HCL 101/2023 Constanța adoptată

CONSTANTA a 3 ROMÂNIA JUDEŢUL CONSTANŢA il» (i MUNICIPIUL CONSTANȚA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului pentru efectuarea Testului Investitorului Privat prudent necesar procesului decizional privind aprobarea participării UAT municipiul Constanţa la majorarea capitalului social al societății Termoficare Constanţa S.R.L. pie bă local al municipiului Constanţa, întrunit în şedinţa ordinară din data Având în vedere : -_referatul de aprobare al domnului primar Vergil Chiţac, înregistrat sub nr. Ch. - raportul de specialitate al Serviciului planificare urbană şi mediu din Direcţia patrimoniu, 2 ae | Direcţiei generale urbanism şi patrimoniu, înregistrat sub nr. - avizul Comisiei de specialitate nr. 1 de studii, prognoze economico-sociale, buget, finanțe și administrarea domeniului public și privat al municipiului Constanţa; - avizul Comisiei de specialitate nr. 3 pentru servicii publice, comerț, turism și agrement; - avizul Comisiei de specialitate nr. 5 pentru administraţie publică, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţeanului. În conformitate cu prevederile: - Tratatului de funcţionare a Uniunii Europene - Secțiunea II - Ajutorul de stat (art. 107 - 109); - Comunicarea Comisiei Europene nr. 2016/C262/01 privind noțiunea de ajutor de stat astfel cum este menționată la articolul nr. 107 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene; - Legea nr. 31/1990 privind societățile, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică, republicată; - Legea nr. 196/2021 pentru modificarea şi completarea Legii serviciului public de alimentare cu energie termică nr. 325/2006, pentru modificarea alin. (5) al art. 10 din Legea nr. 121/2014 privind eficienţa energetică şi pentru completarea alin. (3) al art. 291 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal; - O.U.G. nr. 109/2011 privind guvernarea corporativă a întreprinderilor publice cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 82/1991 a contabilităţii, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare; - O.G. nr. 26/2013 privind întărirea disciplinei financiare la nivelul unor operatori economici la care statul sau unităţile administrativ-teritoriale sunt acţionari unici ori majoritari sau deţin direct ori indirect o participaţie majoritară, cu modificările şi completările ulterioare; - O.G. nr. 64/2001 privind repartizarea profitului la societățile naționale, companiile naționale și societătile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, precum și la regiile autonome, cu completările și modificările ulterioare. Luând în considerare: - H.C.L. nr. 4/22.01,2021 privind aprobarea inființării Societății Termoficare Constanţa SRL în vederea preluării serviciului public de transport, distribuţie și furnizare a energiei termice în cadrul sistemului de alimentare centralizată cu energie termică în municipiul constanța; - Actul Constitutiv al societății Termoficare Constanţa S.R.L.; - Hotărârea nr. 129/05.12.2022 a Consiliului de administrație al Societății Termoficare Constanţa S.R.L.; - Adresa nr. 22425/06.12.2022 Societății Termoficare Constanţa S.R.L. înregistrată la Primăria municipiului Constanţa cu nr. 256742/07.12.2022, In temeiul prevederilor art. 129 alin.(2) lit. a) și lit. d), alin. (3) lit. d) și alin. (7) lit. n), art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă Studiul pentru efectuarea Testului Investitorului Privat prudent necesar procesului decizional privind aprobarea participării UAT municipiul Constanţa la majorarea capitalului social al societății Termoficare Constanţa S.R.L., conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Serviciul secretariat, relaţii consiliul local și administrația publică va comunica prezenta hotărâre Direcției patrimoniu din cadrul Direcţiei generale urbanism și patrimoniu, Direcției Direcţiei generale economico-financiare - Direcția Financiară, Biroului Legislaţie, Contracte, Avize de Legalitate și Legile Proprietății, societății Termoficare Constanţa S.R.L. și Instituţiei Prefectului județul Constanța spre știință. Z Prezenta hotărâre a fost votată de consilierii locali astfel: pentru, ——_ împotrivă, „abţineri. La data adoptării sunt în funcție )P4 consilieri din a membri. PREȘEDINTE ȘEDINȚĂ, MIRELA SIRP Constan EVALUARE SI EXPERTIZA JUDICIARA OLARU SI ASOCIATII Tel: 0725 482 395 E-mail: office Qevaluareimob.ro ANEXĂ LA STUDIU PENTRU EFECTUAREA TESTULUI INVESTITORULUI PRIVAT PRUDENT necesar procesului decizional privind aprobarea participării UAT Municipiul Constanţa la majorarea capitalului social al societăţii Termoficare Constanţa S.R.L. PREȘEDINTE ȘEDINȚĂ, . Voci 4 EX Client Termoficare Constanţa S.R.L., CUI: RO 43709449, J13/418/2021 Utilizatori desemnati | Termoficare Constanţa S.R.L., UAT Municipiul Constanţa Evaluator Dr. Ec. Olaru Olga, evaluator autorizat, membru titular ANEVAR, Legitimatie Nr. 18400, in cadrul EVALUARE SI EXPERTIZA JUDICIARA OLARU SI ASOCIATII SRL, membru corporativ ANEVAR, Autorizatie Nr. 0600 Obiectiv si scop Analiza oportunitati participarii UAT Municipiul Constanța la majorarea capitalului social al societății Termoficare Constanţa S.R.L. in contextul prevederilor Articolului 107 (1) din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene cu privire la ajutorul de stat Nr./Data Studiu 11/15.11.2022 Nr. Contract Contract de prestari servicii Nr. 9487/21.06.2022 Digitally signed by Olga Olaru DN: c=RO, |=Bucuresti, : : O=EVALUARE SI EXPERTIZA Noiembrie 2022 O | a JUDICIARA OLARU SI ASOCIATII SAL, title= Administrator, en=Olga Olaru, 2.5.4.20=0725482385, seriăiNumber=002, givenName=Olgă, sn=Olaru, 2.5.4.97=35773300 Date: 2022.11.29 09:32:46 aroma Scrisoare de transmitere Marti, 15 Noiembrie 2022 În atenţia: Client: Termoficare Constanţa S.R.L., CUI: RO 43709449, J13/418/2021 Utilizatori desemnati: Termoficare Constanţa S.R.L., UAT Municipiul Constanța Stimati Domni, / Stimate Doamne, Ref: Studiu pentru efectuarea Testului investitorului privat prudent (abreviat TIPP), denumit generic in continuare Studiu, necesar procesului decizional privind aprobarea participarii UAT Municipiul Constanţa la majorarea capitalului social al societății Termoficare Constanţa S.R.L. potrivit dispozițiilor Legii nr. 31/1990 actualizata - Legea societatilor comerciale, in contextul prevederilor Articolului 107 (1) din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene cu privire la ajutorul de stat. Potrivit.dispoziţiilor Legii nr. 31/1990 actualizata - Legea societatilor comerciale, Art. 210 (1) „Capitalul social se poate mări prin emisiunea de acţiuni nQi sau prin majorarea valorii nominale a acţiunilor existente în schimbul unor noi aporturi în numerar şi/sau în natură”. Potrivit dispoziţiilor Normelor metodologice nr. 773/P/608/1998 privind modul de ținere a registrelor comerțului și de efectuare a înregistrărilor „(2) Potrivit art. 205 din L.S.C. căile de majorare a capitalului social pot fi grupate în următoarele categorii: a) majorarea capitalului social prin noi aporturi în numerar şi/sau în natură, în caz în care dovada efectuării vărsămintelor și/sau a proprietăţii aporturilor în natură se face cu actele care se cer la formarea capitalului social inițial; b) majorarea capitalului social prin încorporarea rezervelor, a beneficiilor sau a primelor de emisiune, precum şi a diferențelor favorabile din reevaluarea patrimoniului social, situaţie în care se va verifica existența actelor prevăzute la art. 59 alin. (3), precum și a bilanţului contabil. În cazul societăţilor pe acţiuni și în comandită pe acţiuni se mai prezintă raportul administratorilor și cel al cenzorilor; c) majorarea capitalului social prin compensarea unor creanţe lichide și exigibile asupra societății cu acţiuni ale acesteia, inclusiv a obligațiunilor în acţiuni, situație în care se FE] verifică existența actelor prevăzute Ia art. 59 alin. (3) și raportul de expertiză contabilă. Testul investitorului Privat Prudent — UAT Municipiul Constanţa — Termoficare Constanţa S.R.L. 2, În urma cererii primite din partea Dumneavoastră, conform Contract de prestari servicii Nr. 9487/21.06.2022, pentru elaborarea Studiului privind efectuarea Testului investitorului privat prudent (TIPP), necesar procesului decizional pentru aprobarea participarii UAT Municipiul Constanţa la majorarea capitalului social al societății Termoficare Constanţa S.R.L. potrivit dispozițiilor Legii nr. 31/1990 actualizata - Legea societatilor comerciale, in contextul prevederilor Articolului 107 (1) din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene cu privire la ajutorul de stat, avem plăcerea de a vă transmite Studiul anexat prezentei scrisori și care este înmânat în 3 (trei) exemplare originale, stampilate si semnate, si in format electronic pe e-mail. Studiul pentru efectuarea Testului investitorului privat prudent (TIPP) are ca obiectiv si scop analizarea oportunitatii participarii UAT Municipiul Constanţa la majorarea capitalului social al societății Termoficare Constanţa S.R.L. in contextul prevederilor Articolului 107 (1) din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene (TFUE) cu privire la ajutorul de stat. Participarea UAT Municipiul Constanţa la majorarea capitalului social al societății Termoficare Constanţa S.R.L. se realizeaza in contextul necesitatii: - efectuarii investitiei pentru acoperirea capitalurilor proprii negative, astfel încât societatea sa nu fie încadrată în categoria întreprinderilor în dificultate, factor necesar pentru a asigura implementarea în bune condiţii a Proiectului nr. <cod SMIS2014+> 143341 intitulat: “Reabilitarea rețelelor termice primare/transport a energiei termice din Municipiul Constanţa — Etapa 1”, prin Contract de finantare prin Programul Operational Infrastructura Mare Nr.822/13.01.2022, in valoare totala de 115.405.074,99 lei, din care 98% este finanţare nerambursabilă acordata de AM/OI, contract in derulare, in cadrul caruia societatea Termoficare Constanţa SRL, operatorul infrastructurii în baza Contractului de delegare a gestiunii nr. 110872/03.06.2021, impreuna cu Beneficiarul proiectului, UAT Municipiul Constanţa, proprietarul infrastructurii, vor asigura implementarea în bune condiţii a Proiectului, si va oferi UIP suportul tehnic. Incadrarea in categoria intreprinderilor in dificultate a societatii Termoficare Constanţa SRL, operatorul infrastructurii, poate expune buna implementare a Proiectului la anumite riscuri, identificate in Anexele Contractului de finantare, cum ar fi: posibilitatea ca ritmul de deconectare să escaladeze ritmul istoric, având în vedere existenta alternativei de încălzire individuală, recomandandu-se ca operatorul să alcătuiască şi să implementeze un plan concret de măsuri pe termen mediu şi lung care, pe de o parte, să fidelizeze consumatorii existenţi şi, pe de alta, să atragă noi consumatori, iar Primăria Constanţa trebuind să sprijine operatorul pentru racordarea la Sistemul de Alimentare Centralizată cu Energie Termică (SACET Constanţa) a tuturor instituţiilor publice municipale şi judeţene, si sa aplice masurile necesare pentru a preveni aparitia riscurilor. Aceste masuri vor avea ca scop limitarea costurilor suplimentare, dar mai ales limitarea întârzierilor în execuţia lucrărilor. - Pe de alta parte, incadrarea in categoria intreprinderilor in dificultate a societatii Termoficare Constanţa SRL, poate conduce la situatia in care societatea Electrocentrale Testul investitorului Privat Prudent — UAT Municipiul Constanţa — Termoficare Constanţa S.R.L. 3 Constanta SA, aflata in insolventa, să nu își poată achita obligaţiile de plată curente, să nu poată respecta planul de reorganizare al societății, astfel încât nu va mai putea produce agent termic pentru SACET, retragandu-i-se licenta. Societatea Electrocentrale Constanța SA este unicul producător de energie termică sub formă de apă fierbinte necesară încălzirii și preparării apei calde menajere, ce furnizează agent termic pentru sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al consumatorilor din Municipiul Constanţa. Societatea deține termocentrala CET Palas, pusă în funcţiune în anul 1970. Combustibilul utilizat pentru producerea energiei termice este gazul natural, pentru care la data curenta, plata se face in avans. Planul de reorganizare propus de CITR pentru societatea Electrocentrale Constanţa, aflată în insolvenţă, a fost confirmat de către judecătorul sindic în data de 27 septembrie 2022, acesta fiind aprobat în prealabil de creditorii companiei în procent de peste 98%. Acest angajament declarat de a implementa măsurile este un pas esențial pentru atingerea obiectivului procesului de restructurare a Electrocentrale Constanța SA, anume asigurarea viabilității economice pe termen lung și menținerea furnizării serviciilor de apă caldă și căldură pentru populația Municipiului Constanţa. Pentru asigurarea continuității activităţii de producţie de energie termică, CITR a propus integrarea termocentralei CET Palas în SACET și implementarea procedurii de transfer a activului industrial funcţional CET Palas în proprietatea Statului Român, pentru a putea fi realizat transferul acestuia ulterior în administrarea UAT Constanţa prin Primăria Municipiului Constanţa. - de a asigura operatorului Termoficare Constanţa S.R.L. ansamblul tehnologic şi funcţional necesar prestarii serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat, conform prevederilor Legii nr. 325/2006 privind serviciul public de alimentare cu energie termică. Potrivit prevederilor Legii serviciului public de alimentare cu energie termică nr. 325/2006: "Art. 2. (1) Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi cuprinde totalitatea activităţilor privind producerea, transportul, distribuţia şi furnizarea energiei termice, desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale sau asociaţiilor de dezvoltare comunitară, după caz, în scopul asigurării energiei termice necesare încălzirii şi preparării apei calde de consum pentru populație, instituţii publice, obiective social- culturale şi operatori economici. (2) Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat se realizează prin intermediul infrastructurii tehnico-edilitare specifice aparţinând domeniului public sau privat al autorităţii administraţiei publice locale ori asociaţiei de dezvoltare comunitară, care formează sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al localităţii sau al asociaţiei de dezvoltare comunitară, denumit în continuare SACET. Testul investitorului Privat Prudent — UAT Municipiul Constanţa — Termoficare Constanţa S.R.L. 4 (3) În sensul prezentei legi, SACET este alcătuit dintr-un ansamblu tehnologic şi funcţional unitar constând din construcții, instalaţii, echipamente, dotări specifice şi mijloace de măsurare destinat producerii, transportului, distribuţiei şi furnizării energiei termice pe teritoriul localităţilor, care cuprinde: a) centrale termice sau centrale electrice de termoficare; b) reţele de transport; c) puncte termice/staţii termice; d) reţele de distribuţie; e) construcţii şi instalaţii auxiliare; f) branşamente, până la punctele de delimitare/separare a instalaţiilor; g) sisteme de măsură, control şi automatizare. Art. 4. Obiectivele prezentei legi sunt următoarele: a) asigurarea continuității serviciului public de alimentare cu energie termică; b) asigurarea calității serviciului public de alimentare cu energie termică; c) accesibilitatea preţurilor la consumatori; d) asigurarea resurselor necesare serviciului public de alimentare cu energie termică, pe termen lung; e) asigurarea siguranţei în funcţionare a serviciului public de alimentare cu energie termică.” - asigurarii cofinantarii necesare demararii proiectului de investitii pentru productie energie din surse regenerabile pentru consum propriu in scopul reducerii costurilor cu energia electrica. Investitia se va realiza prin accesarea fondurilor acordate pentru investitiile in sectorul energetic, in cadrul programelor unde societatea Termoficare Constanța S.R.L. este eligibila. Prin realizarea investitiei in montarea de panouri fotovoltaice in cele 13 locații, identificate ca avand cel mai mare potențial, se acoperă circa 20% din consumul anual de energie electrică al societaţii. Amplasamentele selectate pentru montarea panourilor fotovoltaice beneficiaza de locuri de parcare, fapt ce creeaza ulterior oportunitatea instalarii unor statii de incarcare pentru vehicule electrice apartinand societatii si/sau alimentarii masinilor electrice, in general, contra cost. Accesarea fondurilor de catre societate se poate realiza in conditiile acoperirii capitalurilor negative, conditie de eligibilitate. Considerand aspectele identificate anterior este necesar ca efectuarea investitiei sub forma aportului la majorarea capitalului social sa se realizeze exclusiv in numerar, cu respectarea dispozitiilor Legii nr. 31/1990 actualizata — Legea societatilor comerciale, optim fiind in decursul anului curent 2022, exclusiv in ipotezele analizate. Existenta unui ajutor de stat se determina in conformitate cu urmatoarele criterii prevazute de Art. 107, alin. 1 din TFUE, care trebuie sa fie indeplinite cumulativ: - Transferul de resurse de stat - Avantajul Testul Investitorului Privat Prudent — UAT Municipiul Constanţa — Termoficare Constanţa S.R.L. 5 - Selectivitatea - Efectul potential asupra concurentei si comertului. Pentru a elimina prezumtia acordarii unui ajutor de stat, Studiul pentru efectuarea Testului investitorului privat prudent a urmarit sa demonstreze ca UAT Municipiul Constanţa, prin aportul la capitalul social, se comporta similar unui investitor privat prudent, iar societatea Termoficare Constanţa S.R.L. nu va dobandi un avantaj economic pe care nu l-ar putea obtine in conditii normale de piata. Data evaluarii conformitatii cu conditiile pietei — 15.11.2022. Data elaborarii Studiului — 15.11.2022. In baza ipotezelor analizate si a rezultatelor obtinute in urma calculului indicatorilor de eficienta economica efectuat, participarea UAT Municipiul Constanţa la majorarea capitalului social al societății Termoficare Constanţa S.R.L. in numerar, poate fi considerat a fi inclus in intervalul solutiilor pe care le-ar adopta un investitor privat prudent pe piata si nu intra in categoria ajutorului de stat in sensul Art. 107 (1) din TFUE. Rezultatele obtinute in cadrul scenariului de baza prin participarea UAT Municipiul Constanţa la majorarea capitalului social al societăţii Termoficare Constanţa S.R.L. sunt superioare din punctul de vedere al eficientei economice rezultatelor obtinute in cadrul scenariului in care investitia se realizeaza din alte surse, respectiv se opineaza ca comportamentul unui investitor privat de dimensiuni comparabile cu cele ale UAT Municipiul Constanţa, in relatie cu beneficiarul masurii — societatea Termoficare Constanţa S.R.L. este in aceeasi ipostaza cu cea a UAT Municipiul Constanţa. Rentabilitatea sau lipsa rentabilitatii beneficiarului nu reprezinta, in sine, un indicator decisiv pentru _a_stabili daca tranzactia economica _in cauza este sau nu _conforma_cu conditiile de piata. Elementul decisiv este daca organismele publice au actionat sau nu la fel ca un operator in economia de piata aflat intr-o situatie similara. Fiecare activitate economica are specificul sau. In cadrul societatilor unde exista productie [...]