HCL 285/2022 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIULUI GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 285 din 19.04.2022 privind aprobarea Studiului de oportunitate privind stabilirea modalității de gestiune a serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, pe raza administrativ-teritorială a municipiului Galați și a contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local la nivelul municipiului Galați Iniţiator: Primarul municipiului Galaţi, Ionuț-Florin Pucheanu; Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 307/11.04.2022; Consiliul Local al Municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 19.04.2022; Având în vedere referatul de aprobare nr. 76375/11.04.2022, al iniţiatorului- Primarul municipiului Galaţi, Ionuț-Florin Pucheanu; Având în vedere raportul comun de specialitate nr. 76382/11.04.2022, al Direcției Servicii Comunitare de Utilități Publice și al Direcției Financiar- Contabilitate; Având în vedere avizul Comisiei de buget finanțe, administrarea domeniului public și privat al municipiului Galați; Având în vedere avizul Comisiei pentru servicii publice, gospodărire comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere avizul Comisiei juridice, de administraţie publică, drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, relaţii cu cetăţenii şi apărarea ordinii şi liniştii publice; Având în vedere dispozițiile art. 8, alin. (1), alin. (3), lit. ”d”, lit, ”d^1”, art. 22, alin. (3), art. 52, alin (2) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 1, alin. (3), alin. (6), lit. ”h”, art. 32 ,alin. (1) din Legea nr. 92/2007 a serviciilor publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători și de abogare a Regulamentelor (CCE) nr. 1191/69 și 1107/70 ale Consiliului; Având în vedere dispozițiile Ordinului 131/1.401/2019 al Președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități __________________________________________________________________________________ HCL nr. 285/2022 Publice și al Președintelui Agenției Naționale pentru Achiziții Publice privind documentele standard şi contractul-cadru care vor fi utilizate în cadrul procedurilor de delegare a gestiunii serviciului public de transport de persoane în unităţile administrativ-teritoriale, realizat cu autobuze, troleibuze şi/sau tramvaie; Având în vedere dispoziţiile art. 129, alin. (1), alin. (2), lit. ”d”, alin. (7), lit. ”n” din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul dispoziţiile art. 139, alin. (1) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 – Se aprobă Studiul de oportunitate privind stabilirea modalității de gestiune a serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, pe raza administrativ-teritorială a municipiului Galați, prevăzut în anexa 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 – Se aprobă Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local la nivelul municipiului Galați, prevăzut în anexa 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3 - Primarul Municipiului Galați se împuternicește cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 4 – Secretarul General al Municipiului Galați va asigura transmiterea și publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, pt. Secretar General, __________________________________________________________________________________ HCL nr. 285/2022  Anexa 1 la HCL nr. 285/19.04.2022 STUDIU DE OPORTUNITATE privind stabilirea modalității de gestiune a serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, pe raza administrativ- teritorială a Municipiului Galați Cuprins Preambul Informații generale privind Studiul de Oportunitate Definiții și referințe legislative Capitolul I – Contextul, necesitatea și scopul studiului Capitolul II – Date de intrare. Analiza situației de fapt Capitolul III – Analiza oportunității și caracterul legal privind modul de administrare al serviciilor de transport public Capitolul IV - Concluzii și recomandări privind modul de administrare a serviciilor de transport public: motive de ordin administrativ, economic, financiar, social și de mediu Capitolul V - Investițiile necesare pentru modernizarea și îmbunătățirea serviciului și a sistemului de transport public Capitolul VI- Fezabilitatea tehnico-economică Capitolul VII - Durata contractului Capitolul VIII – Modul de calcul al redevenței Capitolul IX – Modul de calcul al compensației Capitolul X – Modul de calcul al prețului călătoriilor Capitolul XI – Studiu comparativ Capitolul XII – Indicatorii de performanță pentru serviciul de transport public local Capitolul XIII – Recomandări privind etapele de parcurs pentru implementarea Scenariului I din Studiul de Oportunitate Capitolul XIV – Concluzii  Studiu de oportunitate privind stabilirea modalității de gestiune a serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, pe raza administrativ-teritorială a Municipiului Galați Preambul Prezentul studiu: (1) Este valabil pentru uzul autorităţii administrației publice a Municipiului Galați, Județul Galați - denumită în continuare Beneficiar. (2) Este elaborat: a) din inițiativa autorității publice locale a Municipiului Galați, ca urmare a necesității asiguării continuității serviciului public local de transport călători; b) în conformitate cu prevederile legislației incidente Serviciilor Comunitare de Utilități Publice furnizate / prestate în aria administrativ teritorială a Beneficiarului; c) în scopul stabilirii modalității de gestiune a serviciilor de utilități publice, respectiv a activităților de transport public local de călători; (3) Are ca obiect: a) analiza cadrului juridic, instituțional și fezabilitatea tehnico-economică, ce stau la baza stabilirii modalității de gestiune a serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, pe raza administrativ-teritorială a Municipiului Galați; b) modul de calcul al compensației, redevenței și modul de calcul al prețului călătoriilor (tarif călătorie) c) recomandări privind etapele de parcurs pentru implementarea soluției prezentate. Informații generale privind Studiul de Oportunitate Beneficiar: Municipiul Galați, prin Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Galați Date contact: - Adresa: strada Domnească, nr. 54, cod poștal 800008 municipiul Galați, jud. Galați, - E-mail: [email protected] - Tel./Fax: +(40)-236.307.700 - Website: www.primariagalati.ro Definiții și referințe legislative În acest capitol sunt prezentate actele normative cu incidență în domeniul serviciilor de transport public local, care stau la baza fundamentării modalității de gestiune a serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, pe raza administrativ-teritorială a Municipiului Galați. Definițiile uzitate în prezentul Studiu de Oportunitate se regăsesc în cadrul Capitolului 1. Definiții din Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de călători în Municipiul Galați. Referințe legislative Rang Anul Denumirea actului normativ Lg. OG OUG Reg. HG Ord. Regulamentul Parlamentului European și al Consiliului privind serviciile publice de transport 1370 2007 feroviar și rutier de călători și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr.1191 / 69 și nr. 1107 / 70 ale Consiliului Legea privind serviciile publice de transport persoane 92 2007 în unitățile administrativ-teritoriale 51 2006 Legea serviciilor comunitare de utilități publice Legea pentru modificarea și completarea Legii 225 2016 serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51 / 2006 19 1997 Ordonanța privind transporturile Ordonanța privind acordarea unor facilități agenților economici din domeniul transporturilor, la scoaterea 19 1999 din funcțiune a mijloacelor fixe uzate fizic sau moral, neamortizate integral Ordonanța privind garantarea furnizării de servicii 97 1999 publice subvenționate de transport rutier intern și de transport pe căile navigabile interioare Ordonanța de urgență privind circulația pe drumurile 195 2002 publice Ordinul A.N.R.S.C. privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a 243 2007 tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane, bunuri ori mărfuri în regim de taxi Ordinul pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local și a 972 2007 Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local. Emitent: Ministerul Transporturilor Ordinul A.N.R.S.C. pentru aprobarea Regulamentului-cadru de autorizare a autorităților de 206 2007 autorizare pentru serviciile publice de transport local și județean de persoane, cu modificările și completările ulterioare 207 2007 Ordinul A.N.R.S.C. pentru aprobarea  Rang Anul Denumirea actului normativ Lg. OG OUG Reg. HG Ord. Regulamentului-cadru de acordare a autorizațiilor de transport în domeniul serviciilor publice de transport local de persoane, cu modificările și completările ulterioare Ordinul A.N.R.S.C. pentru aprobarea Normelor- cadru privind stabilirea, ajustarea și modificarea 272 2007 tarifelor pentru serviciile publice de transport local și județean de persoane, cu modificările și completările ulterioare Ordinul A.N.R.S.C. privind documentele standard și contractul-cadru care vor fi utilizate în cadrul procedurilor de delegarea a gestiunii serviciului 131 2019 public de transport de persoane în unitățile administrativ-teritoriale, realizat cu autobuze, troleibuze și/sau tramvaie Capitolul I – Contextul, necesitatea și scopul studiului Contextul legislativ privind modalitatea de gestiune În cadrul acestui capitol, vor fi prezentate printr-o analiză sintetizată dispozițiile legale cu caracter imperativ, instrucțiunile și normele metodologice pe baza cărora se va stabili modalitatea de gestiune a serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, pe raza administrativ-teritorială a Municipiului Galați. Necesitatea studiului Luând act de Contextul legislativ prezentat în Studiu, raportat la faptul că: I. Consiliul Local al Municipiului Galați, în exercitarea atribuțiilor prevăzute la art. 16 alin. (1) și (2) din Legea nr. 92 / 2007 privind serviciile publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale, este obligat să asigure, să organizeze, să reglementeze, să coordoneze și să controleze prestarea serviciilor publice de transport desfășurat pe raza administrativ-teritorială a municipiului. II. Serviciul public de transport local de persoane, potrivit art. 1 alin. (4) din Legea nr. 92 / 2007, se organizează de către autoritățile administrației publice locale, pe raza unităților administrativ- teritoriale, cu respectarea următoarelor principii: - promovarea concurenței între operatorii de transport, respectiv transportatorii autorizați, cărora li s-a atribuit executarea serviciului; - garantarea accesului egal și nediscriminatoriu al operatorilor de transport și al transportatorilor autorizați la piața serviciului public de transport local; - garantarea respectării drepturilor și intereselor utilizatorilor serviciului public de transport local; - rezolvarea problemelor de ordin economic, social și de mediu ale municipiului; - administrarea eficientă a bunurilor aparținând sistemelor de transport proprietate a unităților administrativ-teritoriale;  - utilizarea eficientă a fondurilor publice în activitatea de administrare sau executare a serviciului public de transport local; - deplasarea în condiții de siguranță și confort, inclusiv prin asigurarea de risc a mărfurilor și a persoanelor transportate, precum și a bunurilor acestora prin polițe de asigurări; - asigurarea executării unui serviciu public de transport public suportabil în ceea ce privește tariful de transport; - recuperarea integrală a costurilor de exploatare, reabilitare și dezvoltare prin tarife/taxe suportate de către beneficiari direcți ai transportului, denumiți în continuare utilizatori, și prin finanțarea de la bugetele locale, asigurându-se un profit rezonabil pentru operatorii de transport și transportatorii autorizați; - autonomia sau independența financiară a operatorilor de transport și a transportatorilor autorizați; - susținerea dezvoltării economice a Municipiului Galați prin realizarea unei infrastructuri de transport moderne; - satisfacerea cu prioritate a nevoilor de deplasare ale populației, ale personalului instituțiilor publice și ale operatorilor economic pe teritoriul Municipiului Galați, prin servicii de calitate; - protecția categoriilor sociale defavorizate, prin compensarea costului transportului de la bugetul local al Municipiului Galați; - integrarea tarifară prin utilizarea unui singur tip de legitimație de călătorie pentru toate traseele și pentru toate mijloacele de transport ale serviciului public local; - dispecerizarea serviciului public de transport local de persoane realizate prin programe permanente; - consultarea asociațiilor reprezentative ale operatorilor de transport și/sau ale transportatorilor autorizați, precum și ale utilizatorilor în vederea stabilirii politicilor și strategiilor locale privind serviciul public de transport local, precum și modalitățile de funcționare a acestui serviciu. III. Serviciul public de transport local de persoane, prin curse regulate, conform art. 24 din Legea nr. 92 /2007, se realizează prin hotărâre de dare în administrare sau prin contract de delegare a gestiunii, după caz, pe baza licenței de traseu. IV. În considerarea celor expuse, se conturează o necesitate cu privire la stabilirea procesului de urmat, și anume, alegerea modalității de GESTIUNE A SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE PERSOANE, PRIN CURSE REGULATE, PE RAZA ADMINISTRATIV-TERITORIALĂ A MUNICIPIULUI GALAȚI. Scopul studiului Prezentul Studiu de Oportunitate are ca scop fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de gestiune a serviciului de transport public de persoane, prin curse regulate, pe raza administrativ-teritorială a Municipiului Galați. Totodată, se facilitează adoptarea unei decizii privind modalitatea de organizare a serviciului de transport local de persoane, astfel încât să fie identificată cea mai potrivită soluție, din punct de vedere economic, legislativ, instituțional și social. În vederea atingerii obiectivelor propuse prin prezentul studiu, se va proceda la analiza situației de fapt și stabilirea punctelor cheie, a liniilor directoare și concluziilor finale care urmăresc același rezultat – GESTIUNEA SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE CĂLĂTORI, PRIN CURSE REGULATE, PE RAZA ADMINISTRATIV-TERITORIALĂ A MUNICIPIULUI GALAȚI. Capitolul II – Date de intrare. Analiza situației de fapt 2.1. – Date tehnice și economico-financiare În prezent, serviciul de transport public local de persoane este organizat sub forma gestiunii delegate prin concesiune, potrivit Contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local prin concesiune în Municipiul Galați nr. 49.304 / 03.05.2016, încheiat între Municipiul Galați și Societatea TRANSURB S.A. Potrivit prevederilor contractuale, contractul de concesiune s-a încheiat pe o perioadă de 11 ani. Ulterior, prin Actul adițional nr. 15 / 2018, s-a hotărât diminuarea perioadei de valabilitate a contractului cu 5 ani, conform Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Galați nr. 653/06.12.2018 privind modificarea ș [...]