativ al comisiei de specialitate a Consiliului Local, În temeiul art. 129 alin. (2) it. b) și d), alin. (4) lit. e), alin. (7) lit. k), art.139, alin. (1) și art. 196 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 57 / 2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Hotărăşte: Art.1. Aprobarea modificarii si completarii Regulamentului privind organizarea si desfasurarea activitatilor in zone publice, aprobat prin Hotararea de Consiliu Local nr. 48/2025, conform anexei, parte integrantă la prezenta hotărâre. Art, 2. Se mențin anexele 1, 2, 3, 4, 5, 6 și 7 aprobate prin HCL 48/2025. Art.3. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredințează Direcţia Arhitectului Şef, Directia Politia Locala și Directia Patrimoniului Imobiliar. Art.4. Prezenta hotărâre se comunică cu: Instituţia Prefectului judeţului Bihor Primarul Municipiului Oradea Directia Arhitect Şef Directia Politia Locala prin grija Direcţiei Arhitect Șef Direcţia Economică prin grija Direcţiei Arhitect Șef Direcţia Juridică prin grija Direcţiei Arhitect Șef Directia Patrimoniului Imobiliar prin grija Direcţiei Arhitect Șef Se publică în Monitorul Oficial Local al Municipiului Oradea PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ ANDA ăo, Oradea, 25 iunie 2026 Nr. 417 Hotărârea a fost adoptată cu unanimitate voturi „pentru” Anexă la HCL nr. 417 din data de 25.06.2026 Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor în zone publice CAPITOLUL | DISPOZIȚII GENERALE 1.1. Scopul regulamentului Art. 1. Prezentul regulament stabileşte cadrul unitar pentru organizarea, autorizarea şi desfăşurarea activităţilor de lungă durată, sezoniere şi ocazionale în zone cu acces public nelimitat din Municipiul Oradea. 1.2. Domeniul de reglementare Art. 2. Prevederile prezentului regulament se aplică: persoanelor fizice, organizaţiilor fără scop lucrativ, agenţilor economici — persoane fizice sau juridice autorizate care desfăşoară activităţi sociale, sportive, comerciale, sau prestează servicii către populaţie: producătorilor direcţi, comercianților, organizaţiilor şi fundațiilor, instituţiilor publice, etc, în zonele cu acces public nelimitat ale Municipiului Oradea. Art. 3. În zonele publice din Municipiul Oradea sunt interzise cu desăvârşire activităţile care incită la violenţă, ură, sau care periclitează siguranţa populaţiei, activităţile care tulbură liniştea şi ordinea publică, activităţile de cerşetorie, strângere de fonduri şi alte activităţi similare. 1.3. Cadrul legal general de reglementare a domeniului: Art. 4. Activităţile în zonele publice sunt reglementate prin: = Legea nr. 650/2002 - pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă, cu modificările şi completările ulterioare; = O.U.G. nr. 57/2019 - privind Codul administrativ cu modificările și completările ulterioare; = Legea nr. 50/1991 republicată şi actualizată - privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, cu toate modificările şi completările ulterioare; = Legea nr. 60/1991 republicată - privind organizarea şi desfăşurarea adunărilor publice, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 227/2015 - privind Codul fiscal, cu modificările şi completările ulterioare; Ordonanţa nr. 2/2001 - privind regimul juridic al contravenţiilor, cu toate modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 126/1995 - privind regimul materiilor explozive, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 134/2010 - privind Codul Civil cu modificarile si completarile ulterioare. CAPITOLUL ii j DEFINIȚII ȘI CLASIFICĂRI Art. 5. Definirea unor termeni utilizați pe parcursul regulamentului - agent economic — persoana fizică sau juridică autorizată, care în cadrul activităţii sale profesionale, fabrică, importă, depozitează, transportă sau comercializează produse, ori părţi din acestea, sau prestează servicii, definite în baza legii 15/1990 privind reorganizarea unităţilor economice de stat ca regii autonome şi societăţi comerciale. - aparat automat pentru vânzări/echipament distribuire colete — structură de vânzarelunitate comercială cu amănuntul care are forma unui dispozitiv (mașină, utilaj, cutie, dulap, etc.) pentru eliberarea bunurilor în schimbul banilor/acceptarea altui instrument de plată de la plătitor; - autospeciale, autoutilitare, vehicule special amenajate — structura de vânzare specializată montată pe un mijloc de transport sau remorcată de un mijloc de transport (autospecială, remorcă, rulote mobile, vehicule autopropulsate, bicicletă, tricicletă, etc.) utilizată pentru vânzarea sau expunerea anumitor produse; - biciclete, triciclete, cargobike special dotate — structură de vânzare deschisă, tarabă, la care se vând, articole mărunte, dulciuri, răcoritoare,etc.; - chioşc stradal — construcţie uşoară, de mici dimensiuni, temporară, având una din laturi (sau mai multe) deschise, amplasată pe străzi şi în zone publice, în care se vând: flori, ziare, reviste, ţigări, sucuri, alte produse; - comerciant — persoană fizică sau juridică autorizată să desfăşoare activităţi de comercializare a produselor şi serviciilor de piaţă; - comerţ ambulant — activitatea de comercializare cu amănuntul realizată prin vânzarea în mai multe locaţii, pe unităţi (standuri) mobile, rulote, sau în vehicule special amenajate, care la încheierea programului eliberează amplasamentul; - comerț ocazional — activitatea de comerţ stradal desfăşurată cu ocazia anumitor evenimente, pe o perioada limitată de timp; - comerț sezonier — activitatea de comerţ stradal desfăşurată în perioade de timp determinate, de regulă în sezoanele turistice; - comerț stradal — comerţ, cu caracter permanent, sezonier, sau ocazional, desfăşurat pe zonele cu acces public nelimitat, în afara spaţiului magazinelor, de regulă în zone cu intensă circulaţie pietonală, pe străzi, trotuare, pasaje publice, sau orice zonă destinată folosinţei publice; - comerţ stradal în puncte fixe — activitatea de comercializare cu amănuntul realizată în orice structură de vânzare pe amplasamentele stabilite. Pentru desfăşurarea activităţii se pot utiliza chioşcuri, tonete, terase şi standuri amenajate în faţa unităţii; - consumator — orice persoană fizică, sau grup de persoane fizice constituite în asociaţii, care cumpăra, dobândesc, utilizează, ori consumă produse, sau servicii în afara activităţii profesionale; - intensitate ridicată/intensitate acustică ridicată- orice sunet redat cu o putere acustică mare,cu rezonanță superioară, care devine predominat și distrage atenţia, care nu este redată în surdină, la un nivel scăzut - punct de desfăşurare a activităţii — spaţiu cu acces public delimitat în cadrul amplasamentului avizat de Instituţia Arhitect Şef pus la dispoziţia partenerilor pentru desfăşurarea activităţii; - rulotă,remorcă — vehicul cu roți, remorcat/neremorcat la un mijloc de transport, utilizat în activitatea comercială; - structura de vânzare/promovare — spaţiul de desfăşurare a unuia, sau mai multor exerciţii comerciale; - terasa sezonieră de alimentaţie publică — spaţiu amenajat în perimetrul unităţii proprii de alimentaţie publică, sau în interiorul imobilului proprietate privată, în vederea servirii consumatorilor, sau cu ocazia unor evenimente cu caracter de agrement și/sau tematic (festivaluri, târguri); - tonetă — structura de vânzare deschisă, tarabă, la care se vând, pe stradă, articole mărunte, dulciuri, răcoritoare, etc; - zone cu acces public nelimitat — zone!spaţii cu acces nelimitat care pot fi situate: 1. pe domeniul public/privat al Municipiului Oradea, 2. în alte zone cu acces public aflate în proprietatea privată a altor persoane fizice sau juridice. Art. 6. Nomenclator de activităţi 1, activităţi comerciale: alimentaţie publică; comercializare flori; comercializare presă; comercializare produse diverse — produse alimentare ambalate, alimentare și nealimentare comercializare mărţişoare; comercializare fructe de sezon; comercializare popcorn. vvYvYvvwyY 2. activităţi de promovare: > expoziţii: expunere de produse - standuri în faţa unităţii; > expunere de maşini în zone publice (expoziții/alte evenimente neinsoţite de semnalistică publicitară), cu excepția mașinilor expuse cu ocazia activităților cultural-artistice; expoziţii de carte, flori, fotografii artistice, în cadrul unor manifestări; prezentări de modă; vânzări promoţionale - promovare de produse și servicii, sampling. vyvyv 3. activităţi cu caracter social, sau de interes public: evenimente social — sportive; distribuirea de pliante în campaniile de informare; consultaţiile medicale gratuite, donări de sânge în cadrul unor campanii; container/iglu pentru produse reciclabile (pet-uri, îmbrăcăminte, etc.) ; staţii reîncărcare mașini electrice. vvvyYvyYv 4. activităţi cu caracter cultural: festivaluri; concerte; târguri; evenimente artistice în aer liber (dansuri, flash-mob-uri). vvvyYv 5. activităţi de agrement: parcuri de distracţii, maşinuţe, tobogane gomflabile, patinoare,etc.; debarcader pentru hidrobiciclete; organizarea jocurilor de artificii; circuri; vvyYvyYv > > menajeri, târguri de păsări, de animale de companie; concursuri (de agilitate canină, etc.). 6. activităţi ocazionale: VYVVyVvyYvyvyvyvvwvwvwvwYyY > Valentin's Day/Dragobete — comercializare cadouri, suveniruri, flori, felicitări; 1 Martie — comercializare mărişoare; 8 Martie — comercializare flori; 1 Mai — activităţi de agrement; 9 Mai — acţiuni specifice sărbătoririi „Zilei Europei” ; 1 lunie — activităţi sportive, de agrement, etc. specifice sărbătoririi „Zilei Copilului” ; 15 lunie - comercializare flori; 15 Septembrie — comercializare flori; 1 Noiembrie — comercializare flori, coroane, candele şi alte asemenea; 6 Decembrie - comercializare bețe Sf. Nicolae, jucării, etc.; Târgul de Crăciun — comercializare felicitări, cadouri, jucării, podoabe de pom, obiecte de cult, etc.; Târgul de Paște — comercializare felicitări, cadouri, jucării, obiecte de cult, etc.; Piețe volante (sunt organizate cu acordul Primăriei Municipiului Oradea, fără să fie necesară obținerea Acordului de Amplasare); Evenimente tematice. 7. activități de curierat/automate de vânzare de tip “vending machines”: > > >» > echipamente distribuţie colete; aparate automate de vânzare/dozatoare produse alimentare ambalate și neambalate (lapte, ouă, apă, etc.); aparate automate de vânzare pentru produse nealimentare (flori, cărți, detergenţi, etc.); staţii reîncărcare mașini electrice. Art. 7. Comerțul stradal poate fi clasificat astfel: 7.1. în funcţie de durata de desfășurare a activității: vvyYvyYv comerț ocazional; comerț sezonier; comerţ de lungă durată; comerț ambulant. 7.2. în funcţie de locul amplasării acestora: > > > > în zone pietonale, în fața unităților de alimentaţie publică; în zona parcărilor publice; în parcuri sau în zone protejate; alte zone cu acces public nelimitat. 7.3. în funcţie de modul de amplasare: > > pe baza autorizaţiei de amplasare și funcționare; pe baza acordului de amplasare. 7.4, în funcţie de structura de vânzare/promovare utilizată: > > > > > >» > > > terase sezoniere; chioșcuri; tonete; triciclete, autospeciale, autoutilitare, rulote, vehicule special amenajate sau alte tipuri de unități mobile destinate desfășurării de activități comerciale; alte tipuri de mobilier urban avizat; vânzări fără utilizarea de mobilier urban; echipamente distribuţie colete; aparate automate de vânzare produse; stații reîncărcare mașini electrice. CAPITOLUL III PROCEDURA DE AUTORIZARE /AMPLASARE A STRUCTURILOR DE VÂNZARE/PROMOVARE STRADALĂ PROCEDURA DE AUTORIZARE Art. 8. Modalităţile de amplasare a structurilor de vânzare/promovare folosite de persoanele fizice, sau juridice pe zonele cu acces public nelimitat sunt; = pe baza autorizaţiei de amplasare și funcţionare — pentru terase și chioșcuri; = pe baza acordului de amplasare — pentru celelalte structuri. Art. 9. Amplasamentele structurilor de vânzare/promovare propuse pentru desfăşurarea activităţilor pe zonele cu acces public nelimitat vor fi avizate de Comisia Municipală de Urbanism și Amenajare a Teritoriului . Art. 10. Autorizația de amplasare şi funcționare Autorizația de amplasare și funcţionare -— este actul administrativ în baza căruia se pot amplasa structurile de vânzare, terasele și chioșcurile, pe zonele cu acces public nelimitat din municipiu. În cazul în care terasele și chioșcurile au fost amplasate în baza unei autorizaţii de construire, nu mai este necesară obținerea autorizaţiei de amplasare și funcționare. Se eliberează, în funcţie de locul amplasării, astfel: 1. Pe domeniul public/privat al Municipiului Oradea se eliberează (conform etapelor descrise la art.11.7) odată cu convenţia de amplasare temporară, în baza unei documentaţii compusă din: cerere tip (Anexa 1); certificatul de înmatriculare sau codul fiscal (copie); CF/act de proprietate și/sau contract de închiriere/comodat al spaţiului; certificat de urbanism (copie); avizele solicitate prin certificatul de urbanism; copie contract de salubrizare încheiat cu operatorul licenţiat al acestui serviciu; autorizaţie de funcționare; avizul CMUAT - pentru amplasament și mobilier stradal — inclusiv documentația avizată: e planulde situaţie cu viza CMUAT, e planul de mobilare cu viza CMUAT; 2. Pe zonele cu acces public nelimitat, aflate în proprietatea privată a unor persoane fizice sau juridice se eliberează în baza unei documentaţii compusă din: m cereretip (Anexa 2); = certificatul de înmatriculare sau codul fiscal (copie); = certificatul de urbanism; = avizul CMUAT- pentru amplasament și structura de vânzare — inclusiv documentaţia avizată: e planulde situație cu viza CMUAT, e planul de mobilare cu viza CMUAT; carte funciară actualizată — în cazul structurilor de vânzare, amenajate în incinta proprietății; acord proprietar — în cazul în care solicitantul nu este și proprietarul imobilului; avizele solicitate prin certificatul de urbanism; contract de salubrizare încheiat cu operatorul licenţiat al acestui serviciu; autorizaţie de funcționare Art. 11. Documentele şi etapele procedurii de obținere autorizaţiei de amplasare si functionare A. Documentele necesare: 11.1. Certificatul de urbanism este actul de informare, prin care solicitantului i se fac cunoscute condițiile necesare autorizării, inclusiv lista avizelor şi acordurilor. Se eliberează la cererea oricărei persoane fizice sau juridice de către Direcţia Arhitect Şef în maximum 15 zile de la data înregistrării cererii, în baza unei documentaţii compuse din: - cereretip pentru emiterea certificatului de urbanism (formular tipizat); - plan de situaţie sc 1:500, plan de încadrare în zonă, pe care va fi marcat vizibil amplasamentul propus; - foto amplasament; - certificatul de înmatriculare sau codul fiscal (copie); - documentul de plată a taxei pentru eliberarea certificatului de urbanism (copie); >. În situaţia în care amplasamentul este proprietate privată a unor persoane fizice/ persoane juridice, pe lângă documentele menţionate mai sus, se vor mai atașa următoarele: - carte funciară actualizată; - acord proprietar - în cazul în care solicitantul nu este și proprietarul imobilului; - acord vecini direct afectați pentru terasele amplasate pe teren privat. 11.2. Avizul Comisiei Municipale de Urbanism și Amenajare a Teritoriului (CMUAT) este actul prin care se comunică solicitantului punctul de vedere al acestei comisii tehnice, asupra soluției funcţionale propuse. Avizul Arhitectului Șef, emis pe baza consultării CMUAT are caracter tehnic obligatoriu. Se emite în maximun 5 zile lucrătoare de la data şedintei în baza unei documentaţii descrise in continuare, la art. 11.7, pct. II. 11.3. Contractul de închiriere, necesar în cazul terenurilor aflate pe domeniul public/privat al Municipiului Oradea, este documentul prin care părțile convin asupra: duratei, prețului și obligațiilor asumate în vederea transmiterii dreptului de utilizare a zonei publice. Se întocmește de Serviciul Terenuri din cadrul Direcţiei Patrimoniu Imobiliar și intră în vigoare prin semnarea de către reprezentanții părților. Contractul de închiriere se încheie, după îndepliniriea procedurii de licitație publică şi desemnarea câștigătorului licitaţiei, în termenii caietului de sarcini și a procesului verbal de adjudecare a licitaţiei. 11.4. Convenţie de amplasare temporară, necesară în cazul terenurilor aflate pe domeniul public/privat al Municipiului Oradea, este documentul prin care se reglementează durata, prețul şi obligaţiile părţilor în vederea atribuirii directe a dreptului de utilizare a domeniului public către deţinătorii spaţiilor comerciale în vederea amplasării de terase aferente unităţii. Se întocmeşte de Serviciul Terenuri din cadrul Direcţiei Patrimoniu Imobiliar şi intră în vigoare prin semnarea de către reprezentanţii părţilor. Convenţia de amplasare temporară se încheie în baza unei documentaţii, în termen de 5 zile lucrătoare de la data depunerii documentanţiei complete compuse din: = cereretip; certificatul de înmatriculare sau codul fiscal (copie); CF prin care se certifică existenţa spaţiului comercial şi atestă proprietarul; certificatul de urbanism; avizul CMUAT - pentru amplasament, tipul de activitate și mobilier stradal — inclusiv documentația avizată: e planul de situaţie cu viza CMUAT, în care să fie evidenţiat atat spaţiul deţinut în proprietate cât şi terenul solicitat pentru desfăşurarea activităţii, e planul de mobilare cu viza CMUAT; = avizele solicitate prin certificatul de urbanism; = contractde salubrizare incheiat cu operatorul licențiat al acestui serviciu. 11.5. Avizele stabilite prin certificatul de urbanism se obțin prin grija solicitantului de la fiecare instituţie avizatoare, în baza unei documentații specifice și în intervalul de timp stabilit de legislaţia acestuia. 11.6. Contractul de salubrizare se încheie de către beneficiarul contractului de închiriere cu operatorul licenţiat al acestui serviciu. B. Etapele procedurii de autorizare : 11.7, În vederea autorizării unei noi structuri de vânzare/promovare - terase, chioșcuri, solicitantul va parcurge următoarele etape : IA La unul din ghişeele dedicate din Sala Ghişeelor, solicitantul va depune cererea tip pentru emiterea Certificatului de Urbanism însoţită de documentele necesare (pct.11.1) . Această cerere se poate depune și în modul on-line, accesând site-ul www.oradea.ro, secțiunea "urbanism" /eliberare acte de urbanism on-line / certificate de urbanism. Il. După obţinerea Certificatului de urbanism, solicitantul va depune la unul din ghişeele dedicate din Sala Ghişeelor, cererea pentru obţinerea avizului CMUAT insotita de ur [...]