HCL 411/2017 adoptată

MUNICIPIUL CRAIOVA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CRAIOVA HOTĂRÂREA NR. 411 privind aprobarea Strategiei Integrate de Dezvoltare Urbana pentru Polul de Creştere Craiova (S.I.D.U. Craiova) Consiliul Local al Municipiului Craiova, întrunit în şedinţa ordinară din data de 26.10.2017; Având în vedere raportul nr.142327/2017 întocmit de Direcţia Elaborare şi Implementare Proiecte prin care se propune aprobarea Strategiei Integrate de Dezvoltare Urbana pentru Polul de Creştere Craiova (S.I.D.U. Craiova); În conformitate cu prevederile Ordinului nr. 3045/18.05.2017 pentru modificarea Ordinului Viceprim-ministrului, ministrul dezvoltarii regionale, administratiei publice si fondurilor europene si al ministrului delegat pentru fonduri europene nr. 112/20.01.2017 pentru aprobarea Documentului Cadru de Implementare a Dezvoltarii Urbane Durabile – Axa prioritara 4 – Sprijinirea Dezvoltarii urbane Durabile, art.7 din Regulamentul (UE) nr. 1301/2013; În temeiul art.36 alin. 2 lit.b coroborat cu alin.4 lit.e, art.45 alin.2 lit.d, art.61 alin.2 şi art.115, alin.1, lit.b din Legea nr.215/2001, republicată, privind administraţia publică locală; HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se aprobă Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană pentru Polul de Creştere Craiova, în vederea depunerii la Agenția pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia pentru etapa de verificare a conformității administrative și a admisibilității, prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Primarul Municipiului Craiova, prin aparatul de specialitate: Serviciul Administraţie Publică Locală, Direcţia Elaborare şi Implementare Proiecte şi Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Craiova vor aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, CONTRASEMNEAZĂ, PT.SECRETAR, Gheorghe NEDELESCU Ovidiu MISCHIANU St ra t egi a I nt eg ra t ă d e D e zvo l ta r e U rb a n ă a Po l u l ui d e C r eșt e r e C R AI OVA 1 2  I. Contextul urban și identificarea principalelor probleme și provocări la nivel local ....................................................................... 5 I.1. PREZENTARE GENERALĂ ..............................................................6 Dezvoltare urbană - definire, concept, politici tendințe .........................7 Localizare geografică.................................................................. 11 Accesibilitate ........................................................................... 11 Organizare administrativă ............................................................ 12 Suprafață ................................................................................ 13 Cadru natural ........................................................................... 14 I.2. DOMENIUL ECONOMIC ............................................................... 19 Profilul economic al zonei ............................................................ 20 Situația antreprenoriatului ........................................................... 27 Forță de muncă și șomaj .............................................................. 47 Sectorul turistic ........................................................................ 56 Dezvoltarea agriculturii și a zonei rurale .......................................... 64 Infrastructura de transporturi ....................................................... 78 Infrastructura tehnică ................................................................. 89 Situația sectorului cercetării, dezvoltării și inovării (CDI) ..................... 98 Întreprinderi și investiții mari ...................................................... 108 Atractivitatea municipiului Craiova ............................................... 120 I.3. DOMENIUL SOCIAL ................................................................... 122 Demografie ............................................................................. 123 Condiții de locuire .................................................................... 140 Fondul locativ ......................................................................... 147 Sănătate și servicii sociale .......................................................... 154 Educația și nivelul de pregătire .................................................... 168 Cultură și timp liber .................................................................. 181 Siguranța populației .................................................................. 190 I.4. MEDIU ................................................................................. 192 Starea naturală a factorilor de mediu ............................................. 193 Poluarea urbană ....................................................................... 197 Spații verzi din mediul urban ....................................................... 206 Managementul deșeurilor ............................................................ 209 Resurse alternative de producere a energiei .................................... 211 I.5. AUDIT ADMINISTRATIV .............................................................. 214 I.6. ZONA FUNCȚIONALĂ URBANĂ CRAIOVA ÎN CONTEXTUL POLILOR DE CREȘTERE NAȚIONALI ................................................................................. 220 Prezentarea generală a polilor de creștere din România ...................... 221 Dinamica și structura populației ................................................... 222 Dezvoltarea economică .............................................................. 226 Calitatea factorilor de mediu ....................................................... 234 Analiza de clustere la nivelul polilor de creștere ai României ................ 236 I.7. STRATEGII ȘI POLITICI SECTORIALE RELEVANTE ............................... 238 I.8. NEVOI, PROBLEME ȘI SOLUȚII ..................................................... 248 I.9. DIAGNOSTIC ȘI ANALIZĂ SWOT .................................................... 260 Domeniul economic ................................................................... 261 Domeniul social ....................................................................... 269 Mediu .................................................................................... 276 Audit administrativ ................................................................... 278 Principalii Poli de Creștere Naționali – analiză comparativă .................. 279 St ra t egi a I nt eg ra t ă d e D e zvo l ta r e U rb a n ă a Po l u l ui d e C r eșt e r e C R AI OVA 3 II. Viziunea de dezvoltare și obiectivele SIDU ............................ 281 VIZIUNE ................................................................................. 282 OBIECTIV GENERAL .................................................................... 285 OBIECTIVE STRATEGICE ȘI SPECIFICE .............................................. 285 COERENȚA SIDU CU DOCUMENTELE STRATEGICE RELEVANTE ................. 299 III. Calendar de activități pentru implementarea SIDU ................. 307 Perspective de dezvoltare ........................................................... 308 Direcții de acțiune .................................................................... 313 PORTOFOLIUL DE PROIECTE (LISTA LUNGĂ DE PROIECTE) ..................... 316 IV. Implementarea, monitorizarea și evaluarea SIDU ................... 385 Contextul instituțional ............................................................... 386 Planul de acțiune pentru implementarea SIDU .................................. 393 Indicatori pentru monitorizarea și evaluarea SIDU .............................. 397 V. Cadrul partenerial pentru elaborarea și implementarea SIDU ..... 403 Bibliografie ...................................................................... 406 Anexe ............................................................................ 408 St ra t egi a I nt eg ra t ă d e D e zvo l ta r e U rb a n ă a Po l u l ui d e C r eșt e r e C R AI OVA 4 I. Contextul urban și identificarea principalelor probleme și provocări la nivel local St ra t egi a I nt eg ra t ă d e D e zvo l ta r e U rb a n ă a Po l u l ui d e C r eșt e r e C R AI OVA 5 I.1. PREZENTARE GENERALĂ St ra t egi a I nt eg ra t ă d e D e zvo l ta r e U rb a n ă a Po l u l ui d e C r eșt e r e C R AI OVA 6  I.1.1. Dezvoltare urbană - definire, concept, politici tendințe Ce este dezvoltarea urbană integrată? Potrivit Comisiei Europene, orașele reprezintă motoarele economiei europene, asigurând locuri de muncă și servicii și deținând rolul de catalizatoare ale creativității și inovării la nivelul întregii UE. Aproximativ 70% din populația UE locuiește într-o zonă urbană, iar aceste zone generează peste două treimi din PIB- ul UE. Cu toate acestea, orașele se confruntă cu o serie de probleme acute, de tip social, economic sau de mediu, iar un nivel ridicat de dezvoltare urbană poate fi atins numai prin intermediul unei abordări integrate, care să urmărească toate dimensiunile sustenabilității urbane, precum şi noile tendințe în domeniu. La nivel european, numeroase documente strategice pun în discuție conceptul de dezvoltare urbană durabilă: Carta de la Leipzig (2007), Declarația de la Toledo privind dezvoltarea urbană (2010), Agenda Teritorială a Uniunii Europene (2011), Strategia Europa 2020 etc. Dezvoltarea conceptului de dezvoltare urbană integrată la nivel european a luat amploare prin Carta de la Leipzig pentru Orașe Europene Durabile, adoptată cu Dezvoltare urbană ocazia reuniunii ministeriale informale privind dezvoltarea urbană şi coeziunea integrată: teritorială de la Leipzig (mai 2007). Conform documentului, dezvoltarea urbană instrument integrată trebuie să devină un principiu comun pentru politica de planificare strategic, urbană, atât la nivel european, cât și în fiecare stat membru. participativ și operațional Ulterior, prin Declarația de la Toledo (iunie 2010), adoptată la finalul Reuniunii informale a miniștrilor din Uniunea Europeană responsabili cu dezvoltarea urbană, s-a subliniat necesitatea unei dezvoltări urbane inteligente, durabile şi incluzive din punct de vedere social, care poate fi realizată numai printr-o viziune globală şi comprehensivă asupra problemelor orașului. Dată fiind seriozitatea provocărilor cu care se confruntă, în prezent, localitățile urbane din UE (de la schimbările demografice la consecințele stagnării economice în termeni de creare de noi locuri de muncă, precum și creșterea presiunii asupra mediului), sunt necesare soluții rapide și eficiente pentru atingerea obiectivului unei economii inteligente, durabile și favorabilă incluziunii, prevăzut în strategia Europa 2020. Aceste priorități se sprijină reciproc și pot duce la obținerea unui nivel ridicat de ocupare a forței de muncă, de productivitate și de coeziune socială. St ra t egi a I nt eg ra t ă d e D e zvo l ta r e U rb a n ă a Po l u l ui d e C r eșt e r e C R AI OVA 7  Astfel, dezvoltarea urbană integrată poate fi definită după cum urmează1: - un instrument strategic, care asigură complementaritatea dintre domeniile de politică publică precum: transport, cultură, dezvoltare economică, infrastructură, educație, protecția mediului etc.; - un instrument participativ de dezvoltare locală, care agregă interesele actorilor urbani într-un parteneriat ce urmărește dezvoltarea orașului; - un instrument operațional de dezvoltare, care înglobează proiecte de dezvoltare locală pentru domenii ca: renovarea spațiului urban, locuire, infrastructură, protecția mediului, dezvoltare economică, incluziune socială etc. Zone funcționale urbane Dezvoltarea durabilă a orașelor ca principal motor al dezvoltării economice și sociale, poate fi realizată doar printr-o abordare integrată, care să urmărească toate dimensiunile sustenabilității urbane, precum și noile tendințe în domeniu. Așadar, investițiile trebuie să acopere zonele funcționale urbane, dincolo de limitele administrative ale municipiilor reședință de județ. Zona Funcțională Urbană reprezintă acea zonă formată din unul sau mai multe centre urbane cu caracter polarizator din punct de vedere socio-economic și localitățile înconjurătoare, între care există cel puțin o relație bazată pe migrație și navetism (datorată proximității); care împărtășesc una sau mai multe specializări funcționale și/sau caracteristici cultural-istorice.2 Politici europene pentru o dezvoltare urbană integrată în perioada 2014-2020 Politica de coeziune a UE pentru perioada 2014-2020 urmărește să stimuleze SIDU – cadrul strategiile integrate care intensifică dezvoltarea urbană durabilă în vederea pentru selectarea consolidării rezistenței orașelor şi a asigurării sinergiilor dintre investițiile proiectelor sprijinite din fondurile structurale şi de investiții europene (SIE). În această individuale de perioadă, cel puțin 5% din sumele alocate la nivel național din Fondul European dezvoltare urbană pentru Dezvoltare Regională (FEDR) pentru Obiectivul de Investiții pentru creștere economică și locuri de muncă vor fi obligatoriu dedicate dezvoltării urbane durabile (art. 7 al Regulamentului FEDR). Statele membre pot implementa dezvoltarea urbană durabilă, fie prin intermediul Investițiilor Teritoriale Integrate (ITI), fie prin intermediul unui program operațional specific, dedicat sau al unei axe prioritare dedicate. Elementul central îl constituie finanțarea proiectelor de dezvoltare urbană în baza Strategiilor Integrate de Dezvoltare Urbană (SIDU), care abordează provocările economice, de mediu, climatice, demografice și sociale din fiecare oraș. SIDU constituie cadrul pentru selectarea proiectelor individuale de dezvoltare urbană. 1 Platformă pentru Dezvoltare Urbană Durabilă și Integrată, proiect cofinanțat din FSE prin PODCA 2007-2013 2 8 Centrul Român de Politici Europene – „România are nevoie de Zone Urbane Funcționale”, 2013 St ra t egi a I nt eg ra t ă d e D e zvo l ta r e U rb a n ă a Po l u l ui d e C r eșt e r e C R AI OVA  Pentru a putea obține finanțarea și a realiza aceste proiecte, organismele responsabile pentru implementarea SIDU (denumite ”autorități urbane”) trebuie să se implice în procesul de gestionare a fondurilor. Astfel, autoritățile urbane vor fi desemnate și vor îndeplini rolul de Organisme Intermediare secundare, fiind incluse în sistemul de management și control al fondurilor europene structurale și de investiții. Această nouă abordare privind strategiile integrate de dezvoltare urbană are un caracter pronunțat holistic, proiectele de dezvoltare urbană cu finanțare FEDR trebuind integrate în cadrul unor obiective mai largi ale programelor. Astfel, este indicată utilizarea Fondului social european (FSE) în sinergie cu FEDR, pentru a putea susține măsuri în materie de ocupare a forței de muncă, educație, incluziune socială și capacitate administrativă, concepute și puse în aplicare în cadrul strategiilor integrate. În cadrul politicii de dezvoltare urbană integrată, accentul se pune pe o abordare vizionară care să întrunească dimensiunile spațiale, economice, sociale sau de mediu ale unui oraș. Aceste politici trebuie să țină cont de specificitatea problemelor localității, însă urmărirea unei viziuni este un aspect important pentru o dezvoltare urbană coerentă și durabilă. Abordarea României privind dezvoltarea urbană durabilă în perioada 2014-2020 Programul Operațional Regional (POR) 2014-2020 vizează măsuri centrate pe dezvoltarea urbană durabilă, în special prin Axa prioritară (AP) 4, dedicată Sprijinirii dezvoltării urbane durabile. De asemenea, proiecte destinate dezvoltării orașelor vor fi eligibile şi pe alte axe ale POR 2014-2020. Astfel, la nivelul Acordului de Parteneriat va fi identificat un mecanism de corelare și prioritizare a investițiilor: investițiile cuprinse în SIDU și POR 2014-2020 – finanțate prin Axa Prioritară 4 a POR 2014-2020 vor fi prioritare la finanțare prin Axa prioritară 4: alte axe prioritare ale POR 2014-2020 sau alte programe operaționale. Sprijinirea dezvoltării urbane AP 4 a POR 2014-2020, “Sprijinirea dezvoltării urbane durabile” combină durabile prioritățile de investiții aferente obiectivelor tematice (OT): OT 4 - economii cu emisii scăzute de carbon; OT 6 - protecția mediului și promovarea utilizării eficiente a resurselor; OT 9 – promovarea incluziunii sociale și combaterea sărăciei și OT 10 - investițiile în e [...]