HCL 367/2019 Cluj-Napoca adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciilor de operare a parcurilor de aventură și paintball, situate în municipiul Cluj-Napoca, în incinta Complexului de Agrement — Baza Sportivă Gheorgheni, prin contract de concesiune de servicii Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă extraordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciilor de operare a parcurilor de aventură și paintball, situate în municipiul Cluj-Napoca, în incinta Complexului de Agrement — Baza Sportivă Gheorgheni, prin contract de concesiune de servicii — proiect din iniţiativa primarului; Analizând Referatul nr. 89137/428/19.02.2019, al Direcţiei Generale comunicare, dezvoltare locală şi management proiecte, prin care se propune aprobarea Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciilor de operare a parcurilor de aventură şi paintball, situate în municipiul Cluj-Napoca, în incinta Complexului de Agrement — Baza Sportivă Gheorgheni, prin contract de concesiune de servicii; În conformitate cu prevederile Legii nr. 100/2016, privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii şi ale H.G. nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; Văzând avizul comisiei de specialitate; Potrivit dispoziţiunilor art. 36, 39 al. 2 şi 45 din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciilor de operare a parcurilor de aventură și paintball, situate în municipiul Cluj-Napoca, în incinta Complexului de Agrement - Baza Sportivă Gheorgheni, prin contract de concesiune de servicii, conform - Anexei care face parte integrantă din hotărâre. Art.2 Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredinţează Direcţia Generală comunicare, dezvoltare locală şi management proiecte. > Nr. 367 din 15 aprilie 2019 (Hotărârea a fost adoptată cu 21 voturi) Ş e TR e Anexă la Hotărârea nr. 367/2019 - ROMÂNIA | E JUDEȚUL CLUJ MUNICIPIUL CLUJ-NAPOCA | STUDIU DE FUNDAMENTARE A DECIZIEI DE CONCESIONARE a serviciilor de operare a parcurilor de aventură şi paintball, amplasate în incinta Complexului de Agrement- Baza Sportivă Gheorgheni, administrat de către Municipiul C 2019 CAPITOLUL i ASPECTE GENERALE 1 Denumirea proiectului: Studiu de fundamentare privind concesiunea serviciilor de operare a parcurilor de aventură şi paintball, amplasate în incinta Complexului de Agrement - Baza Sportivă Gheorgheni. 1.2 Autoritatea contractantă: - Municipiul Cluj-Napoca, str. Moților nr. 1-3. - Municipiul Cluj-Napoca este persoană juridică de drept public, are patrimoniu propriu şi capacitate juridică deplină. 1.3 Elaborator: - Direcţia Generală Comunicare, Dezvoltare Locală şi Management Proiecte, Serviciul Administrare Baza Sportivă Gheorgheni, Comisia de elaborare, verificare, vizare şi decizie asupra derulării procedurii de atribuire şi a proiectului. În cadrul Direcţiei Generale Comunicare, Dezvoltare Locală şi Management Proiecte, funcţionează Serviciul Administrare Baza Sportivă Gheorgheni, cu atribuţii specifice obiectului Studiului. 1.4 Obiectul proiectului Obiectul prezentului studiu de fundamentare îl constituie analiza tehnico-economică și de eficienţă a costurilor de operare a concesionării serviciilor de operare a spaţiilor cu destinaţie de parc de aventură şi paintball şi fundamentarea necesităţii şi oportunității de concesionare a serviciilor de operare a parcului de aventură și paintball. Zonele de Paintball şi Parc Aventură vor include următoarele categorii de activităţi: A. Găzduirea şi exploatarea unui parc de paintball în cadrul căruia se vor desfăşura diverse activităţi sportive şi recreative. B. Găzduirea şi exploatarea unui pare de aventură în cadrul căruia se vor desfăşura diverse activităţi sportive şi recreative. 1.5 Prezentarea Complexului de Agrement- Baza Sportivă Gheorgheni, Cluj-Napoca Complexul de Agrement- Bază Sportivă se întinde pe o suprafaţă de 9,4 hectare de teren, cuprinzând o clădire polivalentă cu opt piste popice, opt mese de tenis de masă, spaţiu multifuncțional pentru / evenimente, vestiare și grupuri sanitare, trei terenuri de minifotbal, trei terenuri de tenis de câmp, două lei pe nisip, două d) circulaţie aferente terenurilor de sport, parcări, spaţii verzi în zona terenurilor, zona de picnic, clădire administrativă şi de alimentaţie publică, zonă verde, drumuri de incintă și spaţii de circulaţie aferente terenurilor de sport şi 96 de parcări. Accesul în perimetrul complexului sportiv este liber şi gratuit pentru toți cetățenii. 1.6 Descrierea parcului de aventură şi a parcului de paintball pentru care se face concesiunea de servicii Situația actuală Parcul de aventură întins pe o suprafață de 1526 mp şi parcul de paintball, în suprafață de 2954 mp, se află în incinta Complexului de Agrement-Baza Sportivă Gheorgheni, din municipiul Cluj-Napoca. În momentul de faţă, parcurile menţionate mai sus au ca dotări: echipament parc aventură, (5 buc. în valoare totală de 39.230,40 lei), obstacole şi ținte paintball (25 buc în valoare totală de 20.804 lei), protecţie împrejmuire teren paintball 300m (valoare totală de 6.597,84 lei). Amplasarea acestor spaţii cu destinaţie de parc de aventură și paintball, este reglementată prin autorizaţia de construire cu nr. 1307/10.11.2014. Situaţia juridică: Terenul este în proprietatea municipiului Cluj-Napoca, aparținând domeniului public al unității administrativ-teritoriale. Obiectiv de atins: Concesionarea serviciilor de operare a spaţiilor cu destinaţie de parc de aventură și paintball unor agenţi economici cu personal şi echipament specializat, oferă posibilitatea practicării în condiții de maximă siguranță a acestor activități de agremeni şi reprezintă un prilej de creştere a atractivității și de diversificare a activităților sportive practicate în cadrul Bazei Sportive Gheorgheni. 1.7 Cadrul legal Acest studiu este realizat în conformitate cu următoarele prevederi legale: o Legea nr 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; » HG nr 867/2016 pentru aprobarea Norinelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, o Legea mr 98/2016 privind achizițiile publice; o FIG. mr 395/2016 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului cadru din legea nr: 98/2016 privind achiziţiile publice; a Legea 215/2001 privind Administraţia Publică Locală Du CAPITOLUL IN CONCESIONAREA SERVICIILOR DE OPERARE A PARCURILOR DE AVENTURĂ ȘI PAINTBALL 2.1 Organizarea și funcționarea Serviciului Administrare Baza Sportivă Gheorgheni 2.1.1 Situaţia actuală a Serviciului Administrare Baza Sportivă Gheorgheni A. Date de identificare a compartimentului de muncă: Locaţia în care îşi desfăşoară activitatea: Primăria municipiului Cluj-Napoca, str. Moților nr. 3, cam. 54; str. Alexandru Vaida Voevod, nr. EN., Cluj-Napoca. Este subordonat directorului adjunct şi directorului Direcţiei Evenimente publice și informare cetăţeni şi directorului general al Direcţiei Generale Comunicare, dezvoltare locală şi management proiecte. B. Misiunea şi scopul compartimentului de muncă: a) Baza Sportivă Gheorgheni va fi pusă la dispoziţie tuturor categoriilor de vârstă, complexul dispunând de facilități destinate organizării de evenimente educaţionale (amfiteatrul, sala multifuncţională) şi sportive; b) utilizarea spaţiilor şi serviciilor se va efectua în mod gratuit, în condiţiile legii; c) accesul gratuii la echipamentele de care dispune Baza Sportivă Gheorgheni a tuturor locuitorilor municipiului este un factor care include activitatea acestui obiectiv sportiv în două dintre cele opt dimensiuni strategice pe care este axată Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca pentru perioada 2014-2020 şi anume: cultura şi identitatea locală, respectiv dezvoltarea ca un oraș sănătos. Calitatea vieţii este concepiul care stă la baza Strategiei de Dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca pentru perioada 2014-2020, iar printre indicatorii principali ai calităţii vieţii se regăsesc şi accesul la facilităţile sportive; d) misiunea Serviciului Administrare Baza Sportivă Gheorgheni este aceea de a continua și îmbunătăți politica municipalității de promovare a unui stil de viaţă sănătos, prin asigurarea accesului în mod corect, eficient şi transparent a tuturor categoriilor de vârstă la facilităţile oferite de către Baza Sportivă Gheorgheni și implicit încurajarea practicării tuturor tipurilor de sport; e) de asemenea, infrastructura Complexului face posibilă şi desfășurarea de activităţi educaţionale diverse, putându-se astfel promova un stil de viaţă sănătos; £) Administraţia publică locală, prin crearea acestui serviciu, își îndeplineşte rolul asumat prin Strategia de Dezvoltare a municipiului şi anume acela de facilitator şi integrator al resurselor strategice existente pentru atingerea unui nivel înalt de calitate a vieţii, obiectivul central al Strategiei; C. Atribuţiile compartimentului de muncă: a) întreţine şi exploatează Baza Sportivă Gheorgheni potrivit scopului în care a fost edificată: Mir | | i agrement, e) identifică şi soluţionează problemele de utilitate, executarea la timp a lucrărilor de întreţinere şi reparaţii; £) asigură curăţenia în vederea bunei înireţineri a bazei sportive şi spaţiile aferente acesteia; g) răspunde de respectarea măsurilor de protecţia muncii şi de prevenire şi stingerea incendiilor în întreg perimetrul obiectivului; h) răspunde de întreţinerea, curăţenia, igienizarea, paza şi monitorizarea spaţiului aflat sub administrare; i) în cazul constatării de nereguli, intervine imediat pentru remedierea acestora. În cazul constatării producerilor de pagube şi stricăciuni, identifică autorii şi solicită recuperarea pagubelor produse; ]) are o arhivă proprie în care se păstrează, conform prevederilor legale corespondenţa şi alte documente, potrivit legii; k) răspunde de integritatea şi securitatea bunurilor materiale de folosinţă îndelungată aflate în administrarea Serviciului Administrare Baza Sportivă Gheorgheni şi participă la inventarierea patrimoniului; D) spaţiile şi serviciile pot fi utilizate de persoanele juridice şi fizice, denumite în continuare beneficiari, cu titlu gratuit; m) se va preciza, pentru fiecare activitate în parte, modul concrei în care trebuie desfăşurate activitățile şi costurile aferente în cazul distrugerii spaţiilor, măsurile de prevenire şi stingere a incendiilor; n) se asigură că beneficiarii nu modifică sau nu efectuează lucrări care afectează integritatea spaţiilor şi a instalaţiilor; 0) se va asigura ca accesul persoanelor se face în intervalul orar alocat, conform programului aprobat. Pentru buna desfășurare a activităţilor se va respecta programul orar aprobat şi afişat aferent bazei sportive; p) accesul pe terenurile de sport şi în sala multifuncţională se va face pe baza actului de identitate/cardului persoanei care a efectuat rezervarea; q) terenurile, aparatura, şi dotările bazei sportive se vor utiliza în strictă concordanţă cu destinația acestora; 7) se va asigura că doar personalul angajat va avea acces la dispozitivele de natură tehnică si la anexele aferente terenurilor; s) punerea la dispoziţie a vestiarelor către utilizatori se va face prin predarea cheilor persoanei delegate, din partea grupului, iar la terminarea programului, după eliberarea completă a vestiarelor, aceasta predă cheile vestiarelor persoanei de la care a primit-o; t) intrarea în sala multifuncţională și pe terenurile din cadrul Bazei Sportive Gheorgheni se face cu ajutorul unui sistem de rezervări online; u) utilizarea terenurilor şi a spaţiilor din incinta bazei sportive se va face cu respectarea de către Yimanţarea activității: buget local Beneficiarii Coraplexului de Agrement-Baza Sportivă Gheorgheni, din municipiul Cluj-Napoca: 1 - localnicii de toate vârstele 2 - turiștii Controlul calității şi cantităţii serviciilor: Serviciul Administrare Baza Sportivă Gheorgheni din cadrul Primăriei Cluj-Napoca realizează activitatea de monitorizare şi control a modului în care işi desfășoară activităţile agenţii economici, concesionari ai spaţiilor cu destinaţie de parc de aventură şi paintball, prin implicarea angajaților din aparatul propriu. 2.2 Atribuţiile Serviciului Administrare Baza Sportivă Gheorgheni în cadrul concesionării serviciilor de operare a parcurilor de aventură şi paintball: Serviciul Administrare Baza Sportivă Gheorgheni are următoarele atribuții: a) se asigură că spaţiile cu destinaţie de parc de aventură şi paintball sunt utilizate în strictă conformitate cu destinaţia stabilită prin HCL şi prin contractul de concesiune; b) se asigură că agenţii economici nu modifică sau nu efectuează lucrări care afectează integritatea spaţiilor şi a echipamenielor existente, nu subînchiriază, transferă sau cesionează drepturile dobândite prin contract, altor persoane fizice sau juridice fără un acord prealabil, scris; c) se asigură de respectarea normelor legale în vigoare în ceea ce priveşte ordinea şi liniştea pe domeniul public; d) se asigură că accesul persoanelor se face în intervalul orar alocat, conform programului; e) verifică dacă avizele şi autorizaţiile necesare desfășurării activităţii specifice, sunt în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare; 2.3 Principalele aspecte ce impun încheierea unui contract privind concesionarea serviciilor de operare a spațiilor cu destinație de parc de aventură şi paintball o dezvoltarea Complexului de Agrement-Baza Sportivă Gheorgheni și implicit a spaţiilor cu destinaţie de parc de aventură și paintball la nivelul şi potenţialul maxim al acestora, prin oferirea unor oportunități de investiţie unor entităţi juridice; > diversificarea activităţilor sportive şi de agrement din cadrul Bazei Sportive Gheorgheni, destinate satisfacerii nevoilor publicului larg, constituit atât din locuitori ai municipiului (din toate categoriile de vârstă, segment social și financiar etc.), cât şi din turiști; » aducerea unui aport financiar către autoritatea locală, prin plata de către concesionar a unei redevenţe; | nu poate asigura cheltuielile necesare pentru amenajarea, & [=] Având în vedere că bugetul lo la potențialul lor, e aventură şi pai oltarea şi extinderea NUMATruL 1NSULICIET d majoritate, după-amiaza și seara presupunând prestarea de ore suplimentare și supraveghere permanentă), precum şi necesitatea de materiale consumabile costisitoare şi sensibile utilizate în cadrul activităţii de paintball (bile de tragere, butelii dioxid de carbon, etc.), primăria municipiului Cluj-Napoca a luat în considerare, conform legislaţiei actuale, oporiunitaiea concesiunii serviciilor de operare a celor două spaţii cu destinaţie de pare de aventură și paintball. Prezentul studiu îşi propune analizarea situaţiei aciuale în ceea ce priveşte concesionarea serviciilor de operare a parcurilor de aventură şi paintball, evoluţia acestora şi necesitatea stabilirii procedurii de concesiune de servicii conform legislaţiei în vigoare. Această concesiune de servicii se realizează prin următoarele modalităţi: autoritatea contractantă stabileşte o comisie de coordonare şi supervizare cf. H.G 867/2016; coordonarea procesului de elaborare a strategiei de contractare a concesiunii; aprobarea caietului de sarcini, fişa de date a concesiunii, modelul de contract, de către Consiliul local; Consiliul Local al municipiului Cluj-Napoca are atribuţii decizionale cu privire la parcurile de aventură şi paintball amplasate în incinta Complexului de Agrement-Baza Sportivă Gheorgheni, din municipiul Cluj-Napoca. În continuare voma prezenta o analiză SWOT, arătând avantajele şi dezavantajele pentru cele două variante, precum și oportunitatea şi riscurile la care acestea suni expuse. Analiza SWOT o_ AVANTAJE o DEZAVANTAJE Nu este necesară alocarea unui buget pentru funcționarea şi dezvoltarea spaţiilor cu destinaţie de parc aventură şi paintball Utilizarea forței de muncă, scăderea şomajului Contractul de concesiune de servicii prevede îndeplinizea indicatorilor de performanţă care fac referire la activitatea prestată Încasarea anuală a unei redevenţe, care reprezintă un venit la bugetul local Prin concesiune toate riscurile sunt transferate concesionarului Gestionarea dificilă a diverselor activităţi Monopol pe termen lung airibuit concesionarului, aspect ce poate fi controlat prin cerințele şi obligaţiile stipulate în documentaţia de atribuire şi prin clauzele contractuale Definirea parametrilor serviciului şi a necesarului de investiţii, în cuprinsul documentaţiei de atribuire, trebuie să fie cât mai cuprinzătoare şi concretă, autoritatea publică locală trebuind să-și adapteze rolurile de administrator şi reglementator pe durata contractului, prin concretizarea şi particularizarea obligaţiilor contractuale, a indicatorilor de performanţă şi a modalităților de sancționare în cazul în activitate = VAR o OPORTUNITĂŢI Atragerea unui număr cât mai mare de utilizatori dintre persoanele cu interes în activităţi specifice unui pare de aventură și paintball Dezvoltarea durabilă a parcurilor de aventură şi paintball O creştere graduală şi semnificativă a numărului de utilizatori atât localnici, cât şi turişti Exista posibilitatea ca societatea privată să intre în insolvenţă, din incapacitate temporară de plată sau definitivă, fapt care ar periclita buna desfășurare a activității Declanșarea unei crize financiare Timp suplimentar necesar în realizarea planificării datorită lipsei de experienţă Construcţia amenajărilor necesare desfășurării activităţilor poate fi întârziată asttel încât furnizarea serviciilor incluse în proiect să nu poată începe la data prevăzută 2,5 Analiza şi evaluarea indicatorilor tehnico-economici (conform Anexa nr. 1) Concesionarul va putea asigura dobândirea unor venituri directe din exploatarea parcurilor de aventură și paintball. Se va analiza rezultatul financiar estimat, în Funcție de principalele categorii de acțiuni: Venituri: [] venituri din prestarea serviciilor de operare a parcului de paintball și a parcului de aventură; Cheltuieli: o cheltuieli estimate pentru echipamentele necesare; cheltuieli estimate pentru produse consumabile; cheltuieli pentru promovarea locală; cheltuieli de personal calificat pentru toate activităţile desfăşurate/pres cheltuieli de curăţenie şi întreținere spaţii verzi; cheltuieli neprevăzute; redevenţa; În cuprinsul Anexei nr. |, sunt detaliate veniturile şi cheltuielile estimate pentru realizarea acestui proiect. Pe baza analizelor economico-financiare a acestor valori, reiese faptul că Cifra de Afaceri realizată de către concesionar pe o perioada de 5 ani, este estimată la valoarea de 3.182.764 lei (parc paintball) şi 1.326.152 lei (parc aventură). În cadrul Anexei nr. 2 sunt prezentate conform Legii nr. 100/2016 şi H.G 867/2016, riscurile care pot fi întâmpinate de către concesionar. i CAPITOLUL INI i | 3.1. DURATA CONCESIUNII: 5 ani | Se va propune durata contractului, fundamentată în urma calculului indicatorilor financiari și a IT | amortizării investiţiei. Astitel, în funcţie de rezultatul financiar estimat, precum şi de necesitatea asigurării unei continuități a funcţionării parcului de aventură şi a parcului de paintball, se propune o durată de 5 ani. De asemenea, anual se va face o evaluare a gradului de îndeplinire a indicat [...]