HCL 110/2023 Constanța adoptată

pp ROMÂNIA JUDEŢUL CONSTANŢA LE, MUNICIPIUL CONSTANȚA P | CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea “Actualizării studiului privind stabilirea modalităţii optime de gestiune a serviciului public de alimentare în sistem centralizat cu energie termică a Municipiului Constanţa” 7 mp loc al municipiului Constanţa, întrunit în şedinţa ordinară din data de 44.74 Având în vedere : SES) dc pp opare al domnului primar Vergil Chiţac, înregistrat sub nr. - raportul de specialitate al Serviciului planificare urbană şi mediu din Direcţia patrimaniu, „din cadrul Direcţiei generale urbanism şi patrimoniu, înregistrat sub Pr 5001/0305 0042 ; - avizul Comisiei de specialitate nr. 1 de studii, prognoze economico-sociale, buget, finanţe și administrarea domeniului public și privat al municipiului Constanţa; - avizul Comisiei de specialitate nr. 3 pentru servicii publice, comerț, turism și agrement; - avizul Comisiei de specialitate nr. 5 pentru administraţie publică, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţeanului. In conformitate cu prevederile: - art. 8 alin. (3) lit. a) și art. 9 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - art. 2, art. 8, art. 10 din Legea nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică, republicată; În temeiul prevederilor art. 129 alin. (2) lit. a), lit. d), alin. (3) lit. d), alin. (7) lit. n) și art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă "Actualizarea studiului privind stabilirea modalității optime de gestiune a serviciului public de alimentare în sistem centralizat cu energie termică a Municipiului Constanţa”, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Serviciul secretariat, relații consiliul local și administraţia publică va comunica prezenta hotărâre Direcţiei generale urbanism și patrimoniu - Serviciul planificare urbană și mediu, Direcţiei Generale Economico-Financiare - Direcția Financiară, Biroului Legislație, Contracte, Avize de Legalitate și Legile Proprietății, societății TERMOFICARE CONSTANȚA S.R.L. în vederea ducerii la îndeplinire și Instituţiei Prefectului județul Constanţa, spre știință. E hotărâre a fost votată de consilierii locali astfel: pentru, împotrivă, —__ abţineri. “La data adoptării sunt în funcţie ZE consilieri din PA membri. PREȘEDINTE ȘEDINȚĂ, MIREA GARIP Constanța Nr. //4 |_ 5125, JA? ANEXĂ LA HCL NR. 4.444 ENERGY COACH S.R.L. Str. Nuferilor, nr. 50-58, Sector 1, 013623 București —- ROMANIA tel. +40 745 165 575 cristina.cremenescu gmail.com e „Actualizarea studiului privind Stabilirea modalităţii optime de gestiune a serviciului public de alimentare în sistem centralizat cu energie termică a Municipiului Constanţa” Martie 2023 PREȘEDINTE ȘEDINȚĂ, PIE GINA e „ACTUALIZAREA STUDIULUI PRIVIND STABILIREA MODALITAȚII OPTIME DE GESTIUNE A'SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE IN SISTEM CENTRALIZAT | pag.2 CU ENERGIE TERMICA A MUNICIPIULUI CONSTANȚA” Autoritatea Contractantă: Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Constanţa Cod de Înregistrare fiscală: 4785631 Contract nr. 48569/10.03.2023 Colectiv de elaborare Semnătură Expert coordonator CREMENESCU DNA VAu res n enma seu, Dr. ing. Cristina CREMENESCU CRISTINA Date: 2023,03.20 18:17:01 +02'00' „ACTUALIZAREA STUDIULUI PRIVIND STABILIREA MODALITAȚII OPTIME DE GESTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE IN SISTEM CENTRALIZAT Pag. 3 CU ENERGIE TERMICA A MUNICIPIULUI CONSTANȚA” 1 Cuprins 1 2 3 4 5 Rezumat... Ge - INTCOdUCEE ies cette 6 de inel name enaana ne amanta aaoa ne eaneăibacADai dnae să nonaeaneaaaeenagta nene aanoan le 10 7 (OIL e [+ LE || [71 ORE CERE IA E RO RI 10 8 9 7.1 Cadrul legislativ european. .... 7 7412 731.3 7.1.4 7415 7.2 Cadrul legislativ naţional — legislație primară O strategie a UE pentru încălzire și răcire .......meue nenea nenea nana ace 10 Directiva 2012/27/UE privind eficiența energetică..............mumunenanenee nana 11 Directiva 2010/31/UE privind performanţa energetică a clădirilor... Propunerea de Directivă privind eficiența energetică ...........uun nene nenea 12 Propunerea de Directivă privind performanţa energetică a clădirilor.............. 15 7.2.1 Legislaţia primară aplicabilă sectorului de încălzire și răcire ...........m umane 15 7.2.2 Legislaţia secundară aplicabilă sectorului de încălzire și răcire ..........uecneeeeeee 17 7:23 Controlul poluarii... n unea ceea vonapeopansesanasoneenopiioeaedănonegcicuităgedeaaieaeiseaaucegsasaiiaa 18 7720. OEI e L- o Lg LIRE E a ea IN III RR 19 7425: ;Săracleenerpetică casa ciuc asaza aaa arata a acc 00007080 aZ a 20 7.3 Legislația primară aplicabilă achiziţiilor publice ..........meen nenea eee 20 7.4 Legislația primară aplicabilă ajutorului de stat............muu nn nnenenenneeneeeeeeeececeace 21 Modalitatea de gestiune a serviciului de alimentare centralizată cu energie termică... 22 8.1 Modalităţi de gestiune... nenea aa aeeeea eee 22 8.1.1 Gestiune directă.... 8112 (GestiunieQelegat ceia aa e a ET TES CGI NO ROUTE 24 Prezentare SACET Constanţa......... mean nana anna aaaeneeaeaa 26 9.1 Sursa de producerea energiei termice pentru SACET 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 „ACTUALIZAREA STUDIULUI PRIVIND STABILIREA MODALITAȚII OPTIME DE GESTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE IN SISTEM CENTRALIZAT Pag. 4 CU ENERGIE TERMICA A MUNICIPIULUI CONSTANȚA” 9.2 Sistemul de transport și distribuție pentru SACET e e tă sup maci | piciul 0 d ui DARIA Rad Rit e ea Ec a o mp MM ec dece d da ARE 27 9.4 Reţeaua termică secundară de distribuție (RTS sau RD)........ mean 28 9.5 Centrale termice de cvartal și bloc (CTC, CTB).... Gestiunea Activitatilor componente ale Serviciului Public ............mum nene eeeneeneeeenaeaeee 28 10.1 Gestiunea activității ce producere: caca e cant apoasa du două atata endl 28 10.2 Gestiunea activităţii de transport, distribuţie și furnizare 10.3 Incidență:acțiunilor subiajutorul'de stat. eco meca noa eco nniateomezoazarasodenoă 32 Valoarea bunurilor puse la dispozitie de concedent................eaeeeennneneneneeeeeeenenenenenanaeee 34 Fezabilitate tehnică. Fezabilitate economică șia ene aa eee eee a e Po IRAL E Roon Noa aa pace DDR ARI oana aaa 34 Matricea riscti florarie ete Rea aa a Aaaa Ste NA Ba Aa ca oa capia 9 one MA nea pie 36 Aspecte instituționale Durata estimată a contractului de delegare..................m cea nneneeeeeenenenenenaneneenenenenaneaeaeaee 38 Aspecte-de'ordii:sdelal 320 e E Ea oara ae Rea aaa aaa DE mo ae oana 39 Aspecte de Inel ec a e e No E pna aaa cea a A RAR CA oaie tava ua DN a aceia 39 Etapeleprocedurii'de:atribuire: sii a i n aa aaa aaa atata fa dota) asa ED aD mA aa aeaneae 39 (G 2 pei Fă | Rica rac rare pe grilă pă e a toi do ec 8 Bile ONE a te 40 „ACTUALIZAREA STUDIULUI PRIVIND STABILIREA MODALITAȚII OPTIME DE GESTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE IN SISTEM CENTRALIZAT Pag. 5 CU ENERGIE TERMICA A MUNICIPIULUI CONSTANȚA” 2 Definiţii și abrevieri AAPL Autoritatea administrației publice locale ANRE Autoritatea Nationala de Reglementare în domeniul Energiei CAE Cazan de abur energetic CAF Cazan de apă fierbinte CAI Cazan de abur industrial CB Centrală termică de bloc CTC Centrală termică de cvartal Electrocentral | Societatea Electrocentrale Constanţa S.A. e Constanța MDRAP Ministerul Dezvoltarii Regionale și Administratiei Publice MT Module termice MWe Mega Watt electric MWt Mega Watt termic POIM Programul Operational Infrastructura Mare PPP Parteneriat Public Privat PT Puncte termice RES Surse regenerabile de energie ROF Regulament de organizare și functionare SACET Sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al municipiului Constanța „ACTUALIZAREA STUDIULUI PRIVIND STABILIREA MODALITAȚII OPTIME DE GESTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE IN SISTEM CENTRALIZAT | Pag. 6 CU ENERGIE TERMICA A MUNICIPIULUI CONSTANȚA” | 3 Tabele Tabel 1. Analiza incidenţei ajutorului de stat (realizată în 2020)...............mncuaunn ones 34 TaHe 2 GlasificareaTiscur ilor: cate ai aaa eco oa oa 000 oana oa Data AU Esta aaa 0i Ida 37 Tabei:3Mătricea, FISGURIOI zane noile aa a ae mda a aaa aaa a aaa ai Ia 38 | „ACTUALIZAREA STUDIULUI PRIVIND STABILIREA MODALITAȚII OPTIME DE | GESTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE IN SISTEM CENTRALIZAT Pag. 7 | CU ENERGIE TERMICA A MUNICIPIULUI CONSTANȚA” ARMENE NR RE RER cl cadita elit a d Stil dă tusea 4 Figuri Figura 1. Analiza SWOT Gestiune Directa - Societate cu capital social integral al UAT.......... 24 Figura 2. Organizarea activităţii de producere în cadrul SACET Constanţa ..............mcmeneaaeaee 30 Figura 3. Etape parcurse — gestiune directă prin societate comercială ..............m.mancnnanneneaeaeee 31 „ACTUALIZAREA STUDIULUI PRIVIND STABILIREA MODALITAȚII OPTIME DE GESTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE IN SISTEM CENTRALIZAT Pag. 8 CU ENERGIE TERMICA A MUNICIPIULUI CONSTANȚA” 5 Rezumat Elaborarea prezentului document are ca scop actualizarea studiul de oportunitate realizat în anul 2019 pentru stabilirea modalităţii optime de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termică produsă în mod centralizat (producere -transport — distribuţie și furnizare) la nivelul Municipiului Constanţa. Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat se realizează prin intermediul infrastructurii tehnico-edilitare, care formează sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al municipiului Constanța, denumit în continuare SACET. Sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al municipiului Constanța este constituit din centrala electrică de termoficare CET Palas, rețelele termice de transport, sistemul de distribuție (ansamblul tehnologic și funcțional care cuprinde punctele termice/staţiile termice, reţelele termice de distribuţie, branşamente etc.), precum și din 48 centrale termice ( 3 centrale termice de cvartal și 45 centrale termice de bloc). În prezent, la nivelul municipiului Constanţa serviciul de alimentare cu energie termică în sistem centralizat este asigurat de către doi operatori: 1. Electrocentrale Constanţa SA - cu sediul în Constanţa, Bdul. Aurel Vlaicu nr. 123, este o societate comercială pe acțiuni, aflată în subordinea Ministerului Energiei, este producătorul de agent termic primar prin intermediul CET Palas și asigură, prin activitatea de producere de energie termică, un serviciu public. 2. Termoficare Constanţa SRL - cu sediul în Constanţa. Str. Badea Cârţan nr. 14A, care a preluat activitatea de transport și distribuție în baza contractului de delegare a gestiunii nr. 116750 din data de 10.06.2021 încheiat cu autoritatea publică locală. Principalul obiect de activitate al Termoficare Constanţa SRL îl reprezintă transportul, distribuția și furnizarea în Municipiul Constanţa, prin intermediul celor 136 puncte termice, energia termică fiind achiziționată în prezent printr-un contract de vinzare - cumpărare de la Electrocentrale Constanţa SA (CET Palas). Începând cu anul 2019, Municipiul Constanţa a demarat mai multe acțiuni pentru creșterea eficienței globale a sistemului de producere, transport și distribuție pentru realizarea investițiilor pentru reabilitarea / modernizarea sistemului de termoficare. Având vedere faptul că în cazul în care finanțarea investiţiilor este realizată integral sau parţial din fonduri publice nerambursabile, prețul energiei termice este mult mai mic decât cel care ar rezulta în cazul în care investițiile sunt realizate din fonduri private (deoarece costul capitalului investit și rentabilitatea investiţiei sunt acoperite prin prețul energiei termice), Municipiul Constanţa a optat pentru realizarea investiţiilor în SACET din fonduri publice. Astfel, preţul energiei termice la consumatorul final va fi mai mic, deoarece nu va mai „ACTUALIZAREA STUDIULUI PRIVIND STABILIREA MODALITAȚII OPTIME DE GESTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE IN SISTEM CENTRALIZAT Pag. 9 CU ENERGIE TERMICA A MUNICIPIULUI CONSTANȚA” include costurile de amortizare ale investițiilor private; iar în preţul energiei termice se va regăsi doar cota din investiție care este co-finanțată de Unitatea Administrativ Teritorială. În prezent, în municipiul Constanţa sunt în curs de implementare mai multe proiecte de investiţii necesare pentru creșterea performanţei sistemului centralizat de termoficare, atât pe rețele, cât și la sursa de producere. Pentru a evita incidenţa sau nu a acţiunilor aferente proiectelor de investiţii (în curs de derulare / viitoare) sub ajutorul de stat și având în vedere faptul că în cursul anului 2022 a fost înființată societatea Termocentrale Constanţa SRL, al cărei obiect principal de activitate este producerea energiei termice, prezentul studiu analizează oportunitatea separării gestiunii activităților din cadrul serviciului public de alimentare centralizată cu energie termică, după cum urmează: - Producerea energiei termice în gestiunea directă a societăţii Termocentrale Constanţa SRL; - Transportul, distribuţia și furnizarea energiei termice în gestiunea directă a societății Termoficare Constanţa SRL. „ACTUALIZAREA STUDIULUI PRIVIND STABILIREA MODALITAȚII OPTIME DE GESTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE IN SISTEM CENTRALIZAT Pag. 10 CU ENERGIE TERMICA A MUNICIPIULUI CONSTANȚA” 6 Introducere Scopul studiului este stabilirea modalității optime de gestiune a activităților din cadrul serviciului public de alimentare cu energie termică produsă în mod centralizat (producere, transport, distribuţie și furnizare) la nivelul Municipiului Constanţa, urmând a fi identificată soluția recomandată pentru prestarea activităților. 7 Cadrul legal 7.1 Cadrul legislativ european Cadrul de reglementări comunitare în sectorul energiei termice include următoarele acte normative: 7.1.1 O'strategie a UE pentru încălzire și răcire COM(2016) 51 final - Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor „O strategie a UE pentru încălzire şi răcire”. La nivelul anului 2015 s-a estimat că aproape 50 % din cererea finală de energie la nivelul UE este utilizată pentru încălzire și răcire, iar cca. 80 % din aceasta fiind utilizată în clădiri. Un sector de încălzire şi răcire compatibil cu obiectivele UE privind energia şi clima trebuie să se bazeze pe surse regenerabile în procent de 100 % până cel târziu în 2050. Simultan cu promovarea surselor regenerabile de energie, este necesară și reducerea consumului de 9 energie și aplicare deplină a principiului „eficiența energetică înainte de toate/cel mai important combustibil”. Europa, după ce a depășit prima criză a gazelor naturale, a realizat că fiecare creștere cu 1 % a economiei de energie reduce importurile de gaze cu 2,6 %. Tot în sensul reducerii dependenţei de sursele externe de gaze naturale, Strategia sublinia faptul că trebuie redusă cererea de căldură a clădirilor şi trebuie depuse mai multe eforturi pentru a reorienta cererea rămasă de la arderea în cazane individuale a combustibililor fosili importaţi spre opțiuni durabile de încălzire şi de răcire conforme cu obiectivele UE 2050. În plină criză a gazelor, accentuată de războiul din Ucraina, Uniunea Europeană ia în considerare eliminarea importurilor de gaze naturale din Rusia până în 2027. Două direcții principale sunt avute în vedere: eficiența energetică și sursele regenerabile. Toate obiectivele stabilite anterior sunt reanalizate. * https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016DC0051&from=EN „ACTUALIZAREA STUDIULUI PRIVIND STABILIREA MODALITAȚII OPTIME DE GESTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE IN SISTEM CENTRALIZAT Pag. 11 CU ENERGIE TERMICA A MUNICIPIULUI CONSTANȚA” 7.1.2 Directiva 2012/27/UE privind eficienţa energetică Directiva 2012/27/UE privind eficiența energetică:, de modificare a Directivelor 2009/125/CE si 2010/30/UE și de abrogare a Directivelor 2004/8/CE și 2006/32/CE, cu data de transpunere 05/06/2014; Directiva defineşte „îmbunătăţirea eficienței energetice” ca fiind o creștere a eficienţei energetice ca rezultat al schimbărilor tehnologice, comportamentale și/sau economice. Statele membre ar fi trebuit să ia măsuri pentru promovarea și facilitarea utilizării eficiente a energiei de către micii consumatori de energie, inclusiv de către consumatorii interni. Categoriile de măsuri pot include o serie de instrumente și politici de promovare a schimbării comportamentale (stimulente financiare, acces la finanţe, împrumuturi nerambursabile sau subvenții etc.) sau mijloace de implicare a consumatorilor și a organizaţiilor de consumatori în timpul posibilei instalări a contoarelor inteligente - cu posibilitatea de comunicare a schimbărilor eficiente din punct de vedere energetic și ușor de realizat cu privire la utilizarea energie. 7.1.3 Directiva 2010/31/UE privind performanţa energetică a clădirilor Directiva 2010/31/UE privind performanța energetică a clădirilor modificată prin: Directiva (UE) 2018/844 de modificare a de modificare a Directivei 2010/31/UE privind performanţa energetică a clădirilor și a Directivei 2012/27/UE privind eficiența energetică și prin Regulamentul (UE) 2018/1999 privind guvernanţa uniunii energetice și a acțiunilor climatice, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 663/2009 și (CE) nr. 715/2009 ale Parlamentului European și ale Consiliului, a Directivelor 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE și 2013/30/UE ale Parlamentului European și ale Consiliului, a Directivelor 2009/119/CE și (UE) 2015/652 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 525/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (Text cu relevanţă pentru SEE.) Încă din martie 2007, Consiliul European a subliniat necesitatea de a crește eficienţa energetică în Uniune pentru a atinge obiectivul de reducere cu 20 % a consumului de energie al Uniunii până în 2020 și a făcut apel la realizarea completă și rapidă a priorităţilor stabilite în comunicarea Comisiei cu titlul „Plan de acţiune pentru eficiență energetică: realizarea potenţialului”. Respectivul plan de acţiune a identificat potențialul semnificativ de economii de energie rentabile în sectorul clădirilor. 2 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri= CELEX:02012L0027-20201026&qid= [CNP]&from=RO „ACTUALIZAREA STUDIULUI PRIVIND STABILIREA MODALITAȚII OPTIME DE GESTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE IN SISTEM CENTRALIZAT Pag. 12 CU ENERGIE TERMICA A MUNICIPIULUI CONSTANȚA” | Eforturile depuse pentru creșterea performanţei energetice a clădirilor contribuie în mod activ la independenţa energetică a Uniunii şi, în plus, ar prezenta un potenţial major pentru crearea de locuri de muncă. 7.1.4 Propunerea de Directivă privind eficiența energetică În data de 27 iunie 2022, a fost pusă la dispoziţia delegaţiilor abordarea generală a Consiliului cu privire la Propunerea de Directivă privind eficiența energetică (reformare). În Planul privind obiectivul climatic:, Comisia a propus creșterea nivelului de ambiţie al UE prin majorarea obiectivului privind emisiile de gaze cu efect de seră („GES”) la cel puţin 55 % sub nivelurile din 1990 până în 2030. Aceasta reprezintă o creștere substanţială față de obiectivul actual de 40 %. Propunerea a dat curs angajamentului asumat în Comunicarea privind Pactul verde european: de a prezenta un plan cuprinzător de majorare a obiectivului Uniunii pentru 2030 la 55 % într-un mod responsabil. De asemenea, ea este în conformitate cu obiectivele celei de a 21-a Conferinţe a părților la Convenţia-cadru a Naţiunilor Unite asupra schimbărilor climatice („Acordul de la Paris”) de a menţine creșterea temperaturii globale la mult sub 2 *C şi de a continua eforturile de menţinere a acesteia la 1,5 *C. Se estimează [...]