HCL 319/2023 Lugoj adoptată

Anexa nr.l la H.C.L.nr. 3/4 / 4 [.9023 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru organizarea unor activităţi specifice serviciului de salubrizare în municipiul Lugoj PA Abordarea studiului de oportunitate Consiliul Local al municipiului Lugoj are competenţe exclusive în ceea ce priveşte înființarea, organizarea, gestionarea şi coordonarea serviciului de salubrizare al municipiului, având totodată obligaţia de a crea condiţiile pentru eficientizarea structurilor instituționale şi a sistemelor aferente furnizării serviciului de salubrizare la nivelul municipiului. Gestionarea serviciului de salubrizare pe criterii de transparență, competitivitate şi eficiență, precum și exercitarea atribuţiilor de administrare asupra bunurilor aparținând patrimoniului public sau privat al unității administrativ-teritoriale aferente infrastructurii serviciului este atribuţia Consiliului Local al municipiului Lugoj. Cadrul juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea şi controlul furnizării/prestării reglementate a serviciului local de salubrizare alocalităţilor este stabilit prin Legea nr.101/2006 aserviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare și OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ. Dispoziţiile acestor legi se aplică serviciului local de salubrizare organizat la nivelul unităților administrativ teritoriale. În temeiul dispoziţiilor acestor acte normative, serviciul local de salubrizare se înființează, se organizează şi se gestionează sub conducerea, coordonarea, controlul şi responsabilitatea Consiliului Local al Municipiului Lugoj şi are drept scop realizarea acestui serviciu pentru toți utilizatorii de pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale Municipiul Lugoj. Serviciul de salubrizare se prestează prin exploatarea unei infrastructuri tehnico-edilitare specifice, denumită sistem public de salubrizare. Sistemul public de salubrizare al municipiului Lugoj este alcătuit dintr-un ansamblu tehnologic şi funcţional, care cuprinde construcţii, instalaţii şi echipamente specifice destinate prestării serviciului de salubrizare. Gestionarea serviciului de salubrizare, respectiv exploatarea şi funcţionarea sistemelor aferente, se organizează astfel încât să asigure respectarea condiţiilor prevăzute de legislaţia în vigoare și în funcţie de: a) nevoile comunităţilor locale; b) mărimea, gradul de dezvoltare și particularităţile economico-sociale ale localităţilor; c) starea sistemelor de salubrizare existente; d) posibilităţile locale de finanțare a exploatării şi funcţionării serviciului, respectiv a înfiinţării ori dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente; e) raportul cost-calitate optim pentru serviciul furnizat/prestat utilizatorilor. Organizarea şi desfăşurarea serviciului local de salubrizare trebuie să asigure satisfacerea unor cerinţe şi nevoi de utilitate publică ale comunităţilor locale, şi anume: a) ridicarea gradului de civilizație, a confortului şi a calității vieţii; b) creşterea gradului de securitate individuală şi colectivă în cadrul comunităților locale, precum şi a gradului de siguranță a circulației rutiere şi pietonale; c) susținerea şi stimularea dezvoltării economico-sociale a localităților; d) funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranță, rentabilitate şi eficiență economică a 1 infrastructurii aferente serviciului. Potrivit actelor normative în vigoare, gestiunea serviciului de salubrizare se organizează şi se realizează în următoarele modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă şi exercită nemijlocit toate competențele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, respectiv la administrarea, funcţionarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente acestora. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, aşa cum sunt definiţi la art. 2 lit. g), respectiv lit. h), fără aplicarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Legii nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale şi Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, care pot fi: a)servicii publice de interes local sau Judetean, specializate, cu personalitate juridică, înființate şi organizate în subordinea consiliilor. locale sau consiliilor judeţene, după caz, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităților admninistrativ-teritoriale respective, b)societăți reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înființate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective. ” Indiferent de modalitatea de gestiune a serviciului, acesta se va realiza doar de către un operator licenţiat A.N.R.S.C. Obligaţia de licenţiere revenind operatorului în termen de 90 de zile de la data delegării gestiunii, în cazul în care nu are deja această licență. Prin urmare, în vederea asigurării serviciului public de salubrizare în municipiul Lugoj la nivelul de calitate a unui oraș european și a conformării cerințelor legislative actuale, se impune analiza situaţiei de fapt din punct de vedere al licenţei ANRSC, reieșind faptul că în urma delegării directe a gestiunii serviciului către Serviciul Salubrizare al Municipiului Lugoj în data de 19.12.2019 prin HCL 215, acesta avea obligativitatea solicitării şi obținerii licenţei ANRSC, fapt imposibil de realizat conform comunicării avute cu Agenţia naţională de reglementare pentru Serviciile Comunitare de utilități publice. Pe lângă lipsa licenţierii ANRSC, serviciul cu personalitate juridică organizat sub Consiliul Local Lugoj, Serviciul Salubrizare al Municipiului Lugoj, se confruntă cu o lipsă acută a personalului de execuţie. Dintr-un total de 28 de posturi aprobate sunt vacante 19 posturi, marea lor majoritate fiind de execuţie. Personalul de execuţie pentru salubrizare este un tip de personal cu mobilitate mare, iar angajarea presupune respectarea legislaţiei în vigoare pentru administrația publică, un proces laborios ce necesită aproximativ 2 luni. Totodată, serviciul cu personalitate juridică organizat sub Consiliul Local Lugoj se supune reglementărilor legislative prin care concursurile de angajare sunt suspendate, cum a fost OUG 80/2022 sau cum este OUG 34 / 2023, in vigoare la acest moment. Având în vedere cele expuse mai sus Serviciul Salubrizare al Municipiului Lugoj, cu personalitate juridică, organizat sub consiliul local Lugoj, are o serie de constrângeri în exercitarea activităţilor de salubrizare din municipiu. Astfel, prin HCL 413 / 31.10.2022 si HCL 422 / 07.1 1.2022, s-a decis acordarea gestiunii directe către societatea Administrare Patrimoniu Lugoj SRL, societatea deținută 100% de consiliul local, în vederea obţinerii licenței ANRSC pentru serviciul prestat, dar și mai ales pentru continuitatea serviciului de utilitate publică în bune condiţii. În conformitate cu Studiul de oportunitate aprobat prin HCL 413 / 2022 se impunea în termen de un an analiza eficienţei economice a serviciului prestat prin atribuire directă de către societatea Administrare Patrimoniu Lugoj SRL, astfel a reieșit necesitatea prezentului document. Autorităţile administraţiei publice locale au competenţe partajate cu autorităţile administrației publice centrale si cu autorităţile de reglementare competente în ceea ce priveşte reglementarea, monitorizarea si controlul serviciilor comunitare. Conform dispoziţiilor Legii nr.51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, „În exercitarea competențelor și atribuţiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilităţi. publice, autoritățile administraţiei publice locale adoptă hotărări în legătură cu: a) elaborarea și aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a programelor de reabilitare, extindere si modernizare a sistemelor de utilităţi publice existente, precum și aprogramelor de înființare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor; b) coordonarea proiectării și execuției lucrărilor tehnico-edilitare, în scopul realizării acestora într-o concepție unitară și corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a localităților, de amenajare a teritoriului, urbanism şi mediu,.' d) alegerea modalităţii de gestiune a serviciilor de utilități publice şi, darea în administrare sau, după caz, concesionarea sistemelor de utilităţi publice "destinate furnizării/prestării acestora; e) urmărirea, monitorizarea și raportarea indicatorilor de performanţă șiaplicarea metodologiei de comparare a acestor indicatori, elaborata de Ministerul Dezvoltării Regionale și Administraţiei Publice împreună cu autoritățile de reglementare competente, prin raportare la operatorul cu cele mai bune performanţe din domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice, 8) contractarea sau garantarea împrumuturilor, precum şi contractarea de datorie publică locală prin emisiuni de titluri de valoare, în condițiile legii, în numele unităţii administrativ-teritoriale, pentru finanțarea programelor de investiţii în vederea dezvoltării, reabilitării şi modernizării sistemelor publice. În cazul în care, prin contractul de delegare a gestiunii, operatorul are obligaţia de a realiza investiţii în infrastructura publică, contractarea sau garantarea unor împrumuturi de către autoritatea administraţiei publice locale, în favoarea operatorului, poate implica elemente de ajutor de stat, iar punerea în aplicare a măsurii în cauză se realizează cu respectarea reglementărilor naţionale şi comunitare în domeniu; h) garantarea, în condițiile legii, a împrumuturilor contractate de operatorii serviciilor de utilități publice în vederea înfiinţării sau dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor; i) elaborarea și aprobarea regulamentelor serviciilor, a caietelor de sarcini a contractelor de furnizare/prestare aserviciilor şi aaltor acte normative locale referitoare la serviciile de utilităţi publice, pe baza regulamentelor-cadru, a caietelor de sarcini-cadru și a contractelor-cadru de furnizare/prestare ori a alior reglementări cadru elaborate şi aprobate de autoritățile de reglementare competente; j) stabilirea şi aprobarea anuală a taxelor pentru finanțarea serviciilor comunitare de utilități publice, în situaţiile prevăzute de legile speciale; k) aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării prețurilor şi tarifelor, după caz, în condiţiile legii speciale, cu respectarea normelor metodologice/procedurilor elaborate şi aprobate de autoritățile de reglementare competente. ” II.Descrierea sistemului de salubrizare ) Activităţile specifice serviciului de salubrizare desfăşurate de Municipiul Lugoj care fac obiectul prezentului studiu sunt: a) măturatul, spălatul şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare; 5) curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de înghe, 2) Dotări: Serviciul Local de salubrizare al municipiului Lugoj îşi desfăşoară activităţile specifice serviciului de salubrizare, cu bunuri specifice acestui serviciu. III. Tarifele serviciului de salubrizare Tarifele se aprobă prin Hotărârea Consiliului Local, după etapa de transparență, se fundamentează, cu respectarea metodologiei de calcul stabilite de autoritățile de reglementare competente, conform ORDIN nr. 640 din 30 septembrie 2022 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile de salubrizare, precum şi de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deșeurilor şi a taxelor de salubrizare Preţurile și tarifele pentru plata serviciilor se ajustează și se modifică prin hotărâre a consiliului local. IV. Motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu care justifică gestiunea delegată a serviciului de salubrizare al municipiului Lugoj Prin gestiunea delegată a serviciului de salubrizare al municipiului, se urmăreşte: - rentabilitatea, calitatea și eficiența serviciului; - transparenţa şi responsabilitatea publică; - continuitatea din punct de vedere cantitativ şi calitativ; - adaptabilitatea rapidă la cerințele municipalității și a beneficiarilor finali; - accesibilitatea egală a utilizatorilor Ia serviciul public; - respectarea reglementătilor specifice din domeniul gospodăririi apelor, protecţiei mediului şi sănătății populaţiei. V. Investiţiile necesare pentru modernizarea, extinderea, îmbunătăţirea calitativă și cantitativă a serviciului, precum şi a condiţiilor sociale și de mediu. În vederea asigurării continuității serviciului, Consiliul Local al municipiului Lugoj, dacă e cazul, păstrează responsabilitatea planificării și urmăririi lucrărilor de investiţii necesare funcţionării sistemelor în condiţii de siguranţă şi la parametrii ceruţi prin prescripţiile tehnice. În acest scop se vor institui sisteme de planificare multianuală a investiţiilor, plecându-se de la un plan director de perspectivă. VI. Aspecte instituţionale Consiliul Local al municipiului Lugoj are competențe exclusiv în ceea ce priveşte înființarea, organizarea, gestionarea şi coordonarea serviciului de salubrizare al orașului, având totodată obligația de a crea condiţiile pentru eficientizarea structurilor. instituţionale şi a sistemelor aferente prestării serviciului de salubrizare la nivelul oraşului. Gestionarea serviciului de salubrizare. pe criterii de transparență, competitivitate și eficiență, precum și exercitarea atribuţiilor de administrare asupra bunurilor aparținând patrimoniului public sau privat al unității administrativ-teritoriale aferente infrastructurii serviciului este atribuţia Consiliului Local al municipiului Lugoj. Limitele răspunderii autorităţilor publice locale diferă după tipul de gestiune ales. În cazul gestiunii directe autoritățile deliberative şi executive, în numele unităților administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, își asumă și exercită nemijlocit toate competențele şiresponsabilitățilece le revin cu privire la prestarea serviciului de utilități publice. VII. Fundamentarea gestiunii delegate Gestiunea serviciilor de utilități publice reprezintă modalitatea de organizare, funcționare și administrare a serviciilor de utilităţi publice în scopul furnizării/prestării acestora în condiţiile stabilite de autoritățile administraţiei publice locale. Gestiunea serviciilor de utilități publice se organizează şi se realizează în următoarele modalități: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește prin hotărâre a consiliului local, a consiliilor judeţene, a Consiliului General al Municipiului Bucureşti ori a asociaţiei de dezvoltare comunitară, după caz, în funcţie de natura și starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ calitate, de interesele actuale şi de perspectivă, ale unităților administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea și complexitatea sistemelor de utilități publice. Înfiinţarea, organizarea, funcționarea și gestionarea serviciului de salubrizare se fundamentează în baza unor studii de specialitate care vor analiza următoarele elemente: a) nevoile comunităţilor locale b) mărimea, gradul de dezvoltare şi particularitățile economico-sociale ale localităţilor c) starea sistemelor de salubrizare existente; d) posibilitățile locale de finanţare a exploatării şi funcționării serviciului, respectiv a înfiinţării ori dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente e) raportul cost-calitate optim pentru serviciul furnizat/prestat utilizatorilor A. GESTIUNEA DIRECTĂ Cadrul legal Cadrul legal specific al gestionării în regim propriu al serviciului de salubrizare este dat de: - Legea 101/2006 privind serviciul de salubrizare al localităților, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitate de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - O.U.G. Nr.57/2019 privind Codul administrativ. Operatorul în gestiune directă poate avea următoarea situație de management: - organizare ca serviciu public cu personalitate juridică; - organizare ca societate comercială, deţinută 100% de unitatea administrativ-teritorială. Avantaje - Menţinerea responsabilităţii operatorului faţă de populaţia deservită; - Menţinerea autorităţii nemijlocite a consiliului local asupraactivității; - Accesul la fonduri europene destinate autorităților publice - fonduri externe nerambursabile, Fonduri 5 Structurale - supuse unor condiționalităţi; - De asemenea, bugetul local nu va fi afectat de menţinerea gestiunii directe, mai mult decât în cadrul gestiunii delegate, întrucât această entitate va acţiona cu personalitate juridică şi buget propriu şi nu există riscul fluctuaţiei alocaţiei bugetare în condiţiile transferurilor posibile în cadrul aceluiași buget spre alte sectoare pe bază de evaluare a posibilităţilor; - Cealaltă soluție, gestiunea delegată este cea prin care se desemnează un operator în urma unei proceduri de delegare gestiune (licitaţie publică deschisă), care poate fi de lungă durată. Dezavantaje: În cazul gestiunii directe, realizată printr-o societate comercială cu capital 100% al consiliului local sau a unui serviciu propriu, localitatea își asumă în întregime, prin Consiliul local, politica, gestiunea și controlul serviciului public. Dar nu putem omite că în această situație pot apărea o serie de dezavantaje. Avem în special în vedere producerea unor mutații în centrul de greutate al preocupărilor primarului sau viceprimarului către problemele cotidiene ale gestiunii serviciilor organizate și gestionate sub această formă, chiar dacă există autonomie funcţională și financiară. Costuri suportate 100% de către instituţie pentru toată structura de personal și dotare tehnică, licenţiere, etc, fără posibilitatea rentabilizării serviciului prin prestarea altor tipuri de servicii şi activități. Adaptabilitate și flexibilitate redusă, dată fiind inerția şi legislaţia căreia se conformează un serviciu propriu al Consiliului Local. Riscurile sunt asumate total de către Consiliul Local al Muncipiului Lugoj. B. GESTIUNEA DELEGATĂ Avantaje - Parametrii serviciilor și necesarul de investiții clar definite în contract, cu mecanisme care impun ca majoritatea riscurilor de execuție şi exploatare să treacă la operator; - Consiliul Local Lugoj transferă sarcina investiţiilor şi - potenţial - finanțării către operatorul pentru partea ce îi revine; - Consiliul Local se preocupă de funcţia sa de reglementator/supervizor a conformării operatorului la cerințele impuse în contract, şi nu de gestiunea directă a serviciului; - Consiliul Local are dreptul la control final asupra derulării serviciului, având posibilitatea de a anula delegarea de gestiune în cazul în care operatorul are activitate defectuoasă persistentă - sunt necesare clauze de penalizare și reziliere prevăzute în contract; - Consiliul Local are flexibilitate și dreptul de a face modificări unilaterale, deși se prevăd şi compensaţii specifice în contractele bilaterale de operator cu clauză de compensare. - Angajarea de forță de muncă şi scăderea somajului; - Dezvoltarea capacităţii tehnice şi manageriale în domeniul gestionării deşeurilor în cadrul mun. Lugo [...]