HCL 51/2024 adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 51 din 08.02.2024 privind aprobarea Studiului de fundamentare, a documentației de atribuire, delegarea serviciilor de operare, precum și acordarea unui mandat special pentru reprezentantul UAT Municipiul Galați în Adunarea Generala a Asociației de Dezvoltare Intercomunitara ECOSERV Galați Inițiator: Primarul Municipiului Galați, Ionuț-Florin Pucheanu; Numărul și data depunerii proiectului de hotărâre: 50/25.01.2024 Consiliul local al Municipiului Galaţi, întrunit în ședință extraordinară în data de 08.02.2024; Având în vedere referatul de aprobare nr. 15474/25.01.2024, al inițiatorului; Având în vedere raportul de specialitate nr. 15486/25.01.2024 al Direcției Servicii Comunitare de Utilități Publice; Având în vedere avizul comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerț și privatizare; Având în vedere dispozițiile art. 229 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 7 alin (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 8 alin. (3), art. 13 alin. (3), art. 22, art. 32 alin. (2) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, cu modificările și completările ulterioare; _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 51/2024  Având în vedere dispozițiile art. 129 alin.(1), alin. (2) lit. d) și alin. (7) lit. n) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/ 2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin.(1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/ 2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 - Se aprobă Studiul de fundamentare pentru „Stație de tratare mecano- biologică cu recuperare de energie și stație de transfer Galați”, din cadrul proiectului ”Sistem de management Integrat al Deșeurilor în județul Galați”, conform Anexei nr. 1 ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - Se aprobă documentația de licitație pentru atribuirea contractului Proiectare-execuție-operare pentru „Stația de tratare mecano-biologică și stație de transfer Galați”, din cadrul proiectului ”Sistem de management Integrat al Deșeurilor în județul Galați” respectiv: Caietul de sarcini (Anexa nr. 2), Contractul de delegare (Anexa nr. 3), Strategia de contractare (Anexa nr. 4), Instrucțiuni pentru ofertanți (Anexa nr. 5), Formulare (Anexa nr. 6). Art. 3 - (1) Se aprobă delegarea gestiunii serviciului de salubrizare pentru activitățile de transfer și tratare mecano-biologică aferente contractului Proiectare- execuție-operare pentru „Stație de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stație de transfer Galați”, în numele și pe seama Consiliului Local al Municipiului Galați, către Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați, prin achiziție publică. (2) Serviciile de operare aferente contractului Proiectare-execuție-operare pentru „Stație de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stație de transfer Galați” vor fi delegate către Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați, începând cu transmiterea Ordinului administrativ de începere a operării cu notificarea Datei Începerii Operării. _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 51/2024  Art. 4 - Se împuternicește Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați, să elaboreze documentația de licitație, inclusiv caiet de sarcini, condiții de participare, criterii de selecție, strategie de contractare, pentru atribuirea contractului Proiectare-execuție-operare pentru „Stație de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stație de transfer Galați” din cadrul proiectului ”Sistem de management Integrat al Deșeurilor în județul Galați”, să deruleze procedura de atribuire a serviciului de operare, inclusiv să realizeze revizuiri și actualizări ale acestor documente la solicitarea instituțiilor ce au competențe legale în acest domeniu de activitate. Art. 5 - (1) Se acordă mandat special domnului Sorin-Cristian Enache, reprezentant de drept al UAT municipiul Galați, în Adunarea Generală a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați, pentru aprobarea: • Delegării gestiunii serviciului de salubrizare pentru activitățile de transfer și tratare mecano-biologică aferente contractului Proiectare-execuție-operare pentru „Stație de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stație de transfer Galați” din cadrul proiectului ”Sistem de management Integrat al Deșeurilor în județul Galați”, în numele și pe seama UAT municipiul Galați, către Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați, prin achiziție publică. • Studiului de fundamentare pentru „Stație de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stație de transfer Galați” din cadrul proiectului ”Sistem de management Integrat al Deșeurilor în județul Galați”. • Regulamentului serviciului județean de salubrizare Galați. • Documentației de licitație pentru atribuirea contractului Proiectare-execuție- operare pentru „Stația de tratare mecano-biologică și stație de transfer Galați” din cadrul proiectului ”Sistem de management Integrat al Deșeurilor în județul Galați”. (2) Se împuternicește domnul Sorin-Cristian Enache, având calitatea de reprezentant al UAT municipiul Galați în Adunarea Generală a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați, să voteze în conformitate cu prevederile art. 1, 2, 3, 4 și 5 din prezenta hotărâre în Adunarea Generală a Asociației. _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 51/2024  Art. 6 - La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri încetează aplicarea Hotărârii Consiliului Local Galați nr. 532/30.08.2022 privind aprobarea Studiului de fundamentare, Studiului de oportunitate pentru delegarea serviciului de operare, Documentului de poziție, delegarea serviciilor de operare, documentației de atribuire precum și acordarea unui mandat special pentru reprezentantul UAT municipiul Galați în Adunarea Generală a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați; Art. 7 - Prezenta hotărâre se va comunica Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați. Art. 8 - Secretarul General al Municipiului Galați va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar General, _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 51/2024  Anexa 1 la HCL nr. 51/08.02.2024 ANEXA NR. 1 Studiu de fundamentare pentru ”Stație de tratare mecano-biologică cu recuperare de energievși stație de transfer Galați”din cadrul proiectului ”Sistem de management Integrat al Deșeurilor în județul Galați” ABREVIERI ADI Asociația de Dezvoltarea Intercomunitară « ADI ECOSERV » Galați ANRSC Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice CEC Contribuția pentru Economia Circulară CJ Consiliul Județean Galați DA Digestie Anaerobă Fond IID Fond de Întreținere, Înlocuire şi Dezvoltare HCJ Hotărâre Consiliu Județean HCL Hotărâre de Consiliu Local ISPA Instrument for Structural Policies for Pre-Accession (Instrumentul pentru politici structurale de preaderare) MIPE Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene OIREP Organizație de transfer de responsabilitate înființată în cadrul schemei de responsabilitate extinsă a producătorului PJGD Planul Județean pentru Gestionarea Deșeurilor PNGD Plan Național de Gestionare a Deșeurilor POIM Program Operațional Infrastructura Mare 2014-2020 POS Mediu Program Operațional Sectorial Mediu 2017-2013 SF Studiu de fezabilitate SMID Sistem de Management Integrat al Deșeurilor ST Stație de transfer TMB (Instalație de) tratare mecano - biologică TVA Taxă pe valoare adăugată UAT Unitate administrativ teritorială 1 Informații generale Prezentul document reprezintă versiunea a cincea a Studiului de fundamentare elaborat în cadrul etapei 1 a contractului „Proiectare-execuție-operare instalație de tratare mecano-biologică și stație de transfer Galați" din cadrul proiectului „Sistem de Management integrat al deșeurilor în județul Galați”. Această versiune constituie revizia versiunii predate în iunie 2022 și a fost realizată pentru conformitate cu noile prevederi legislative, respectiv OUG 133/2022 și Ordinul ANRSC 640/2022, care abroga Ordinul ANRSC 109/2007 și aduce modificări cu impact asupra fezabilității economice și financiare. Față de versiunea anterioară, predată la 09.02.2022, au fost realizate următoarele modificări, respectând abordarea propusă: Față de versiunea anterioară, au fost realizate următoarele modificări: • Au fost revizuite costurile și veniturile pe întreaga perioadă; • Au fost revizuite tarifele ce vor fi solicitate; • A fost revizuită Matricea preliminară a riscurilor; • A fost revizuită valoarea contractului; • Au fost revizuite tarifele maximale pentru perioada de operare; • A fost revizuit sistemul de penalități pentru neîndeplinirea anumitor indicatori de performanță. 1.1 Prezentarea Autorității Contractante Autoritatea contractantă pentru contractul Asistență tehnică pentru derularea procedurii de atribuire a contractului „Proiectare-execuție-operare instalație de tratare mecano-biologică și stație de transfer Galați" din cadrul proiectului „Sistem de Management integrat al deșeurilor în județul Galați” este Consiliul Județean Galați. Autoritatea contractantă pentru proiectul pentru care se realizează acest Studiu de fundamentare - respectiv ”Instalație de tratare mecano-biologică și stație de transfer Galați” din cadrul proiectului”Sistem de Management Integrat al Deșeurilor în județul Galați” - este constituită de asocierea formată din Consiliul Județean Galați și Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV. Consiliul Județean Galați este autoritatea administrației publice locale pentru coordonarea activității consiliilor comunale, orășenești și municipale, în vederea realizării serviciilor publice de interes la nivelul județului Galați. Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV a fost înființată la data de 30 noiembrie 2011 și are ca obiectiv înființarea, organizarea, reglementarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea și gestionarea în comun a serviciilor de salubrizare pe raza de competență a unităților administrativ-teritoriale membre, precum și realizarea în comun a unor proiecte de investiții publice de interes zonal sau regional destinate înființării, modernizării și/sau dezvoltării, după caz, a sistemelor de utilități publice aferente acestor servicii. ADI exercită, pe seama și în numele unităților administrativ-teritoriale membre, dreptul de a delega gestiunea serviciului de salubrizare transferat în responsabilitatea asociațiilor, inclusiv dreptul de a concesiona bunurile aparținând domeniului public și/sau privat al unităților administrativ-teritoriale membre care constituie infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciilor de utilități publice. Toate unitățile administrativ-teritoriale din județul Galați fac parte din ADI ECOSERV. Consiliul Județean Galați este membru al ADI ECOSERV şi asigură managementul proiectului SMID, de aceea, Consiliul Județean acționează ca Beneficiar al Proiectului şi acțiunile sale se vor raporta Adunării Generale ADI ECOSERV şi vor fi susținute de Consiliul Director al ADI ECOSERV. Consiliul Județean (CJ) este autoritatea publică care solicită finanțarea în cadrul proiectului SMID și este responsabil cu managementul, coordonarea și implementarea proiectului. Beneficiarul investiției este Județul Galați. ADI ECOSERV este responsabilă cu delegarea operării investiției, în numele și pe seama UAT-urilor membre. În conformitate cu art. 44 din Legea 98/2016, alin (1), (4) și (5): (1) Două sau mai multe autorități contractante pot conveni să efectueze în comun anumite achiziții specifice. (4) În cazul în care o procedură de achiziție publică nu este organizată în întregime în numele şi pe seama autorităților contractante prevăzute la alin. (1), acestea sunt responsabile în mod solidar numai cu privire la activitățile efectuate în comun. (5) În cazul prevăzut la alin. (4), fiecare autoritate contractantă este responsabilă în mod individual pentru îndeplinirea obligațiilor sale în temeiul prezentei legi în ceea ce privește activitățile pe care le realizează în nume propriu. Consiliul Județean Galați va fi responsabil cu: a) Organizarea procedurii de licitație a contractului de tip proiectare-execuție-operare (PEO) până la finalizarea procedurii de atribuire și semnarea contractului. b) Supravegherea și monitorizarea activităților de proiectare până la obținerea tuturor avizelor și acordurilor și a autorizației de construire. c) Efectuarea plăților pentru activitatea de proiectare. d) Supravegherea și monitorizarea lucrărilor de execuție a instalațiilor, de furnizare și instalare a echipamentelor și utilajelor până la recepția la terminarea lucrărilor; e) Efectuarea plăților aferente activității de execuție în conformitate cu situațiile de lucrări aprobate de către Supervizor. f) Participarea la testele finale, la recepția la terminarea lucrărilor și la recepția finală; g) Introducerea în domeniul public al Județului Galați a tuturor bunurilor imobile și mijloacelor fixe achiziționate din fondurile alocate Proiectului. h) Supravegherea și monitorizarea operării instalațiilor și echipamentelor achiziționate prin proiect pe perioada de garanție. i) Supravegherea și monitorizarea respectării condițiilor contractuale in ceea ce privește amortizarea investițiilor și alimentarea fondului IID. ADI ECOSERV va fi responsabil cu: a) Participarea la recepția la testele finale, la recepția la terminarea lucrărilor și la recepția finală. b) Supravegherea și monitorizarea operării instalațiilor și echipamentelor in vederea atingerii și respectării indicatorilor. c) Efectuarea plăților lunare aferente serviciilor prestate pentru fiecare flux de deșeuri, din taxele colectate de UAT-uri de la beneficiari, conform tarifelor rezultate din oferta operatorului și în conformitate cu indicatorii de performanță incluși in contractul de delegare. 1.2 Scopul și obiectivele Studiului de fundamentare Contractul „Proiectare-execuție-operare instalație de tratare mecano-biologică și stație de transfer Galați" din cadrul proiectului „Sistem de Management integrat al deșeurilor în județul Galați” este un contract pe termen lung, în sensul art. 3 litera p) din Legea 98/2016: ”p) contract pe termen lung - contractul de achiziție publică încheiat pe o durată de cel puțin 5 ani care cuprinde durata de execuție a lucrărilor ori a construcției, dacă acesta are o componentă care constă în execuție de lucrări ori a unei construcții, precum şi durata de prestare a serviciilor, stabilite astfel încât contractantul să obțină un profit rezonabil;”. Astfel, realizarea studiului de fundamentare reprezintă o cerință obligatorie, conform prevederilor legale, în conformitate cu prevederile Art. 229 din Legea 98/2016 alin ( l ) : " (1) În orice situație în care o autoritate contractantă intenționează să realizeze un proiect prin atribuirea unui contract pe termen lung care să cuprindă fie executarea de lucrări şi operarea rezultatului lucrărilor, fie prestarea, gestionarea şi operarea de servicii, autoritatea contractantă are obligația de a elabora un studiu de fundamentare prin care se va demonstra necesitatea şi oportunitatea realizării proiectului în acest mod.", respectiv Art. 7 din Legea 100/2016 alin (1): " (1) În orice situație în care o entitate contractantă intenționează să realizeze un proiect prin atribuirea unui contract pe termen lung, care să cuprindă fie executarea de lucrări şi operarea rezultatului lucrărilor, fie prestarea, gestionarea şi operarea de servicii, entitatea contractantă are obligația de a elabora un studiu de fundamentare prin care se vor demonstra necesitatea şi oportunitatea realizării proiectului în acest mod." Studiul de fundamentare stă la baza deciziei Autorității Contractante asupra modalității de derulare a procedurii de atribuire a contractului „Proiectare – execuție - operare instalație de tratare mecano-biologică și stație de transfer Galați". Scopul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesitații și oportunității realizării contractului ”Proiectare – execuție - operare instalație de tratare mecano-biologică și stație de transfer Galați" și determinarea modalității de derulare a acestuia, inclusiv a duratei contractului. Deoarece acest proiect implică execuția de lucrări, conform prevederilor legale, acest Studiul de fundamentare se bazează pe Studiul de fezabilitate, parte integrantă a Aplicației de finanțare aprobate - din care fac parte Studiul de fezabilitate și Analiza Cost-Beneficiu - precum și pe prevederile Planului Județean de Gestionare a Deșeurilor, aprobat. Prin Studiul de fundamentare se analizează dacă atribuirea contractului implică transferul unei părți semnificative a riscului de operare către operatorul economic, astfel cum este definit în legea privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii – Legea 100/2016. În cazul în care, ca urmare a analizei din cadrul Studiului de fundamentare, autoritatea contractantă constată că o parte semnificativă a riscului de operare nu va fi transferată operatorului economic, atribuirea contractului respectiv se va realiza în conformitate cu Legea 98/2016. Caietul de sarcini menționează faptul că ”un contract poate fi o concesiune în sensul administrativ al cuvântului (delegare de servicii prin concesiune), dar un contract de lucrări in sensul reglementărilor din domeniul achizițiilor publice”. Studiul de fundamentare cuprinde o analiză care să permită definirea și cuantificarea în termeni economici și financiari a riscurilor de proiect, luând în considerare, totodată, și variantele identificate de repartiție a riscurilor între părțile viitorului contract, precum și analiza privind încadrarea contractului în categoria celor a căror atribuire se realizează în conformitate cu Legea 100/2016. Studiul de fundamentare prezintă și o analiză comparativă a duratei contractului, inclusiv durata fiecărei etape (proiectare, execuție, operare) și conține recomandări în această privință. Astfel, în cadrul studiului sunt analizate costurile și veniturile, ca și rentabilitatea investiției, pentru diferite durate ale contractului, atât din punct de vedere al Autorității contractante, cât și al Contractantului. La stabilirea duratei pentru etapele de proiectare și execuție s-a ținut seamă de prevederile Aplicației de finanțare și de durata stabilită a proiectului SMID Ga [...]