HCL 215/2019 Lugoj adoptată

Anexa nr. la BCL.nr. £/5 1/9. 200 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru reorganizarea serviciului de salubrizare în municipiul Lugoj I.Abordarea studiului de oportunitate Consiliul Local al municipiului Lugoj are competenţe exclusive în ceea ce priveşte înfiinţarea, organizarea, gestionarea și coordonarea serviciului de salubrizare al municipiului, având totodată obligația de a crea condiţiile pentru eficientizarea structurilor instituționale şi a sistemelor aferente furnizării serviciului de salubrizare la nivelul municipiului. Gestionarea serviciului de salubrizare pe criterii de transparență, competitivitate și eficiență, precum și exercitarea atribuţiilor de administrare asupra bunurilor aparținând patrimoniului public sau privat al unității administrativ-teritoriale aferente infrastructurii serviciului este atribuția Consiliului Local al municipiului Lugoj. Cadrul juridic unitar privind înfiinţarea, organizarea, gestionarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea și controlul furnizării/prestării reglementate a serviciului local de salubrizare a localităţilor este stabilit prin Legea nr.101/2006 aserviciului de salubrizare a localităților,republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ. Dispoziţiile acestor legi se aplică serviciului local de salubrizare organizat la nivelul unităţilor administrativ teritoriale ale localităţilor. În temeiul dispozițiilor acestor acte normative, serviciul local de salubrizare se înființează, se organizează şi se gestionează sub conducerea, coordonarea, controlul şi responsabilitatea Consiliului Local al Municipiului Lugoj şi are drept scop realizarea acestui serviciu pentru toți utilizatorii de pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale Municipiul Lugoj. Serviciul de salubrizare se prestează prin exploatarea unei infrastructuri tehnico-edilitare specifice, denumită sistem public de salubrizare. Sistemul public de salubrizare al municipiului Lugoj este alcătuit dintr-un ansamblu tehnologic şi funcţional, care cuprinde construcţii, instalaţii şi echipamente specifice destinate prestării serviciului de salubrizare. Gestionarea serviciului de salubrizare, respectiv exploatarea şi funcţionarea sistemelor aferente, se organizează astfel încât să asigure respectarea condiţiilor prevăzute de legislaţia în vigoare şi în funcţie de: a) nevoile comunităţilor locale; b) mărimea, gradul de dezvoltare şi particularităţile economico-sociale ale localităţilor; c) starea sistemelor de salubrizare existente; d) posibilităţile locale de finanţare a exploatării şi funcţionării serviciului, respectiv a înființării ori dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente; €) raportul cost-calitate optim pentru serviciul furnizat/prestat utilizatorilor. Organizarea şi desfăşurarea serviciului local de salubrizare trebuie să asigure satisfacerea unor cerințe şi nevoi de utilitate publică ale comunităţilor locale, și anume: a)ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului şi a calităţii vieţii; b) creşterea gradului de securitate individuală şi colectivă în cadrul comunităţilor locale, precum şi a gradului de siguranță a circulaţiei rutiere şi pietonale; C) susţinerea şi stimularea dezvoltării economico-sociale a localităților; d)funcționarea şi exploatarea în condiţii de siguranță,rentabilitate şi eficiență economică a infrastructurii aferente serviciului. e)funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranță şi eficiență economică a infrastructurii aferente serviciului. Potrivit actelor normative în vigoare, gestiunea serviciului de salubrizare se organizează şi se realizează în următoarele modalități: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă şi exercită nemijlocit toate competențele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, respectiv la administrarea, funcţionarea şi exploatarea sistemelor de utilități publice aferente acestora. Limitele raspunderii autoritatilor publice locale diferă după tipul de gestiune ales. În cazul gestiunii directe autorităţile deliberative şi executive, în numele unităților administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă și exercită nemijlocit toate competențele și responsabilităţile ce le revin cu privire la prestarea serviciului de utilități publice. Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative şi executive, în numele unităților administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă şi exercită nemijlocit toate competențele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, respectiv la administrarea, funcționarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente acestora. Limitele răspunderii autorităţilor publice locale diferă dupătipul de gestiune ales. În cazul gestiunii directe autorităţile deliberative și executive, în numele unităților administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă și exercită nemijlocit toate competenţele şi responsabilităţile ce le revin cu privire la prestarea serviciului de utilități publice. Urmare a sesizărilor Comisiei Europene privind neconcordanţele legislative interne din Legea serviciilor comunitare de utilităţi, cu normele UE au fost aduse modificări substanţiale Legii nr.51/2006, prin Legea nr.225/23.1 1.2016 şi OUG nr.58/2016. Astfel, în contextul noului ambient legislativ, gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, aşa cum sunt definiți la art. 2 lit. g), respectiv lit. h), fără aplicarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice,Legii nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale şi Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, care pot fi: »A)servicii publice de interes local sau județean, specializate, cu personalitate juridică, înființate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeţene, după caz, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităților administrativ-teritoriale respective; b)societăți reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităților administrativ-teritoriale, înființate de autoritățile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale respective. ” Prin urmare, în vederea asigurării continuității serviciului public de salubrizare în municipiul Lugoj și a conformării cerințelor legislative actuale, se impune înființarea „Serviciului de Salubrizare al Municipiului Lugoj” serviciu cu personalitate juridică, în subordinea Consiliului Local al municipiului Lugoj. Indiferent de modalitatea de gestiune a serviciului, acesta se va realiza doar de către un operator licențiat A.N.R.S.C. Astfel, Serviciului Local de Salubrizare Lugoj, îi revine obligația de a solicita şi obține de la ANRSC licenţa pentru prestarea serviciului, în termen de 90 de zile de la data adoptării hotărârii de înfiinţare. Autorităţile administraţiei publice locale au competențe partajate cu autorităţile administratiei publice centrale si cu autoritatile de reglementare competente în ceea ce priveste reglementarea, monitorizarea si controlul serviciilor comunitare. Conform dispoziţiilor Legii nr.5 1/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, „În exercitatea competențelor şi atribuţiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilitati publice, 2 autoritățile administraţiei publice locale adoptă hotărări în legătură cu: ajelaborarea și aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a programelor de reabilitare, extindere si modernizare a sistemelor de utiltăți publice existente, precum și a programelor de înființare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor; b)coordonarea proiectarii si executiei lucrarilor tehnico-edilitare, în scopul realizării acestora într-o concepție unitară şi corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a localităților, de amenajare a teritoriului, urbanism și mediu;.! d)alegerea modalităţii de gestiune a serviciilor de utilități publice și], darea în administrare sau, după caz, concesionarea sistemelor de utilități publice "destinate furnizării/prestării acestora; e)urmărirea, monitorizarea şi raportarea indicatorilor de performanţă șiaplicarea metodologiei de comparare a acestor indicatori, elaborata de Ministerul Dezvoltării Regionale și Administraţiei Publice împreună cu autorităţile de reglementare competente, prin raportare la operatorul cu cele mai bune performanţe din domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice; A) contractarea sau garantarea împrumuturilor, precum şi contractarea de datorie publică locală prin emisiuni de titluri. de valoare, în condițiile legii, în numele unității administrativ- teritoriale, pentru finanţarea programelor de investiţii în vederea dezvoltării, reabilitării şi modernizării sistemelor publice. În cazul în care, prin contractul de delegare a gestiunii, operatorul are obligația de 'a realiza investiții în infrastructura publică, contractarea sau garantarea unor împrumuturi de către autoritatea administraţiei publice locale, în favoarea operatorului, poate implica elemente de ajutor de stat, iar. punerea în aplicare a măsurii în cauză se realizează cu respectarea reglementărilor naţionale şi comunitare în domeniu; h) garantarea, în condiţiile legii, a împrumuturilor contractate de operatorii serviciilor de utilități publice în vederea înființării sau dezvoltării infrastructurii. tehnico-edilitare aferente serviciilor; i) elaborarea și aprobarea regulamentelor serviciilor, a caietelor de sarcini a contractelor de furnizare/prestare aserviciilor și a altor acte normative locale referitoare la serviciile de utilităţi publice, pe baza regulamentelor-cadru, a caietelor de sarcini-cardru și a contractelor-cadru de furnizare/prestare ori a altor reglementări cadru elaborate și aprobate de autorităţile de reglementare Competente, ]) stabilirea'şi aprobarea anuală a taxelor pentru finanţarea serviciilor comunitare de utilități publice, în situaţiile prevăzute de legile speciăle; | | k) aprobărea stabilirii, ajustării sai modificării preţurilor şi tarifelor, după caz, în condiţiile legii speciale, . cu ' respectăreă normelor metodologice/procedurilor elaborate şi aprobate de autorităţile de regleinentare coinpetente. ” II. Descrierea sistemului de salubrizare DActivităţile specifice serviciului de salubrizare desfăşurate de Municipiul Lugoj sunt: a)colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deșeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori; b)colectarea şi transportul deşeurilor provenite din locuinţe. generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora; c)organizarea prelucrării, neutralizării şi valorificării materiale şi energetice a deşeurilor; d)operarea/administrarea staţiilor de transfer pentru deşeurile municipale şi deşeurile similare; e)sortarea deşeurilor municipale şi a deșeurilor similare în staţiile de sortare; î)măturatul, spălatul, stropirea şi întreținerea căilor publice; g)eliminarea deponeurilor clandestine, rezultate ca depunere a deşeurilor cu autor necunoscut; h)curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; i)colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora către unităţile de ecarisaj sau către instalaţiile de neutralizare; 3 j)colectarea, transportul şi neutralizarea deşeurilor animaliere rovenite din gospodăriile populaţiei; j)organizarea tratării mecano-biologice a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare; K)administrarea depozitelor de deşeuri şi/sau a instalaţiilor de eliminare a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare; I)dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea. 2)Dotări: Serviciul Local de salubrizare al municipiului Lugoj își desfășoară activităţile specifice serviciului de salubrizare, cu bunuri specifice acestui serviciu transmise în folosinţă prin acte administrative ale autorităţii deliberative. III.Finanţarea serviciului de salubrizare Finanţarea cheltuielilor curente pentru prestarea serviciului local de salubrizare şi pentru întreţinerea, exploatarea şi funcţionarea acestuia se realizează pe criterii economice şi comerciale, mijloacele materiale şi financiare necesare desfăşurării activităţilor specifice se asigură prin bugetele de venituri şi cheltuieli al operatorului şi, după caz, din alocaţii bugetare, subvenţii şi alte surse de venit. Preţurile şi tarifele aferente serviciului se fundamentează, cu respectarea metodologiei de calcul stabilite de autorităţile de reglementare competente. Preţurile și tarifele pentru plata serviciilor se stabilesc, se ajustează și se modifică prin hotărâre a consiliului local. IV. Motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu care justifică gestiunea directă a serviciului de salubrizare al municipiului Lugoj Prin menținerea formei de gestiune directă a serviciului de salubrizare al municipiului, se urmăreşte: - securitatea serviciului; - rentabilitatea, calitatea și eficienţa serviciului; - transparenţa şi responsabilitatea publică; - continuitatea din punct de vedere cantitativ și calitativ; - adaptabilitatea la cerințele utilizatorilor; - accesibilitatea egală a utilizatorilor la serviciul public; - respectarea reglementătilor specifice din domeniul gospodăririi apelor, protecţiei mediului și sănătății populaţiei. Un alt aspect important este acela al transferului personalului din cadrul S.C.„,Salprest” S.A. la Serviciul local de salubrizare nou înfiinţat. V.Investiţiile necesare pentru modernizarea, extinderea, îmbunătăţirea calitativa si cantitativa a serviciului, precum si a condițiilor sociale si de mediu. În vederea asigurării continuității serviciului, Consiliul Local al municipiului Lugoj, păstrează responsabilitatea planificării şi urmăririi lucrărilor de investiţii necesare funcţionării sistemelor în condiţii de siguranţă şi la parametrii ceruţi prin prescripţiile tehnice. În acest scop se vor institui sisteme de planificare multianuală a investiţiilor, plecându-se de la un plan director de perspectivă. VI. Aspecte instituţionale Consiliul Local al municipiului Lugoj are competențe exclusiv în ceea ce priveşte înființarea, organizarea, gestionarea și coordonarea serviciului de salubrizare a1 orașului, având totodată obligaţia de a crea condiţiile pentru eficientizarea structurilor instituționale şi a sistemelor aferente prestării serviciului de salubrizare la nivelul orașului. Gestionarea serviciului de salubrizare pe criterii de transparență, competitivitate și eficiență, precum şi exercitarea atribuţiilor de administrare asupra bunurilor aparținând patrimoniului public sau privat al unității administrativ-teritoriale aferente inftastucturii serviciului este atribuția Consiliului Local al municipiului Lugoj. Limitele răspunderii autorităților publice locale diferă după tipul de gestiune ales. În cazul gestiunii directe autoritățile deliberative şi executive, în numele unităților administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, își asumă și exercită nemijlocit toate competențele și responsabilitățile ce le revin cu privire la prestarea serviciului de utilități publice. VII. Fundamentarea menţinerii gestiunii directe Gestiunea serviciilor de utilități publice reprezintă modalitatea de organizare, funcţionare şi administrare a serviciilor de utilităţi publice în scopul furnizării/prestării acestora în condiţiile stabilite de autorităţile administrației publice locale. Gestiunea serviciilor de utilități publice se organizează și se realizează în următoarele modalități: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabileşte prin hotărâre a consiliului local, a consiliilor judeţene, a Consiliului General al Munieipiului București ori a asociaţiei de dezvoltare comunitară, după caz, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ calitate, de interesele actuale și de perspectivă,ale unităţilor administrativ- teritoriale, precurii şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilităţi publice, Înfiinţarea, organizarea, funcţionarea și gestionarea serviciului de salubrizare se fundamentează în baza unor studii de specialitate care vor analiza urmatoarele elemente: a) nevoile comunităților locale b) mărimea, gradul de dezvoltare şi particularitățile economico-sociale ale localităților c) starea sistemelor de salubrizare existente; d) pasii fieaiiie locale de finanțare a exploatării și funcţionării serviciului,respectiv a înființării ori dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente e)raportul cost-calitate optim pentru serviciul fumizat/prestat utilizatorilor a.GESTIUNEA DIRECTĂ Cadrul legal Cadrul legal specific al gestionării în regim propriu al serviciului de salubrizare este dat de: - Legea 101/2006 privind serviciul de salubrizare al localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitate de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; -0.U.G. Nr.57/2019 privind Codul administrativ. Operatorul în gestiune directă poate avea urmatoarea situațiede management: - organizare ca serviciu public cu personalitate juridică; - organizare ca societate pe acțiuni, detinută 100% de unitatea administrativ-teritorială. Avantaje - Menţinerea responsabilităţii operatorului faţă de populaţia deservită; - Posibilitatea susţinerii populaţiei sărace decătreautoritateapublică locală; - Menţinerea autorităţii nemijlocite aconsiliului local asupra activităţii; 5 - Accesul la fonduri europene destinate autorităților publice - fonduri externe nerambursabile, Fonduri Structurale - supuse unor conditionalităţi; - Leasing - în special pe termen scurt; - Obligaţiuni -posibile; - De asemenea, bugetul local nu va fi afectat de menținerea gestiunii directe, mai mult decât în cadrul gestiunii delegate, întrucât această entitate va acţiona cu personalitate juridică și buget propriu și nu există riscul fluctuației alocaţiei bugetare în condiţiile transferurilor posibile în cadrul aceluiași buget spre alte sectoare pe bază de evaluare a posibilităților; - Cealaltă soluţie, gestiunea delegată este cea prin care se desemnează un operator în urma unei proceduri de delegare gestiune (licitație publică deschisă). Dacă edilii vor merge pe ea sunt obligați de lege să organizeze o licitație publică pentru selectarea operatorului local. Este foarte posibil ca la această licitaţie să se înscrie şi companii care vor practica tarife greu de suportat de utilizatori sau, din cauza faptului că o mare parte, a serviciului de salubrizare este asigurată de către operatorul SC.Retim SA, obiectul rămas este posibil să nu fie agreat de către un alt operator. Dezavantaje: În cazul gestiunii directe, realizată prin servicii specializate, localitatea îşi asumă în întregime, prin Consiliul local, politica, gestiunea şi controlul serviciului public. Dar nu putem omite că în această situaţie pot apărea o serie de dezavantaje.Avem în special în vedere producerea unor mutații în centrul de greutate al preocupărilor primarului sau viceprimarului către problemele cotidiene ale gestiunii serviciilor organizate şi gestionate sub această formă, dar acest risc nu va exista întrucât acest [...]