HCL 1071/2023 Oradea adoptată

Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a ACTUALIZARE STUDIU DE FEZABILITATE Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a Ajustarea preturilor in cadrul devizelor generale conform OUG nr. 64 din 9 mai 2022 publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 472 din 11 mai 2022 Beneficiar: UAT Municipiul Oradea OCTOMBRIE 2023 1 Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a MEMORIU TEHNIC Cuprins: 1. DATE GENERALE 5 1.1.Denumirea investiţiei: 5 1.2.Denumirea lucrarii: 5 1.3. Amplasamentul: 5 1.4. Ordonator de credite: 5 1.5. Entitatea contractanta: 5 1.6. Elaborator: 5 1.7 Numar proiect: 5 2. SITUAŢIA EXISTENTĂ ŞI NECESITATEA REALIZĂRII PROIECTULUI DE INVESTIŢII 6 2.1. Concluziile studiului de prefezabilitate 6 2.2. Prezentarea contextului 6 2.3 Analiza situaţiei existente şi identificarea deficienţelor 7 2.3.1 Operatorul sistemului 8 2.3.2 Sursa de producere a energiei termice 10 2.3.3 Rețele termice primare 20 2.3.4 Rețele termice secundare 22 2.3.5 Puncte termice 24 2.3.6 Instalații la consumatori 29 2.4 Analiza cererii de bunuri şi servicii, inclusiv prognoze pe termen mediu şi lung privind evoluţia cererii, în scopul justificării necesităţii obiectivului de investiţii 32 2.4.1 Necesitatea reabilitării rețelelor termice primare 37 2.5 Obiective preconizate a fi atinse prin realizarea investiţiei publice 51 3. Identificarea, propunerea şi prezentarea a minimum două opţiuni tehnico-economice pentru realizarea obiectivului de investiţii 53 3.1 Opțiuni analizate și concluziile MASTER PLAN 53 3.2 Stadiul realizării lucrărilor de investiții stabilite în varianta propusă in MASTER PLAN 56 3.3 Analiza opțiunilor în studiul de fezabilitate 58 3.4 Prioritizarea tronsoanelor de rețea termică primară 78 3.5 Descrierea investiţiei 90 4. Analiza fiecărei opţiuni tehnico - economice propuse 121 4.1 Prezentarea cadrului de analiză, inclusiv specificarea perioadei de referinţă şi prezentarea scenariului de referinţă 121 4.2 Analiza vulnerabilităţilor cauzate de factori de risc, antropici şi naturali, inclusiv de schimbări climatice, ce pot afecta investiţia 121 2 Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a 4.2.1 Analiza vulnerabilitatii si riscurilor aferente schimbarilor climatice. Identificarea masurilor de atenuare si /sau de adaptare 124 4.2.1.1. ANALIZA VULNERABILITATII 124 4.2.1.1.1 Evaluarea senzitivitatii schimbarilor climatice 124 4.2.1.1.2 Evaluarea expunerii 125 4.2.1.2. ANALIZA RISCURILOR 127 4.2.1.2.1 Probabilitatea de aparitie 128 4.2.1.2.2 Severitatea expunerii 129 4.2.1.3. IDENTIFICAREA MASURILOR DE ADAPTARE 131 4.3 Situaţia utilităţilor şi analiza de consum 132 4.4 Sustenabilitatea realizării obiectivului de investiţii 133 4.5 Estimări privind forța de muncă ocupată prin realizarea investiției 142 4.6 Analiza cererii de bunuri şi servicii, care justifică dimensionarea obiectivului de investiţii 143 4.7. Analiza financiară, inclusiv calcularea indicatorilor de performanţă financiară: fluxul cumulat, valoarea actualizată netă, rata internă de rentabilitate; sustenabilitatea financiară 143 4.7.1. Identificarea investiţiei şi costurile actualizate ale acesteia 144 4.7.2. Ipotezele de bază în realizarea estimărilor 144 4.7.3. Estimarea tarifelor şi a costurilor unitare 145 4.7.4. Determinarea indicatorilor financiari de fezabilitate a proiectului 148 4.8. Analiza economică, inclusiv calcularea indicatorilor de performanţă economică: valoarea actualizată netă, rata internă de rentabilitate şi raportul cost-beneficiu sau, după caz, analiza cost-eficacitate 152 4.9. Analiza de sensitivitate 153 4.10. Analiza de risc, măsuri de prevenire/diminuare a riscurilor 154 4.10.1 Analiza de risc calitativa 155 4.10.2 Analiza de risc cantitativa 157 4.11 Concluzii 158 5. Opţiunea tehnico-economică optimă, recomandată 160 5.1 Comparaţia opţiunilor propuse, din punct de vedere tehnic, economic, financiar, al sustenabilităţii şi riscurilor 160 5.2 Selectarea şi justificarea opţiunii optime recomandate 165 5.3 Descrierea opţiunii optime recomandate 165 5.3.1 Rețeaua termică de transport 177 5.3.2 Rețea termică secundară. Parametrii de funcționare. 188 5.3.3 Puncte termice 195 5.3.4 Minipuncte termice ( Modulele termice) 203 5.4 Principalii indicatori tehnico-economici aferenti obiectivului de investitii 211 5.5 Prezentarea modului în care se asigură conformarea cu reglementările specifice funcţiunii preconizate din punctul de vedere al asigurării tuturor cerinţelor fundamentale aplicabile construcţiei, conform gradului de detaliere al propunerilor tehnice 211 5.5.1 Emisii în aer 212 5.5.2 Emisii în apa 216 5.5.3 Emisii în sol 217 5.5.4 Zgomot 218 5.5.5 Deșeuri și gestionarea deșeurilor 219 3 Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a 5.6 Nominalizarea surselor de finanţare a investiţiei publice, ca urmare a analizei financiare şi economice: fonduri proprii, credite bancare, alocaţii de la bugetul de stat/bugetul local, credite externe garantate sau contractate de stat, fonduri externe nerambursabile, alte surse legal constituite 221 6. Urbanism, acorduri şi avize conforme 222 7. Implementarea investitiei 223 4 Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a 1. DATE GENERALE 1.1.Denumirea investiţiei: „Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a” 1.2.Denumirea lucrarii: Actualizare Studiu de Fezabilitate „Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a” Ajustarea preturilor in cadrul devizelor generale conform OUG nr. 64 din 9 mai 2022 publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 472 din 11 mai 2022 1.3. Amplasamentul: JUDEŢUL BIHOR, Municipiul Oradea. 1.4. Ordonator de credite: CONSILIUL LOCAL AL MUN. ORADEA 1.5. Entitatea contractanta: MUNICIPIUL ORADEA 1.6. Elaborator: S.C. MECATRON S.R.L. 1.7 Numar proiect: SF-17493-01 5 Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a 2. SITUAŢIA EXISTENTĂ ŞI NECESITATEA REALIZĂRII PROIECTULUI DE INVESTIŢII 2.1. Concluziile studiului de prefezabilitate La această lucrare de investiţie nu a fost eleborat în prealabil un studiu de prefezabilitate. Pentru sistemul de termoficare urbana exista o documentatie Master Plan care reprezintă planul de investiții pe termen lung. Prin strategia de alimentare cu căldură a Municipilui Oradea, au fost stabilite și analizate 3 scenarii strategice de alimentare cu energie termică în Municipiul Oradea, pornind de la particularitățile acesteia. 2.2. Prezentarea contextului Obiectivul general al proiectului "Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislația de mediu și creșterii eficienței energetice - Etapa III" îl reprezintă cresterea eficientei energetice prin dezvoltarea sistemului centralizat de transport si distributie a energiei termice in municipiul Oradea, inclusiv reducerea pierderilor de la nivelul retelelor. Scopul acestuia este de a contribui la cresterea competitivitatii si eficientei intregului sistem centralizat de incalzire urbana. Acest proiect este complementar proiectelor: - "Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada2009-2028 în scopul conformării la legislația de mediu și creșterii eficiențeienergetice - Etapa I" ce a fost finanțat în cadrul Programului Operațional Sectorial Mediu (POS Mediu), în perioada anterioară de programare. - "Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislația de mediu și creșterii eficiențeienergetice - Etapa II" ce a fost finanțat în cadrul Programului Operational Infrastructura Mare (POIM) 2014 - 2020, Axa Prioritara 7- Creşterea eficienţei energetice la nivelul sistemului centralizat de termoficare în oraşele selectate prin prioritatea de investiții Sprijinirea eficienței energetice, agestionării inteligente a energiei și a utilizării energiei din surse regenerabile în infrastructurile publice, inclusiv în clădirile publice și în sectorul locuințelor, Obiectiv Specific 7.1 Creşterea eficienţei energetice în sistemele centralizate de transport şi distribuţie a energiei termice în oraşele selectate ce vizează promovarea investiţiilor în eficiența energetică a sectorului de termoficare în vederea reducerii pierderilor înrețelele de transport și distribuție a agentului termic. 6 Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a Documentația "Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislația de mediu și creșterii eficienței energetice - Etapa III" va fi elaborata pentru a răspunde cerințelor obiectivelor Programului Operational Infrastructura Mare(POIM) 2014 - 2020, Axa Prioritara 7- Creşterea eficienţei energetice la nivelul sistemului centralizat de termoficare în oraşele selectate prin prioritatea de investiții Sprijinirea eficienței energetice, a gestionării inteligente a energiei și a utilizării energiei din surse regenerabile în infrastructurile publice, inclusiv în clădirile publice și în sectorul locuințelor, Obiectiv Specific 7.1 Creşterea eficienţei energetice în sistemele centralizate de transport şi distribuţie a energiei termice în oraşele selectate ce vizează promovarea investiţiilor în eficiența energetică a sectorului de termoficare în vederea reducerii pierderilor în rețelele de transport și distribuție a agentului termic. 2.3 Analiza situaţiei existente şi identificarea deficienţelor Situația actuală a SACET Oradea Județul Bihor cuprinde patru municipii, Oradea, Marghita, Beiuş şi Salonta, şase oraşe, Aleşd, Săcuieni, Valea lui Mihai, Nucet, Ştei şi Vascău şi 90 de comune. Populația județului este de 549.752 locuitori, conform recensământului din2011 , iar suprafața de 7.544 km2. 7 Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a În prezent suprafața totală a ariilor protejate din județul Bihor totalizează cca 30.853,02 ha,care reprezintă 4,09% din suprafața totală a județului. De asemenea, în județul Bihor sunt 30 de situri Natura 2000 Municipiul Oradea este aşezat pe cele două maluri ale Crişului Repede, râu care împartejudețul în aproximativ două jumătăți egale.Situat la numai 13 km de granița de vest a României, municipiul Oradea, ocupă o poziție central- europeană privilegiată, constituind un important nod de comunicații, aflat la distanță sensibil egală de capitalele regiunii: Bucureşti (651 km), Viena (518 km), Praga şi la numai câteva ore pe șosea de Budapesta. Municipiul Oradea are o suprafață de 70.606 ha şi o populație de 196.367 locuitori, conform recensământului din anul 2011. Conform aceluiași recensământ în municipiul Oradea sunt 73.815 gospodării. Sistemul de alimentare centralizată cu energie termică (SACET), alimentează cu energie termică cca 88% dingospodăriile/ populația municipiului Oradea și are următoarele componente principale: • sursa de producere a energiei termice, • rețele termice primare –asigură transportul energiei termice între sursă și punctele termice; • punctele termice – asigură transferul energiei termice între agentul primar și agentul secundar; • rețele termice secundare – asigură distribuția energiei termice de la punctele termice către consumatorii finali; • consumatorul final. 2.3.1 Operatorul sistemului SC Electrocentrale Oradea SA și SC Termoficare Oradea SA. S.C. Electrocentrale Oradea S.A. a fost înfiinţată prin Hotărârii Consiliului Local al Municipilui Oradea H.C.L.M.O. nr. 121, 139 şi 145 din 2002, constituindu-şi patrimoniul iniţial – în temeiul H.G. 104/2002 - prin desprinderea fostei Sucursale „Electrocentrale Oradea” din societatea „TERMOELECTRICA”. Acţionarul unic al societăţii este Municipiul Oradea – prin C.L.M.O. Ca urmare a pierderii de către S.C. Electrocentrale Oradea S.A., în anul 2012, a licenţei de transport şi distribuţie energie termică, Municipiul Oradea a decis în anul 2013 retragerea delegării activităţilor de transport şi distribuţie şi atribuirea directă a acestora 8 Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a către o nouă societate (Societatea Termoficare Oradea SA), înfiinţată in luna iulie 2013 de către Municipiul Oradea şi Comuna Sânmartin. La data de 13.08.2013 împotriva S.C. Electrocentrale Oradea S.A. s-a deschis procedura generală de insolvență reglementată de Legea 85/2006, în dosarul nr. 6473/111/2013 aflate pe rolul Tribunalului Bihor. În calitate de administrator judiciar a fost numită Casa de Insolvență Transilvania S.P.R.L Filiala Bihor. Prin Sentinţa nr. 14/F/10.01.2018, Tribunalul Bihor a dispus începerea procedurii falimentului faţă de debitoarea S.C. Electrocentrale Oradea S.A., dizolvarea societăţii debitoare şi ridicarea dreptulu [...]