HCL 288/2023 Constanța adoptată

d: jiiiJiiiiiiiiiii!i)i] ON NTa ROMÂNIA $ pl 3 JUDEȚUL CONSTANŢA AA MUNICIPIUL CONSTANŢA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE pentru aprobarea Studiului de fundamentare privind stabilirea modalității optime de gestiune a serviciului de administrare a patrimoniului public și privat al municipiului Constanţa Consiliul |ogal al municipiului Constanţa, întrunit în şedinţa ordinară din data de „.maeaaeaa 0.06.2023, Având în vedere: - referatul de aprobare al domnului primar Vergil Chiţac înregistrat sub nr. AT 3...7........02...06.2023; - raportul de specialitate al Serviciului Patrimoniu - Direcția paţrimoniu din cadrul Direcţiei generale urbanism și patrimoniu înregistrat sub nr. FI 3 ceară 9 /RP+002023; - avizul Comisiei de specialitate nr.1 pentru studii, prognoze economico- sociale, buget, finanţe şi administrarea domeniului public şi privat al municipiului Constanţa ; - avizul Comisiei de specialitate nr.5 pentru administraţie publică, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţeanului; În conformitate cu prevederile: - OG nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local cu modificările și completările ulterioare, - Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, - Legea nr.52/2003 privind transparența decizională în administraţia publică, republicată, - HCL nr. 332/1996 privind înființarea Regiei Autonome Exploatarea Domeniului Public și Privat cu modificările și completările ulterioare, 9 - HCL nr. 717/1999 privind reorganizarea regiilor autonome Confort Urban și Edil Urban Constanţa, - HCL nr. 359/1996 privind aprobarea Statutului SCIL cu răspundere limitată Confort Urban Constanţa, - HCL nr.254/2021 pentru aprobarea studiului de oportunitate privind stabilirea modalității optime de gestiune a serviciului de administrare a patrimoniului public și privat al municipiului Constanţa, - HCL nr. 373/2022 privind aprobarea reorganizării Regiei Autonome Exploatarea Domeniului Public și Privat Constanţa prin transformarea în societate cu răspundere limitată cu asociat unic cu denumirea “ADMINISTRAȚIA FONDULUI IMOBILIAR SRL”, - HCL nr. 626/2022 pentru modificarea HCL nr. 373/31.08.2022 privind aprobarea reorganizării Regiei Autonome Exploatarea Domeniului Public și Privat Constanța prin transformarea în societate cu răspundere limitată cu asociat unic cu denumirea “ADMINISTRAȚIA FONDULUI IMOBILIAR SRL”, - Instrucţiunea președintelui A.N.A.P. nr. 1/2018, - Adresa A.N.A.P. nr.56517/21.03.2023 Luând în considerare: - Studiul de fundamentare privind stabilirea modalității optime de gestiune a serviciului de administrare a patrimoniului public și privat al municipiului Constanța, întocmit de SC Regional ERM Consulting SRL, înregistrat la Primăria Municipiului Constanța sub nr. 94779/15.05.2023. In temeiul prevederilor art.129 alin.(2) lit.(a) și d), alin. (3) lit. c) și e), alin. (6) lit.a) și b), alin.(7) lit.n) din din OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; HOTĂRĂŞTE: Art.1 - Se aprobă Studiul de fundamentare privind stabilirea modalității optime de gestiune a serviciului de administrare a patrimoniului public și privat al municipiului Constanța, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hatarare. Ă Art.2 - Începând cu data adoptării prezentei, HCL nr. 254/2021 își incetează aplicabilitatea. Art.3 - Serviciul secretariat, relaţii consiliul local și administrația publică va comunica prezenta hotărâre către Direcţia generală urbanism și patrimoniu, Direcţia generală economico financiară, Direcţia generală gestionare servicii publice, societăţii Administrația Fondului Imobiliar SRL în vederea ducerii la îndeplinire, şi Instituţiei prefectului - judeţul Constanţa, spre ştiinţă. Prezenta hotărâre a fost vară de consilierii locali astfel: pentru, — împotrivă, abţineri. La data adoptării sunt în funcție 2 28 de consilieri din 27 membri. PREŞEDINTE ŞEDINŢĂ, Mine foc / Mr reneras de EAZĂ SECRETAR, GENERAL, Fulvia-Antonela DINESCU CONSTAIA 19.06.2023 ANEXĂ LA HCL NR. „484 AI Bad TOVIS CONSTAMŢIANĂ STUDIU DE FUNDAMENTARE privind stabilirea modalităţii optime de gestiune a serviciului de administrare a patrimoniului public şi privat al municipiului Constanţa Mee 4EzĂ- AMALO 2023 CUPRINS Lista de abrevieri... eee ai 3 Definiţii L.INTRODUCERE 1.1„Scopul studiului... ae aaa 1.2. Obiectul studiului Obiective Rezultate 1.3. Analiza părților interesate... 12 1.4. Context legal... aa 13 1.4.1. Cadrul legal european 1.4.2.Cadrul legal naţional 1.4.3.Cadrul legal municipal 2. PREZENTAREA MUNICIPIULUI CONSTANŢA 2.1. Amplasare... cca aa 15 2.2.Populatie.... n caca 15 2.3. Descriereaconditiilor economice... aaa 17 2.4. Trama stradala...........nc ananas 18 2.5.Retea categorii strazi municipiul Constanta... aaa 21 2.6. Retea de piste pentru biciclete municipiul Constanta... 22 3.PREZENTAREA, ORGANIZAREA ȘI FUNCȚIONAREA SERVICIULUI 3.1. Conceptul de domeniu administrativ... eee 23 3.2.R.A. E.D.P.P- Atribuţii si competente generale... 25 3.3.S.C.I.L.-Atributii si competente generale... eee 27 3.4..Analiza situaţiei actuale a serviciului... eee eee eee 30 3.4.1. Analiza situaţiei actuale... eee eee ceea 30 4. ANALIZA TEHNICA 4.1. Elemente componente ale străzilor... eee eee ae 39 4.2.Durata normata de functionare a strazilor... eee eee eee 40 4.3.Masuri generale de urmarire a starii tehnice a strazilor... 43 4.4. Tipuri de defectiuni ce intervin la diverse componente ale strazilor.......... 44 4.5.Clasificarea si periodicitatea lucrarilor de intretinere si reparatii.............-. 46 4.6. Lucrari de reparatii... eee eee eee eee 50 4.7.Materiale folosite la intretinerea si repararea strazilor... 56 5. ANALIZA RISCURILOR 5.1.Abordare metodologică-analiza riscurilor... eee eee eee 57 5.2.Raport de evaluare a riscurilor... eee 59 5.3.Analiza riscurilor... eee eee eee 59 5.4.Matricea riscurilor... eee ae 63 5.5.Analiza SWOT.... ee eee eee 69 5.5.1.Analiza SWOT-gestiune directă... eee eee eee 70 5.5.2.Analiza SWOT-parteneriat public-privat... eee 72 5.5.3.Analiza SWOT-gestiunea delegată.......... eee eee 72 G.ANALIZA ECONOMICO-FINANCIARA 6.1. Cadrul general de analiză... eee nana nenea 80 6.1.1 Ipotezele de lucru .............. 6.1.2.Parametrii de venit 6.1.3.Parametrii de cheltuieli... eee eee 87 6.2. Modelul financiar... aan aan aaa aan aan 92 6.2.1.Fluxuri-venituri operaţionale (anexa nr.1)... eee: 95 6.2.2.Fluxuri-cheltuieli operaţionale (anexa nr.2)... eee 95 6.2.3.Model financiar calcul indicatori de performanţă specifici (anexa nr 3)....96 6.2.4.Model financiar analiza pentru $ ani (anexa nr.4) 6.2.5.Model financiar analiza pentru 8 ani (anexa nr.5) 6.2.6.Model financiar analiza pentru 10 ani (anexa nr.6)... eee 99 6.2.7.Model financiar analiza pentru 15 ani (anexa nr.7). ceeace 100 6.3.Indicatorii de performanţă financiară... 101 6.4.Interpretarea rezultatelor... eee eee ceeace 101 7.ANALIZA OPȚIUNILOR DE GESTIONARE 7.1.Modalitatea de gestionare a serviciului... eee 102 7.1.1.Analiza opţiunilor... eee eee 103 7.2.Fezabilitatea gestiunii directe 7.2.1.Fezabilitatea economica... eee eee eee 105 7.2.2.Fezabilitatea sociala... eee eee eee ee cane 107 7.2.3 Cadrul legal .......me ee eee 108 8. CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI $.1.Concluzii. eee eee aaa 112 8.2.Recomandări....... eee eee e e eee aaee 116 LISTA DE ABREVIERI ANPM__ | Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului ANRSC | Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice AFM Administraţia Fondului de Mediu APM Agenţia de Protecţie a Mediului CLC Consiliul Local Constanţa CNPB Comisia Natională pentru Produse Biocide DSP Direcţia de Sănătate Publică GIS Sistem informaţional geografic (Geographical Information System) GM Garda de mediu HCL Hotărâre a Consiliului Local INSSE | Institutul Naţional de Statistică INSP Institutul Naţional de Sănătate Publică MDLPA | Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei PAED Planul de Acţiune privind Energia Durabilă PATN Planul de Amenajare a Teritoriului Naţional PMUD._ | Plan de Mobilitate Urbană Durabilă PNR Programul Naţional de Reformă POIM Programul Operational Infrastructura Mare 3 POR Programul Operaţional Regional PUG Plan Urbanistic General PUZ Plan Urbanistic Zonal SIDU Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană SIM Sistem Integrat de Mediu UAT Unitate Administrativ Teritorială DEFINIȚII Pentru definirea obiectului prezentului Studiu de fundamentare, în concordanță cu prevederile cadru, folosim următorii termeni: * activităţile de administraţie social-comunitară - acţiunile prin care se concretizează relaţia autorităţilor administraţiei publice locale cu persoanele juridice de drept public sau de drept privat care au atribuţii în sfera activităţilor social- comunitare pe raza unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale; (] * activităţi edilitar-gospodărești - ansamblul acţiunilor de utilitate și interes public local sau județean, desfășurate din iniţiativa și sub organizarea autorităţilor administraţiei publice locale, prin care se asigură, într-o concepţie unitară şi coerentă, buna gospodărire şi modernizarea localităţilor, dezvoltarea durabilă a acestora şi a infrastructurii edilitar-urbane, precum şi condiţii normale de muncă, de viaţă și de locuire pentru comunităţile locale; - administraţia publică - totalitatea activităţilor desfăşurate, în regim de putere publică, de organizare a executării și executare în concret a legii și de prestare de servicii publice, în scopul satisfacerii interesului public; * administrația publică locală - totalitatea activităţilor desfăşurate, în regim de putere publică, de organizare a executării şi de executare în concret a legii şi de prestare de servicii publice, în scopul satisfacerii interesului public local; * aglomerările urbane - asociaţiile de dezvoltare intercomunitară constituite pe bază de parteneriat între municipii, altele decât cele care sunt prevăzute la lit. i), pe de parte, şi oraşe împreună cu localităţile urbane și rurale aflate în zona de influenţă, pe de altă parte; * autonomia locală - dreptul şi capacitatea efectivă a autorităţilor administraţiei publice locale de a soluţiona și de a gestiona, în numele şi în interesul colectivităţilor locale la nivelul cărora sunt alese, treburile publice, în condiţiile legii; * autovehicul — orice vehicul care se deplasează prin propulsie proprie, cu dimensiunile maxim 5,2 m lungime şi 2,l m lăţime (fără oglinzi), cu masa maximă autorizată mai mică de 3,5 tone și care nu efectuează transport de călători sau de marfă, cu excepţia autovehiculelor cu două sau trei roţi. Din categoria autovehicule nu fac parte tractoarele, mașinile și utilajele autopropulsate agricole, forestiere sau pentru lucrări; * bunuri de preluare sunt mijloace fixe, bunurile imobile și mobile, dobândite, construite sau achiziționate de operator având ca singur scop furnizarea servicii de administrare a domeniului public și privat; bunuri propii sunt bunuri care ramân în proprietatea operatorului la expirarea contractului de delegare, cu excepţia cazului în care părţile convin altfel; bunuri de retur sunt bunurile realizate de operatori în conformitate cu programele de investiţii impuse prin contractul de delegare a gestiunii şi care revin de drept la expirarea contractului gratuit şi libere de orice sarcini unităţilor administrativ teritoriale și sunt integrate domeniului public al acestora; comisie-comisie cu o componenţă stabilită prin hotărâre a Consiliului Local, cu atribuţii privindstabilirea ordinii de prioritate în soluţionarea cererilor de locuinţe sociale, în repartizarealocuinţelor sociale şi stabilirea criteriilor în baza cărora se repartizează locuinţele sociale.Aceasta poate analiza orice dosar aflat pe listele de priorităţi, la cererea solicitantului, luând înconsiderare situaţia locativă ivită după afişarea listelor de prioritate şi a stării de risc social asolicitantului, dispunând Serviciului de Asistenţă socială comunitară efectuarea unei anchetesociale. Urmare a celor constatate, Comisia de repartizare a locuinţelor sociale poate propunemotivat primarului atribuirea în regim de urgenţă a unui spaţiu social; competența - ansamblul atribuţiilor stabilite de lege, care conferă autorităţilor și instituţiilor administraţiei publice drepturi şi obligaţii de a desfășura, în regim de putere publică şi sub propria responsabilitate, o activitate de natură administrativă; competența delegată - atribuţiile stabilite prin lege și transferate, împreună cu resursele financiare corespunzătoare, autorităţilor administraţiei publice locale de către autorităţile administraţiei publice centrale pentru a le exercita în numele și în limitele stabilite de către acestea din urmă; competența exclusivă - atribuţiile stabilite prin lege în mod expres și limitativ în sarcina autorităţilor administraţiei publice locale, pentru realizarea cărora acestea au drept de decizie şi dispun de resursele şi mijloacele necesare; contract de închiriere-actul juridic prin care se stabilesc drepturi şi obligaţii ale proprietarului — şichiriașului privind închirierea, exploatarea, întreţinerea şi administrarea locuinţei; criteriu-ordine de prioritate avută în vedere pentru ierarhizarea solicitanţilor de locuinţe (condiţii de locuit, venitul net al familiei, starea sănătăţii, etc.); chirie socială: chiria stabilită pentru locuinţele sociale al cărui nivel maxim este de 10 % dinvenitul net lunar, calculat pe ultimele 12 luni pe familie; deconcentrarea - distribuirea de atribuţii administrative şi financiare de către ministere şi celelalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale către structuri proprii de specialitate din unităţile administrativ-teritoriale; delegarea gestiunii unui serviciu de utilități publice - acţiunea prin care o unitate administrativteritorială atribuie unuia sau mai multor operatori, în condiţiile prezentei legi, furnizarea/ prestarea unui serviciu ori a unei activităţi din sfera serviciilor de utilități publice a cărui/ cărei răspundere o are. Delegarea gestiunii unui serviciu/ unei activităţi de utilități publice implică operarea propriu-zisă a serviciului/ activităţii, punerea la dispoziţie a sistemului de utilităţi publice aferent serviciului/ activităţii delegav/ delegate, precum și dreptul şi obligația operatorului de a administra și 5 exploata sistemul de utilități publice respectiv. Delegarea gestiunii poate fi efectuată şi de asociaţiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilități publice, în numele și pe seama unităţilor administrativ-teritoriale membre, în baza unui mandat special acordat de acestea; domeniul public/privat al MunicipiuluiConstanta — totalitatea bunurilor mobile şi imobile aflate în proprietatea publică a Municipiului Constanta, care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de folosinţă sau interes public local; domeniul privat al unităților administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele prevăzute mai sus, intrate în proprietatea unităţilor administrativ-teritoriale prin modalităţile prevăzute de lege şi care nu fac parte din domeniul public al acestora; domeniul public al unităților administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile şi imobile aflate în proprietatea publică a unităţilor administrativ-teritoriale, care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau interes public local ori județean, declarate ca atare prin hotărâre a consiliilor locale sau prin hotărâre a consiliilor judeţene şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz sau interes public anioni NE domiciliu — locul unde o persoană fizică îşi are locuinţa principală, conform actelor doveditoare; descentralizarea - transterul de competenţe administrative şi financiare de la nivelul administraţiei publice centrale la nivelul administraţiei publice din unităţile administrativ-teritoriale, împreună cu resursele financiare necesare exercitării acestora; exploatarea parcajului — activitatea de punere a parcajului la dispoziţia utilizatorilor în vederea parcării autovehiculelor/vehiculelor şi de a obţine venituri din această activitate prin încasarea de taxe și tarife, în conformitate cu dispoziţiile legale; familie monoparentală-este familia formată din persoana singură şi copiii în vârstă de până la18 ani aflaţi în întreţinere şi care locuiesc împreună cu acesta; GIS - sistem informaţional geografic (Geographical Information System); infrastructura edilitar-urbană - ansamblul bunurilor mobile și imobile, dobândite potrivit legii, constând din clădiri, construcții şi instalaţii tehnologice, echipamente funcţionale, dotări specifice şi mobilier urban, inclusiv terenurile aferente, destinate desfășurării unor activităţi edilitar-gospodăreşti, infrastructura edilitar-urbană face parte din domeniul public sau privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi este supusă regimului juridic al proprietăţii publice sau private, potrivit legii; infrastructură tehnico-edilitară - ansamblul sistemelor de utilităţi publice destinate furnizării/ prestării serviciilor de utilităţi publice; . instituția publică - structură funcţională care acţionează în regim de putere publică şi/sau prestează servicii publice şi care este finanțată din venituri bugetare și/sau din venituri proprii, în condiţiile legii finanţelor publice; instituția de utilitate publică - persoana juridică de drept privat care, potrivit legii, a obținut statut de utilitate publică; lista de priorităţi-document întocmit pe baza criteriilor şi condiţiilor aprobate printr- un regulament, prin care se atribuie solicitanţilor, cu chirie, locuinţele disponibile; locuinţă-construcţie alcătuită din una sau mai multe camere de locuit, cu dependinţele, dotările şi utilităţile necesare, care satisface cerinţele de locuit ale unei persoane sau familii; locuinţă convenabilă-locuinţă care, prin gradul de satisfacere a raportului dintre cerința utilizatorului şi caracteristicile locuinţei, la un moment dat, acoperă necesităţile esenţiale de odihnă, preparare a hranei, educaţie şi igienă, asigurând exigenţele minimale prezentate în anexa nr. | la prezenta lege; locuinţa cu condiţii improprii-locuinţa improvizată sau construcţia cu destinaţia de locuinţăcare nu îndeplinesc cerinţele minimale de locuit astfel cum sunt prevăzute în Anexa nr. | lit. Adin Legea nr.114/1996 republicată cu privire la locuinţe; locuinţă socială -locuinţă care se atribuie cu chirie subvenţionată unor persoane sau familii, a căror situaţie economică nu le permite accesul la o locuinţă în proprietate sau închirierea unei locuinţe în condiţiile pieţei; locuinţă de serviciu-locuinţă destinată funcţionarilor publici, angajaţilor unor instituţii sau agenţi economici, acordată în condiţiile contractului de muncă, potrivit prevederilor legale; locuinţă de intervenţie -locuinţă destinată cazării personalului unităţilor economice sau bugetare, care, prin contractul de muncă, îndeplineşte activităţi sau funcţii ce necesită prezența permanentă sau în caz de urgenţă în cadrul unităţilor economice; locuinţă de necesitate -locuinţă destinată cazării temporare a persoanelor şi familiilor ale căror locuinţe au devenit inutilizabile în urma unor catastrofe naturale sau accidente sau ale căror locuinţe sunt supuse demolării în vederea realizării de lucrări de utilitate publică, precum şi lucrărilor de reabilitare ce nu se pot efectua în clădiri ocupate de locatari; obligaţie de serviciu public - orice cerință specifică stabilită de către autoritatea administraţiei publice locale în baza mandatului primit, pentru a asigura furnizarea/ prestarea serviciului de utilităţi publice, pe care un operator, dacă ar ţine seama de propriile sale interese comerciale, nu și le-ar asuma sau nu şi le-ar asuma în aceeaşi măsură sau în aceleași condiţi [...]