HCL 178/2026 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA MUNICIPIUL FOCȘANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea înființării Serviciului public de amenajare, întreţinere şi înfrumuseţare a zonelor verzi, a parcurilor şi grădinilor publice, a locurilor de joacă pentru copii aparținând domeniului public și privat al municipiului Focșani Consiliul Local al Muncipiului Focşani, judeţul Vrancea, întrunit în şedinţă extraordinară; Analizând proiectul de hotărâre inițiat de Primarul Municipiului Focșani prin care se propune aprobarea înființării Serviciului public de amenajare, întreţinere şi înfrumuseţare a zonelor verzi, a parcurilor şi grădinilor publice, a locurilor de joacă pentru copii aparținând domeniului public și privat al municipiului Focșani, Referatul de necesitate înregistrat la nr. 40744/ 24.04.2026, Referatul de aprobare al proiectului de hotărâre înregistrat la nr. 40748/24.04.2026, Raportul întocmit de Direcția juridică și de administrație publică, compartiment guvernanță corporativă, monitorizarea serviciilor comunitare de utilități publice înregistrat la nr. 40756/ 24.04.2026; - văzând avizul favorabil al Comisiei de buget și administrație publică; - având în vedere art. 1 alin. (2), art. 2 lit. a), art. 3 alin.(1) lit. b), alin. (3), art. 5 pct. 3 lit. b), lit. i), art. 6, art. 7 alin. (1), art. 9, art. 10, art. 11, art. 14 din Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare; -văzând prevederile Legii nr. 24/2007 privind reglementarea şi administrarea spaţiilor verzi din intravilanul localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - având în vedere prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - în baza art. 89, art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. (7) lit. s) și art. 139 alin. (1), art. 591 alin. (2) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind înființarea, fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de organizare și gestiune a Serviciului public de amenajare, întreţinere şi înfrumuseţare a zonelor verzi, a parcurilor şi grădinilor publice, a locurilor de joacă pentru copii aparținând domeniului public și privat al municipiului Focșani, conform anexei la prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă înființarea Serviciului public de amenajare, întreţinere şi înfrumuseţare a zonelor verzi, a parcurilor şi grădinilor publice, a locurilor de joacă pentru copii aparținând domeniului public și privat al municipiului Focșani.  Art. 3 Se aprobă forma de gestiune a Serviciului public de amenajare, întreţinere şi înfrumuseţare a zonelor verzi, a parcurilor şi grădinilor publice, a locurilor de joacă pentru copii aparținând domeniului public și privat al municipiului Focșani prin gestiune directă. Art. 4. Prezenta hotărâre va fi comunicată de către Serviciul juridic și administraţie publică locală, compartimentelor, serviciilor, Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru serviciul de salubrizare a localităților Focșani și Golești, județul Vrancea și Primarului Municipiului Focșani, care va asigura executarea acesteia prin Direcția juridică și de administrație publică, compartiment guvernanță corporativă, monitorizarea serviciilor comunitare de utilități publice. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Victor Dumitru CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR GENERAL AL MUNICIPIULUI, FOCŞANI Marta- Carmen GHIUȚĂ Municipiul Focșani, 14 mai 2026 Nr. 178  ROMÂNIA Anexa JUDEȚUL VRANCEA la Hotărârea nr.178/2026 MUNICIPIUL FOCȘANI CONSILIUL LOCAL STUDIU DE OPORTUNITATE privind înființarea, fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de organizare și gestiune a Serviciului public de amenajare, întreţinere şi înfrumuseţare a zonelor verzi, a parcurilor şi grădinilor publice, a locurilor de joacă pentru copii aparținând domeniului public și privat al municipiului Focșani 1. Obiectul studiului de oportunitate Obiectul prezentului studiu de oportunitate il constituie stabilirea soluțiilor optime de gestiune a Serviciului public de amenajare, întreţinere şi înfrumuseţare a zonelor verzi, a parcurilor şi grădinilor publice, a locurilor de joacă pentru copii aparținând domeniului public și privat al municipiului Focșani. 2. Scopul studiului de oportunitate Prezentul studiu de oportunitate are ca scop: - justificarea înființării serviciului public de amenajare, întreţinere şi înfrumuseţare a zonelor verzi, a parcurilor şi grădinilor publice, a locurilor de joacă pentru copii aparținând domeniului public și privat al municipiului Focșani, delegarii de gestiune si stabilirea de repere oportune, menite sa asigure executarea unor lucrari de calitate, de care vor beneficia locuitorii Municipiului Focsani; - fundamentarea necesității și oportunității de delegare a gestiunii serviciului public de amenajare, întreţinere şi înfrumuseţare a zonelor verzi, a parcurilor şi grădinilor publice, a locurilor de joacă pentru copii aparținând domeniului public și privat al municipiului Focșani; - prezentarea fezabilitatii optiunii de delegare a gestiunii; - motivarea economica, sociala si de mediu a optiunii alese de delegare a serviciului; - identificarea si repartitia intre parti a riscurilor si/sau eliminarea acestora. 3. Considerații generale privind serviciul public de amenajare, întreţinere şi înfrumuseţare a zonelor verzi, a parcurilor şi grădinilor publice, a locurilor de joacă pentru copii aparținând domeniului public și privat al municipiului Focșani Serviciul public de amenajare si intretinere a imobilelor avand destinația de spatii verzi, parcuri, grădini publice, locuri de joaca pentru copii face parte din categoria serviciilor de administrare a domeniului public si privat, reglementate de Ordonanța nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare. Astfel, potrivit art. 3, alin. (1), lit. b din ordonanța mai sus menționata: „(1) Serviciile de administrare a domeniului public și privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităților locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizație și confort al acestora și grupează activități edilitar-gospodărești și acțiuni de utilitate și interes public local având ca obiect amenajarea și întreținerea zonelor vezi, a parcurilor și grădinilor publice, a terenurilor de sport, a locurilor de agrement și a terenurilor de joacă pentru copii”. Potrivit art. 6. alin. (2) din Ordonanța nr. 71/2002, inființarea, organizarea, exploatarea și funcționarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat vor avea în vedere respectarea și îndeplinirea următoarelor cerințe: - securitatea serviciilor furnizate/prestate; - continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ și calitativ; - adaptabilitatea serviciilor la cerințele comunităților locale; - accesul liber la servicii și la informațiile referitoare la acestea; - tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; - consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea și funcționarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat. Serviciul public de amenajare și întreținere a zonelor verzi, a parcurilor și grădinilor publice, a terenurilor de sport, a locurilor de agrement și a terenurilor de joacă pentru copii cuprinde ansamblul acțiunilor de utilitate și interes public local sau județean, desfășurate din inițiativa și sub organizarea autorităților administrației publice locale, prin care se asigură, într-o concepție unitară și coerentă, buna gospodărire și modernizarea localităților, dezvoltarea durabilă a acestora și a infrastructurii edilitar-urbane, precum și condiții normale de muncă, de viață și de locuire pentru comunitățile locale. În aces sens va fi indeplinit cu respectarea prevederilor Legii nr. 24/2007 privind reglementarea și administrarea spațiilor verzi din intravilanul localităților, in scopul asigurării si recunoașterii dreptului fiecărei persoane fizice la un mediu sănătos, accesul liber pentru recreere in spatiile verzi care fac obiectul unui drept de proprietate publice, dreptul de a contribui la amenajarea spatiilor verzi, la crearea aliniamentelor de arbori si arbuști. De asemenea, potrivit Constituției României:" statu/ recunoaște dreptul oricărei persoane la un mediu inconjurator sănătos si echilibrat ecologic ». Ținând cont de prevederile Constituției României, putem afirma cu certitudine faptul ca gestionarea si dezvoltarea durabila a spatiilor verzi intravilane reprezintă obiective de interes public iar modalitatea de indeplinire a acestora are un impact puternic asupra calitatii vieții in mediul urban. Astfel, beneficiile rezultate in urma indeplinirii in condiții de eficienta a serviciilor care fac obiectul prezentului studiu de oportunitate se concretizează in : Beneficii ecologice - Rolul spatiilor verzi in moderarea impactului activitatilor umane asupra mediului inconjurator este bine cunoscut, acesta avand o contribuție importanta in procesul de epurare chimica a atmosferei. Astfel, prin procesul de fotosinteza, plantele consuma dioxid de carbon si eliberează oxigen, realizând, totodată si o epurare fizica a atmosferei prin reținerea prafului si a pulberilor eliberate in atmosfera. - Mai mult, vegetația are un rol semnificativ in moderarea climatului urban, in condițiile in care suprafețele construite creeaza un climat specific, caracterizat prin temperaturi considerabil mai ridicate si o restricție a circulației aerului. In contract cu aceasta din urma, vegetația, prin efectul de umbra si creștere a umidității aerului, contribuie la crearea unui mediu  confortabil si la atenuarea poluării fonice. Beneficii sociale - Spatiile verzi si locurile de joaca pentru copii, prin dotările si mobilierul urban amplasat pe suprafața acestora, contribuie in mod semnificativ la promovarea unui stil de viata social, prin încurajarea interacțiunii intre persoane apartinand tuturor categoriilor sociale si de varsta. De asemenea, amenajarea corespunzătoare a acestor imobile poate permite organizarea si promovare unor evenimente sociale si culturale precum: festivaluri, spectacole, activitati teatrale si cinematografice etc. - Mai mult, amenajarea corespunzătoare a spatiilor verzi si a locurilor de joaca pentru copii are rolul de a incuraja un stil de viata sănătos, prin asigurarea unui cadru optim desfășurării activitatilor sportive si recreative. Așadar, spatiile verzi răspund nevoilor umane de recreere si petrecere a timpului liber, oferind populației urbane condițiile necesare pentru relaxare si reducere a stresului cotidian. - De asemenea, spatiile verzi si locurile de joaca situate in intravilanul localităților au o deosebita importanta din punct de vedere estetic, atenuând impresia de rigiditate corespunzătoare oricărui mediu construit. Beneficii economice - Beneficiile economice rezultate in urma intretinerii si amenajării coresunzatoare a spatiilor verzi si a locurilor de joaca pentru copii se concretizează in imaginea favorabila conferita anumitor zone urbane, fapt ce contribuie la sporirea interesului pentru investiții si crearea de noi locuri de munca. Mai mult, amplasarea locuințelor si a spatiilor de birouri in proximitatea spatiilor verzi si a locurilor de joaca pentru copii determina , in mod categoric, o creșterii a valorii acestor dar si calitatii vieții persoanelor care locuiesc sau isi desfasora activitatea in apropierea acestor imobile. Conform Strategiei naționale a României privind schimbările climatice 2024- 2024-2030, cu perspectiva anului 2050, aprobata in temeiul HG nr. 1010/2024, politica urbană stabilește ca obiectiv principal pentru devenirea unui oraș verde și rezilient ca administrația publică locală să asigure accesul tuturor locuitorilor la zonele verzi și recreaționale, concentrându-se totodată pe regenerarea ecosistemelor urbane. Conform art. 3 din Legea 24/2007 privind reglementarea și administrarea spațiilor verzi din intravilanul localităților: „Spațiile verzi se compun din următoarele tipuri de terenuri din intravilanul localităților: a) spații verzi publice cu acces nelimitat: parcuri, grădini, scuaruri, fâșii plantate; b) spații verzi publice de folosință specializată: 1. grădini botanice și zoologice, muzee în aer liber, parcuri expoziționale, zone ambientale și de agrement pentru animalele dresate în spectacolele de circ; 2. cele aferente dotărilor publice: creșe, grădinițe, școli, unități sanitare sau de protecție socială, instituții, edificii de cult, cimitire; 3. baze sau parcuri sportive pentru practicarea sportului de performanță; c) spații verzi pentru agrement: baze de agrement, poli de agrement, complexuri și baze sportive; d) spații verzi pentru protecția lacurilor și cursurilor de apă;  e) culoare de protecție față de infrastructura tehnică; f) păduri de agrement. g) pepiniere și sere „ In funcție de natura lor, precum si de funcțiile pe care aceste imobile le indepliniesc, spatiile verzi amintite in paragraful anterior sunt definite potrivit art. 4 din Legea nr. 24/2007: „în sensul prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații: a) parc - spațiu verde, cu suprafața de minimum un hectar, format dintr-un cadru vegetal specific și din zone construite, cuprinzând dotări și echipări destinate activităților cultural- educative, sportive sau recreative pentru populație; b) scuar - spațiu verde, cu suprafața mai mică de un hectar, amplasat în cadrul ansamblurilor de locuit, în jurul unor dotări publice, în incintele unităților economice, social-culturale, de învățământ, amenajărilor sportive, de agrement pentru copii și tineret ori în alte locații; c) grădină - teren cultivat cu flori, copaci și arbuști ornamentali care este folosit pentru agrement și recreere, fiind deschis publicului; d) fâșie plantată - plantație cu rol estetic și de ameliorare a climatului și calității aerului, realizată în lungul căilor de circulație sau al cursurilor de apă; e) grădină botanică - grădină în care sunt prezentate colecții de plante vii cultivate în condiții naturale ori de seră, în vederea studierii acestora sau doar pentru curiozitățile pe care le prezintă; f) grădină zoologică - orice colecție de animale vii, menținute într-un amplasament administrat și deschis publicului, în scopul promovării conservării biodiversității și pentru a furniza mijloace de educație, informare și petrecere a timpului liber, în relație cu prezentarea și conservarea vieții sălbatice; g) muzeu în aer liber - instituție care dispune de un spațiu verde neacoperit, special amenajat, în vederea expunerii și studierii unor obiecte de artă, relicve, documente istorice și științifice și a educării publicului; h) bază sau parc sportiv pentru practicarea sportului de performanță - complex format dintr- un cadru vegetal și din zone construite, special amenajate și dotate pentru practicarea diferitelor sporturi (complex de instalații sportive); i) parc expozițional - spațiu verde special amenajat destinat informării publicului și promovării unor evenimente; j) spații verzi aferente locuințelor de tip condominiu - spații verzi formate dintr-un cadru vegetal, amplasate adiacent blocurilor de locuințe de tip condominiu, cu rol estetic și de protecție, de ameliorare a climatului și a calității aerului; k) pădure de agrement - pădure sau zonă împădurită în care se realizează diferite lucrări în vederea creării unui cadru adecvat petrecerii timpului liber; l) spații verzi pentru protecția cursurilor de apă și lacurilor - plantații realizate în lungul cursurilor de apă sau împrejurul lacurilor, al căror rol principal este de protecție a acestora;  m) culoare de protecție față de infrastructura tehnică - plantații realizate în lungul căilor de circulație sau în jurul unor instalații cu potențial ridicat de poluare, în vederea ameliorării calității mediului și protejării infrastructurii aferente. n) pepinieră - teren pe care se cultivă și se înmulțesc plante erbacee și lemnoase până la transplantarea pentru plantare definitivă; o) sere - terenuri acoperite de construcții ușoare destinate cultivării plantelor”, La nivelul Municipiului Focșani imobilele având funcțiunea de spații verzi și locuri de joacă pentru copii administrate de Consiliul Local al Municipiului Focșani ocupă o suprafață totală de 751302 mp. din care: - 688137 mp reprezintă suprafața spațiilor verzi aferente parcurilor, grădinilor publice, piațetelor, scuarurilor, aliniamentelor, peluzelor, platbandelor, locurilor de joacă, blocurilor de locuințe; - 62485 mp reprezintă suprafața ocupată de aleile amenajate și covoarele antitraumă pe suprafața acestor imobile. 4. Desfășurarea activității de amenajare a spațiilor verzi la momentul actual În prezent, în Municipiul Focșani, activitătile de amenajare și întreținere a parcurilor și zonelor verzi, locuri de joacă pentru copii sunt realizate de Direcţia de Dezvoltare Servicii Publice Focşani (DDSP), serviciul public cu personalitate juridică, aflată sub autoritatea Consiliului Local al Municipiului Focşani. Printre obiectele de activitate se enumeră și producerea materialului dendrofloricol și floricol; întreținerea, amenajarea și modernizarea parcurilor și spațiilor verzi; toaletarea copacilor, paza acestor obiective, amenajarea locurilor de joacă, întreținerea locurilor de joacă, paza locurilor de joacă. În cadrul D.D.S.P. Focșani, Serviciul spaţii verzi este structura de specialitate, cu specific de producere şi prestări servicii, având ca scop producerea materialului dendrofloricol, amenajarea, întreţinere şi înfrumuseţarea parcurilor, scuarurilor, grădinilor publice şi administrarea cimitirelor municipale, cu excepţia celor parohiale, fiind constituit din: a) spaţii verzi, parcuri, grădini publice; b) producere de material den [...]