HCL 155/2025 Lugoj adoptată

ANEXĂ LA H.C.L. NR. 155 DIN 10.07.2025 STUDIU DE OPORTUNITATE privind stabilirea soluţiilor optime pentru delegarea gestiunii pentru activităţile componente ale serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat ale unităţii administrativ-teritoriale Municipiul Lugoj 1. Abordarea studiului de oportunitate Serviciile comunitare de utilități publice sunt definite ca totalitatea acţiunilor şi activităţilor reglementate prin care se asigură satisfacerea nevoilor de interes public general ale colectivităţilor locale, cu privire la: a) alimentarea cu apă; b) canalizarea şi epurarea apelor uzate; c) colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale; d) producţia, transportul, distribuţia şi furnizarea de energie termică în sistem centralizat; e) salubrizarea localităţilor; f) iluminatul public; 8) administrarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi altele asemenea; h) transportul public local. Reglementarea înființării, organizării, exploatării, finanţării, monitorizării şi controlului funcţionării serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, este guvernată de Ordonanţa nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare. La nivelul municipiului Lugoj, serviciile de utilitate publică şi de interes public local se realizează prin operatori specializaţi iar, în ceea ce priveşte administrarea domeniului public şi privat şi gestionarea activităţilor componente ale acestor servicii se realizează prin structuri de subordonare locală, atât în subordinea autorităţii executive, cât și subordinea autorității deliberative. Consiliul Local al Municipiului Lugoj are competenţe exclusive în ceea ce priveşte înființarea, organizarea, gestionarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcţionării serviciilor de utilităţi publice, precum şi în ceea ce priveşte dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică și privată a unităților administrativ- teritoriale, având totodată obligaţia de a crea condiţiile pentru eficientizarea structurilor instituționale și a sistemelor aferente furnizării serviciilor la nivelul municipiului. În exrcitarea competențelor şi atribuţiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilități publice, autorităţile administraţiei publice locale stabilesc alegerea modalităţii de gestiune și darea în administrare sau, după caz, concesionarea bunurilor proprietate publică și/sau privată a localităţii. Gestiunea serviciilor de utilitate publică se organizează şi se realizează prin două modalităţi: - gestiunea directă; - gestiunea delegată. Activităţile edilitar-gospodăreşti prestate de către serviciul de administrare a domeniului public şi privat reprezintă ansamblul acţiunilor de utilitate şi interes public local, desfăşurate din iniţiativa şi sub organizarea autorităţilor administraţiei publice locale, prin care se asigură, într-o concepție unitară şi coerentă, buna gospodărire şi modernizarea localităţilor, dezvoltarea durabilă a acestora şi a infrastructurii edilitar-urbane, precum şi condiţii normale de muncă, de viaţă şi de locuire pentru comunităţile locale. La înfiinţarea, organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se vor avea în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerințe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerinţele comunităţilor locale; d) accesul liber la servicii şi la informaţiile referitoare la acestea; e) _tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; £) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat. Desfăşurarea activităţilor edilitar-gospodăreşti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, trebuie să asigure: a) satisfacerea cerințelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităților locale şi creşterea calității vieţii; b) administrarea şi gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ-teritoriale în interesul comunităţilor locale; c) funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficiență economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; d) ridicarea continuă a standardelor şi a indicatorilor de performanță ai serviciilor prestate; e) crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităților administrativ- teritoriale, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; f) descentralizarea serviciilor publice şi aplicarea principiilor economiei de piaţă şi ale liberei concurenţe; 8) protejarea domeniului public şi privat şi punerea în valoare a acestuia; h) protecţia şi conservarea mediului natural şi construit, precum şi a monumentelor şi siturilor istorice şi arhitectonice, în conformitate cu reglementările legale în vigoare; i) protecţia igienei şi sănătăţii publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare. Cadrul juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea şi controlul furnizării/prestării reglementate a serviciului de administrare a domeniului public și privat este stabilit localităţilor este stabilit prin Ordonanţa nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. Dispoziţiile acestor legi se aplică serviciului public de administrare a domeniului public şi privat organizat la nivelul unităților administrativ- teritoriale ale localităților. În temeiul dispoziţiilor acestor acte normative, serviciul de administrare a domeniului public şi privat se înființează, se organizează şi se gestionează sub conducerea, coordonarea, controlul şi responsabilitatea Consiliului Local al Municipiului Lugoj și are drept scop realizarea acestui serviciu pentru toţi utilizatorii de pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale Municipiul Lugoj. Gestionarea serviciului, respectiv exploatarea şi funcţionarea sistemelor aferente, se organizează astfel încât să asigure respectarea condiţiilor prevăzute de legislaţia în vigoare şi în funcţie de: a) nevoile comunităţilor locale; b) dimensionarea materială şi umană necesară pentru prestarea în condiţii eficiente a serviciilor; c) dimensionarea parametrilor de performanţă şi costurile necesare pentru realizarea serviciilor în condiţii de calitate și eficiență; d) identificarea investiţiilor necesare pentru prestarea serviciilor la parametrii de performanță stabiliți; e) mărimea, gradul de dezvoltare şi particularitățile economico-sociale ale localităţilor; f) posibilităţile locale de finanțare a exploatării şi funcționării serviciului, respectiv a înființării ori dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente; 8) raportul cost-calitate optim pentru serviciul furnizat/prestat utilizatorilor. Organizarea şi desfăşurarea serviciului de administrare a domeniului public și privat trebuie să asigure satisfacerea unor cerințe şi nevoi de utilitate publică ale comunităţilor locale şi anume: a) ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului și a calității vieții; b) creşterea gradului de securitate individuală şi colectivă în cadrul comunităţilor locale, precum şi a gradului de siguranță a circulaţiei rutiere şi pietonale; c) susţinerea şi stimularea dezvoltării economico-sociale a localităţilor; d) funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranță, rentabilitate şi eficiență economică a infrastructurii aferente serviciului. Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă şi exercită nemijlocit toate competențele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, respectiv la administrarea, funcționarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente acestora. Limitele răspunderii autorităţilor locale diferă după tipul de gestiune ales. În cazul gestiunii directe autorităţile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ teritoriale pe care le reprezintă, își asumă și exercită nemijlocit toate competențele şi responsabilităţile ce le revin cu privire la prestarea serviciilor de utilităţi publice. Urmare a sesizării Comisiei Europene privind neconcordanţele legislative interne din Legea serviciilor comunitare de utilităţi, cu normele U.E., au fost aduse modificări substanţiale Legii nr. 51/2006 prin Legea nr. 225/2016 şi OUG nr. 58/2016. Astfel, în contextul noului ambient legislativ, gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, aşa cum sunt definiți la art. 2 lit. g), respectiv lit. h) în Legea nr. 51/2006, fără aplicarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, Legii nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale şi Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, care poli: „4) servicii publice de interes local sau judeţean, specializate, cu personalitate juridică, înființate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor județene, după caz, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective; b) societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale. înființate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective. ” Participanţii la realizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice sunt: 1. autoritățile administraţiei publice locale; .. operatorii serviciilor de administrare a domeniului public și privat; 3. utilizatorii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat. Autorităţile administraţiei publice locale Serviciile de administrare a domeniului public şi privat sunt în responsabilitatea exclusivă a autorităţilor administraţiei publice locale şi se înființează, organizează şi gestionează potrivit hotărârilor adoptate de autorităţile deliberative ale unităților administrativ teritoriale, în funcţie de mărimea, gradul de dezvoltare şi de particularităţile economico-sociale ale localităţilor şi în raport cu funcţionarii, exploatării şi dezvoltării acestora. Autorităţile administraţiei publice locale acționează în numele și în interesul comunităţilor locale pe care le reprezintă şi răspund față de acestea pentru modul în care gestionează și administrează infrastructura edilitar-urbană a unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi pentru modul în care organizează, coordonează şi controlează serviciile de administrare a domeniului public şi privat. În virtutea competenţelor şi atribuţiilor ce le revin potrivit legii, autorităţile administraţiei publice locale păstrează prerogativele privind adoptarea politicilor şi strategiilor de dezvoltare a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv a programelor de dezvoltare a infrastructurii edilitar-urbane, precum şi dreptul şi obligaţia de a monitoriza şi de a controla: 1. modul de respectare şi de îndeplinire de către operatori a obligaţiilor contractuale asumate; 2. calitatea, cantitatea şi eficiența serviciilor furnizate/prestate; 3. respectarea indicatorilor de performanţă stabiliți în contractele de delegare a gestiunii; 4. respectarea procedurii de fundamentare, avizare şi aprobare a preţurilor şi tarifelor pentru serviciile de administrare a domeniului public şi privat; modul de administrare, exploatare, întreținere şi menţinere în funcțiune, dezvoltare şi/sau modernizare a infrastructurii edilitar-urbane încredințate prin contractul de delegare a gestiunii. În exercitarea atribuţiilor ce le revin în domeniul conducerii şi controlului serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, autoritățile administraţiei publice locale au inițiativă, adoptă 1. 10. hotărâri sau emit dispoziţii, după caz, privitoare la: aprobarea programelor de reabilitare, dezvoltare și modernizare a infrastructurii edilitar- urbane existente, respectiv a programelor privind înfiinţarea, dobândirea sau punerea în valoare a unor noi bunuri proprietate publică şi privată; aprobarea studiilor de prefezabilitate şi fezabilitate privind înființarea, reabilitarea, extinderea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a localităţilor; coordonarea proiectării și execuţiei obiectivelor din infrastructura edilitar-urbană în scopul realizării acestora într-o concepție unitară, corelată cu programele de dezvoltare economico- socială a localităţilor şi cu programele de urbanism, amenajarea teritoriului şi protecţia mediului; coordonarea şi/sau organizarea procedurilor de achiziţii publice pentru proiectarea şi execuţia obiectivelor din infrastructura edilitar-urbană; asocierea în vederea realizării şi exploatării în comun a unor obiective specifice infrastructurii edilitar-urbane; delegarea gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, precum şi încredințarea administrării bunurilor aparținând infrastructurii edilitar-urbane aferente serviciilor delegate; participarea cu capital social sau cu bunuri la înființarea societăţilor comerciale cu capital public şi privat; contractarea sau garantarea împrumuturilor pentru finanțarea programelor de investiţii, pentru înființarea, extinderea, dezvoltarea, reabilitarea şi/sau modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a localităţilor; elaborarea şi aprobarea, în termen de 3 luni de la publicarea normelor-cadru şi a regulamentelor-cadru, a normelor locale, a regulamentelor de serviciu şi a regulamentelor de organizare şi funcţionare a operatorilor furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat; aprobarea prețurilor, tarifelor şi taxelor pentru serviciile de administrare a domeniului public şi privat. Autorităţile administraţiei publice locale au față de operatori următoarele obligații: să asigure un tratament egal tuturor operatorilor şi un mediu de afaceri concurenţial și transparent; să elaboreze, să aprobe documentele necesare organizării şi desfășurării procedurilor de atribuire pentru contractele de delegare a gestiunii, cu respectarea legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice şi al concesiunilor de lucrări şi de servicii; să asigure transparența și accesul operatorilor la informaţiile şi documentele necesare desfăşurării procedurilor de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii, cu respectarea legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice şi al concesiunilor de lucrări şi de servicii; să aducă la cunoştinţa publică, în condiţiile legii, hotărârile și dispoziţiile având ca obiect serviciile de administrare a domeniului public şi privat; să stabilească condiţiile de asociere şi parteneriat cu capitalul privat sau de participare la constituirea societăţilor comerciale cu capital mixt, public şi privat; să atribuie contractele de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat numai în conformitate cu procedurile legale; 7. să respecte și să îşi îndeplinească obligaţiile prevăzute în contractele de delegare a gestiunii față de operatorii prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat; să achite contravaloarea prestaţiilor efectuate de operator, conform clauzelor contractuale; 9. să păstreze confidenţialitatea, în condiţiile legii, a informaţiilor cu privire la activitatea operatorilor, altele decât cele publice. e Autorităţile administraţiei publice locale au, în raport cu operatorii, următoarele drepturi: 1. săverifice, să solicite refundamentarea și să aprobe structura, nivelurile şi ajustările preţurilor şi tarifelor propuse de operatorul prestator de servicii; 2. să sancționeze operatorul în cazul în care acesta nu respectă indicatorii de performanţă și parametrii de eficienţă la care s-a angajat prin contractul de delegare a gestiunii, cu excepţia situaţiilor care nu se datorează operatorului de servicii. Operatorii serviciilor de administrare a domeniului public și privat Calitatea de operator al serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se dobândeşte în condiţiile Ordonanţei nr. 71/2002 privind organizarea şi funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare. Operatorii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat pot fi desemnaţi fie prin hotărâre de dare în administrare, în cazul gestiunii directe, fie prin hotărâre de atribuire şi încheiere a contractului de delegare a gestiunii serviciului, în cazul gestiunii delegate. Utilizatorii serviciilor de administrare a domeniului public și privat Principalele categorii de utilizatori ai serviciilor de administrare a domeniului public şi privat 1. agenţi economici; 2. instituţii publice; 3. utilizatori casnici: persoane fizice sau asociaţii de proprietari/locatari. Dreptul de acces şi utilizare a serviciilor de administrare a domeniului public și privat este garantat, în condiţiile legii, tuturor utilizatorilor. În funcție de natura activității, serviciile de administrare a domeniului public şi privat pot fi servicii care desfăşoară activități de natură economică și care se autofinanțează sau servicii care desfășoară activități de natură instituțional-administrativă ori socială și care sunt finanţate prin alocaţii bugetare. Utilizatorii au obligaţia de a respecta clauzele contractului de furnizare/prestare a serviciilor şi prevederile regulamentelor serviciilor de administrare a domeniului public şi privat și de a-şi achita obligaţiile de plată în conformitate cu prevederile acestora. II. Obiectul Studiului de Fundamentare Realizarea Studiului de Fundamentare reprezintă o cerință obligatorie pentru înfiinţarea şi organizarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, conform prevederilor legale. Astfel, potrivit art. 9 alin. (1) din O.G. nr. 71/2002 „Serviciile de administrare a domeniului public şi privat se înființează şi se organizează în baza unor studii de fundamentare întocmite din iniţiativa autorităţilor administraţiei publice locale; studiile de fundamentare vor analiza necesitatea şi oportunitatea înființării serviciilor, vor evalua indicatorii tehnico-economici, vor identifica sursele de finanţare a serviciului şi vor recomanda soluţia optimă privind modul de organizare şi gestionare a serviciilor. ” Serviciile de administrare a domeniului public și privat, care fac obiectul prezentului Studiu de Fundamentare sunt: a) Amenajarea, organizarea şi întreținerea zonelor vezi, a parcurilor şi grădinilor publice şi exploatarea acestora; b) Amenajarea, organizarea, întreţinerea şi exploatarea terenurilor de sport sintetice, a locurilor de agrement (patinoarului) şi a locurilor de joacă pentru copii; c) Amenajarea, întreţinerea şi exploatarea Ştrandului Municipal Lugoj; d) Administrarea, exploatarea şi închirierea unor imobile din fondul locativ al unităţii administrativ-teritoriale; e) Întreţinerea, reparaţii curente, reabilitarea şi modernizarea spaţiilor aparţinând fondului locativ şi a spaţiilor cu altă destinaţie decât locuinţă ce constituie fondul edilitar al Municipiului Lugoj; f) Organizarea şi optimizarea circulaţiei rutiere şi pietonale, instalarea, întreţinerea şi funcţionarea sistemelor de semnalizare şi dirijare a circulaţiei urbane, în vederea asigurării [...]