HCL 476/2025 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 476 din 28.08.2025 privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru stabilirea modalității de gestiune, a modelului de contract de delegare a gestiunii pentru prestarea serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, pe raza teritorială de competență a unităților administrativ-teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Transport Public Galați” Iniţiator: Primar, Ionuț-Florin Pucheanu; Numărul și data depunerii proiectului de hotărâre: 493/26.08.2025 Consiliul Local al Municipiului Galați, întrunit în Ședință Ordinară, în data de 28.08.2025; Având în vedere Referatul de aprobare nr. 148570/26.08.2025 al inițiatorului; Având în vedere Raportul comun de specialitate nr. 148577/26.08.2025 al Direcției Servicii Comunitare de Utilități Publice, Direcției Financiar Contabilitate și Direcției Patrimoniu; Având în vedere Avizul Comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerț și privatizare; Având în vedere Avizul Comisiei de buget-finanțe, administrarea domeniului public și privat al municipiului Galați; Având în vedere Avizul Comisiei juridice, de administrație publică, drepturi și libertăți cetățenești, relații cu cetățenii și apărarea ordinii publice; Având în vedere dispozițiile art. 1 alin. (4) lit. j), art. 8 alin. (1), alin. (3), lit. d), d^1, i), k), art. 22 alin. (3), art. 28 alin. (2) lit. b) și ale art. 29 alin. (7), alin. (11) lit. m) _______________________________________________________________________________ HCL nr. 476/2025 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 1 alin. (4) lit. h), m), art. 3, art. 4 alin. (1), art. 17 alin. (1) lit. m) și ale art. 21 alin. (1) și (2) din Legea nr. 92/2007 a serviciilor publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritorial, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători și de abrogare a Regulamentelor (CCE) nr. 1191/69 și 1107/70 ale Consiliului; Având în vedere dispozițiile Ordinului 131/1.401/2019 al Președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Servicii Comunitare de Utilități Publice și al Președintelui Agenției Naționale pentru Achiziții Publice privind documentele standard şi contractul-cadru care vor fi utilizate în cadrul procedurilor de delegare a gestiunii serviciului public de transport de persoane în unitățile administrativ-teritoriale, realizat cu autobuze, troleibuze și/sau tramvaie; Având în vedere dispozițiile art. 108, art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. c), d), alin. (6) lit. a), alin. (7) lit. n) și ale art. 136 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul dispozițiilor art. 139 alin. (1) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 - Se aprobă Studiul de oportunitate privind stabilirea modalității de gestiune a serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, pe raza administrativ-teritorială a Municipiului Galați și a Comunei Vânători în cadrul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară - Transport Public Galați, prevăzut în Anexa 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 – Se stabilește ca formă de gestiune a serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, pe raza teritorială de competență a unităților administrativ-teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Transport Public Galați”, gestiunea directă. _______________________________________________________________________________ HCL nr. 476/2025  Art. 3 – Se aprobă modelul de Contract de delegare a gestiunii serviciului de transport public local pe raza teritorială de competență a unităților administrativ- teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Transport Public Galați”, prevăzut în Anexa 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4 – Se aprobă Lista bunurilor puse la dispoziție prin concesiune de UAT Municipiul Galați operatorului Transurb SA Galați în cadrul Contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local pe raza teritorială de competență a unităților administrativ- teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Transport Public Galați”, prevăzut în Anexa 3 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 5 – Se aprobă utilizarea în cadrul Contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local pe raza teritorială de competență a unităților administrativ-teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Transport Public Galați”, pentru UAT Municipiul Galați, a tarifelor și facilităților în vigoare, aprobate prin H.C.L. nr. 733/24.11.2022, cu modificările și completările ulterioare. Art. 6 - Se aprobă utilizarea în cadrul Contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local pe raza teritorială de competență a unităților administrativ-teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Transport Public Galați”, pentru UAT Municipiul Galați, a redevenței în vigoare, aprobată prin H.C.L. nr. 44/20.02.2025. Art. 7 – Primarul Municipiului Galați se împuternicește cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 8 – Secretarul General al Municipiului Galați va asigura transmiterea și publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar General, _______________________________________________________________________________ HCL nr. 476/2025  Anexa 1 la H.C.L. nr. 476/28.08.2025 …………………… STUDIU DE OPORTUNITATE privind stabilirea modalității de gestiune a serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, pe raza administrativ-teritorială a Municipiului Galați și a Comunei Vânători în cadrul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară - Transport Public Galați Cuprins Preambul Informații generale privind Studiul de Oportunitate Definiții și referințe legislative Capitolul I – Contextul, necesitatea și scopul studiului Capitolul II – Date de intrare. Analiza situației de fapt Capitolul III – Analiza oportunității și caracterul legal privind modul de administrare al serviciilor de transport public Capitolul IV - Concluzii și recomandări privind modul de administrare a serviciilor de transport public: motive de ordin administrativ, economic, financiar, social și de mediu Capitolul V - Investițiile necesare pentru modernizarea și îmbunătățirea serviciului și a sistemului de transport public Capitolul VI- Fezabilitatea tehnico-economică Capitolul VII - Durata contractului Capitolul VIII – Modul de calcul al redevenței Capitolul IX – Modul de calcul al compensației Capitolul X – Modul de calcul al prețului călătoriilor Capitolul XI – Indicatorii de performanță pentru serviciul de transport public local Capitolul XII – Recomandări privind etapele de parcurs pentru implementarea Scenariului I din Studiul de Oportunitate Capitolul XIII – Concluzii  Studiu de oportunitate privind stabilirea modalității de gestiune a serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, pe raza administrativ- teritorială a Municipiului Galați și a Comunei Vânători în cadrul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară - Transport Public Galați Preambul Acest studiu de oportunitate fundamentează decizia privind modalitatea optimă de gestiune a serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Galați și Comuna Vânători, județul Galați. Documentul analizează contextul juridic, instituțional, tehnic și economic, respectând legislația națională și europeană aplicabilă. Scopul principal este identificarea unei soluții care să asigure eficiența, continuitatea și accesibilitatea serviciului, răspunzând nevoilor comunității și respectând principiile concurenței, transparenței și suportabilității financiare. Prezentul studiu: 1. Este valabil pentru uzul autorităților publice locale ale Municipiului Galați și Comunei Vânători, în cadrul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară denumite în continuare Beneficiari. 2. Este elaborat: 1. Din inițiativa autorităților publice locale, pentru a asigura continuitatea serviciului de transport public local. 2. În conformitate cu legislația aplicabilă serviciilor comunitare de utilități publice. 3. Pentru stabilirea modalității de gestiune a serviciului de transport public local. 3. Are ca obiect: 1. Analiza cadrului juridic, instituțional și a fezabilității tehnico-economice. 2. Stabilirea modului de calcul al compensației, redevenței și prețului călătoriilor. 3. Recomandări privind etapele de implementare a soluției propuse. Informații generale privind Studiul de Oportunitate Beneficiari: Unitățile Administrativ Teritoariale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară “Transport Public Galati”, UAT Municipiul Galati si UAT Comuna Vânători si Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara „Transport Public” Galați, persoană juridică, conform Incheierii nr.84//2025, Judecatoria Galati, Dosar nr.2390/233/2025, cu sediul în Galați, str. Oltului nr. 30, bloc I2B, ap.3, județul Galați, având codul de înregistrare fiscală nr. 51791562, inregistrata sub nr 17 la Registrul Fundatiilor si Asociatiilor de pe langa Judecatoria Galati, cont nr. RO04RNCB0141182567040001, deschis la Banca Comerciala Romana S.A. Galati, reprezentată prin domnul Ionuț- Florin Pucheanu, având funcţia de Președinte al Asociatiei. Definiții și referințe legislative În acest capitol sunt prezentate actele normative cu incidență în domeniul serviciilor de transport public local, care stau la baza fundamentării modalității de gestiune a serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, pe raza teritoriala de competenta a unitatilor administrativ- teritoriale membre ale Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitara „Transport Public Galați”. Definițiile utilizate în prezentul Studiu de Oportunitate sunt prezentate în Capitolul 1. Definiții din Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local pe raza teritorială de competență a unităților administrativ-teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Transport Public Galați”. Definiții Termenii utilizați sunt definiți în conformitate cu Capitolul 1 din Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local al Municipiului Galați, inclusiv: Referințe legislative • Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 – reglementează atribuirea contractelor de servicii publice de transport feroviar și rutier, stabilind condițiile pentru compensații și transparență. • Legea nr. 92/2007 – privind serviciile publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale, actualizată. • Legea nr. 51/2006 – privind serviciile comunitare de utilități publice, modificată prin Legea nr. 225/2016. • Ordonanța nr. 19/1997 – privind transporturile, actualizată. • OUG nr. 195/2002 – privind circulația pe drumurile publice. • Ordinul A.N.R.S.C. nr. 272/2007 – norme metodologice pentru stabilirea tarifelor. • Ordinul A.N.R.S.C. nr. 131/2019 – documente standard pentru delegarea gestiunii. • H.G. nr. 69/2016 – privind normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 92/2007. Capitolul I – Contextul, necesitatea și scopul studiului Contextul legislativ privind modalitatea de gestiune În cadrul acestui capitol, vor fi prezentate printr-o analiză sintetizată dispozițiile legale cu caracter imperativ, instrucțiunile și normele metodologice pe baza cărora se va stabili modalitatea de gestiune a serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, pe raza teritoriala de competenta a unitatilor administrativ- teritoriale membre ale Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitara „Transport Public Galați”. Luând act de Contextul legislativ prezentat în Studiu, raportat la faptul că: I. Unităţile administrativ-teritoriale se pot asocia între ele, conform legii, în vederea asigurării şi dezvoltării serviciilor de transport public local de persoane prin curse regulate, precum şi pentru exploatarea în interes comun a sistemului de transport public local de persoane prin curse regulate în condiţii stabilite prin prezenta lege şi prin Legea nr. 51/2006. II.Consiliile locale, în exercitarea atribuțiilor prevăzute la art. 16 alin. (1) și (2) din Legea nr. 92/2007 privind serviciile publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale, sunt obligate să asigure, să organizeze, să reglementeze, să coordoneze și să controleze prestarea serviciilor de transport public desfășurat pe raza administrativ-teritorială a acestora. III. Serviciul public de transport local de persoane, potrivit art. 1 alin. (4) din Legea nr. 92 / 2007, se organizează de către autoritățile administrației publice locale, pe raza unităților administrativ- teritoriale, cu respectarea următoarelor principii: - promovarea concurenței între operatorii de transport, respectiv transportatorii autorizați, cărora li s-a atribuit executarea serviciului; - garantarea accesului egal și nediscriminatoriu al operatorilor de transport și al transportatorilor autorizați la piața serviciului public de transport local; - garantarea respectării drepturilor și intereselor utilizatorilor serviciului public de transport local; - rezolvarea problemelor de ordin economic, social și de mediu ale municipiului; - administrarea eficientă a bunurilor aparținând sistemelor de transport proprietate a unităților administrativ-teritoriale; - utilizarea eficientă a fondurilor publice în activitatea de administrare sau executare a serviciului public de transport local; - deplasarea în condiții de siguranță și confort, inclusiv prin asigurarea de risc a mărfurilor și a persoanelor transportate, precum și a bunurilor acestora prin polițe de asigurări; - asigurarea executării unui serviciu public de transport public suportabil în ceea ce privește tariful de transport; - recuperarea integrală a costurilor de exploatare, reabilitare și dezvoltare prin tarife/taxe suportate de către beneficiari direcți ai transportului, denumiți în continuare utilizatori, și prin finanțarea de la bugetele locale, asigurându-se un profit rezonabil pentru operatorii de transport și transportatorii autorizați; - autonomia sau independența financiară a operatorilor de transport și a transportatorilor autorizați; - susținerea dezvoltării economice a UAT-urilor membre ale Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitara „Transport Public Galați” prin realizarea unei infrastructuri de transport moderne; - satisfacerea cu prioritate a nevoilor de deplasare ale populației, ale personalului  instituțiilor publice și ale operatorilor economic pe pe raza teritoriala de competenta a unitatilor administrativ- teritoriale membre ale Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitara „Transport Public Galați”; - protecția categoriilor sociale defavorizate, prin compensarea costului transportului de la bugetul local a unitatilor administrativ- teritoriale membre ale Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitara „Transport Public Galați”; - integrarea tarifară prin utilizarea unui singur tip de legitimație de călătorie pentru toate traseele și pentru toate mijloacele de transport ale serviciului public local; - dispecerizarea serviciului public de transport local de persoane realizate prin programe permanente; - consultarea asociațiilor reprezentative ale operatorilor de transport și/sau ale transportatorilor autorizați, precum și ale utilizatorilor în vederea stabilirii politicilor și strategiilor locale privind serviciul public de transport local, precum și modalitățile de funcționare a acestui serviciu. IV. Serviciul public de transport local de persoane, prin curse regulate, conform art. 24 din Legea nr. 92 /2007, se realizează prin hotărâre de dare în administrare sau prin contract de delegare a gestiunii, după caz, pe baza licenței de traseu. V. Regulamentul (CE) nr. 1370/2007, care prevede condiții pentru atribuirea contractelor de servicii publice, inclusiv transparența, concurența și compensațiile financiare. VI. Legea nr. 51/2006, care stabilește principiile generale pentru gestiunea serviciilor de utilități publice, inclusiv posibilitatea gestiunii directe sau delegate. Aceste reglementări impun autorităților locale să asigure accesul egal al operatorilor, siguranța transportului, suportabilitatea tarifelor și protecția interesului public. Necesitatea studiului • Continuitate: Dezvoltarea și funcționarea pe termen mediu și lung a serviciilor de transport public de persoane în concordanță cu programele de dezvoltare economico-socială a localității parteneră prin Asociația de Dezvoltare Intercomunitară -Transport Public Galați; • Conformitate legală: Respectarea obligațiilor impuse de legislația națională și europeană. • Nevoi comunitare: Asigurarea accesului la transport public pentru toate categoriile sociale, inclusiv elevi, pensionari și persoane cu dizabilități. • Impact socio-economic: Reducerea congestionării traficului, poluării și promovarea mobilității sustenabile. Scopul studiului Prezentul studiu de oportunitate este elaborat pentru a fundamenta decizia privind modalitatea optimă de gestiune a serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Galați și în Comuna Vânători, județul Galați, prin Asociația de Dezvoltare Întercomunitară “Transport Public Galați”. Documentul analizează în detaliu contextul juridic, instituțional, tehnic și economic, respectând legislația națională și europeană aplicabilă. Scopul principal este de a identifica o soluție care să asigure eficiența, continuitatea și accesibilitatea serviciului, răspunzând nevoilor comunității și respectând principiile concurenței, transparenței și suportabilității financiare. În vederea atingerii obiectivelor propuse prin prezentul studiu, se va proceda la analiza si [...]