HCL 180/2026 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA MUNICIPIUL FOCȘANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind mandatarea Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești județul Vrancea să atribuie contractul de delegare a serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân Consiliul Local al Muncipiului Focşani, judeţul Vrancea, întrunit în şedinţă extraordinară; Analizând proiectul de hotărâre inițiat de Primarul Municipiului Focșani prin care se propune privind mandatarea Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești județul Vrancea să atribuie contractul de delegare a serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân, Referatul de necesitate înregistrat la nr. 40815/ 24.04.2026, Referatul de aprobare al proiectului de hotărâre înregistrat la nr. 40821/24.04.2026, Raportul întocmit de Direcția juridică și de administrație publică, compartiment guvernanță corporativă, monitorizarea serviciilor comunitare de utilități publice înregistrat la nr. 40828/ 24.04.2026; - văzând avizul favorabil al Comisiei de buget și administrație publică; - văzând Hotărârile Consiliului local al Municipiului Focșani nr. 101/2007 privind aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a Serviciului public de gestionare a cainilor fara stapan din municipiul Focsani și Hotărârii Consiliului local al Municipiului Focșani nr. 102/2007 privind aprobarea infiintarii si alegerii formei de gestiune a Serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân din municipiului Focsani; - în conformitate cu prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, cu modificările și completările ulterioare, Hotărârii Guvernului nr. 1059/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân și Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - având în vedere prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - în baza art. 89, art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. (7) lit. n) și s) și art. 139 alin. (1) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare;  HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se avizează Studiul de oportunitate privind alegerea modalităţii de gestiune a serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă forma de gestiune a serviciului public de gestionare a câinilor prin delegare directă. Art.3. (1) Se aprobă mandatarea Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești județul Vrancea să exercite și să realizeze competențele Consiliului local al Municipiului Focșani referitoare la prestarea serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân și să atribuie direct în numele şi pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, contractul de delegare a gestiunii serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân, către operatorul regional Salubrizare și Servicii Publice Focșani S.A.. (2) In exercitarea competențelor și atribuțiilor ce îi revin în sfera serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân, Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești județul Vrancea va adopta hotărâri în legătură cu: a) elaborarea şi aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân; b) aprobarea documentației de atribuire; c) aprobarea modificării contractului de delegare a gestiunii; d) urmărirea, monitorizarea şi raportarea indicatorilor de performanţă; e)elaborarea şi aprobarea regulamentului serviciului, a caietului de sarcini, contractelor de furnizare/prestare a serviciilor şi a altor acte normative locale referitoare serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân. (3) Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești județul Vrancea are obligația de a urmări, de a controla și de a supraveghea modul în care se realizează serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân, respectiv : modul de respectare și de indeplinire a obligațiilor contractuale asumate de operator, indicatorii de performanță a serviciului prestat; modul de formare, stabilire, modificare și ajustare a prețurilor și tarifelor pentru serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân. Art.4. Se aprobă durata de 5 ani a contractului de delegare a serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân. Art.5. Bunurile care aparţin domeniului privat al Municipiului Focsani și bunurile mijlace fixe aflate în patrimoniul Direcției de Dezvoltare Servicii Publice Focșani aferente serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân vor fi transmise în vederea exploatării operatorului prin intermediul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești județul Vrancea, în baza contractului de delegare a gestiunii.  Art.6. La data atribuirii contractului de delegare a gestiunii serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân de către Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești județul Vrancea îşi încetează efectele Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Focșani nr. 101/2010 și art.2 și art. 3 din Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Focșani nr.102/2010. Art. 7. Prezenta hotărâre va fi comunicată de către Serviciul juridic și administraţie publică locală, compartimentelor, serviciilor, Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești, județul Vrancea, societății Salubrizare și Servicii Publice Focșani S.A., Direcției de Dezvoltare Servicii Publice Focșani și Primarului Municipiului Focșani, care va asigura executarea acesteia prin Direcția juridică și de administrație publică, compartiment guvernanță corporativă, monitorizarea serviciilor comunitare de utilități publice. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Victor Dumitru CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR GENERAL AL MUNICIPIULUI, FOCŞANI Marta- Carmen GHIUȚĂ Municipiul Focșani, 14 mai 2026 Nr. 180  ROMÂNIA Anexa JUDEȚUL VRANCEA la Hotărârea nr. 180/2026 MUNICIPIUL FOCȘANI CONSILIUL LOCAL STUDIU DE OPORTUNITATE privind alegerea modalitaţii de gestiune a serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân I. Aspecte generale Serviciul public de gestionare a cainilor fara stapan din municipiul Focșani este organizat prin grija şi coordonarea administraţiei publice locale, urmărind în principal: a) estimarea populaţiei canine fara stapan de pe domeniul public; b) individualizarea şi înregistrarea câinilor fără stăpân capturati din Focșani; c) supravegherea habitatelor; d) controlul revendicarilor si adoptiilor; e) capturarea animalelor fără stăpân de pe domeniul public sau privat al unitatii administrativ teritoriale; f) aplicarea măsurilor necesare în vederea reducerii numărului de câini fără deţinător, stoparea înmulţirii nedorite şi necontrolate a câinilor de pe domeniul public sau privat, prevenirea abandonului şi a pierderii câinilor; g) eutanasia câinilor fără stăpân cu boli cronice si incurabile constatate prin medici veterinari de liberă practică, conform legii în vigoare; h) programe de informare, educaţie şi responabilizare a cetăţenilor. i) protecţia şi conservarea mediului natural; j) menţinerea condiţiilor sanitare în conformitate cu normele de igienă şi sănătate publică. Utilizatorii/beneficiarii serviciilor pentru gestionarea câinilor fără stăpân sunt: • Municipiul Focșani; • Cetăţenii: persoane fizice si asociaţii de locatari sau proprietari, cetăţeni ai municipiului Focșani; • Agenţii economici care îsi desfăşoară activitatea in municipiului Focșani; • Instituţii publice cu sedii/puncte de lucru sau filiale în Municipiul Focșani; II. Serviciul public de gestionare a câinilor fără stăpân va asigura: a) îmbunătăţirea condiţiilor de viata ale cetăţenilor; b) dezvoltarea durabila a serviciilor; c) protecţia cetăţenilor, animalelor, apei, solului etc; d) protecţia mediului înconjurător. Autorităţile administraţiei publice locale acţionează în numele si în interesul comunităţilor locale pe care le reprezintă si răspund fată de acestea pentru: a) modul în care gestionează si administrează infrastructura edilitar-urbană a municipului Focșani  b) modul în care organizează, coordonează si controlează serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân. III. Autorităţile administraţiei publice locale au următoarele atribuţii: a) organizează, conduce si coordonează modul în care se desfăşoară activitatea de gestionare a cainilor fara stapan; b) asigură finanţarea, gestionarea şi controlul activităţii de gestionare a cainilor fara stapan ; c) stabileşte strategia de dezvoltare şi funcţionare a activităţii; d) adoptă hotărâri privitoare la activitatea de gestionare a cainilor fara stapan ; e) aprobă structura, nivelurile şi ajustările preţurilor şi ale tarifelor propuse de operator; f) la propunerea primarului, sancţionează operatorul, în cazul în care acesta nu respectă indicatorii de performanţă şi parametrii de eficienţă. IV. Scopul studiului de oportunitate Prezentul studiu de oportunitate urmăreşte să stabilească necesitatea, oportunitatea si fezabilitatea tehnică si financiară în ceea ce priveşte atribuirea directa a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Focșani. Rezultatele studiului de oportunitate, a deciziei de atribuire a gestiunii serviciului public de gestionare al câinilor fara stapan din municipiul Focșani trebuie să justifice necesitatea si oportunitatea delegării serviciului prin atribuire directa si să demonstreze că: a) proiectul este realizabil; b) proiectul răspunde cerinţelor si politicilor autorităţii publice locale; c) au fost luate în considerare diverse alternative de realizare a proiectului; d) proiectul beneficiază de susţinere financiară, menţionând dacă este cazul, care este contribuţia de la bugetul local al municipiul Focșani. De aceea studiul de oportunitate a deciziei de atribuire directa trebuie să stabilească: 1. Realizarea proiectului în regim de atribuire directa va genera un raport cost- beneficiu pozitiv în comparaţie cu realizarea proiectului în regim gestiune delegata; 2. A fost fundamentată accesibilitatea proiectului pentru autoritatea contractantă. V. Beneficiile atribuirii directe Prin realizarea unei proceduri de atribuire directa a serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân se vor putea obţine: • creşterea calităţii serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân; • vor fi semnalate, de asemenea, toate aspectele ce sunt de natura sa afecteze viata si sănătatea oamenilor; • cetăţenii municipiului vor avea siguranţa mai mare pe domeniul public nemaifiind practic agresaţi de câinii fara stapan; • se vor utiliza soluţii moderne pentru capturarea câinilor cainilor fara stăpân VI. Metodologia de lucru Pentru realizarea studiului de oportunitate în vederea delegării serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân s-a folosit ca metodologie de lucru: - sesizări telefonice primite de la persoane fizice si juridice; - reclamaţii primite in cadrul serviciului; - audiente la primar, viceprimar; - articole din presa referitoare la serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân; - aplicarea legislaţiei in vigoare. Descrierea serviciului care va fi atribuit direct: Serviciul public de gestionarea câinilor fără stăpân de pe domeniul public al municipiului Focșani este un serviciu de utilitate publica potrivit prevederilor art.2, lit. m din HG 1059/2013, cu modificările si completarile ulterioare privind normele metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân din 11.12.2013. Prin câine fără stăpân se înţelege orice câine crescut, adăpostit, ţinut pe domeniul public, în locuri publice sau în spaţiile adiacente acestora, în afara proprietăţii stăpânului sau deţinătorului acestuia, necontrolat, nesupravegheat, liber, abandonat, inclusiv cei identificaţi prin microcipare sau alt mijloc alternativ de identificare, stabilit de catre Autoritatea Naţionala Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor. Gestionarea cainilor fara stapan presupune următorul ciclu de operaţiuni: a) capturarea cânilor prin metode specifice; b) transportul câinilor în adăpostul canin de pe raza Municipiului Focșani; c) examinarea clinică şi înregistrarea câinilor în registre speciale (Anexa nr.1 la caietul de sarcini); d) adăpostirea, îngrijirea şi hrănirea câinilor; e) deparazitare, vaccinarea antirabică, identificarea canilor şi/sau sterilizarea câinilor; f) revendicarea sau adopţia câinilor; g) eutanasierea; h) neutralizarea cadavrelor conform legislatiei in vigoare; i) efectuarea dezinfecţiilor şi dezinsecţiilor în adăpostul canin şi în mijloacele de transport; j) completarea documentelor cerute de legislatia in vigoare, precum si a proceselor verbale privind activitatea zilnica ( Anexa nr.2 la caietul de sarcini); k) întocmirea lunară a situaţiilor de plată. Motivele care justifica atribuirea directa a serviciul public de gestionare a câinilor fără stăpân Motive de ordin legislativ • OUG nr.155/2001, cu modificarile si completarile ulterioare, privind serviciul de gestionare a cainilor fara stapan • HG 1059/2013, cu modificarile si completarile ulterioare privind Normele metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fara stapan  • Normele de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei aprobate prin Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 119/2014 • Legea nr. 205 din 26 mai 2004 cu modificarile si completarile ulterioare, privind protecţia animalelor, actualizată; • Legea nr. 51/2006 republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, privind serviciilor comunitare de utilităţi publice, • Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificarile si completarile ulterioare Motive de ordin economico-financiar a) Operatorul va avea obligaţia să transporte câinii la adapostul public Focșani, b) Posibilitatea de a obţine tarife cat mai mici pentru o calitate ridicata, permitand municipiului Focșani sa reducă costurile pentru aceasta activitate. Fundamentarea delegării gestiunii Conform legislaţiei specifice, gestinonarea serviciului public de gestionare a cainilor fara stapan se poate realiza în două forme: A. GESTIUNE DIRECTĂ Din analiza efectuată la nivelul municipiului Focșani şi expusă în cuprinsul prezentului studiu precum şi din experienţa altor autorităţi publice locale, rezultă că funcţionarea unui serviciu public de gestionare a cainilor fara stapan în varianta "gestiunii, directă" presupune crearea unui serviciu specializat in gestionarea cainilor fara stapan, fapt materializat prin H.C.L. nr. 102/2007 Costurile de funcţionare ale unui asemenea serviciu public de interes local trebuie asigurate din bugetul local iar principalul beneficiar al serviciului este municipiul Focșani, dat fiind specificul acestui serviciu. Avantajele gestiunii directe: • Menţinerea responsabilităţii operatorului fată de populaţia deservită; • Controlul nemijlocit al Municipiului Focșani asupra serviciului; • Accesul la fonduri europene destinate autorităţilor publice. • Ritm alert de investiţii, bazat exclusiv pe sumele puse la dispoziţie de autoritatea publică locală. • angajarea personalului calificat pentru serviciul de gestionare a câinilor fara stapan. • asigurarea fondurilor necesare pentru asigurarea adăpostului, capturarea, transportul câinilor fara stapan si alte activităţi, precum si pentru asigurarea hranei acestora. B. GESTIUNEA DELEGATĂ Dezavantaje: • Trebuie negociat un contract detaliat pentru operator, pe o durată mai mare de ani  • Consiliul Local municipiul Focșani trebuie să îsi adapteze rolurile de administrator si reglementator, pe durata contractului si va trebui să se concentreze pe negociere, supervizare si monitorizare; • Monopol pe termen lung atribuit operatorului • dificultăţi de ieşire din contract în caz de gestiune defectuasă a serviciului, situaţie ce poate fi evitată prin clauze de reziliere unilaterale • Apariţia unui nou risc, acela de a compensa modificările unilaterale sau chiar de a rezilia delegarea de gestiune în caz de activitate defectuoasă a operatorului; Redevența și tarifele Nivelul redevenței va fi de 0,1% din valoarea rămasă de amortizat aferentă mijloacelor fixe aflate în proprietate publică și puse la dispoziție operatorului odată cu încredințarea activităților de administrare a domeniului public si privat. Tarifele pe care operatorul are dreptul să le practice la data începerii prestării serviciilor vor fi aprobate de Consiliul Local, fiind fundamentate cu respectarea normelor metodologice în vigoare. Nivelul tarifelor pentru plata serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân se fundamentează pe baza costurilor de producţie şi exploatare, a costurilor de întreţinere şi reparaţii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat în active corporale şi necorporale, a ratelor pentru restituirea creditelor, a dobânzilor aferente împrumuturilor contractate, a obligaţiilor ce derivă din contractul de delegare a gestiunii şi include o cotă pentru crearea resurselor necesare dezvoltării şi modernizării infrastructurii edilitar-urbane, precum şi profitul operatorului. Structura şi nivelul preţurilor, tarifelor vor fi stabilite in conformitate cu dispoziţiile art. 39 alin. (4) din O. G. nr. 71/2002, astfel încât: a) să acopere costul efectiv al furnizării/prestării serviciilor; b) să acopere cel puţin sumele investite şi cheltuielile curente de întreţinere şi exploatare; c) să descurajeze consumul excesiv şi risipa; d) să încurajeze exploatarea eficientă a serviciilor şi protecţia mediului; e) să încurajeze investiţiile de capital; f) să respecte autonomia financiară a operatorului. Preţurile şi tarifele trebuie să respec [...]