HCL 45/2025 Lugoj adoptată

Anexa la H.C.L. nr. 5 1 4%. 02.025 STUDIU DE OPORTUNITATE Pentru organizarea unor activităţi specifice serviciului de salubrizare în Municipiul Lugoj I. Abordarea studiului de oportunitate Consiliul Local al Municipiului Lugoj are competenţe exclusive în ceea ce privește înființarea, organizarea, gestionarea şi coordonarea serviciului de salubrizare al municipiului, având totodată obligația de a crea condiţiile pentru eficientizarea structurilor instituționale şi a sistemelor aferente furnizării serviciului de salubrizare la nivelul municipiului. Gestionarea serviciului de salubrizare pe criterii de transparență, competitivitate şi eficiență, precum şi exercitarea atribuţiilor de administrare asupra bunurilor aparținând patrimoniului public sau privat al unității administrativ-teritoriale aferente infrastructurii serviciului, este atribuţia Consiliului Local al Municipiului Lugoj. Cadrul juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, finanţarea, exploatarea, monitorizarea și controlul furnizării/prestării reglementate a serviciului local de salubrizare a localităților este stabilit prin Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. Dispoziţiile acestor legi se aplică serviciului local de salubrizare organizat la nivelul unităților administrativ-teritoriale ale localităților. În temeiul dispoziţiilor acestor acte normative, serviciul local de salubrizare se înființează, se organizează și se gestionează sub conducerea, coordonarea, controlul și responsabilitatea Consiliului Local al Municipiului Lugoj şi are drept scop realizarea acestui serviciu pentru toți utilizatorii de pe teritoriul unității administrativ-teritoriale Municipiul Lugoj. Serviciul de salubrizare se prestează prin exploatarea unei infrastructuri tehnico-edilitare specifice, denumită sistem public de salubrizare. Sistemul public de salubrizare al Municipiului Lugoj este alcătuit dintr-un ansamblu tehnologic şi funcțional, care cuprinde construcții, instalaţii şi echipamente specifice, destinate prestării serviciului de salubrizare. Gestionarea serviciului de salubrizare, respectiv exploatarea și funcţionarea sistemelor aferente, se organizează astfel încât să asigure respectarea condițiilor prevăzute de legislaţia în vigoare și în funcţie de: a) nevoile comunităţilor locale; b) mărimea, gradul de dezvoltare şi particularităţile economico-sociale ale localităților; c) starea sistemelor de salubrizare existente;posibilităţile locale de finanțare, a exploatării şi funcționării serviciului, respectiv a înființării ori dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente; d) raportul cost-calitate optim pentru serviciul furnizat/prestat utilizatorilor. Organizarea şi desfăşurarea serviciului local de salubrizare trebuie să asigure satisfacerea unor cerinţe și nevoi de utilitate publică ale comunităţilor locale și anume: a) ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului şi a calităţii vieții; b) creşterea gradului de securitate individuală şi colectivă în cadrul comunităţilor locale, precum și a gradului de siguranţă a circulației rutiere și pietonale; c) susţinerea și stimularea dezvoltării economico-sociale a localităților; d) funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranță, rentabilitate şi eficiență economică a infrastructurii aferente serviciului. Potrivit actelor normative în vigoare, gestiunea serviciului de salubrizare se organizează şi serealizează în următoarele modalități: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autoritățile deliberative şi executive în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă şi exercită nemijlocit toate competențele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, respectiv la administrarea, functionarea şi exploatarea sistemelor de utilități publice aferente acestora. Limitele răspunderii autorităţilor locale diferă după tipul de gestiune ales. În cazul gestiunii directe autoritățile deliberative şi executive, în numele unităților administrativ teritoriale pe care le reprezintă, își asumă și exercită nemijlocit toate competențele şi responsabilitățile ce le revin cu privire la prestarea serviciilor de utilități publice. Urmare a sesizării Comisiei Europene privind neconcordanțele legislative interne din Legea serviciilor comunitare de utilități, cu normele U.E., au fost aduse modificări substanţiale Legii nr. 51/2006 prin Legea nr. 225/2016 şi OUG nr. 58/2016. Astfel, în contextul noului ambient legislativ, gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, aşa cum sunt definiți Ia art. 2 lit. g), respectiv lit. h) în Legea nr. 51/2006, fără aplicarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, Legii nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale și Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, care pot fi: „4) servicii publice de interes local sau județean, specializate, cu personalitate juridică, înființate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor județene, după caz, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective; b) societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităților administrativ-teritoriale, înființate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective. ” Indiferent de modalitatea de gestiune a serviciului, acesta se va realiza doar de către un operator licenţiat A.N.R.S.C., obligaţia de licenţiere revenind operatorului în termen de 90 de zile de la data delegării gestiunii, în cazul în care nu are deja această licență. Prin urmare, în vederea asigurării serviciului public de salubrizare, în Municipiul Lugoj, la nivelul de calitate a unui oraş european și a conformării cerințelor legislative actuale, se impune analiza situaţiei de fapt din punct de vedere al licenţei A.N.R.S.C., reieşind faptul că în urma delegării directe a gestiunii serviciului către Serviciul Salubrizare al Municipiului Lugoj în data de 19.12.2019, prin H.C.L. nr. 215, acesta avea obligativitatea solicitării și obținerii licenţei A.N.R.S.C, fapt imposibil de realizat conform comunicării avute cu Agenţia Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice. Pe lângă lipsa licențierii A.N.R.S.C., serviciul cu personalitate juridică organizat în subordinea Consiliul Local Lugoj, Serviciul Salubrizare al Municipiului Lugoj, se confruntă cu o lipsă acută a personalului de execuţie. Dintr-un total de 28 de posturi aprobate au fost vacante 19 posturi, marea lor majoritate fiind de execuţie. Personalul de execuţie pentru salubrizare este un tip de personal cu mobilitate mare, iar angajarea presupune respectarea legislației în vigoare pentru administrația publică, un proces laborios ce necesită aproximativ 2 luni. Totodată, serviciul cu personalitate juridică organizat în subordinea Consiliul Local Lugoj se supune reglementărilor O.U.G. nr. 156/2024 prin care concursurile de angajare sunt suspendate. Având în vedere cele expuse mai sus, Serviciul Salubrizare al Municipiului Lugoj, cu personalitate juridică, organizat în subordinea Consiliul Local al Municipiului Lugoj, a avut o serie de constrângeri în exercitarea activităţilor de salubrizare din municipiu. Astfel, prin H.C.L. nr. 413 / 31.10.2022, rectificată ulterior, s-a decis acordarea gestiunii directe către societatea Administrare Patrimoniu Lugoj S.R.L., societatea cu unic asociat Municipiul Lugoj, reprezentat de consiliul local, în vederea obţinerii licenței A.N.R.S.C. pentru serviciul prestat, dar şi mai ales pentru continuitatea serviciului de utilitate publică în bune condiții. În conformitate cu Studiul de oportunitate aprobat prin H.C.L. nr. 413 / 2022 s-a impus, în termen de un an, analiza eficienţei economice a serviciului prestat prin atribuire directă către Societatea Administrare Patrimoniu Lugoj S.R.L. Autoritatea deliberativă a intervenit, la împlinirea termenului, aprobând prin H.C.L. nr. 319 din 14.11.2023 ca modalitate de gestiune a serviciilor de salubrizare, gestiunea delegată, fiind încheiat un Acord-cadru de prestări servicii și Contractul subsecvent la acordul-cadru. Problema care a intervenit a constat în acordarea licenţelor pentru cele două activități din sfera serviciului public de salubrizare de către A.N.R.S.C., aceasta eliberând doar licențe cu caracter provizoriu, valabilitatea acestora fiind la data de 11 martie 2025, sub condiția asociată de atribuirea unui contract de delegare a gestiunii, în condițiile legii, cel târziu până la data de 11 martie 2025. Prin urmare, pentru asigurarea continuității serviciului public de salubrizare (parţial) în raza unităţii administrativ-teritoriale și pentru ca acesta să funcționeze în condiţii legale, se impune a reanaliza posibilitatea delegării gestiunii serviciului public de salubrizare, prin gestiune directă, cu atât mai mult cu cât scopul înființării de către autoritatea deliberativă a societății Administrare Patrimoniu Lugoj S.R.L. a fost în principal exercitarea de către societatea în cauză a acestor servicii, mai mult, autoritatea locală intervenind în dotarea societăţii cu utilaje şi echipamente conforme. Autorităţile administraţiei publice locale au competențe partajate cu autoritățile administraţiei publice centrale şi cu autorităţile de reglementare competente în ceea ce priveşte reglementarea, monitorizarea și controlul serviciilor comunitare. Conform dispoziţiilor Legii nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ,, În exercitarea competențelor și atribuţiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilitări publice, autorităţile administraţiei publice locale adoptă hotărârii în legătură cu: a) elaborarea și aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a programelor de reabilitare, extindere si modernizare a sistemelor de utilități publice existente, precum și a programelor de înființare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor; b) coordonarea proiectării şi execuţiei lucrărilor tehnico-edilitare, în scopul realizării acestora într-o concepție unitară şi corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a localităţilor, de amenajare a teritoriului, urbanism şi mediu, d) alegerea modalităţii de gestiune a serviciilor de utilități publice şi, darea în administrare sau, după caz, punerea la dispoziţie a sistemelor de utilități publice destinate furnizării/prestării acestora; e) urmărirea, monitorizarea și raportarea indicatorilor de performanţă și aplicarea metodologiei de comparare a acestor indicatori, elaborată de Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice împreună cu autorităţile de reglementare competente, prin raportare la operatorul cu cele mai bune performanțe din domeniul serviciilorcomunitare de utilități publice; 8) contractarea sau garantarea împrumuturilor, precum şi contractarea de datorie publică locală prin emisiuni de titluri de valoare, în condiţiile legii, în numele unităţii administrativ- teritoriale, pentru finanțarea programelor de investiții în vederea dezvoltării, reabilitării şi modernizării sistemelor publice. În cazul în care, prin contractul de delegare a gestiunii, operatorul are obligaţia de a realiza investiţii în infrastructura publică, contractarea sau garantarea unor împrumuturi de către autoritatea administraţiei publice locale, în favoarea operatorului, poate implica elemente de ajutor de stat, iar punerea în aplicare a măsurii în cauză se realizează cu respectarea reglementărilor naţionale şi comunitare în domeniu; h) garantarea, în condițiile legii, a împrumuturilor contractate de operatorii serviciilor de utilități publice în vederea înfiinţării sau dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor; i) elaborarea și aprobarea regulamentelor serviciilor, a caietelor de sarcini, a contractelor de furnizare/prestare a serviciilor şi a altor acte normative locale referitoare la serviciile de utilităţi publice, pe baza regulamentelor-cadru, a caietelor de sarcini-cadru şi a contractelor-cadru de furnizare/prestare ori a altor reglementări cadru elaborate și aprobate de autorităţile de reglementare competente; ) stabilirea şi aprobarea anuală a taxelor pentru finanţarea serviciilor comunitare de utilități publice, în situaţiile prevăzute de legile speciale; k) aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării preţurilor şi tarifelor, după caz, în condiţiile legii speciale, cu respectarea normelor metodologice/procedurilor elaborate şi aprobate de autorităţile de reglementare competente. ” II. Descrierea sistemului de salubrizare D Activităţile specifice serviciului de salubrizare desfăşurate de Municipiul Lugoj care fac obiectul prezentului studiu sunt: a) măturat, spălat şi stropit al căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deșeuri şi/sau la instalaţiile de tratare; b) curățare şi transport al zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de înghej; 2) Dotări Societatea Administrare Patrimoniu Lugoj S.R.L. îşi desfășoară activităţile specifice serviciului de salubrizare, cu bunuri specifice acestui serviciu, transmise în folosinţă prin acte administrative ale autorităţii deliberative. III. Tarifele serviciului de salubrizare Tarifele se aprobă prin Hotărârea Consiliului Local, după etapa de transparență, se fundamentează, cu respectarea metodologiei de calcul stabilite de autorităţile de reglementare competente, conform Ordinului nr. 640 din 30 septembrie 2022 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile de salubrizare, precum şi de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deşeurilor şi a taxelor de salubrizare, cu modificările şi completările ulterioare. Preţurile şi tarifele pentru plata serviciilor se ajustează şi se modifică prin hotărâre a consiliului local. IV. Investiţiile necesare pentru modernizarea, extinderea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă a serviciului, precurn și a condițiilor sociale și de mediu În vederea asigurării continuității serviciului, Consiliul Local al Municipiului Lugoj, dacă este cazul, păstrează responsabilitatea planificării şi urmăririi lucrărilor de investiţii necesare funcţionării sistemelor în condiţii de siguranță şi la parametrii ceruți prin prescripțiile tehnice. În acest scop se vor institui sisteme de planificare multianuală a investiţiilor, plecându-se de la un plan director de perspectivă şi raport anual de activitate al societății. Y. Aspecte instituționale Consiliul Local al Municipiului Lugoj are competențe exclusiv în ceea ce privește înființarea, organizarea, gestionarea şi coordonarea serviciului de salubrizare al orașului, având totodată obligaţia de a crea condițiile pentru eficientizarea structurilor instituţionale şi a sistemelor aferente prestării serviciului de salubrizare la nivelul municipiului. Gestionarea serviciului de salubrizare pe criterii de transparență, competitivitate şi eficiență, precum și exercitarea atribuţiilor de administrare asupra bunurilor aparținând patrimoniului public sau privat al unității administrativ-teritoriale aferente infrastructurii serviciului este atribuţia Consiliului Local al Municipiului Lugoj. Limitele răspunderii autorităţilor publice locale diferă după tipul de gestiune ales. În cazul gestiunii directe, autorităţile deliberative și executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, își asumă şi exercită nemijlocit toate competențele și responsabilităţile ce le revin cu privire la prestarea serviciului de utilităţi publice. VI. Motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu care justifică gestiunea directă a serviciului de salubrizare al Municipiului Lugoj Prin gestiunea directă a serviciului de salubrizare al municipiului, se urmărește: - rentabilitatea, calitatea și eficiența serviciului; - transparenţa şi responsabilitatea publică; - continuitatea din punct de vedere cantitativ și calitativ; - adaptabilitatea rapidă la cerinţele municipalității şi a beneficiarilor finali; - accesibilitatea egală a utilizatorilor la serviciul public; - respectarea reglementărilor specifice din domeniul gospodăririi apelor, protecţiei mediului şi sănătății populaţiei. De asemenea, societatea Administrare Patrimoniu Lugoj S.R.L. dispune de capacitatea tehnică și operațională pentru a asigura desfășurarea eficientă a activităţilor specifice, societatea dispune de o infastructură logistică adecvată şi de echipamente specializate, menite să răspundă cerințelor operaționale și să asigure respectarea normelor de mediu şi a standardelor de calitate. Dotări tehnice ale societăţii În prezent, societatea este dotată cu următoarele mijloace şi echipamente destinate activităţilor de salubrizare şi gestionare a deşeurilor: a) Flotă auto dedicată transportului deșeurilor, respectiv: 2 autoutilitare specializate pentru colectarea şi transportul deşeurilor; 1 microbuz utilizat pentru transportul personalului şi al echipamentelor necesare intervențiilor rapide. b) Echipamente pentru curățarea carosabilului: 2 mașini de măturat mecanizate, dotate cu sisteme moderne de colectare a prafului și a reziduurilor; c) Contract externalizat pentru activităţile de deszăpezire: societatea are încheiat un contract de închiriere pentru utilizarea a 8 utilaje de deszăpezire în sezonul rece, asigurând astfel o intervenție rapidă și eficientă pentru menţinerea căilor de acces în condiţii optime. d) Ca urmare, dotările existente permit societății să desfășoare activităţile specifice în conformitate cu cerințele legale și să răspundă prompt solicitărilor din domeniul serviciilor de salubrizare. e) Referitor la capacitatea de intervenție, societatea dispune de un sistem operaţional flexibil, capabil să asigure intervenţii rapide şi eficiente în diverse condiții climatice sau situații neprevăzute. £) Principalele avantaje ale dotării tehnice actuale includ; posibilitatea de a acoperi integral aria de operare cu resurse proprii şi externalizate; disponibilitatea permanentă a utilajelor pentru deszăpezire în sezonul rece; flotă auto diversificată, adaptată nevoilor specifice ale activităţilor de colectare, curăţenie şi întreținere. Capacitatea de preluare a deșeurilor stradale Societatea are capacitatea de a asigura preluarea eficientă a deşeurilor stradale menajere și din coşurile stradale, printr-un sistem organizat și optimizat de colectare. Activitatea este susținută de echipamente moderne și de un program flexibil de ridicare, adaptat nevoilor comunităţii. Date relevante privind capacitatea de preluare a deșeurilor: număr mediu de coşuri stradale deservite anual: 22.032 bucăţi; frecvenţa de golire anuală a coșurilor stradale: 115.824; volumul total mediu de deșeuri colectate anual rezultate din activitățile de măturat manual și golit coșuri stradale: 49 transporturi, respectiv 172,28 tone; volumul total mediu de deșeuri colectate anual rezultate din activitățile de măturat mecanizat: 20 transporturi, respectiv 198,3 tone; numărul echipelor operative implicate în colectare: 10 echipe. Prin aceste măsuri, societatea își demonstrează capacitatea de a menţine curăţenia stradală la standarde înalte, asigurând un mediu curat şi sigur pentru comunitate. [...]