HCL 166/2025 Năvodari adoptată

JUDEŢUL CONSTANȚA CONSILIUL LOCAL NĂVODARI HOTĂRÂRE NR. 166/30.06.2025 privind aprobarea Planului de dezvoltare a serviciilor sociale în orașul Năvodari Consiliul Local Năvodari, întrunit în şedinţa ordinară din data de 30.06.2025; Având în vedere: - Proiectul de hotărâre, Referatul de aprobare al domnului Ilinca Costin-Adrian, consilier local, în calitatea sa de inițiator, Raportul compartimentului de specialitate, avizele comisiilor de specialitate; - Prevederile Ordinului nr. 1040/6296/2024 pentru aprobarea modelului-cadru al planului de dezvoltare a serviciilor sociale; - Prevederile art. 5 alin. (1) şi (3), art. 8 alin. (1) şi (2), art. 9 alin. (1) lit. €), art. 10 alin. (4) lit. e) şi (12) din Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale cu modificările şi completările ulterioare; - Prevederile H.G. nr. 118/2014 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale cu modificările şi completările ulterioare; - Prevederile Legii asistenţei sociale nr. 292/2011 cu modificările şi completările ulterioare; - Prevederile art. 5 lit. j), art. 84, art. 136, şi art. 197 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; - Prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul prevederilor art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. (7) lit. b), art. 139 alin. (1) şi art. 196 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. HOTĂRĂȘTE: ARTICOLUL 1 - Se aprobă Planul de dezvoltare a serviciilor sociale în oraşul Năvodari, conform Anexei, care face parte integrantă a prezentei hotărâri. ARTICOLUL 2 - Hotărârea adoptată va fi dusă la îndeplinire de către Direcţia Asistenţă Socială. ARTICOLUL 3 - Compartimentul Relaţia cu Consiliul Local va comunica prezenta hotărâre: Instituţiei Prefectului-Judeţul Constanţa, Primarului Oraşului Năvodari, Viceprimarului Oraşului Năvodari, Compartimentul Juridic, Compartimentului Administraţie Publică, Monitorizare Proceduri Administrative şi Direcţiei Asistenţă Socială. Hotărârea a fost adoptată cu 18 voturi „PENTRU”, 0 voturi „ÎMPOTRIVĂ”, 1 „ABȚINERI”, la şedinţă fiind prezenţi 19 consilieri din 19 consilieri în funcţie. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, onsilier, CHEIZIS-LILIANA [4 CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE, ecretar General Oraş, BARASCU MIHAELA AURELIA Anexă la NCL.HE, (eee .00.2e25 PLANUL DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE ÎN ORAȘUL NĂVODARI | PREAMBUL E În conformitate cu prevederile art.9 alin.(1) lit. e) din Legea nr.197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, elaborarea planului de dezvoltare a serviciilor sociale cu respectarea principiilor calității în domeniul serviciilor sociale, prevăzute la art. 3 alin. (2) din aceeaşi lege, și în concordanţă cu politica naţională şi sectorială în domeniul asistenţei sociale, este una dintre condiţiile care stau la baza acreditării ca furnizor de servicii sociale. Fiecare obiectiv/serviciu social prevăzut în planul de dezvoltare a serviciilor sociale, are propriul plan de dezvoltare, în corelare cu scopul și funcţiile serviciului social prevăzute în regulamentul de organizare şi funcționare. | Capitolul Il ETAPELE PLANULUI DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE ] 1. Documentarea: Analiza legislaţiei în vigoare în funcție de categoria de beneficiari pentru care furnizorul de servicii sociale doreşte să dezvolte servicii sociale, conform actelor constitutive; legea asistenței sociale, legislaţia privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale, legislaţia specială cu privire la drepturile fiecărei categorii de beneficiari, Nomenclatorul serviciilor sociale, regulamentele cadru de organizare și funcţionare a serviciilor sociale, standardele minime de calitate etc., precum şi legislația aplicabilă în vederea obţinerii tuturor autorizaţiilor administrative prealabile funcţionării: Legea nr. 292/2011 — Legea asistenței sociale, cu modificările și completările ulterioare care stabileşte principiile generale de organizare şi furnizare a serviciilor sociale. Scopul instituţiei noastre prin Direcţia Asistenţă Socială este de a dezvolta o comunitate multiculturala, incluziva și solidară, cu o mare capacitate de evaluare, intervenţie și prevenţie a situațiilor de vulnerabilitate. Concomitent, se urmăreşte creşterea gradului de securitate socială şi responsabilitate socială, accentul fiind pus pe copii, familii și vârstnici, încurâjându-se pentru persoanele în vârstă o îmbătrânire demnă bazată pe intervenţie integrată. Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale, cu modificările şi completările ulterioare. HG nr. 118/2014 — Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 197/2012, cu modificările și completările ulterioare prin care asigura cadrul legal de acreditare a furnizorului de servicii, precum și licențierea serviciul social; HG nr. 867/2015 — Aprobarea Nomenclatorului serviciilor sociale şi a regulamentelor-cadru de organizare şi funcţionare prin se stabileşte tipul de serviciu sociale, încadrarea acestuia pe codul de specialitate, precumși regulamentul de organizare a funcționare în baza căruia ăși va desfășura activitatea serviciul social; HG nr. 797/2017 — Reglementează organizarea şi funcționarea serviciilor publice de asistențăsocială, inclusive structura orientativa de personal recomandată, respectiv pentru Direcţia Asistenţă Socială Pentru_intervenția în comunitate si sprijinirea persoanelor vârstnice, precizăm legislaţia de specialitate, după cum urmează: Legea nr. 17/2000 privind asistența socială a persoanelor vârstnice, republicată. HG nr. 886/2000 — Grila națională de evaluare a nevoilor persoanelor vârstnice, modificată prin HG nr. 1311/2024 Ordinul nr. 29/2019 — Standardele minime de calitate pentru acreditarea serviciilor sociale destinate persoanelor vârstnice - Anexa 6, cu modificările și completările ulterioare; Ordinul nr. 2489/2023 — Standardele minime de calitate privind managementul de caz pentru persoane vârstnice. Ordinul nr. 1923/2024 - Metodologia-cadru de evaluare a nevoilor comunităţii în vederea organizării serviciilor sociale pentru persoanele vârstnice Standardizare profesională şi etică Codul de bunăpractică al asistentului social — adoptat prin Hotărârea Congresului CNASR nr. 2/2019, obligatoriu pentru personalul din serviciile sociale. Sănătate publică, siguranță şi igienă Legea nr. 95/2006 — privind reforma în domeniul sănătății, relevant pentru colaborarea interinstituțională cu asistența medicală comunitară. Ordinul nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei Securitate la incendii Ordinul comun nr. 179/2089/20892/2023 — privind dispoziţii generale de apărare împotriva incendiilor pentru spații şi clădiri unde se organizează servicii sociale (aplicabil pentru birouri, centre de zi, puncte de lucru). Analiza contextului înființării serviciilor sociale: politicile şi strategiile naționale în domeniu, politicile şi strategiile locale în domeniu, caracteristicile comunității, nevoi identificate deja în comunitate, nevoi noi identificate, datele statistice la nivelul unităţilor administrativ teritoriale: 1. Strategia Naţională pprivind îngrijirea de lungă durată şi îmbătrânirii activă pentru perioada 2023 — 2030 aprobată prin HG nr. 1492/2022. "România se confruntă cu o îmbătrânire rapidă a populaţiei, având aproximativ 3,7 milioane de persoane în vărstă de 65 ani sau mai mult... ” Această strategie vizează îmbunătăţirea calității vieții persoanelor vârstnice, promovarea îmbătrânirii active şi prevenirea izolării sociale. În cadrul acesteia, serviciile comunitare de asistență socială sunt recunoscute ca fiind esențiale pentru sprijinirea vârstnicilor în mediul lor natural de viaţă, prin identificarea timpurie a nevoilor și facilitarea accesului la resurse și servicii. Printre principiile Strategiei se menţionează că ,„,7oate persoanele vârstnice ar trebui să fie eligibile pentru servicii de prevenire finanțate din fonduri publice; Respectarea dreptului la servicii sociale acordate ca măsură de asistență socială; Îmbunătăţirea calității ar trebui să se bazeze pe procesele interne ale furnizorilor și să fie stimulată de autoritățile publice ”. Obiectivul general al acestei Strategii urmăreşte „creșterea numărului persoanelor vârstnice care reușesc să trăiască o viaţă independentă cât mai mult timp posibil pe măsură ce îmbătrânesc și îmbunătățirea accesului la servicii adecvate de îngrijire de lungă durată pentru persoanele vârstnice dependente, asigurând egalitate în accesarea acestora și reziliența şi sustenabilitatea sistemului de îngrijiri de lungă durată”, obiectivul specific nr. 6 este,, Promovarea participării sociale active și demne a persoanelor vârstnice ”, iar direcţiile de acţiune „Direcţia de acțiune 6.]. Organizarea de acţiuni pentru a crește gradul de conștientizare cu privire la îmbătrânirea activă prin Implementarea de programe locale pentru sprijinirea participării sociale active a persoanelor vârstnice, respectiv: implicarea în structurile consultative locale, crearea de rerele de voluntari locali și implicarea acestora în activităţi comunitare etc; Directia de acțiune 6.2 Îmbunătăţirea accesibilităţii infrastructurii sociale și a spațiului public”. 2. Legea nr. 17/2000 privind asistența socială a persoanelor vârstnice Potrivit prevederilor art. 1 alin (1) din Legea nr. 17/2000 „Persoanele vârstnice au dreptul la asistenţă socială, potrivit dispoziţiilor prezentei legi, în raport cu situaţia sociomedicală și cu resursele economice de care dispun”. Dezvoltarea de servicii sociale în comunitate, adaptate alternativă la instituționalizare. Asistenţa sociala a vârstnicului este un pilon fundamental pentru menţinerea autonomiei și demnității persoanei. 3. Legea asistenţei sociale nr. 292/2011 reprezintă cadrul general pentru organizarea, funcţionarea și finanțarea sistemului de asistență socială în România. Potrivit prevederilor art. 39 lit. b) şi c) din Legea nr. 292/2011 „„b) organizarea, administrarea și acordarea serviciilor sociale sunt în responsabilitatea autorităţilor administrației publice locale (...); c) finanțarea serviciilor sociale în condiţiile legii este în responsabilitatea autorităților administraţiei publice locale și se asigură din veniturile proprii ale bugetului local, din bugetul de stat, precum şi din alte surse”. Totodată, art. 92 al aceluiaş act normativ stipulează că ,, (1) Persoanele vârstnice reprezintă o categorie de populație vulnerabilă cu nevoi particulare, datorită limitărilor fiziologice şi fragilităţii caracteristice fenomenului de îmbătrânire.(2) Persoanele vârstnice, în functie de situațiile personale de natură socio-economică, medicală și fiziologică, beneficiază de măsuri de asistență socială, în completarea prestaţiilor de asigurări sociale pentru acoperirea riscurilor de bătrâneţe şi de sănătate ”, iar art. 95 alin. (1) stipulează că „În vederea prevenirii, limitării sau înlăturării efectelor temporare ori permanente ale unor situaţii care pot afecta viața persoanei vârstnice sau pot genera riscul de excluziune socială, persoanele vârstnice au dreptul la servicii sociale”. Mai mult art. 96 prevede că ,„, (1) Pentru a identifica şi a răspunde cât mai adecvat nevoilor sociale ale persoanelor vârstnice şi condiţiilor particulare în care aceștia se află, serviciile sociale se organizează cu prioritate la nivelul comunităţilor locale.(2) Autorităţile administrației publice locale au responsabilitatea identificării și evaluării nevoilor persoanelor vârstnice, a organizării, planificării și asigurării finanțării sau cofinanțării serviciilor sociale, iar furnizorii de servicii sociale publici și privați au responsabilitatea acordării acestora cu respectarea standardelor de calitate”. La art. 112 alin. (3) este stipulat că „În domeniul organizării, administrării şi acordării serviciilor sociale, autoritățile administraţiei publice locale au următoarele atribuții principale: (..) c) inițiază, coordonează și aplică măsurile de prevenire și combatere a situaţiilor de marginalizare și excludere socială în care se pot afla anumite grupuri 3 sau comunități;e) realizează atribuţiile prevăzute de lege în procesul de acordare a serviciilor sociale;g) propun înființarea serviciilor sociale de interes județean sau local;m) furnizează și administrează serviciile sociale adresate copilului, familiei, persoanelor cu dizabilități, persoanelor vârstnice, precum și tuturor categoriilor de beneficiari prevăzute de lege, fiind responsabile de calitatea serviciilor prestate." 4. Strategia Naţională privind Incluziunea Socială şi Reducerea Sărăciei pentru perioada 2022 — 2027 parobată prin HG _nr. 440/2022, sunt prevăzute măsuri precum „Dezvoltarea serviciilor sociale destinate cu precădere persoanelor vârstnice singure sau dependente care au ca obiectiv asigurarea îmbătrânirii active şi egalitatea de şanse prin:consolidarea serviciilor care vizează încurajarea participării vârstnicilor la viaţa socială, prevenirea izolării şi a instituționalizării,dezvoltarea unei noi abordări strategice privind incluziunea socială a persoanelor vârstnice ”. Această strategie are ca obiectiv general reducerea numărului de persoane aflate în risc de sărăcie sau excluziune socială, printr-un set de măsuri integrate care includ dezvoltarea serviciilor sociale la nivel local. Serviciile sociale de zi sunt considerate esenţiale pentru prevenirea marginalizării, facilitarea accesului la servicii de bază și activarea socială a grupurilor vulnerabile. 5. Caracteristicile teritoriale ale Oraşului Năvodari Oraşul Năvodari, unitate administrativ teritorială din judeţul Constanţa, regiunea Dobrogea, este situat, la o altitudine de 6-8m în zona centrală a judeţului, pe malul de sud al lacului Taşaul și pe grindul dintre acesta și lacul Siutghiol. Acesta se află la o distanță de 15 km de municipiul Constanţa, având ca vecini la Nord — Lacul Taşaul și satul Sibioara, la Sud — Lacul Siutghiol şi stațiunea Mamaia, la Vest — comuna Lumina, iar la Est — Marea Neagră. Profilul demografic - Conform datelor recensământului populaţiei din anul 2021 Oraşul Năvodari avea o populaţie totală rezidentă de 34.398 locuitori dintre care 16.644 persoane de sex masculin şi 17.754 persoane de sex feminin. Pe grupe de vârstă, evoluţia nr. de persoane cu domiciliul pe raza Oraşului Năvodari se prezintă astfel. Perioade Vârste şi grupe de Anul 1992 Anul 2020 Anul 2022 Anul 2024 vârstă Numărpersoane Numărpersoane Numărpersoane Numărpersoane 0-4 ani 3503 2136 2060 1762 5-9 ani 3701 2173 2155 2246 10-14 ani 3562 2285 2311 2228 15-19 ani 2472 1999 2085 2258 20-24 ani 2750 2087 2142 2080 25-29 ani 2346 2594 2312 2284 30-34 ani 3337 4296 3794 3004 35-39 ani 3165 3798 3826 4302 40-44 ani 1912 4021 4208 3985 45-49 ani 1094 3565 3567 4005 50-54 ani 961 3631 4199 3574 55-59 ani 767 2635 2396 3200 60-64 ani 450 2998 2829 2622 65-69 ani 294 2210 2480 2732 70-74 ani 124 1053 1417 1799 75-79 ani 102 634 648 753 80-84 ani 36 386 385 416 85 ani si peste uU 225 241 260 Domeniul asistenței sociale şi implicit protecţia socială este un domeniu cu implicaţii puternice în viața economico-socială, în cadrul căruia se pot distinge mai multe probleme dintre care cele mai importante sunt protecția copilului, protecţia familiei, protecţia vârstnicului, protecția persoanelor adulte cu diazabilități, protecția victimelor violenței în familie, precum și altor persoane, grupuri sau comunități aflate în nevoie. Autorităţile locale și regionale joacă un rol important în furnizarea de servicii esenţiale şi în lupta împotriva sărăciei, ele trebuie sa fie implicate în implementarea strategiilor naţionale privind drepturile categoriilor vulenrabile menţionate mai sus, a tuturor programelor derulate în domeniul asistenţei sociale. La nivel local, furnizor principal de servicii sociale este Direcţia Asistenţă Socială structură funcțională din cadrul Primăriei Oraşului Năvodari (UAT Oraşul Năvodari) şi acreditată conform Certificatului de acreditare seria AF nr.004146/ 25.07.2018. Direcţia Asistenţă Socială, prin măsurile şi acţiunile specifice, are drept scop dezvoltarea capacităţilor individuale, de grup sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creşterea calităţii vieții şi promovarea principiilor de coeziune şi incluziune socială. Direcţia Asistenţă Socială are, în prezent, urmatoarea structură: Serviciul Beneficii de Asistenţă Socială şi | Compartiment Beneficii de Asistenţă Socială Protecția Persoanelor cu Handicap cu | Compartiment Protecţia persoanelor cu handicap următoarele compartimente Serviciul Protecţia Copilului şi Autoritatea | Compartiment Protecţia copilului Tutelară cu următoarele compartimente CompartimentAutoritateaTutelară Compartiment Expert pentru ProblemeleRomilor Serviciul Medico-Social Compartiment Asistenţă Medicală Şcolară Cabinet Stomatologic Şcolar Compartiment Asistenta Comunitară Centru Multifuncţional de Servicii Sociale cu | Centrul de Zi pentru Copii următoarele servicii sociale Centrul de Zi pentruPersoaneînVârstă Unitatea de Îngrijiri la Domiciliupentru Persoane Vârstnice Cantina de Ajutor Social Centru de Socializare şi Petrecerea Timpului Liber „Clubul Pensionarilor” Compartimentul Management de Caz al PersoanelorV ârstnice Compartiment Strategii, Programe şi Statistici Înființarea unui serviciu social de socializare și petrecere a timpului liber — club pentru pensionari răspunde unei nevoi acute de sprijin pentru categoriile vulnerabile din comunitate, respectiv persoane vârstnice şi se aliniază priorităților naţionale în materie de protecţie socială. Acest tip de serviciu contribuie la prevenirea situaţiilor de marginalizare şi excluziune socială şi consolidarea incluziunii sociale prin acţiuni directe şi personalizate la nivel local. La nivel local, în vederea prevenirii marginalizării, instituţia noastră acordă mai multe servicii şi beneficii vârstnicilor aflaţi în nevoie: tichete sociale de Paşte şi Crăciun, ajutoare de urgenţă, masă caldă la Cantina de Ajutor Social, sprijin în realizarea activităţilor de bază şi instrumentale ale vieţii zilnice. Totodată, se mai acordă servicii de socializare, dar cu accent pe servicii pentru terapiile socio-ocupaţionale, terapii de relaxare şi terapii cultural — artistice prin intermediul Centrului de Zi pentru Persoane în Vârstă (CZPV) unui număr maxim de 25 vârstnici cu preponderență de genul feminin, care participă la activități de artterapie, ergoterapie, educaţie plastic, meloterapie, terapie prin teatru. Au existat situaţii, în care s-a identificat nevoia vârstnicului de a participa doar la activitățile de petrecere a timpului liber, respectiv jocuri de table şi şah, dar spaţiul existent nu a permis organizarea acestora diferențiat, astfel încât să ofere un cadru armonios pentru activități ocupaţionale şi cele pentru jocurile de recreere. Concluzie Având în vedere cele anterior menţionate, dar şi faptul că: - odată cu înaintarea în vârstă, mulți pensionari se confruntă cu izolarea socială și singurătatea, în special după pierderea partenerului de viaţă, plecarea copiilor sau reducerea mobilităţii - un spaţiu sigur și primitor unde aceștia pot interacționa, lega prietenii noi și participa la activități de grup poate contribuie semnificativ la îmbunătăţirea stării de spirit şi la reducerea riscului de depresie și anxietate; -pensionarea nu ar trebui să însemne încetarea procesului de învăţare ci ar trebui să îi stimuleze să-și dezvolte noi abilități şi să-şi mențină interesul pentru diverse domenii. Precum și cadrul legislativ și strategic existent, înființarea acestui tip de serviciu social se dovedește a fi o intervenție [...]