HCL 480/2014 Galați adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 480 din 10.12.2014 privind: aprobarea Studiului de Oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului de transport public local prin curse regulate în Municipiul Galaţi Iniţiator: Primarul municipiului Galaţi, Marius Stan Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 536/04.12.2014 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 10.12.2014; Având în vedere expunerea de motive nr. 127052/04.12.2014, a iniţiatorului - Primarul municipiului Galaţi, Marius Stan; Având-în-vedere-raportul de specialitate nr. 127054/04.12.2014;-al-Direcţiei Generale Infrastructură şi Lucrări Publice; Având în vedere raportul de avizare al comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere prevederile art. 5, alin. (2), alin. (3), art. 6, din Ordinul ANRSC nr. 263/2007 privind aprobarea Normelor-cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local; Având în vedere prevederile art. 36, alin. (1) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată în 2007, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 45, alin. (1) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată în 2007, cu modificările şi completările ulterioare; HCL 480 doc. HOTĂRĂŞTE: Art, 1 - Se aprobă studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului de transport public local prin curse regulate, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 2 - Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 3 - Secretarul Municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Contrasemnează, Secretarul municipiului Galaţi Radu Octavian Kovacs / HCL 480 doc. Anexa la HCL nr. 480/10.12.2014 STUDIUL DE OPORTUNITATE pentru delegarea gestiunii serviciului GENERALITĂȚI Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate este parte componentă a serviciilor de transport public local, care la rândul lor fac parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică. Acest serviciu cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general desfăşurate la nivelul unităţii administrativ teritoriale, sub controlul şi coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării transportului public local de persoane. DESCRIEREA ŞI IDENTIFICAREA SERVICIULUI, A ARIEI TERITORIALE ȘI A SISTEMULUI A CĂRUI GESTIUNE URMEAZĂ SĂ FIE DELEGATĂ Acest serviciu se desfoară în conformitate cu prevederile Legii nr.92/2007 şi este reprezentat pe aria teritorială a Municipiului Galaţi. Delimitările acesteia sunt prezentate în următorul tabel: - DN 26 în partea de Nord; - Str. Drumul Viilor; - Calea Smârdan —Cartier Fileşti; - Combinatul Siderurgic - E 87, DN 2B în partea de Sud - Vest; - Drumul de Centură; - DN 22B în partea de Sud; - Bulevardul Marii Uniri; - Str. Portului; - Str. Gării Nr.8; - Str. Al. Moruzzi; - Str. Marinei; - E 87, DN 2B în partea de Est; HCL 480 doc. - Str. Macului. Serviciul de transport public local de persoane se organizează cu respectarea următoarelor principii: a) garantarea accesului egal şi nediscriminatoriu al operatorilor de transport și al transportatorilor autorizaţi la piaţa transportului public local; b) garantarea respectării drepturilor și intereselor utilizatorilor serviciului de transport public local; c) rezolvarea problemelor de ordin economic, social şi de mediu; d) administrarea eficientă a bunurilor aparţinând sistemelor de transport proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale; €) utilizarea eficientă a fondurilor publice în activitatea de administrare sau executare a serviciului de transport public local; £) deplasarea în condiţii de siguranţă şi de confort, inclusiv prin asigurarea de risc a mărfurilor şi a persoanelor transportate, precum şi a bunurilor acestora prin poliţe de asigurări; g) asigurarea executării unui transport public local suportabil în ceea ce priveşte tariful de transport; h) recuperarea integrală a costurilor de exploatare, reabilitare şi dezvoltare prin tarife/taxe suportate de către utilizatori şi prin finanţarea de la bugetul local, asigurându-se un profit rezonabil pentru operatorul de transport; i) autonomia sau independenţa financiară a operatorilor de transport şi a transportatorilor autorizaţi; |) susţinerea dezvoltării economice a municipiului prin realizarea unei infrastructuri de transport moderne; k) satisfacerea cu prioritate a nevoilor de deplasare ale populaţiei, ale personalului instituţiilor publice şi ale operatorilor economici pe teritoriul municipiului Galaţi prin servicii de calitate; 1) protecţia categoriilor sociale defavorizate, prin compensarea costului transportului de la bugetul local al municipiului Galaţi; m) dispecerizarea transportului public local de persoane realizat prin programe permanente; Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate cuprinde: - transport prin curse regulate cu troleibuze; - transport prin curse regulate cu tramvaie; - transport prin curse regulate cu autobuze; - transport prin curse regulate speciale. Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate indeplineşte cumulativ urmatoarele conditii: HCL 480 doc. a) se efectuează de către un operator de transport rutier, astfel cum acesta este definit şi licențiat conform prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 109/2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 102/2006, cu modificările ulterioare, sau de către un transportator | autorizat, așa cum acesta este definit şi autorizat conform Legii nr. 92/2007, Legea serviciilor de transport public local; b) se efectuează numai pe raza teritorial-administrativă a municipiului Galaţi. Traseul transportului cu autobuzul până la Agrogal şi cartierul Dimitrie Cantemir va fi considerat transport public local; c) se execută pe rute şi cu programe de circulație prestabilite de către Consiliul Local al Municipiului Galaţi ; d) se efectuează de către operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat cu mijloace de transport în comun, respectiv cu autobuze, midibuze, minibuze, troleibuze, tramvaie, deţinute în proprietate sau în baza unui contract de leasing, înmatriculate sau înregistrate, după caz, în judeţul Galaţi sau pe raza administrativ teritorială a municipiului Galaţi. €) persoanele transportate sunt îmbarcate sau debarcate în puncte fixe prestabilite, denumite staţii; f) pentru efectuarea serviciului, operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat percepe de la persoanele transportate un tarif de transport pe bază de legitimaţii de călătorie individuale eliberate anticipat, al căror regim este stabilit de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 109/2005, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 102/2006, cu modificările ulterioare; Serviciile de transport public local se pot administra prin atribuirea acestora in următoarele modalități: - gestiune directă; - gestiune delegată. Atribuirea gestiunii serviciului de transport public local se va realiza prin hotărâre de consiliu, modelul contractului de delegare a gestiunii serviciului fiind aprobat prin Hotărârea Consiliului Local nr.373 din 23.10.2014. Bunurile si elementele componente ale sistemelor de transport local aflate in domeniul public sau privat al administratiei publice respective vor putea fi date in exploatare pentru prestarea serviciului de transport public operatorilor de transport carora li s-a atribuit gestiunea serviciului. Atribuirea bunurilor si a elementelor componente ale sistemelor de transport se face prin gestiune delegata, incheindu-se un contract de servicii publice, in conformitate cu prevederile legislatiei in vigoare. Gestiunea delegata este forma de atribuire prin concesionare a serviciului de transport public local prin care autoritatile administratiei publice locale transferă unuia sau mai multor HCL 480 doc. operatori de transport rutier cu capital public, sarcinile si responsabilitatile proprii cu privire la prestarea propriu-zisa a serviciului, precum si la exploatarea, intretinerea, reabilitarea si modernizarea bunurilor proprietate publica aferente sistemului de transport public local, in baza unui contract de servicii publice. Probleme ale mobilitatii urbane Infrastructura nu a tinut pasul cu cresterea numarului de autovehicule, rezultand mari intarzieri ale calatoriilor. Productivitatea urbana depinde mult de eficienta sistemului de transport al lucratorilor, consumatorilor si marfurilor dintr-un loc in altul. Se estimeaza o crestere anuala a costurilor aglomeratiei rutiere. Aglomeratia mai inseamna risipa de combustibil, cresterea poluarii aerului, reducerea eficientei transportului public si favorizarea comportamentului agresiv. Orasele se extind iar pamantul devine din ce in ce mai rar. Acest fenomen este in acelasi timp cauza si efectul utilizarii crescande a autoturismului personal. Traficul rutier din zonele urbane este responsabil pentru peste 10% din emisiile totale de dioxid de carbon — principalul gaz cu efect de sera — din UE ubminand eforturile facute de celelalte sectoare industriale in realizarea angajamentelor europene asumate la Kyoto. Transportul rutier este si principala sursa de monoxid de carbon si particule fine, care prezinta riscuri majore pentru sanatate, inclusiv probleme respiratorii cum ar fi astmul. In fiecare an, circa 300,000 persoane mor prematur ca urmare a bolilor produse de poluarea aerului. Cresterea traficului determina si cresterea numarului de accidente. Statisticile arata ca unul din trei accidente mortale are loc in zonele urbane. 65% din populatia europeana este expusa unui nivel de zgomot inacceptabil de ridicat — provenit in mare parte din traficul urban. Zgomotul poate produce tulburari de somn si afecteaza capacitatile de invatare, motivare si rezolvare a problemelor. Anual se inregistreaza in jur de 1800 decese — in principal in zonele urbane — favorizate de zgomotul excesiv. Municipiul Galaţi a înţeles în mod clar că există o nevoie puternică de îmbunătăţire a serviciului de transport public local, pentru a face față provocărilor aglomerației urbane. În prezent, Municipiul Galaţi asistă la o trecere lentă a pasagerilor de la transportul public la maşini; aceasta a condus la o creştere a aglomerației, a poluării şi în consecință la o reducere în calitatea vieţii locuitorilor oraşului. Din acest punct de vedere, Galaţiul se confruntă cu provocări similare cu cele ale altor oraşe europene şi ar trebui să privească înspre experienţa şi cercetarea europeană pentru a dezvolta o nouă cultură a mobilităţii urbane. În aceste condiţii, Transportul public de persoane reprezinta o solutie la actualele probleme cu care se confrunta agiomeratiile urbane: -Congestii in trafic; HCL 480 doc. -Viteze de deplasare reduse; -Poluare; -Insuficienta locurilor de parcare si a spatiilor pietonale; Municipiul se află astfel în faţa provocării de a îmbunătăţi întregul serviciu de transport public local, respectiv de a regândi şi optimiza diferitele mijloace de transport folosite în prezent de către populaţie. În acest sens, trebuie luate în considerare două domenii principale de activitate: * Îmbunătăţirea calităţii serviciului de transport local * Punerea în aplicare a Strategiei privind transportul public local adoptată recent de către Consiliul Local Galaţi (HCL 373 / 23.10.2014) La ora actuală, în municipiul Galaţi, transportul public de călători este asigurat de un număr de 9 operatori de transport. S.C. Transurb S.A. este operatorul principal de transport, care provine din transformarea vechii Regii de transport şi unde unic acţionar este Consiliul Local. Ceilalţi 8 operatori sunt prestatori de serviciu public de transport cu microbuze, în baza unor contracte încheiate în luna mai 2010. La momentul actual, rețeaua urbană de transport public asigură mobilitatea locuitorilor municipiului Galaţi prin intermediul celor 2 trasee de troleibuz, 19 trasee de autobuz, 1 traseu de tramvai și 11 de trasee de microbuze. Ca număr de vehicule, în prezent se asigură transportul cu 12 troleibuze, 55 de autobuze, 8 de tramvaie şi 170 de microbuze. Pentru a promova serviciul de transport local, municipiul trebuie să îmbunătățească: * Calitatea serviciului * Viabilitatea financiară a transportului public * Siguranţa serviciului Printre principalii paşi ce trebuie făcuţi pentru a îmbunătăţi calitatea serviciilor, trebuie avute în mod special în vedere: 1) Calitatea mijloacelor de transport, care trebuie să fie accesibile, comfortabile, moderne şi sigure. Municipiul trebuie să revizuiască modernizarea întregului parc și a elementelor de mediu care trebuie să fie cheia deciziei în acest sens. 2) Calitatea serviciului. Este aproape redundant, dar foarte important, să se sublinieze că eficiența serviciului este un element esenţial al calităţii sale. Serviciul public trebuie să fie de încredere şi punctual. 3) Calitatea personalului. Se recomandă ca şoferii să fie pregătiţi și să fie conștienți de conceptual conducerii “eco”. Schimbarea obiceiurilor de şofat poate reduce considerabil consumul de energie. 4) Introducerea unui sistem pentru informarea pasagerilor precum şi taxarea electronică. Există dovezi internaţionale puternice că este esenţial ca fiecare călător să poată alege asupra mijloacelor şi timpului de transport. Informarea pasagerilor este un element-cheie dacă Municipiul doreşte să HCL 480 doc. îmbunătățească calitatea serviciului. Mai mult, introducerea taxării electronice poate îmbunătăţi serviciul şi poate asigura Municipiului datele esenţiale pentru a înţelege şi monitoriza mobilitatea Municipiului. 5) Calitatea infrastructurii. La ora actuală se lucrează asupra infrastructurii existente. Sunt identificate însă şi alte nevoi majore. Actuala rețea de transport public local nu a fost adaptată complet la noua dezvoltare a Municipiului. Este necesar să se investească astfel resurse şi să se amplifice această parte de piaţă. Mai mult, date fiind limitele pe termen scurt cu privire la parc, va fi necesar să se optimizeze utilizarea parcului şi să se investească veniturile în noi vehicule. Cu alte cuvinte, acest pas cere : - O nouă configurare a traseelor şi a capacităţilor prin implementarea şi/sau eliminarea unor sectoare conform fluxului de pasageri ; - O reducere a traseelor cu flux redus de pasageri. - Adaptarea parcului auto la cerinţele şi normele europene În prezent, cea mai mare categorie de pasageri este cea a pasagerilor care beneficiază de subvenţii, deoarece sunt fie pensionari, fie elevi. Municipiul ar trebui să regândească astfel sistemul de tarifare şi să urmărească o situaţie în care pasagerii să plătească o parte din călătorie, în timp ce să se menţină competitivitatea transportului public. Cresterea numarului de pasageri reprezintă una din direcţiile principale care trebuie urmărite şi poate fi realizata prin atragerea segmentelor de populatie care in acest moment utilizeaza automobilul. In acest sens pentru cresterea transportului public trebuie vizate urmatoarele: * Calitatea serviciilor oferite trebuie sa indeplineasca asteptarile pasagerilor; * Securitatea calatorilor si a personalului trebuie sa fie o prioritate de nivel inalt; * Informarea calatorilor trebuie sa fie corecta si relevanta. Sistemele de informare, amplasate atat in statii, cat si in mijloacele de transport public, vor contine date privind traseele, orarele, date informative cu caracter general. Statiile trebuie marcate corespunzator si denumite, vehiculele trebuie sa afiseze vizibil numarul traseului si ruta iar conducatorii sa poata oferii informatii corecte; * Fiabilitate si punctualitate — informaţiile furnizate in graficele de circulatie trebuie respectate, iar atunci cand din motive obiective apar perturbatii, efectul acestora trebuie minimizat * Curaţenie şi facilităti — starea de curatenie in vehicule si statii sunt deosebit de importante. Calatorii sunt foarte sensibili si la accesibilitate, la dotarea statiilor. cu adaposturi si sisteme de informare * Confortul calatoriei — vehiculele utilizate sa fie dotate cu sisteme de incalzire/ventilatie corespunzatoare, iluminatul interior si in statii foarte bun HCL 480 doc, + Accesibilitate — în conformite cu normele europene transportul public trebuie să fie accesibil tuturor, inclusiv personelor în vârstă sau celor cu dizabilităti. Tendinţa de scădere a numărului de pasageri a fost înregistrată şi datorită perturbării transportului local de lucrările de infrastructură desfăşurate în municipiu. Investiţiile realizate până la acestă dată încearcă să îmbine oferirea unor servicii de o calitate superioară şi protejarea mediului înconjurător. Principalele probleme identificate, care afectează desfăşurarea serviciului de transport public local sunt: - Reţeaua stradală subdimensionată fluxului auto existent - Necesitatea amenajării intrărilor în oraş (în curs de realizare) - Lipsa de consecvență în lucrări (neaducerea la forma iniţială a carosabilului în urma finalizării unor lucrări de reabilitare a reţelelor) - Circulaţia îngreunată de numărul mare de autovehicule şi arhitectura oraşului - Posibile soluţii care pot influenţa pozitiv desfăşurarea serviciului de transport public local; - Optimizarea fluxului traficului auto prin semaforizare inteligentă. - Parcări subterane şi supraterane, etajate, parcări colective. - Monitorizarea pe bază de camere de luat vederi în anumite zone ale municipiului (zone cu risc) - Proiecte de investiţii în infrastructură, străzi, parcări, în scopul aducerii la o circulaţie normală - Necesitatea efectuării unui studiu de trafic-circulaţie municipiu - Contractarea elaborarii unui plan de mobilitate. TEHNICĂ A SISTEMULUI AFERENT ACESTUIA Dezvoltarea aglomerărilor urbane impune şi dezvoltarea transportului public de persoane, ca răspuns la congestionarea traficului şi creşterea poluării. Creşterea mobilităţii este asigurată pe două direcţii prioritare de dezvoltare şi modernizare: infrastructura şi capacităţile de transport. În cazul transportului public de călători din paleta largă de mijloace utilizate (autobuze,tramvaie, microbuze, autoturisme, motociclete, motorete, biciclete, etc.), în municipiul Galaţi ponderea cea mai mare o au autoturismele. Numărul proprietarilor de autoturisme şi de motociclete, motorete, scutere din Galaţi a crescut spectaculos în ultimii ani. A crescut de asemenea şi numărul de autobuze. Impactul acestui fenomen este creşterea emisiilor de poluanţi în atmosferă, provenite de la transportul rutier, motiv pentru care presiunea exercitată de traficul urban asupra mediului este foarte mare. HCL 480 doc. Servicii oferite in 2014 - Trasee operate: 32 - 2 trasee troleibuz - 1 traseu tramvaie - 19 trasee autobuze - 11 trasee microbuze * Parc : 245 unitati - 2 troleibuze - 8 tramvaie - 55 autobuze - 170 microbuze Influenta mediului concurential, al numarului mare de persoane, care utilizeaza diferitele forme de transport individual (autoturisme, motociclete, mopede, biciclete) si a lucrarilor de investitii la infrastructura, au determinat, in ultimii ani, importante scaderi ale numarului de calatori transportati. Aceste scaderi, insotite si de diminuarea programelor de circulatie si implicit a personalului, au determinat si importante scaderi ale veniturilor operatorilor de transport în special ale S.C. Transurb S.A. INVESTIȚIILE NECESARE PENTRU MODERNIZAREA, ÎMBUNĂTĂȚIREA CALITATIVĂ ŞI CANTITATIVĂ, PRECUM ŞI A CONDIȚIILOR SOCIALE ŞI DE MEDIU ŞI EXTINDEREA SERVICIULUI Principalele obiective urmărite în procesul de organizare a serviciului de transport public local sunt: * asigurarea transparenţei în procedurile de achiziţie publică; - informarea şi consultarea peri [...]