HCL 411/2020 Cluj-Napoca adoptată

CONSILIUL LOCAL AL, MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE privind unele măsuri referitoare la organizarea şi funcţionarea Serviciului Public de Interes Local pentru Administrarea Parcărilor, serviciu aflat în subordinea Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă extraordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind unele măsuri referitoare la organizarea și funcţionarea Serviciului Public de Interes Local pentru Administrarea Parcărilor, serviciu aflat în subordinea Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca — proiect din iniţiativa primarului; Reţinând Referatul de aprobare nr. 215590 din 30.04.2020, conex cu nr. 278190 din 12.06.2020, al primarului muncipiului Cluj-Napoca, în calitate de iniţiator; Analizând Raportul de specialitate nr. 215903 din 30.04.2020, conex cu nr. 278367 din 12.06.2020, al Serviciului Public de Interes local pentru Administrarea Parcărilor, al Direcţiei Juridice și al Direcţiei Economice, prin care se propune aprobarea unor măsuri referitoare la organizarea și funcţionarea Serviciului Public de Interes Local pentru Administrarea Parcărilor, serviciu aflat în subordinea Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca; Văzând avizul comisiei de specialitate; Ținând cont de dispoziţiile art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională; ale art. |, coroborat cu art. 3 alin. (2), ast. 3 alin. (1) lit. (), art. 7 alin. (1), art. 10, art. 11, art. 14, art. 18, art. 19, art. 20, art. 27, art. 28, art. 29 şi art. 39 din O.G, nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, art. | din Hotărârea nr. 258/2009 prin care a fost reorganizată activitatea de administrare a parcărilor din municipiului Cluj-Napoca, prin înființarea Serviciului Public de Interes Local pentru Administrarea Parcărilor, cu sediul în Cluj-Napoca, str. Petru Maior nr. 3, şi art. 580, art. 581 alin. (2), art. 584, art. 586, art. 587, art. 590, art. 591 şi art. 594 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; Potrivit dispoziţiunilor art. 129 alin. (2) lit. (c) şi (d), art. 133 alin. (2), art. 139 şi art. 196 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art, 1. Se aprobă Caietul de sarcini pentru gestiunea directă a Serviciului Public de Interes Local pentru Administrarea Parcărilor din municipiul Cluj-Napoca, conform Anexei 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă Regulamentul Serviciului Public de Interes Local pentru Administrarea Parcărilor din municipiul Cluj-Napoca, conform Anexei 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 3. Se aprobă Regulamentul de organizare și funcţionare a Serviciului Public de Interes Local pentru Administrarea Parcărilor, conform Anexei 3 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 4, Se aprobă Organigrama și Statul de funcţii ale Serviciului Public de Interes Local pentru Administrarea Parcărilor, conform Anexelor 4 şi 5 care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 5. Cu data adoptării prezentei hotărâri îşi încetează aplicabilitatea art. 2 şi 3 din Hotărârea nr. 258/2009 privind aprobarea Organigramei, a Regulamentului de organizare și funcţionare şi a Statului de funcţii ale Serviciului Public de Interes Local pentru Administrarea Parcărilor, astfel cum a fost modificată şi completată ulterior, precum şi Hotărârea nr. 357/2013; Art. 6. Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredințează Serviciul Public de Interes Local pentru Administrarea Parcărilor. Nr, 411 din 18 iunie 2020 (Hotărârea a fost adoptată cu 24 de voturi) CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ - NAPOCA Anexa | la H.C.L, nr. 411/2020 CAIET DE SARCINI pentru gestiunea directă a Serviciului Public de Interes Local pentru Administrarea Parcărilor din municipiul Cluj-Napoca Prezentul caiet de sarcini stabileşte condiţiile de desfășurare a activităţilor specifice Serviciului Public de Interes Local pentru Administrarea Parcărilor din municipiul Cluj- Napoca, denumit în continuare "serviciul public de administrare a domeniului public şi privat de interes local privind amenajarea, organizarea şi exploatarea parcărilor din municipiul Cluj- Napoca”, fiind întocmit cu respectarea prevederilor O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, actualizată: a) art. 3 alin. (1) lit. î) - "Serviciile de administrare a domeniului public şi privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activităţi edilitar - gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local având ca obiect: i) amenajarea, organizarea şi exploatarea parcărilor, a locurilor publice de afişaj şi reclame, a panourilor publicitare, a mobilierului urban şi ambiental”. b) art, 5 pet. 2 lit. j) - “Principalele activităţi edilitar-gospodăreşti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat..., trebuie să asigure: 2. În domeniul administrării drumurilor şi străzilor: j) amenajarea, întreţinerea şi exploatarea locurilor de parcare şi afişaj publicitar pe străzi şi în alte locuri publice, în condiţiile stabilite prin planurile de urbanism şi studiile de circulaţie. c) art. 5 pct. 3 lit. a) - "Principalele activităţi edilitar-gospodăreşti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat..., trebuie să asigure: 3. În sectorul administrării domeniului public şi privat: a) dezvoltarea şi amenajarea spaţiilor publice în strânsă concordanță cu necesităţile comunităţilor locale şi cu documentaţiile de urbanism aprobate potrivit legii.” d) art. 7 alin. (1) - "Înfiinţarea, organizarea, coordonarea şi reglementarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat constituie dreptul exclusiv al autorităţilor administraţiei publice locale, iar monitorizarea şi controlul funcţionării şi gestionării acestora intră în atribuţiile şi responsabilitatea exclusivă a acestor autorităţi.” e) art. 7 alin. (2) - "Dobândirea, dezvoltarea, modernizarea, exploatarea, întreţinerea şi administrarea bunurilor proprietate publică şi privată specifice infrastructurii edilitar- urbane a unităţilor administrativ-teritoriale sunt, de asemenea, de competenţa exclusivă a autorităţilor administraţiei publice locale.” 13) art. 8 alin. (1) - În cadrul aparatului propriu al consiliilor locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor ..., pot fi înfiinţate şi organizate compartimente distincte, specializate, având ca obiect de activitate administrarea şi exploatarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale.” ) art. 8 alin. (2) - "Compartimentul prevăzut la alin. (1) va fi dimensionat în funcţie de mărimea nitățilac amnistie” teritiale şi va fi isadtat cu specialig i h) art. E alin. (D)- "Serviciile de administrare a donneniilui public şi pri ară i)) k) m) administraţiei publice locale; studiile de fundamentare vor analiza necesitatea şi oportunitatea înființării serviciilor, vor evalua indicatorii tehnico-economici, vor identifica sursele de finanţare ale serviciului şi vor recomanda soluţia optimă privind modul de organizare şi gestionare a serviciilor.” art. 10 alin. (1) - "Gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat poate fi organizată în următoarele modalităţi: a) gestiune directă.” art. 10 alin. (3) - "Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se organizează şi se desfăşoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanţă ai serviciilor, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum şi modul de tarifare, facturare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate.” art. 10 alin. (4) - "Caietul de sarcini şi regulamentul de serviciu se elaborează şi se aprobă de consiliile locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor şi sectoarelor municipiului Bucureşti, consiliile judeţene şi/sau de Consiliul General al municipiului Bucureşti în conformitate cu regulamentul-cadru al serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobat prin hotărâre a Guvernului.” art. 11 alin. (1) - "În cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale îşi asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finanţarea, gestionarea şi controlul funcţionării serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente.” art.1l alin. (2) lit. a) şi b) - "Gestiunea directă este realizată prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a) compartimentele pentru administrarea domeniului public şi privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, al consiliilor judeţene şi/sau al Consiliului General al municipiului Bucureşti, după caz; b) unul sau mai multe servicii publice, specializate şi autorizate conform legii, având personalitate juridică şi buget propriu, organizate în subordinea consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, a consiliilor judeţene şi/sau a Consiliului General al municipiului Bucureşti, după caz.” art. 11 alin. (3) - "Operatorii furnizori/prestatori ai serviciilor de administrare a domeniului public şi privat menţionaţi la alin. (2) se organizează şi funcţionează potrivit unui regulament de organizare şi funcţionare aprobat de consiliul local, consiliul judeţean şi/sau de Consiliul General al municipiului Bucureşti, după caz, pe baza regulamentului- cadru de organizare şi funcţionare a operatorilor serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobat prin hotărâre a Guvernului.” 1. Organizarea şi gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat a) Serviciul public de administrare a domeniului public şi privat de interes local privind amenajarea, organizarea şi exploatarea parcărilor din municipiul Cluj-Napoca funcţionează cu respectarea principiilor autonomiei locale, descentralizării serviciilor publice, responsabilităţi şi legalităţii, corelării cerințelor cu resursele, liberului acces la informaţii şi consultarea cetăţenilor, economiei de piaţă şi eficienţei economice. b) Serviciul public de administrare a domeniului public şi privat de interes local privind amenajarea, organizarea şi exploatarea parcărilor din municipiul Cluj-Napoca se desfăşoară sub autoritatea administraţiei publice locale care controlează gestionarea serviciului, 2 urmăreşte realizarea strategiilor în domeniul serviciilor de administrare a domeniului public şi privat pe plan local și este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale. c) Gestiunea directă a Serviciul public de administrare a domeniului public şi privat de interes local privind amenajarea, organizarea şi exploatarea parcărilor din municipiul Cluj-Napoca se asigură prin aparatul propriu al Consiliului local pe baza regulamentului de organizare şi funcţionare aprobat de consiliul local după criteriul raport cost-calitate optim pentru serviciile prestate, ţinându-se cont de mărimea, gradul de dezvoltare şi de particularităţile economico-sociale ale localităţilor, de starea infrastructurii edilitar- urbane a unităţilor administrativ-teritoriale, de posibilităţile de dezvoltare. 2. Funcționarea Serviciului Public de Interes Local pentru Administrarea Parcărilor Serviciul public de administrare a domeniului public şi privat de interes local privind amenajarea, organizarea şi exploatarea parcărilor din municipiul Cluj-Napoca funcţionează, ținându- se seama de mărimea, gradul de dezvoltare şi de particularităţile economico-sociale ale municipiului şi în raport cu starea dotărilor şi echipărilor edilitar-urbane existente şi cu posibilităţile locale de finanţare a funcţionării, exploatării şi dezvoltării acestuia, având următoarele particularități: a) răspunde unor cerinţe și necesități de interes şi utilitate publică; b) are caracter tehnico-edilitar; c) are caracter permanent și regim de funcţionare continuu; d) presupune existenţa unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; e) este înființat, organizat și coordonat de autorităţile administraţiei publice ale municipiului Cluj-Napoca; f). este furnizat de un operator înființat de autoritatea publică; 8) vizează satisfacerea cât mai complexă a cerințelor utilizatorilor, protejarea intereselor acestora h) realizarea administrării locurilor de parcare situate pe domeniul public sau privat al municipiului Cluj-Napoca raportat la politicile locale în domeniu. 3. Sareinile şi funcţiile compartimentului specializat Sarcinile şi funcţiile prin care sunt exercitate competențele şi atribuţiile autorităţilor administraţiei publice locale cu privire la administrarea parcărilor şi se transpun în practică politicile şi strategiile adoptate la nivelul consiliilor locale sunt următoarele: | a) inventarierea şi evidenţa bunurilor proprietate publică şi privată a unităţilor administrativ-teritoriale; b) administrarea, gestionarea şi exploatarea eficientă a domeniului public şi privat şi a bunurilor specifice infrastructurii edilitar-urbane; c) elaborarea politicilor şi strategiilor cu privire la înființarea, organizarea şi funcţionarea — serviciilor de administrare a domeniului public şi privat; d) elaborarea programelor de dezvoltare şi modernizare a infrastructurii cdilitar-urbane a localităţilor; e) elaborarea normelor şi regulamentelor locale privind administrarea, gestionarea şi exploatarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat de interes local. 4.1.0 4. Cerinţe organizatorice rganizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciului public de administrare a domeniului public şi privat de interes local privind amenajarea, organizarea şi exploatarea parcărilor din municipiul Cluj- Napoc a va avea în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerinţe: a) securitatea serviciilor furnizate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerinţele comunităţilor locale; d) accesul liber la servicii şi la informaţiile referitoare la acestea; e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate; £) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat. 4.2. Desfăşurarea activităţilor edilitar-gospodăreşti, specifice serviciilor de administrare a ID) £) domeniului public şi privat, trebuie să asigure: a) satisfacerea cerinţelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităţilor locale şi creşterea calităţii vieţii; b) administrarea şi gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ- teritoriale în interesul comunităţilor locale; c) funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranță, rentabilitate şi eficiență economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; d) ridicarea continuă a standardelor şi a indicatorilor de performanţă; c) crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ-teritoriale, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; f) amenajarea locurilor de parcare, instalarea şi întreţinerea sistemelor de semnalizare ale parcărilor cu plată; g) dotarea parcărilor cu marcaje, indicatoare, echipamente de plată stradale etc; h) modernizarea, exploatarea și întreţinerea parcărilor publice; i) tipărirea formularelor cu regim special, tichete, abonamente și alte formulare necesare activității; j) distribuirea tichetelor de parcare; k) aplicaţii care să ofere utilizatorilor informaţii cu privire la locurile de parcare şi la taxele stabilite; 1) soluţionarea sesizărilor şi reclamaţiilor referitoare la activităţile derulate; m) punerea în aplicare a horărârilor autorităţilor locale cu privire la activităţile derulate; n) protecţia igienei şi sănătăţii publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare. Indicatorii de performanță asigurarea unor servicii de calitate la standarde europene; asigurarea continuității din punct de vedere calitativ și cantitativ; adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor; asigurarea accesibilităţii şi nediscriminării; introducerea unor metode moderne de elaborare şi implementare a strategiilor, politicilor, programelor şi proiectelor din domeniul parcărilor; protejarea domeniului public şi privat; respectarea parametrilor legali cu privire la igiena şi sănătatea publică; 4 h) furnizarea unui număr suficient de locuri de parcare care să satisfacă cererea maximă; i) reducerea utilizării autoturismului pentru a diminua congestia traficului; j) implementarea unor sisteme moderne de taxare; k) limitarea timpilor de staţionare pentru a descuraja parcarea pe durate mari, în cazul locurilor de parcare tarifate orar, din zona centrală; 1) monitorizarea serviciului pentru clienţi m) identificarea de noi locuri de parcare cu plată; n) atribuirea de noi locuri de parcare pentru riverani, în cartier; 0) gradul de digitalizare. 6. Indicatori de performanţă privind calitatea Serviciului: a) gradul de ocupare a parcărilor; b) numărul de solicitări de îmbunătăţire a parametrilor de calitate ai serviciului rezolvate raportat la numărul total de cereri de îmbunătăţire a activităţii serviciului; c) numărul de reclamaţii rezolvate, raportat la numărul total de reclamaţii; d) ponderea din numărul de reclamaţii de la punctul anterior care s-au dovedit a fi justificate; e) gradul de încasare a tarifelor, în raport cu numărul contractelor în vigoare; £) numărul de acţiuni realizate în raport cu numărul contractelor neîncasate în vederea recuperării prestaţiei. 7. Finanţarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat de interes local privind administrarea parcărilor a) Serviciul Public de Interes Local pentru Administrarea Parcărilor, în calitate de operator public, organizat în subordinea Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca, desfăşoară activităţi de natură instituţional-administrativă şi este finanţat din venituri proprii şi alocaţii bugetare de la bugetul local; b) finanţarea cheltuielilor curente de funcţionare şi exploatare a serviciului public de administrare a domeniului public şi privat de interes local privind amenajarea, organizarea şi exploatarea parcărilor din municipiul Cluj-Napoca prin amenajarea, organizarea și exploatarea parcărilor gestionat direct de autorităţile administraţiei publice locale este asigurată din venituri proprii şi alocaţii bugetare de la bugetul local; c) cheltuielile curente pentru asigurarea funcţionării propriu-zise a serviciului public de administrare a domeniului public şi privat de interes local privind amenajarea, organizarea şi exploatarea parcărilor din municipiul Cluj-Napoca şi a efectuării activităţilor edilitar-gospodăreşti specifice acestora, respectiv pentru întreţinerea, reabilitarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane aferente, sunt asigurate prin venituri proprii şi alocaţii bugetare de la bugetul local, cu respectarea următoarelor condiţii: 1) organizarea şi desfăşurarea pe principii şi criterii comerciale şi concurenţiale a activităţilor prestate; 2) ajustarea periodică a taxelor locale; 3) recuperarea integrală a cheltuielilor prin taxe locale; 4) acoperirea prin taxele locale cel puţin a sumelor investite şi a cheltuielilor curente de funcţionare şi întreţinere a serviciilor; 5) calcularea, înregistrarea şi r [...]