HCL 490/2019 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 490 din 31.10.2019 privind aprobarea Studiului de fezabilitate și a indicatorilor tehnico-economici rezultați din Studiul de fezabilitate pentru proiectul „Sistem de management integrat al deșeurilor în județul Galați” Iniţiator: Primarul municipiului Galaţi, Ionuț Florin Pucheanu Numărul și data depunerii proiectului de hotărâre: 543/29.10.2019 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 31.10.2019; Având în vedere referatul de aprobare nr. 1337501/29.10.2019, al iniţiatorului - Primarul municipiului Galaţi, Ionuț Florin Pucheanu; Având în vedere raportul comun de specialitate nr. 1337513/29.10.2019, al Direcției Servicii Comunitare de Utilități Publice și al Direcției Financiar-Contabilitate; Având în vedere avizul comisiei de buget, finanţe, administrarea domeniului public şi privat al municipiului; Având în vedere avizul comisiei de urbanism şi amenajarea teritoriului, lucrări publice, ecologie şi protecţie a mediului înconjurător; Având în vedere avizul comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere Ghidul Solicitantului pentru Codul apel POIM/6/3/1/Reducerea numărului de depozite neconforme și creșterea gradului de pregătire pentru reciclare a deșeurilor în România din cadrul Programului Operațional Infrastructură Mare (POIM) 2014 – 2020, Axa prioritară 3 – Dezvoltarea infrastructurii de mediu în condiții de management eficient al resurselor, Obiectivul Specific 3.1 – Reducerea numărului depozitelor neconforme și creșterea gradului de pregătire pentru reciclare a deșeurilor în România; Având în vedere Hotărârea Guvernului nr. 907/2016 privind etapele de elaborare şi conţinutul- cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 291, alin. (1), lit. ”b” din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal cu modificările şi completările ulterioare; ________________________________________________________________________________________ HCL nr. 490/2019  Având în vedere dispozițiile art. 5, alin. (3) din Legea 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 129, alin. (1), alin. (2), lit.” b”, lit. ”d”, alin. (4), lit. ”d”, alin. (7), lit.” n” din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019, privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 139, alin. (1) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 5/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 - Se aprobă Studiul de fezabilitate și indicatorii tehnico-economici rezultați din Studiul de fezabilitate pentru realizarea proiectului „Sistem de management integrat al deșeurilor în județul Galați” în valoare totală de 441.619.409,00 lei (inclusiv TVA), din care C+M este de 168.998.723,00 lei (inclusiv TVA), conform Anexei 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - Se aprobă Planul anual de evoluție a tarifelor și taxelor pentru proiectul „Sistem de management integrat al deșeurilor în județul Galați”, conform Anexei 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3 - Se aprobă Documentul de poziție pentru proiectul „Sistem de management integrat al deșeurilor în județul Galați”, conform Anexei 3 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4 - Se împuternicește Viceprimarul municipiului Galați, domnul Cristian-Sorin Enache, având calitatea de reprezentant al Municipiului Galați în Adunarea Generală a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați, să voteze documentele anexă din prezenta hotărâre, în Adunarea Generală a Asociației. Art. 5 - Prezenta hotărâre se va comunica Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați. Art. 6 - Secretarul General al municipiului Galați va asigura transmiterea și publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar general, ________________________________________________________________________________________ HCL nr. 490/2019  ANEXA 1 la HCL nr. 490/31.10.2019 Obiectivul proiectului Obiectivul general al proiectului îl reprezintă creșterea standardului de viață al populației și îmbunătățirea calității mediului din județul Galați, prin realizarea unui sistem durabil de gestionare al deșeurilor conform cu cerințele legislative din sector, cu prevederile pachetului economiei circulare și cu angajamente asumate prin sectorul de mediu, în contextul Axei Prioritare 3 POIM / Obiectiv Tematic 3.1. Obiective specifice pentru județul Galați și indicatorii de rezultat sunt: • Toată populația judeţului este conectată la serviciu de salubrizare începând cu anul 2021 (data delegării de către ADI a contractului de salurbizare); • Creșterea gradului de pregătire pentru reutilizare și reciclare la: o 50% din cantitatea de deşeuri din hârtie, metal, plastic, sticlă și lemn din deșeurile menajere și deșeurile similare, inclusiv din servicii publice – anul 2021; o 50% din cantitatea totală de deșeuri municipale generate – anul 2025; o 55% din cantitatea totală de deșeuri municipale generate – anul 2030; o 60% din cantitatea totală de deșeuri municipale generate - anul 2035; • Reducerea cantității depozitate de deșeuri biodegradabile municipale la 35% din cantitatea totală, exprimată gravimetric, produsă în anul 1995 – anul 2023 ( data estimată pentru operarea noii instalații de tratare mecano-biologică propusă a se realiza prin proiect); • Depozitarea deşeurilor municipale este permisă numai dacă acestea sunt supuse în prealabil unor operații de tratare fezabile tehnic – anul 2023 (data estimată pentru operarea noii instalații de tratare mecano-biologică propusă a se realiza prin proiect); • Depozitarea a maxim 10% din deșeurile municipale – anul 2040; • Colectarea separată și tratarea corespunzătoare a deșeurilor periculoase menajere și a deșeurilor voluminoase – anul 2021 (data delegării de către ADI a contractului de salubrizare); • Încurajarea utilizării în agricultură a materialelor rezultate de la tratarea biodeșeurilor (compostare și digestie anaerobă). Analiza cererii Prognoza cererii, respectiv a cantității de deșeuri de municipale generate în judeţul Galaţi s-a determinat pe baza: situației existente, a proiecției populației, a gradului de conectare a populației la serviciile de salubrizare și a ipotezelor privind evoluția indicatorilor de generare a deșeurilor. Situația actuală - în anul 2017 s-a generat o cantitate de 149.600 tone deșeuri municipale din care 127.754 tone deșeuri colectate de către operatorii de salubrizare, 4.000 tone deșeuri reciclabile predate de populație direct reciclatorilor și 17.845 tone sunt deșeuri generate dar neraportate/necolectate. Din totalul deșeurilor colectate 74% reprezintă deșeuri menajere, 20% deșeuri similare și 6% deșeuri din servicii publice (deșeuri din parcuri și grădini, deșeuri din piețe și deșeuri stradale). Deși 98% din UAT-uri au încheiate contracte de salubrizare, din analiza datelor a rezultat că populația deservită de servicii de salubrizare și pentru care se raportează date este de 100% în urban și de doar 45% în rural. Infrastructura de deșeuri cuprinde:  HOTĂRÂREA Nr. ______ din ________________ 2019 pag. nr. 2 • Echipamente pentru colectare și transport deșeuri, • 2 stații de sortare: una la Galați (ISPA), capacitate 6.000 t/an și una la Tecuci nefuncțională (Phare), dar în curs de retehnologizare din fonduri locale pentru tratare deșeuri reciclabile colectate separat și deșeuri în amestec, • 2 stații de compostare: una la Galați (ISPA), capacitate de 10.000 tone și una la Tg. Bujor, capacitate 1.000 tone (Phare), dar nefuncțională ca urmare a defectării utilajelor, • 2 depozite: 1 depozit conform la Tirighina, capacitate 920.000 m3 (prima celulă) care deservește Mun. Galați și 5 comune limitrofe și 1 depozit neconform la Tecuci care a sistat activitatea în iulie 2017. În anul 2017, din totalul cantităților colectate doar 7% au fost reciclate material și 93% depozitate. Principalele deficiențe identificate: • Lipsa infrastructurii pentru colectarea separată și tratarea deșeurilor reciclabile, • În judeţ nu există instalații de compostare care să permită tratarea biodeșeurilor din parcuri şi grădini colectate din toate localitățile urbane, • Deşeurile municipale sunt depozitate fără o pretratare prealabilă conform prevederilor legale, • Depozitul existent de la Tirighina deservește exclusiv Mun. Galaţi și 5 comune limitrofe, pentru restul localităţilor neexistând în prezent o soluție pentru depozitarea deşeurilor. Proiecția populației județului Galați s-a realizat pe baza următoarelor elemente: • Populația rezidentă la 01.01.2017, furnizată de către INS pe medii de rezidență; • Populația de domiciliu, la 01.01.2017, pe localități, pentru orașele și municipiile din județ; • Lucrarea Institutului Național de Statistică Proiectarea_populatiei_Romaniei_in_profil_teritorial_la_orizontul_2060, publicată în 2017, varianta optimistă. Astfel, se așteaptă ca populația județului să scadă cu 26,41% de la 514.429 locuitori în anul 2017 la 378.579 în anul 2047. Evoluția ratei de conectare a populației la serviciile de salubrizare - rata de conectare va crește de la 75% în anul 2017 la 100% în anul 2021, dată la care se estimează că va fi atribuit contractul pentru noul operator de colectare și transport delegat de ADI ECOSERV. Evoluția indicatorilor de generare a deșeurilor municipale: • Indicatorii de generare deşeuri menajere din anul de referință, respectiv 0,82 kg/loc în Municipiul Galați, 0,70 kg/loc/zi în Tecuci, Tg. Bujor şi Berești și 0,50 kg/loc/zi în mediul rural, rămân constanți pe perioada de planificare. Conform PNGD, indicatorii de generare se estimează că vor scade cu cca 10% ca urmare a aplicării măsurilor de prevenire. Însă, având în vedere prognoza de creștere economică în judeţul Galaţi, este de așteptat că indicatorul de generare deşeuri menajere să crească. Prin urmare, considerând impactul cumulat a celor două ipoteze, se apreciază că indicatorii de generare vor rămâne constanți pe perioada de planificare; • Deșeurile similare – având în vedere că deșeurile similare sunt colectate împreună cu deșeurile menajere și că nu sunt disponibile date distincte, bazate pe măsurători,  HOTĂRÂREA Nr. ______ din ________________ 2019 pag. nr. 3 s-a utilizat ipoteza din PNGD conform căreia totalul deșeurilor similare reprezintă 25% din deșeurile menajere pe întreaga perioadă de planificare, procentul având valori diferite în funcție de mediul de rezidență astfel: 30% în Municipiul Galați, 25% în restul localităților urbane (Tecuci, Tg. Bujor și Berești) și 20% în mediul rural; • Deşeurile din parcuri şi grădini, deşeurile din pieţe şi deşeurile stradale – conform ipotezei din PNGD se estimează că pe perioada planificării cantitatea din anul de referință rămâne constantă. Prin urmare cantitatea de deșeuri municipale va avea un o evoluție ușor descrescătoare (ca urmare a scăderii populației), scăzând de la 164.881 tone în anul 2018 la 148.857 tone în anul 2030 (cu 10% față de 2018) și la 130.531 în anul 2047 (cu 20% față de 2018). Analiza de opțiuni Analiza alternativelor s-a realizat din trei perspective diferite şi anume: • Analiza alternativelor pentru fiecare componentă a sistemului de gestionare a deșeurilor municipale – în cadrul acestei analize sunt prezentate opțiunile disponibile și opțiunea identificată a fi optimă pentru județul Galați în ceea ce privește colectarea și transportul/transferul, sortare, tratarea biodeșeurilor, tratarea deșeurilor colectate în amestec și depozitarea, • Analiza alternativelor pentru sistemul de management integrat al deşeurilor în judeţul Galaţi – în cadrul acestei analize s-au studiat două alternative considerând un concept integrat al componentelor sistemului de gestionare a deşeurilor de la colectare şi tratare până la eliminare care să asigure îndeplinirea prevederilor legale și a obiectivelor stabilite pentru județul Galați. Cele două alternative integrează soluțiile propuse în prima analiză, • Alternative de amplasament pentru viitoarele instalații de deşeuri. Soluțiile propuse în cadrul proiectului se fundamentează pe analize de opțiuni în raport cu criterii tehnice, operaționale, economice (costul total al investiției și costul unitar dinamic), sociale, mediu și schimbări climatice. Alternativele pentru sistemul integrat de gestionare a deșeurilor în județul Galați au avut în vedere conformarea cu cerințele Directivei 2008/98/CE modificată de Directiva 2018/851/CE, Directivei 1999/31/CE modificată de Directiva 2018/850/CE, Directivei 94/62/CE modificată de Directiva 2018/852/CE, a legislației naționale și cu prevederile PNGD. Prin urmare, s-au analizat 2 alternative ale căror măsuri principale sunt detaliate mai jos. Evaluarea alternativelor pentru SMID Galaţi Alternativa 1 Alternativa 2 Colectare Rate capturare: Rate capturare: separată - deșeuri reciclabile: 60% în - deșeuri reciclabile: 60% în 2021 și 70% din 2025 până la 2021, 70% în 2025 și 80% în sfârșitul perioadei 2030 și 85% începând cu - biodeșeuri menajere și similare 2035 în mediul urban: 53% în 2025, - biodeșeuri menajere în 63% în 2030 și 70% începând mediul urban: 67% în 2025, cu 2035 72% în 2030 și 80% - biodeșeuri din piețe: 55% în începând cu 2035  HOTĂRÂREA Nr. ______ din ________________ 2019 pag. nr. 4 Alternativa 1 Alternativa 2 2025, 63% în 2030 și 70% - biodeșeuri similare și din începând cu anul 2035 piețe: 70% în 2025 și 80% - biodeșeuri din parcuri și din 2035 grădini: 100% din 2021 - biodeșeuri din parcuri și - deșeuri voluminoase și grădini: 100% din 2021 menajere periculoase: 90% din - deșeuri voluminoase și 2021 menajere periculoase: 90% Colectare separată la sursă și din 2021 compostarea individuală a Colectare separată la sursă și biodeșeurilor în mediul rural – compostarea individuală a din 2021 biodeșeurilor în mediul rural – din 2021 Stații ST Galați, 23.000 t/an ST Galați, 19.000 t/an Transfer (ST) (în primii 12 ani va funcționa în (în primii 7 ani va funcționa în 1,5 schimburi, ulterior într-un 1,5 schimburi, ulterior într-un schimb) - investiție nouă schimb) - investiție nouă ST Tecuci, 22.500 t/an ST Tecuci, 21.000 t/an (în primii 10 ani va funcționa 10 (în primii 10 ani va funcționa ore, ulterior într-un schimb) - 10 ore, ulterior va funcționa investiție nouă într-un schimb) - investiție nouă ST Tg. Bujor, 10.000 t/an (va funcționa pe întreaga ST Tg. Bujor, 10.000 t/an perioadă de operare într-un (în primii 10 ani va funcționa schimb) - investiție nouă pe întreaga perioadă de operare într-un schimb) - investiție nouă Tratare SS Galați, 6.000 t/an SS Galați, 6.000 t/an deșeuri (va funcționa pe întreaga (în primii 4 ani va funcționa în reciclabile – perioadă de planificare în 2,5 2,5 schimburi, ulterior în 3 stații de schimburi) - investiție existentă schimburi) - investiție existentă sortare (SS) SS Tecuci, 2.000 t/an SS Tecuci, 2.200 t/an (în perioada 2020-2023, până la (în perioada 2020-2023, până darea în operare a instalației la darea în operare a instalației TMB, în stație vor fi tratate TMB, în stație vor fi tratate mecanic circa 9.000 t/an deșeuri mecanic și circa 9.000 t/an municipale în amestec) - deșeuri municipale în amestec) investiție existentă -investiție existentă SS Valea Mărului, 6.000 t/an SS Valea Mărului, 6.000 t/an (va funcționa pe întreaga (va funcționa pe întreaga perioadă de planificare în 1,5 perioadă de planificare în 1,5 schimburi - investiție nouă schimburi) - investiție nouă Tratare SC Galați, 10.000 t/an - SC Galați, 10.000 t/an - biodeșeuri existentă existentă din parcuri SC Tg. Bujor, 200 t/an (stație și grădini – SC Tg. Bujor, 200 t/an (stație existentă dar nefuncțională. Va stații de existentă dar nefuncțională. Va redeveni operațională prin compostare redeveni operațională prin proiect) – existentă  HOTĂRÂREA Nr. ______ din ________________ 2019 pag. nr. 5 Alternativa 1 Alternativa 2 (SC) proiect) – existentă SC Tecuci, 700 t/an - investiție SC Tecuci, 700 t/an - investiție nouă nouă Tratare Nu sunt necesare investiții Instalație de digestie biodeșeuri suplimentare. Biodeșeurile anaerobă, capacitate 45.000 menajere, colectate separat vor fi tratate în t/an - investiție nouă similare și treapta biologică a instalației din piețe TMB prevăzută cu digestie anaerobă Tratare Instalație TMB cu digestie Incinerator cu recuperare de deșeuri anaerobă la Galați, capacitate energie la Galați, capacitate reziduale maximă 120.000 t/an 120.000 t/an (reprezentând (reprezentând total intrări în anul total intrări în anul 2023) - 2023). Capacitate proiectată investiție nouă 60.000 t/an linia mecanică și [...]