HCL 537/2013 adoptată

MUNICIPIULUI CRAIOVA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CRAIOVA HOTĂRÂREA NR.537 privind aprobarea Studiului de fundamentare a deciziei de delegarea gestiunii, prin concesiunea serviciului de ecarisaj şi a activităţilor de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare şi tratamente fitosanitare Consiliul Local al Municipiului Craiova, întrunit în şedinţa ordinară din data de 26.09.2013; Având în vedere raportul nr.136654/2013 întocmit de Direcţia Servicii Publice prin care se propune aprobarea Studiului de fundamentare a deciziei de delegarea gestiunii, prin concesiunea serviciului de ecarisaj şi a activităţilor de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare şi tratamente fitosanitare şi rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Craiova nr. 236, 237, 238, 239 şi 240/2013; În conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute in Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii; În temeiul art.36 alin.2 lit.d coroborat cu alin.6 lit.a pct.14, art.45 alin.1, art. 61 alin.2 şi art.115 alin.1 lit.b din Legea nr.215/2001, republicată privind administraţia publică locală; HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se aprobă Studiul de fundamentare a deciziei de delegarea gestiunii, prin concesiunea serviciului de ecarisaj şi a activităţilor de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare şi tratamente fitosanitare, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Primarul Municipiului Craiova, prin aparatul de specialitate: Serviciul Administraţie Publică Locală, Direcţia Servicii Publice şi S.C. Salubritate Craiova S.R.L. vor aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR, Dan Adrian CHERCIU Nicoleta MIULESCU  Anexa la Hotărârea nr.537/2013 PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Dan Adrian CHERCIU STUDIU DE FUNDAMENTARE A DECIZIEI DE DELEGARE A GESTIUNII PRIN CONCESIUNE A SERVICIULUI DE ECARISAJ ŞI A ACTIVITĂŢILOR DE DEZINSECŢIE, DEZINFECŢIE, DERATIZARE ŞI TRATAMENTE FITOSANITARE DIN MUNICIPIUL CRAIOVA Page 1  Cuprins Capitolul I Introducere 1.1. Scopul Studiului de fundamentare 1.2. Procesul de luare a deciziilor Capitolul II Aspecte generale ale proiectului 2.1. Obiectivele şi cerinţele serviciului 2.2. Descrierea activităţilor proiectului 2.3. Analiza părţilor interesate Capitolul III Fezabilitatea tehnică a proiectului 3.1 Informaţii tehnice generale 3.2 Standarde de performanţă tehnică şi specificaţii tehnice de calitate 3.3 Starea tehnică a facilităţilor existente 3.4 Utilităţi disponibile şi necesare Capitolul IV. Fezabilitatea economică şi financiară a concesiunii 4.1 Durata concesiunii 4.2 Prezentarea structurii concesiunii 4.3 Matricea riscurilor pentru concesiune Capitolul V. Aspecte referitoare la mediu Capitolul VI. Aspecte sociale Capitolul VII. Aspecte instituţionale 7.1 Tipul concesiunii 7.2 Structura juridică a concesiunii 7.3.Beneficiile concesiunii Capitolul VIII. Concluzii Page 2 Capitolul I. Introducere Elaborarea Studiului de fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii prin concesiune a serviciului de ecarisaj şi a activităţilor de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare şi tratamente fitosanitare, reprezintă o cerinţă obligatorie în orice situaţie în care autoritatea contractantă intenţionează să atribuie un contract de concesiune de servicii, conform prevederilor legale. Studiul va sta la baza deciziilor ulterioare ale Consiliului Local al Municipiului Craiova acesta fiind utilizat pentru a verifica corectitudinea calificării contractului drept un contract de concesiune de servicii. 1.1. Scopul studiului de fundamentare Prezentul studiu de fundamentare urmăreşte să stabilească necesitatea, oportunitatea şi fezabilitatea tehnică şi financiară în ceea ce priveşte delegarea de gestiune prin concesiune a serviciului de ecarisaj şi a activităţilor de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare şi tratamente fitosanitare. Rezultatele Studiului de fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de ecarisaj şi a activităţilor de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare şi tratamente fitosanitare, trebuie să justifice necesitatea şi oportunitatea delegării serviciului de ecarisaj şi a activităţilor de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare şi tratamente fitosanitare, prin concesiune şi să demonstreze că : • proiectul este realizabil; • proiectul răspunde cerinţelor şi politicii autorităţii publice locale, precum şi aşteptărilor populaţiei municipiului; • varianta prin care proiectul prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de concesiune de servicii este mai avantajoasă în raport cu proiectul prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achiziţie publică; • proiectul beneficiază de susţinere financiară, în limitele stabilite de legislaţia în vigoare. 1.2. Procesul de luare a deciziilor La data de 31.12.2013 încetează Contractul de delegare a gestiunii serviciului de ecarisaj precum şi Contractul de delegare a gestiunii pentru unele activităţi ale serviciului de salubrizare a localităţilor membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ” Salubris Dolj” pentru activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare. În cazul încetării din orice cauză a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice atribuite direct, delegarea ulterioară a gestiunii acestor servicii se poate face numai prin procedurile de: Page 3  a) licitaţia publică deschisă - procedura la care orice operator licenţiat interesat are dreptul de a depune oferta; b) negocierea directă - procedura prin care unităţile administrativ-teritoriale negociază clauzele contractuale, inclusiv redevenţa, cu unul sau mai mulţi operatori licenţiati interesaţi. În conformitate cu prevederile Legii 51/2006, republicată, privind serviciile comunitare de utilităţi publice, H.G. 955/2004 privind aprobarea reglementărilor- cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, serviciul de ecarisaj şi activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare şi tratamente fitosanitare, sunt servicii de utilitate publică.Gestiunea serviciilor de utilităţi publice se organizează şi se realizează în modalitatea gestiunii directe sau a gestiunii delegate, alegerea modalităţii de gestiune făcându- se prin hotărâri ale unităţii deliberative. Prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Craiova nr. 440/2013 şi Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Craiova nr. 457/2013 s-a aprobat atribuirea prin procedura licitaţie publică a contractului de delegare pentru activitatea de ecarisaj, precum şi atribuirea prin procedura licitaţie publică a contractului de delegare pentru activitatea dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare şi tratamente fitosanitare. Potrivit prevederilor Legii nr. 51/2006, republicată, procedura de atribuire a contractului de delegare a gestiunii se stabileşte în baza prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare. H.G. nr.71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de urgenţă nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, prevede faptul că pentru atribuirea fiecărui contract de concesiune de servicii, autoritatea contractantă are obligaţia de a desemna un colectiv de coordonare şi supervizare. Prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Craiova nr. 440/2013 s-a aprobat componenţa Colectivului de coordonare şi supervizare pentru atribuirea contractului de delegare a serviciului de ecarisaj în municipiul Craiova iar prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Craiova nr. 457/2013 s-a aprobat componenţa Colectivului de coordonare şi supervizare pentru atribuirea contractului de delegare a activităţii de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare şi tratamente fitosanitare în municipiul Craiova. Principalele responsabilităţi ale colectivului de coordonare şi supervizare constau în: − fundamentarea deciziei de concesionare; Page 4  − elaborarea documentaţiei de atribuire a contractului de delegare prin concesiune; − stabilirea procedurii de atribuire a contractului de delegare prin concesiune. În conformitate cu art. 8 din H.G. 71/2007, Studiul de fundamentare a deciziei de delegare prin concesiune a serviciului de ecarisaj şi a activităţilor de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare şi tratamente fitosanitare, se va aproba prin hotărâre a Consiliului Local al Municipiului Craiova. După aprobarea studiului de fundamentare, Colectivul de coordonare şi supervizare desemnat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Craiova nr. 440/2013 şi nr. 457/2013 va proceda la întocmirea documentaţiei de atribuire a contractului de delegare, în conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii şi H.G. nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de urgenţă nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii. Operatorul serviciului de ecarisaj şi al activităţilor de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare şi tratamente fitosanitare va fi desemnat prin hotărâre de atribuire a contractului de delegare a gestiunii, în urma desfăşurării procedurii de licitaţie publică deschisă. CAPITOLUL II - Aspecte generale ale proiectului 2.1. Obiectivele şi cerinţele proiectului Scopul principal al delegării gestiunii prin concesiune a serviciului de ecarisaj şi a activităţilor de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare şi tratamente fitosanitare, este să asigure, pe baza unei gestionări optime următoarele: − continuitatea operaţiunilor specifice serviciului, − securitatea serviciilor furnizate, − tarifare echitabilă a serviciilor prestate, − securitatea serviciilor furnizate, − satisfacerea cu prioritate a nevoilor utilizatorilor, − accesul liber la servicii şi la informaţii referitoare la acestea, − întreţinerea şi dezvoltarea bunurilor de retur încredinţate concesionarului. Consiliul Local al municipiului Craiova are ca obiective: • îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin promovarea calităţii şi eficienţei serviciului de ecarisaj şi activităţilor de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare şi tratamente fitosanitare; Page 5  • creşterea calităţii vieţii cetăţenilor prin stimularea mecanismelor economiei de piaţă, realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, atragerea investiţiilor profitabile pentru comunitatea locală; • dezvoltarea durabilă a unor servicii care să asigure protecţia mediului înconjurător; • organizarea serviciilor astfel încăt să satisfacă nevoile populaţiei, ale instituţiilor publice şi agenţilor economici; • realizarea serviciului de ecarisaj şi a activităţilor de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare şi tratamente fitosanitare, la calitate superioară celei actuale, cu costuri minime. 2.2.A Descrierea serviciului de ecarisaj Serviciul de ecarisaj se realizează prin instituirea de norme privind transportul, îngrijirea şi exterminarea animalelor fără stăpân, care prezintă un grad ridicat de pericol social. Serviciul de ecarisaj va asigura protecţia câinilor conform principiilor europene de protejare a animalelor, concomitent cu protecţia cetăţenilor din unitatea administrativ-teritorială în care funcţionează. Serviciul de ecarisaj va realiza următoarele: a) capturarea câinilor fără stăpân, pe baza reclamaţiilor scrise ale persoanelor fizice sau juridice respectând: − capturarea câinilor se va face de către personalul angajat al operatorului, care trebuie să fie format din persoane instruite în acest sens şi care vor lucra în echipe de câte doi, plus şoferul mijlocului de transport şi vor purta echipament de protecţie adecvat; − capturarea câinilor nu se va face prin aplicarea unui tratament brutal, iar persoanele care capturează câinii fără stăpân vor fi, în mod obligatoriu, vaccinate antirabic ; − personalul calificat poate captura câinii cu crose speciale, plase, cuşti- capcană, puşti şi pistoale cu tranchilizante sau lansatoare cu seringi de uz veterinar, cu produse imobilizante; − câinii foarte agresivi, situaţi în spaţii inaccesibile sau suspecţi de a fi turbati, pot fi imobilizaţi cu ajutorul armelor pentru captură cu sageată care utilizează gazul carbonic comprimat sau cu cartuşe cu percuţie pentru propulsarea unor seringi sau săgeţi care permit injectarea cu produse imobilizante; − pentru imobilizare se vor utiliza numai substanţe aprobate de organele sanitar veterinare, prin injectare pe cale intramusculară, cu respectarea prescripţiilor medicale, ea fiind puţin periculoasă pentru trecători; poate fi Page 6  utilizată şi orice altă asociere de produse autorizate, cu respectarea legislaţiei în vigoare. b) eliberarea animalelor contra unei taxe sau cu scutire de taxă pentru organizaţiile de protecţie a animalelor; c) îngrijirea câinilor, deparazitarea, vaccinarea, sterilizarea şi înregistrarea lor într-o evidenţă unică; d) reîntoarcerea câinilor în zona de unde au fost prinşi, la cererea colectivităţii/grupului local, care işi va asuma în scris răspunderea pentru ocrotirea câinilor trataţicu interdicţia de a-i lăsa liberi pe domeniul public sau abandonul acestora după achitarea cheltuielilor ocazionate de staţionarea în centru. Eliberarea se face după: sterilizare, vaccinare antirabica, crotaliere. e) eutanasierea câinilor bolnavi de către personal specializat al serviciului de ecarisaj.Această operaţie se va efectua de către un medic veterinar cu substanţele prevăzute de legislaţia în vigoare şi prin procedeele acceptate de normele sanitar-veterinare cu obligaţia ca procedeele şi substanţele utilizate să nu provoace suferinţe animalelor. f) asigurarea adăposturilor temporare pentru câini, cu avizul serviciului de specialitate sanitar-veterinar. 2.2.B Descrierea activităţii de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare şi tratamente fitosanitare Dezinsecţia reprezintă acţiunea de combatere a insectelor în stadiul de larvă şi/sau adult, vectoare de maladii transmisibile şi generatoare de disconfort, cu substanţe chimice. Dezinsecţia se execută la :exterior şi interior. Dezinsectia se efectuează în următoarele locaţii: − clădiri ale instituţiilor publice; − părţi comune ale clădirilor tip condominii, case; − căminele aferente reţelelor de alimentare cu apa, canalizare, alimentare cu energie termică; − parcuri, cimitire, lacuri, bălţi, mlaştini, maluri de apă; − zone demolate si neconstruite; − târguri, pieţe, oboare; − subsoluri uscate, umede sau inundate. Dezinsecţia executată la exterior conţine următoarele etape: • Larvicidarea – operaţie care se efectuează cu procedee specifice şi are drept scop tratarea habitatelor larvare, respectiv malurile lacurilor, suprafeţele luciului de apă stătătoare şi a zonelor mlăştinoase. • Dezinsecţia preventivă ( profilactică) care are drept scop crearea de condiţii nefavorabile dezvoltării, înmulţirii şi răspândirii dăunătorilor. • Dezinsecţia curativă în focar urmăreşte distrugerea şi îndepărtarea insectelor şi antropodelor din unitatea asupra căreia se activează. Page 7 Combaterea populaţiei adulte de insecte se efectuează după acţiunea de larvicidare cu scopul de reducere imediată şi în mod drastic a acestor insecte din locurile de adăpostire (arbori, tufişuri, gard viu, vegetaţia din municipiu), cu aparatura purtată de operatori, aplicându-se sub formă de ceaţă caldă sau rece în sistem ULV, cuprinzând întreaga vegetaţie de la sol, către vârful copacilor. Tratamentul se repetă la un interval de cel mult 14 zile pe aceleaşi zone. În zonele cu densitate ridicată de ţânţari adulţi, se vor aplica tratamente repetate la 2, 3 zile , timp de aproximativ 10 zile. Dezinsecţia constă în pulverizarea unei pelicule fine de substanţă. Pulverizarea soluţiilor insecticide se face cu utilaje purtate de operator şi amplasate pe vehicule. Dezinfecţia este activitatea de prevenire şi combatere a microorganismelor precum viruşi, bacterii, spori, paraziţi etc., care pot transmite maladii la om şi animale. Dezinfectia se executa de regulă în următoarele locaţii: 1.depozite de deşeuri municipale şi cele asimilate acestora; 2.staţii de transfer şi sortare a deşeurilor; 3.spaţiile amenajate pentru colectarea deşeurilor menajere din cartiere; 4 încăperile din cadrul condominiilor prevăzute cu tobogan, destinate colectării deşeurilor municipale; 5. unităţi de invăţământ, sanitare din subordinea administraţiei publice locale şi alte clădiri ale instituţiilor publice; 6.locuri unde există focare declarate sau pericol de apariţie a focarelor; 7.mijloace de transport în comun. 8.în spaţii cu destinaţie de locuinţă, numai la solicitarea beneficiarului. 9.pieţe, târguri, oboare. Deratizarea reprezintă un complex de măsuri aplicate, in scopul distrugerii rozătoarelor dăunătoare (şoareci, şobolani), vectoare de maladii transmisibile şi/sau generatoare de disconfort, si menţinerii acestora la un nivel numeric redus. Având o răspândire foarte mare aceste răzătoare reprezintă un factor principal de transmitere a unor boli, producând în acelaşi timp disconfort şi pagube economice importante, şobolanii mai ales fiind rezervoare de infecţie şi vectori, răspândind trichineloza, leptospiroza, febra aftoasă, etc. Deratizarea se efectuează în toate locurile în care : ◦ se efectuează operaţiunea de dezinsecţie; ◦ se efectuează operaţiunea de dezinfecţie, cu excepţia mijloacelor de transport în comun; ◦ există focare declarate care pun în pericol sănătatea oamenilor şi a animalelor. Tratamentele fitosanitare, constau în [...]