HCL 254/2021 Constanța adoptată

SEAN ROMÂNIA 0] Ă JUDEŢUL CONSTANŢA ! MUNICIPIUL CONSTANŢA CONSILIUL LOCAL > i j | HOTĂRÂRE pentru aprobarea studiului de oportunitate privind stabilirea modalității optime de gestiune a serviciului de administrare a patrimoniului public și privat al municipiului Constanța Consiliul Local al municipiului Constanţa, întrunit în şedinţa ordinară din data de 30.07.2021 ; , i Având în vedere: | - referatul de aprobare al domnului primar Vergil Chiţac înregistrat sub nr. 148586/27.07.2021; - raportul Serviciului patrimoniu din cadrut Direcţiei Patrimoniu, structură integrantă a Direcției Generale Urbanism și Patrimoniu nr. 148787/28.07.2021; — avizul Comisiei de specialitate nr. 1 de studii, prognoze economico - sociale, buget, finanţe şi administrarea domeniului public șI privat al municipiului Constanţa; — avizul Comisiei de specialitate nr. 5 pentru administrație publică, juridică, „_ apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor și libertăților cetățeanului; În conformitate cu: — OG nr. 71/2002 privind organizarea şi funcționarea :serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local cu modificările și completările ulterioare; — HCL nr. 332/1996 privind înființarea Regiei Autonome Exploatarea Domeniului Public si Privat cu modificările şi completările ulterioare; : — HCL nr, 717/1999 privind reorganizarea regiilor autonome Confort Urban și Edil Urban Constanța; — HCL nr. 359/1996 privind aprobarea Statutului SCIL cu răspundere limitată Confort Urban Constanţa, În temeiul prevederilor art. 129 alin. (2) lit.a), alin. (3) lit. 4) şi art. 196 alin.(1) lit. a) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; : - HOTĂRĂŞTE: ! Art. 1 Se aprobă studiul de oportunitate privind stabilirea modalităţii optime de gestiune a serviciului de administrare a patrimoniului public și privat al municipiului Constanţa, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 Serviciul secretariat, relaţii consiliul local și administraţia publică, va comunica prezenta hotărâre Regiei Autonome „Exploatarea Domeniului Public şi Privat” Constanţa, societății Confort Urban S.R.L., Direcţiei generale urbanism și patrimoniu, Direcţiei generale servicii publice, Direcţiei generale economico-financiare, în vederea aducerii la îndeplinire şi spre ştiinţă Instituţiei prefectului judeţul Copștanţa. __ Prezenta hotărâre a fost votată de consilierii locali astfel: Z pentru, împotrivă, abţineri. | | La data adoptării sunt în funcţie 27 consilieri din 27 membri, PRESEDINŢE DE $ FLORIN- ȚĂ CONTRASEMNEAZĂ ÎACOB SECRETAR GENERAL, VIORELA-MI CĂLIN | i ! i A STUDIU DE OPORTUNITATE-privind stabilirea modalității optime REGIONAL. FERM de gestiune a serviciului de administrare a patrimoniului public şi (Pi | privat al municipiului Constanţa C sua TA nu NR 350 200) STUDIU DE OPORTUNITATE privind stabilirea modalității optime de gestiune a serviciului de administrare a patrimoniului public și privat al municipiului Constanţa " PREŞEDINTE ȘEDINȚ i PUR BA EGIONAL ERM de gestiune a serviciului de administrare a patrimoniului public și ONSULTING S : STUDIU DE OPORTUNITATE-privind stabilirea modalităţii optime R 7 privat al municipiului Constanţa CUPRINS Lista de abrevieri... amana eee non enaneenenenoenanonenannononanenaaa nana nanenanareaneeennanen 4 Definiții... nnena ne eneneneneneeaenneneee ne neneneeenenenenaenonanaeeeneneneneaa nana anenanaeenenaneanenenananee 4 L.INTRODUCERE 1.1.Scopul studiului............. 1.2. Obiectul studiului ........m acne onenneneneneeneenne nene nanaeneeaoneneanennenaanaannenenaranare Obiective Rezultate 1.3. Analiza părților interesate... nenea eneenenannena nenea onnonanaanana ea naenanaanaeaee 13 1.4. Context legal... enennenannenneae eeneenenea nenea eneananeneaneenenee nenea ana enanannenee 14 1.4.1. Cadrul legal european 1.4.2.Cadrul legal național 1.4.3.Cadrul legal municipal 2.PREZENTAREA MUNICIPIULUI CONSTANŢA 2.1. Amplasare... nene eee eee ee nana nneee 17 2.2.Populaţie. ceea aaa eee aaae 17 2.3. Descrierea condițiilor economice... eee eee eee en eee nea 18 2.4.Trama stradală... enaeee nenea neneaeea ne erne poeaeaenene nana eaeaneaeeeanea nea neaenenee 20 2.5.Reţea categorii străzi municipiul Constanța... ...<ceeeeeneeeee ee ee ee eee 24 2.6. Reţea de piste pentru biciclete municipiul Constanța... moon oo eee 25 3.PREZENTAREA, ORGANIZAREA ȘI FUNCȚIONAREA SERVICIULUI 3.1. Conceptul de domeniu administrativ 3.2.R.A. E.D.P.P- Atribuţii si competenţe generale........... nenea ceeace 28 3.3.S.C.].L.-Atributii si competenţe generale... eee nenea 30 3.4..Analiza situaţiei actuale a serviciului 3.4.1. Analiza situaţiei actuale... eee ea ee anna nasa 33 4. ANALIZA TEHNICA 4.1. Elemente componente ale străzilor........... ceea eee eee eee 43 4.2.Durata normată de funcționare a străzilor... mean eee ea eee 44 4.3.Măsuri generale de urmărire a stării tehnice a străzilor... neo 46 4.4. Tipuri de defecţiuni ce intervin la diverse componente ale străzilor.......... 47 4.5.Clasificarea şi periodicitatea lucrărilor de intreţinere şi reparaţii............-. 50 4.6. Lucrări de reparații... ee eee eee eee eee eee nea 54 4.7.Materiale folosite la întreţinerea şi repararea străzilor... enonee 60 S.ANALIZA RISCURILOR 5.1.Abordare metodologică-analiza riscurilor... ee eee eee eee eee 61 5.2.Raport de evaluare a riscurilor........... mean en e nenea aaae 63 5.3.Analiza riscurilor... eee ee a eee eee nenea ara 63 5.4.Matricea riscurilor... eee eee eee aan ana nnee 68 5.5.Analiza SWOT...... eee eee eee nene eee emana ne asa 74 5.5.1.Analiza SWOT-gestiune directă... eee eee eee nana anna 75 5.5.2.Analiza SWOT-parteneriat public-privat... eee eee 77 5.5.3.Analiza SWOT-gestiunea delegată...........cee eee eee eee nea 78 - _ EGIONAL, ERM de gestiune a serviciului de administrare a patrimoniului public și SI STUDIU DE OPORTUNITATE -privind stabilirea modalității optime RI $ privat al municipiului Constanţa G.ANALIZA ECONOMICO-FINANCIARA 6.1. Cadrul general de analiză... acneea aneeaneaenenaneoaneneenenananenanennatnannne 80 6.1.1 Ipotezele de lucru... nenea enenennonnonaanaaenennannnneneeneane neant name neanangena 8 6.1.2.Parametrii de venit.......... mm nene nea enma 86 6.1.3.Parametrii de cheltuieli... eee eee ana 87 6.2. Modelul financiar ......mc cena anneeeneene nea eneeeee nene enanannenaeneanenaenanaenaeaenaenenanna aaa 93 6.2.1.Fluxuri-venituri operaţionale (anexa nr.1)... nenea enenenenereeeenanaaaee 95 6.2.2.Fluxuri-cheltuieli operaţionale (anexa nr.2)... eee eee 95 6.2.3.Model financiar calcul indicatori de performanţă specifici (anexa nr 3)....96 6.2.4.Model financiar analiza pentru 5 ani (anexa nr.4)....meeecneeeeaeeneeneneeeeneeneenesaeee 97 6.2.5.Model financiaranaliza pentru 8 ani (anexa nr.5)... eeeeeeneneaeeaeneea anca 98 6.2.6.Model financiaranaliza pentru 10 ani (anexa nr.6)... eeneeeneeeeaeeeneee eee 99 6.2.7.Model financiar analiza pentru 15 ani (anexa nr.7)...mee emana eenneaeneaeearee 100 6.3.Indicatorii de performanţă financiară .......mcnneoeneeneneneeeoceneaneneenneneeaeneenoenenaeaeee 101 6.4 Interpretarea rezultatelor... eee eee eee none an aeanee 101 7.ANALIZA OPŢIUNILOR DE GESTIONARE 7.1.Modalitatea de gestionare a serviciului... nene eee aaa 102 7.1.1.Analiza opțiunilor... eee eee ee eee eee eee nene nenn e noe 103 7.2.Fezabilitatea gestiunii directe 7.2.1.Fezabilitatea economică... eee eee eee eeaea 105 7.2.2.Fezabilitatea socială........... men eee neeeeeeeeeaanaeaaeaaaee 107 8.CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI 8.1.Concluzii.... eee eee eee eee eee ae ea ne ma eee eee une ara 109 8.2.Recomandări....... eee eee eee ee nea eee 112 ; = RESIRNA ragu! de gestiune a serviciului de administrare a patrimoniului public și Ş STUDIU DE OPORTUNITATE-privind stabilirea modalității optime RI privat al municipiului Constanţa LISTA DE ABREVIERI ANPM. | Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului ANRSC | Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice AFM Administraţia Fondului de Mediu APM Agenţia de Protecţie a Mediului CLC Consiliul Local Constanţa CNPB Comisia Natională pentru Produse Biocide DSP Direcţia de Sănătate Publică GIS Sistem informaţional geografic (Geographical Information System) GM Garda de mediu HCL Hotărâre a Consiliului Local INSSE | Institutul Naţional de Statistică INSP Institutul Naţional de Sănătate Publică MDLPA ! Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei PAED Planul de Acţiune privind Energia Durabilă PATN__ | Planul de Amenajare a Teritoriului Naţional PMUD._ | Plan de Mobilitate Urbană Durabilă PNR Programul Naţional de Reformă POIM Programul Operational Infrastructura Mare POR Programul Operaţional Regional PUG Plan Urbanistic General PUZ, Plan Urbanistic Zonal SIDU Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană SIM Sistem Integrat de Mediu UAT Unitate Administrativ Teritorială DEFINIŢII Pentru definirea obiectului prezentului Studiu de oportunitate, în concordanță cu prevederile cadru, folosim următorii termeni: * activitățile de administraţie social-comunitară - acţiunile prin care se concretizează relația autorităților administraţiei publice locale cu persoanele juridice de drept public sau de drept privat care au atribuţii în sfera activităților social- comunitare pe raza unității/subdiviziunii administrativ-teritoriale; - activități edilitar-gospodăreşti - ansamblul acțiunilor de utilitate și interes public local sau judeţean, desfășurate din iniţiativa şi sub organizarea autorităţilor administraţiei $ STUDIU DE OPORTUNITATE-privind stabilirea modalității optime RIESIONAL FM de gestiune a serviciului de adininistrare a patrimoniului public și i privat al municipiului Constanţa publice locale, prin care se asigură, într-o concepție unitară şi coerentă, buna gospodărire şi modernizarea localităţilor, dezvoltarea durabilă a acestora şi a infrastructurii edilitar- urbane, precum şi condiţii normale de muncă, de viață şi de locuire pentru comunităţile locale; * administraţia publică - totalitatea activităţilor desfășurate, în regim de putere publică, de organizare a executării şi executare în concret a legii și de prestare de servicii publice, în scopul satisfacerii interesului public; - administraţia publică locală - totalitatea activităţilor desfășurate, în regim de putere publică, de organizare a executării şi de executare în concret a legii și de prestare de servicii publice, în scopul satisfacerii interesului public local; * aglomerările urbane - asociaţiile de dezvoltare intercomunitară constituite pe bază de parteneriat între municipii, altele decât cele care sunt prevăzute la lit. i), pe de o parte, şi oraşe împreună cu localitățile urbane şi rurale aflate în zona de influență, pe de altă parte; * autonomia locală - dreptul şi capacitatea efectivă a autorităților administraţiei publice locale de a soluţiona și de a gestiona, în numele şi în interesul colectivităților locale la nivelul cărora sunt alese, treburile publice, în condiţiile legii; * autovehicul — orice vehicul care se deplasează prin propulsie proprie, cu dimensiunile maxim 5,2 m lungime și 2,1 m lățime (fără oglinzi), cu masa maximă autorizată mai mică de 3,5 tone şi care nu efectuează transport de călători sau de marfă, cu excepția autovehiculelor cu două sau trei roți. Din categoria autovehicule nu fac parte tractoarele, maşinile şi utilajele autopropulsate agricole, forestiere sau pentru lucrări; _* bunuri de preluare sunt mijloace fixe, bunurile imobile şi mobile, dobândite, construite sau achiziționate de operator având ca singur scop furnizarea servicii de administrare a domeniului public și privat; * bunuri propii sunt bunuri care ramân în proprietatea operatorului la expirarea contractului de delegare, cu excepţia cazului în care părţile convin altfel; - bunuri de retur sunt bunurile realizate de operatori în conformitate cu programele de investiţii impuse prin contractul de delegare a gestiunii și care revin de drept la expirarea contractului gratuit și libere de orice sarcini unităţilor administrativ teritoriale și sunt integrate domeniului public al acestora; * comisie-comisie cu o componenţă stabilită prin hotărâre a Consiliului Local, cu atribuţii privindstabilirea ordinii de prioritate în soluţionarea cererilor de locuinţe sociale, în repartizarealocuinţelor sociale şi stabilirea criteriilor în baza cărora se repartizează locuinţele sociale.Aceasta poate analiza orice dosar aflat pe listele de priorităţi, la cererea solicitantului, luând înconsiderare situaţia locativă ivită după afişarea listelor de prioritate şi a stării de risc social asolicitantului, dispunând Serviciului de Asistenţă socială comunitară efectuarea unei anchetesociale. Urmare a celor constatate, Comisia de repartizare a locuinţelor sociale poate propunemotivat primarului atribuirea în regim de urgenţă a unui spaţiu social; RESIROIA er g de gestiune a serviciului de administrare a patrimoniului public și Ş STUDIU DE OPORTUNITATE-privind stabilirea modalităţii optime RI privat al municipiului Constanţa * competenţa - ansamblul atribuţiilor stabilite de lege, care conferă autorităţilor şi instituţiilor administraţiei publice drepturi şi obligaţii de a desfășura, în regim de putere publică şi sub propria responsabilitate, o activitate de natură administrativă; * competența delegată - atribuţiile stabilite prin lege și transferate, împreună cu resursele financiare corespunzătoare, autorităților administrației publice locale de către autoritățile administraţiei publice centrale pentru a le exercita în numele şi în limitele stabilite de către acestea din urmă; * competenţa exclusivă - atribuţiile stabilite prin lege în mod expres și limitativ în sarcina autorităţilor administraţiei publice locale, pentru realizarea cărora acestea au drept de decizie şi dispun de resursele şi mijloacele necesare; “contract de închiriere-actul juridic prin care se stabilesc drepturi şi obligaţii ale proprietarului şichiriaşului privind închirierea, exploatarea, întreţinerea şi administrarea locuinţei; - criteriu-ordine de prioritate avută în vedere pentru ierarhizarea solicitanţilor de locuinţe (condiţii de locuit, venitul net al familiei, starea sănătăţii, etc.); * chirie socială: chiria stabilită pentru locuinţele sociale al cărui nivel maxim este de 10 % dinvenitul net lunar, calculat pe ultimele 12 luni pe familie; * deconcentrarea - distribuirea de atribuții administrative şi financiare de către ministere şi celelalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale către structuri proprii de specialitate din unitățile administrativ-teritoriale; - delegarea gestiunii unui Serviciu de utilităţi publice - acţiunea prin care o unitate administrativteritorială atribuie unuia sau mai multor operatori, în condiţiile prezentei legi, furnizarea/ prestarea unui serviciu ori a unei activități din sfera serviciilor de utilităţi publice a cărui/ cărei răspundere o are. Delegarea gestiunii unui serviciu/ unei activităţi de utilități publice implică operarea propriu-zisă a serviciului/ activităţii, punerea la dispoziţie a sistemului de utilități publice aferent serviciului/ activității delegat/ delegate, precum și dreptul și obligaţia operatorului de a administra şi exploata sistemul de utilități publice respectiv. Delegarea gestiunii poate fi efectuată şi de asociaţiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilități publice, în numele şi pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, în baza unui mandat special acordat de acestea; * domeniul public/privat al MunicipiuluiConstanta — totalitatea bunurilor mobile şi imobile aflate în proprietatea publică a Municipiului Constanta, care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de folosinţă sau interes public local; - domeniul privat al unităților administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele prevăzute mai sus, intrate în proprietatea unităţilor administrativ teritoriale prin modalităţile prevăzute de lege şi care nu fac parte din domeniul public al acestora; - domeniul public al unităţilor administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile şi imobile aflate în proprietatea publică a unităţilor administrativ-teritoriale, care, potrivit 6 STUDIU DE OPORTUNITATE-privind stabilirea modalității optime de gestiune a serviciului de administrare a patrimoniului public și privat al municipiului Constanţa legii sau prin natura lor, sunt de uz sau interes public local ori județean, declarate ca atare prin hotărâre a consiliilor locale sau prin hotărâre a consiliilor judeţene şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz sau interes public național; - domiciliu — locul unde o persoană fizică îşi are locuinţa principală, conform actelor doveditoare; * descentralizarea - transferul de competențe administrative şi financiare de la nivelul administraţiei publice centrale la nivelul administraţiei publice din unitățile administrativ- teritoriale, împreună cu resursele financiare necesare exercitării acestora; - exploatarea parcajului — activitatea de punere a parcajului la dispoziţia utilizatorilor în vederea parcării autovehiculelor/vehiculelor şi de a obţine venituri din această activitate prin încasarea de taxe şi tarife, în conformitate cu dispoziţiile legale; - familie monoparentală-este familia formată din persoana singură şi copiii în vârstă de până la18 ani aflaţi în întreţinere şi care locuiesc împreună cu acesta; * GIS - sistem informaţional geografic (Geographical Information System); - infrastructura edilitar-urbană - ansamblul bunurilor mobile și imobile, dobândite potrivit legii, constând din clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente funcționale, dotări specifice și mobilier urban, inclusiv terenurile aferente, destinate desfășurării unor activități edilitar-gospodărești, infrastructura edilitar-urbană face parte din domeniul public sau privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi este supusă regimului juridic al proprietății publice sau private, potrivit legii; - infrastructură tehnico-edilitară - ansamblul sistemelor de utilități publice destinate furnizării/ prestării serviciilor de utilități publice; * instituția publică - structură funcțională care acționează în regim de putere publică şi/sau prestează servicii publice și care este finanțată din venituri bugetare și/sau din venituri proprii, în condiţiile legii finanțelor publice; - instituţia de utilitate publică - persoana juridică de drept privat care, potrivit legii, a obținut statut de utilitate publică; - lista de priorităţi-document întocmit pe baza criteriilor şi condiţiilor aprobate printr-un regulament, prin care se atribuie solicitanţilor, cu chirie, locuinţele disponibile; - locuinţă-construcţie alcătuită din una sau mai multe camere de locuit, cu dependinţele, dotările şi utilităţile necesare, care satisface cerințele de locuit ale unei persoane sau familii; | - locuinţă convenabilă-locuinţă care, prin gradul de satisfacere a raportului dintre cerința utilizatorului şi caracteristicile locuinţei, la un moment dat, acoperă necesităţile esenţiale de odihnă, preparare a hranei, educaţie şi igienă, asigurând exigenţele minimale prezentate în anexa nr. | la prezenta lege; * locuința cu condiţii improprii-locuinţa improvizată sau construcţia cu destinaţia de locuinţăcare nu îndeplinesc cerințele minimale de locuit astfel cum sunt prevăzute în Anexa nr. 1 lit. Adin Legea nr.114/1996 republicată cu privire la locuinţe; 7 S STUDIU DE OPORTUNITATE-privind stabilirea modalității optime ERM de gestiune a serviciului de administrare a patrimoniului public și privat al municipiului Constanţa 7 N, > (4 gi (7) [si i - locuinţă socială -locuinţă care se atribuie cu chirie subvenţionată unor persoane sau familii, a căror situaţie economică nu le permite accesul la o locuinţă în p [...]