HCL 406/2022 Lugoj adoptată

Anexa la H.C.L. nr. LOG /3l_10.302R, STUDIU DE OPORTUNITATE pentru organizarea unor activităţi specifice serviciului de salubrizare în municipiul Lugoj L.Abordarea studiului de oportunitate Consiliul Local al municipiului Lugoj are competențe exclusive în ceea ce priveşte înființarea, organizarea, gestionarea și coordonarea serviciului de salubrizare al municipiului, având totodată obligaţia de a crea condiţiile pentru eficientizarea structurilor instituţionale și a sistemelor aferente furnizării serviciului de salubrizare la nivelul municipiului. Gestionarea serviciului de salubrizare pe criterii de transparență, competitivitate și eficiență, precum şi exercitarea atribuţiilor de administrare asupra bunurilor aparținând patrimoniului public sau privat al unității administrativ-teritoriale aferente infrastructurii serviciului este atribuţia Consiliului Local al municipiului Lugoj. Cadrul juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, finanţarea, exploatarea, monitorizarea şi controlul furnizării/prestării reglementate a serviciului local de salubrizarea localităţilor estestabilit prin Legea nr.101/2006 aserviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ. Dispoziţiile acestor legi se aplică serviciului local de salubrizare organizat la nivelul unităților administrativ teritoriale ale localităților. În temeiul dispoziţiilor acestor acte normative, serviciul local de salubrizare se înființează, se organizează și sc gestionează sub conducerea, coordonarea, controlul şi responsabilitatea Consiliului Local al Municipiului Lugoj şi are drept scop realizarea acestui serviciu pentru toți utilizatorii de pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale Municipiul Lugoj. Serviciul de salubrizare se prestează prin exploatarea unei infrastructuri tehnico-edilitare specifice, denumită sistem public de salubrizare. | Sistemul public de salubrizare al municipiului Lugoj este alcătuit dintr-un ansamblu tehnologic şi funcţional, care cuprinde construcții, instalaţii şi echipamente specifice destinate prestării serviciului de salubrizare. Gestionarea serviciului de salubrizare, respectiv exploatarea și funcţionarea sistemelor aferente, se organizează astfel încât să asigure respectarea condiţiilor prevăzute de legislaţia în vigoare şi în funcţie de: a) nevoile comunităţilor locale; b) mărimea, gradul de dezvoltare şi particularităţile economico-sociale ale localităţilor; c) starea sistemelor de salubrizare existente; d) posibilităţile locale de finanţare a exploatării şi funcţionării serviciului, respectiv a înființării ori dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente; e) raportul cost-calitate optim pentru serviciul furnizat/prestat utilizatorilor. Organizarea şi desfăşurarea serviciului local de salubrizare trebuie să asigure satisfacerea unor cerinţe şi nevoi de utilitate publică ale comunităţilor locale, și anume: a) ridicarea gradului de civilizație, a confortului şi a calității vieţii; . b) creşterea gradului de securitate individuală şi colectivă în cadrul comunităţilor locale, precum și a gradului de siguranță a circulaţiei rutiere şi pietonale; c) susţinerea și stimularea dezvoltării economico-sociale a localităţilor; d) funcţionarea și exploatarea în condiţii de siguranță,rentabilitate şi eficiență 1 economică a infrastructurii aferente serviciului. e) funcţionarea şi exploatarea în condiții de siguranță şi eficiență economicăa infrastructurii aferente serviciului. Potrivit actelor normative în vigoare, gestiunea serviciului de salubrizare se organizează şi se realizează în următoarele modalități: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, își asumă și exercită nemijlocit toate competențele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, respectiv la administrarea, funcţionarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente acestora. Limitele raspunderii autoritatilor publice locale diferă după tipul de gestiune ales. În cazul gestiunii directe autoritățile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ- teritoriale pe care le reprezintă, își asumă și exercită nemijlocit toate competențele și responsabilitățile ce le revin cu privire la prestarea serviciului de utilități publice. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, aşa cum sunt definiți la art. 2 lit. g), respectiv lit. h), fără aplicarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice,Legii nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale și Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, care pot fi: i »d)servicii publice de interes local sau judeţean, specializate, cu personalitate juridică, înființate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor județene, după caz, prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale respective; b)societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităților administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale respective. ” Indiferent de modalitatea de gestiune a serviciului, acesta se va realiza doar de către un operator licenţiat A.N.R.S.C. Obligaţia de licenţiere revenind operatorului în termen de 90 de zile de la data delegării gestiunii. Prin urmare, în vederea asigurarea serviciului public de salubrizare în municipiul Lugoj la nivelul de calitate a unui oraș european şi a conformării cerințelor legislative actuale, se impune analiza situaţiei de fapt din punct de vedere al licenţei ANRC, reieșind faptul că în urma delegării directe a gestiunii serviciului către Serviciul Salubrizare al Municipiului Lugoj în data de 19.12.2019 prin HCL 215, acesta avea obligativitatea solicitării și obtinerii licenței ANRSC, fapt imposibil de realizat conform comunicării avute cu Agenţia naţională de reglementare pentru Serviciile Comunitare de utilități publice. Pe lângă lipsa licenţierii ANRSC, serviciul cu personalitate juridică organizat sub Consiliul Local Lugoj, Serviciul Salubrizare al Municipiului Lugoj, se conftuntă cu o lipsă acută a personalului de execuție. Dintr-un total de 28 de posturi aprobate sunt vacante 19 posturi, marea lor majoritate fiind de execuție. Personalul de execuţie pentru salubrizare este un tip de personal cu mobilitate mare, iar angajarea presupune respectarea legislaţiei în vigoare pentru administrația publică, un proces laborios ce necesita aproximativ 2 luni. Totodată, serviciul cu personalitate juridică organizat sub Consiliul Local Lugoj se supune reglementărilor OUG 80 / 2022 prin care concursurile de angajare sunt suspendate. 2 Având în vedere cele expuse mai sus Serviciul Salubrizare al Municipiului Lugoj, cu personalitate juridică, organizat sub consiliul local Lugoj, are o serie de constrângeri în exercitarea activităților de salubrizare din municipiu. Autorităţile administraţiei publice locale au competențe partajate cu autorităţile administratiei publice centrale si cu autoritatile de reglementare competente în ceea ce priveşte reglementarea, monitorizarea si controlul serviciilor comunitare. _ Contorm dispoziţiilor Legii nr.51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, „În exercitatea competențelor și atribuţiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilitati publice, autoritățile administraţiei publice locale adoptă hotărări în legătură cu: aJelaborarea și aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a programelor de reabilitare, extindere si modernizare a sistemelor de utiltăți publice existente, precum şi a programelor de înființare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor; b)coordonarea proiectarii si executiei lucrarilor tehnico-edilitare, în scopul realizării acestora într-o concepție unitară și corelată cu programele de dezvoltare econormico-socială a localităţilor, de amenajare a teritoriului, urbanism şi mediu;." i d)alegerea modalităţii de gestiune a serviciilor de utilităţi publice șil, darea în administrare sau, după caz, concesionarea sistemelor de utilităţi publice "destinate furnizării/prestării acestora, e)urmărirea, monitorizarea și raportarea indicatorilor de performanță șiaplicarea metodologiei de comparare a acestor indicatori, elaborata de Ministerul Dezvoltării Regionale și Administraţiei Publice împreună cu autoritățile de reglementare competente, prin raportare la operatorul cu cele mai bune performanţe din domeniul serviciilor comunitare de utilități publice; 8) contractarea sau garantarea împrumuturilor, precum şi contractarea de datorie publică locală prin emisiuni de titluri de valoare, în condiţiile legii, în numele unității administrativ-teritoriale, pentru finanțarea programelor de investiţii în vederea dezvoltării, reabilitării şi modernizării sistemelor publice. În cazul în care, prin contractul de delegare a gestiunii, operatorul are obligația de a realiza investiții în infrastructura publică, contractarea sau garantarea unor împrumuturi de către autoritatea administraţiei publice locale, în favoarea operatorului, poate implica elemente de ajutor de stat, iar punerea în aplicare a măsurii în cauză se realizează cu respectarea reglementărilor naţionale şi comunitare în domeniu; h) garantarea, în condiţiile legii, a împrumuturilor contractate de operatorii serviciilor de utilități publice în vederea înființării sau dezvoltării infrastructurii tehnico-edililare aferente serviciilor; i) elaborarea și aprobarea regulamentelor serviciilor, a caietelor de sarcini a contractelor de furnizare/prestare aserviciilor și aaltor acte normative locale referitoare la serviciile de utilități publice, pe baza regulamentelor-cadru, a caietelor de sarcini-cardru și a contractelor-cadru de furnizare/prestare ori a altor reglementări cadru elaborate și aprobate de autoritățile de reglementare competente; J) stabilirea şi aprobarea anuală a taxelor pentru finanțarea serviciilor comunitare de utilităţi publice, în situaţiile prevăzute de legile speciale; k) aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării prețurilor şi tarifelor, după caz, în condițiile legii speciale, cu respectarea normelor metodologice/procedurilor elaborate şi aprobate de autorităţile de reglementare competente. ” : II.Descrierea sistemului de salubrizare I)Activităţile specifice serviciului de salubrizare desfăşurate de Municipiul Lugoj care fac obiectul prezentului studiu sunt: a) operarea centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice; b) măturatul, spălatul şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deșeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare; 3 c) curățarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de înghe[; 2)Dotări: Serviciul Local de salubrizare al municipiului Lugoj îşi desfășoară activităţile specifice serviciului de salubrizare, cu bunuri specifice acestui serviciu transmise în folosință prin acte administrative ale autorităţii deliberative. III. Tarifele serviciului de salubrizare Tarifele se aprobă prin Hotărârea Consiliului Local, după etapa de transparență, se fundamentează, cu respectarea metodologiei de calcul stabilite de autorităţile de reglementare competente, conform ORDIN nr. 640 din 30 septembrie 2022 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile de salubrizare, precum și de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deşeurilor și a taxelor de salubrizare Preţurile și tarifele pentru plata serviciilor se ajustează şi se modifică prin hotărâre a consiliului local. 1V. Motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu care justifică gestiunea directă a serviciului de salubrizare al municipiului Lugoj Prin menținerea formei de gestiune directă a serviciului de salubrizare al municipiului, se urmăreşte: - securitatea serviciului; - rentabilitatea, calitatea și eficiența serviciului; - transparența şi responsabilitatea publică; - continuitatea din punct de vedere cantitativ și calitativ; - adaptabilitatea la cerinţele utilizatorilor; - accesibilitatea egală a utilizatorilor la serviciul public; - respectarea reglementătilor specifice din domeniul gospodăririi apelor, protecției mediului și sănătății populaţiei. V.Investiţiile necesare pentru modernizarea, extinderea, îmbunătăţirea calitativa si cantitativa serviciului, precum si a condiţiilor sociale si de mediu. : În vederea asigurării continuității serviciului, Consiliul Local al municipiului Lugoj, păstrează responsabilitatea planificării şi urmăririi lucrărilor de investiţii necesare funcţionării sistemelor în condiţii de siguranţă şi la parametrii ceruţi prin prescripţiile tehnice. În acest scop se vor institui sisteme de planificare multianuală a investiţiilor, plecându-se de la un plan director de perspectivă. VI. Aspecte instituţionale Consiliul Local al municipiului Lugoj are competențe exclusiv în ceea ce privește înființarea, organizarea, gestionarea și coordonarea serviciului de salubrizare a1 orașului, având totodată obligația de a crea condiţiile pentru eficientizarea structurilor instituționale și a sistemelor aferente prestării serviciului de salubrizare la nivelul oraşului. Gestionarea serviciului de salubrizare. pe criterii de transparență, competitivitate și eficiență, precum și exercitarea atribuţiilor de administrare asupra bunurilor aparținând patrimoniului public sau privat al unităţii administrati v-teritoriale aferente infrastructurii serviciului este atribuția Consiliului Local al municipiului Lugoj. 4 Limitele răspunderii autorităţilor publice locale diferă după tipul de gestiune ales. În cazul gestiunii directe autoritățile deliberative şi executive, în numele unităților administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, își asumă și exercită nemijlocit toate competențele și responsabilităţilece le revin cu privire la prestarea serviciului de utilități publice. VII. Fundamentarea menţinerii gestiunii directe Gestiunea serviciilor de utilități publice reprezintă modalitatea de organizare, funcționare şi administrare a serviciilor de utilități publice în scopul furnizării/prestării acestora în condiţiile stabilite de autoritățile administraţiei publice locale. Gestiunea serviciilor de utilități publice se organizează şi se realizează în următoarele modalități: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabilește prin hotărâre a consiliului local, a consiliilor judeţene, a Consiliului General al Municipiului București ori a asociației de dezvoltare comunitară, după caz, în funcţie de natura și starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ calitate, de interesele actuale și de perspectivă, ale unităților administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilități publice. Înființarea, organizarea, funcționarea și gestionarea serviciului de salubrizare se fundamentează în baza unor studii de specialitate care vor analiza următoarele elemente: a) nevoile comunităților locale b) mărimea, gradul de dezvoltare și particularitățile economico-sociale ale localităților c) starea sistemelor de salubrizare existente; d) posibilicăzile locale de finanțare a aploaiării şi funcționării serviciului, respectiv a înfiinţării ori dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aterente e)raportul cost-calitate optim pentru serviciul fumizat/prestat utilizatorilor a. GESTIUNEA DIRECTĂ Cadrul legal Cadrul legal specific al gestionării în regim propriu al serviciului de salubrizare este dat de: - Legea 101/2006 privind serviciul de salubrizare al localităților, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; | - Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitate de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; -0.U.G. Nr.57/2019 privind Codul administrativ. Operatorul în gestiune directă poate avea următoarea situație de management: - organizare ca serviciu public cu personalitate juridică; - organizare ca societate comercială, deținută 100% de unitatea administrativ-teritorială. Avantaje - Menţinerea responsabilității operatorului față de populația deservită; - Posibilitatea susținerii populaţiei săracedecătre autoritatea publică locală; - Menţinerea autorităţii nemijlocite a consiliului local asupra activităţii; - Accesul la fonduri europene destinate autorităților publice - fonduri externe nerambursabile, Fonduri Structurale - supuse unor condiționalităţi; - Leasing - în special pe termen scurt; - Obligaţiuni -posibile; - De asemenea, bugetul local nu va fi afectat de menţinerea gestiunii directe, mai mult decât în cadrul gestiunii delegate, întrucât această entitate va acţiona cu personalitate juridică şi buget propriu și nu există riscul fluctuației alocaţiei bugetare în condiţiile transferurilor posibile în cadrul aceluiași buget spre alte sectoare pe bază de evaluare a posibilităților; - Cealaltă soluție, gestiunea delegată este cea prin care se desemnează un operator în urma unei proceduri de delegare gestiune (licitație publică deschisă). Dacă edilii vor merge pe ea sunt obligați de lege să organizeze o licitație publică pentru selectarea operatorului local. Este foarte posibil ca la această licitație să se înscrie și companii care vor practica tarife greu de suportat de utilizatori sau, din cauza faptului că o mare parte, a serviciului de salubrizare este asigurată de către operatorul SC.Retim SA, obiectul rămas este posibil să nu fie agreat de către un alt operator. Dezavantaje: În cazul gestiunii directe, realizată printr-o societate comercială cu capital 100% al consiliului local, localitatea își asumă în întregime, prin Consiliul local, politica, gestiunea şi controlul serviciului public. Dar nu putem omite că în această situație pot apărea o serie de dezavantaje. Avem în special în vedere producerea unor mutații în centrul de greutate al preocupărilor primarului sau viceprimarului către problemele cotidiene ale gestiunii serviciilor organizate și gestionate sub această formă, dar acest risc nu va exista întrucât această companie va avea autonomie funcțională și financiară, sarcinile de conducere fiind strict ale conducătorului. Această formă exclude pentru o perioadă de timp orice modalitate şi posibilitate de concurență și nu poate fi influențată de mutaţiile politice care se produc în cadrul organului local ales. b.GESTIUNEA DELEGATĂ Avantaje - Parametrii serviciilor şi necesarul de investiții clar definite în contract, cu mecanisme care impun ca majoritatea riscurilor de execuţie și exploatare să treacă la operator; i - Consiliul Local Lugoj transferă sarcina investiţiilor și - potenţial - finanțării către operatorul pentru partea ce îirevine; - Consiliul Local se preocupă de funcţia sa de reglementator/supervizor a conformării operatorului la cerinţele impuse în contract, și nu de gestiunea directă a serviciului; - Consiliul Local are dreptul la control final asupra derulării serviciului, având posibilitatea de a anula delegarea de gestiune în cazul în care operatorul are activitate defectuoasă persistentă - sunt necesare clauze de penalizare și reziliere prevăzute în contract; - Consiliu [...]