HCL 206/2021 București Sectorul 3 adoptată

MUNICIPIUL BUCUREȘTI CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 3 Calea Dudești nr. 191, Sector 3, București www.primarie3.ro HOTĂRÂRE privind modificarea modelului acordului cadru și a modelului de contract subsecvent având ca obiect „Furnizare beton asfaltic şi emulsie bituminoasă” aprobate prin Anexa nr. 1 la HCLS 3 nr. 425/14.09.2018, cu modificările ulterioare Consiliul Local al Sectorului 3 al Municipiului Bucureşti, ales în condițiile stabilite de Legea nr. 115/2015 pentru alegerea autorităților administraţiei publice locale, pentru modificarea Legii administraţiei publice local nr. 215/2001, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali, întrunit în şedinţă ordinară, azi 26.08.2021 Având în vedere: - Referatul de aprobare nr.158151/CP/19.08.2021 al Primarului Sectorului 3; - Raportul de specialitate nr. 156558/17.08.2021 al Direcţiei Administrarea Domeniului Public Sector 3; - HCLS3 nr.425/14.09.2018 privind aprobarea modelului de acord cadru şi a caietului de sarcini întocmite în vederea atribuirii către întreprinderile publice având ca autoritate tutelară Sectorul 3 al Municipiului București, a contractului având ca obiect „Furnizare beton asfăltic şi emulsie bituminoasă ”; - HCLS3 nr.458/27.09.2018 privind atribuirea acordului cadru ce are ca obiect „Furnizare beton asfăltic şi emulsie bituminoasă ”; - HCLS3 nr.535/15.11.2018 privind modificarea modelului de acord-cadru având ca obiect „Furnizare beton asfăltic și emulsie bituminoasă” aprobat prin Anexa nr.1 la HCLS3 nr.425/14.09.2018 - Adresa nr. 156560/17.08.2021 a Direcţiei Administrarea Domeniului Public Sector 3; În conformitate cu prevederile: - Art. 31 din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare; - Art. 59 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată?, cu modificările și completările ulterioare; - Instrucțiunii nr. 1/2018 a Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice privind modul de interpretare a aplicării prevederilor art. 31 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; - Instrucțiunii nr.1/2021 a Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice privind modificarea contractului de achiziţie publică/contractului de achiziţie sectorială/acord cadru; - HCLS3 nr. 303/17.07.2018 privind acordul de prioritizare a întreprinderilor publice având ca autoritate publică tutelară Sectorul 3 al Municipiului București la încheierea contractelor având ca obiect execuţia de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii de către Sectorul 3 al Municipiului Bucureşti; - HCLS3 nr. 530/15.11.2018 privind aprobarea metodologiei de atribuire de către Sectorul 3 al Municipiului Bucureşti a contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică în temeiul prevederilor art 31 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; Luând în considerare: - Avizul Comisiei juridice, de disciplină, apărarea ordinii publice şi respectarea drepturilor cetăţenilor; - Amendamentul adus proiectului de hotărâre, conform procesului verbal al ședinței; În temeiul prevederilor art. 139 alin (1) şi art. 166 alin (4) din OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE : Art.1. Modelul de Acord-cadru și modelul de Contract subsecvent, aprobate prin Anexa nr. 1 la HCLS 3 nr. 425/14.09.2018, modificată prin HCLS 3 nr. 535/15.11.2018, se modifică după cum urmează: |. Art.4. „Ajustarea prețului” din modelul de Acord-cadru, alin. (1) va avea următorul cuprins: „Prețul acordului-cadru se ajustează cu acordul Consiliului Local al Sectorului 3, o dată la 6 luni în funcție de prețurile pieței de profil”. 2. Art.17. „Ajustarea prețului contractului” din modelul de Contract subsecvent de furnizare, alin. (1) va avea următorul cuprins: „Prețul contractului se ajustează cu acordul Consiliului Local al Sectorului 3, o dată la 6 luni în funcție de prețurile pietei de profil”. Art.2. În vederea punerii în aplicare a prevederilor art. 1, se împuterniceşte Primarul Sectorului 3, să semneze actele adiţionale de modificare a Acordului cadru de furnizare înregistrat cu nr. 202893/28.09.2017 şi a Contractelor subsecvente viitoare încheiate între Sectorul 3 al Municipiului București şi AS3 — Administrare Străzi S3 SRL. Art.3. Celelalte prevederi ale HCLS3 nr.425/14.09.2018, modificată prin HCLS3 nr.535/15.11.2018, rămân neschimbate. sai i DE ȘEDINȚĂ NR. 206 DIN 26.08.2021 AMENDAMENT În formularea art. |, pet. 1 și pet. 2 adaug o sintagmă, și anume: Art.1.pct.l “Prețul acordului-cadru se ajustează cu acordul Consiliului Local al Sectorului 3, o dată la 6 luni în funcţie de prețurile pieţei de profil.” Art. .pct.2 “Preţul contractului se ajustează cu acordul Consiliului Local al Sectorului 3, o dată la 6 luni în funcţie de preţurile pieţei de profil. ” Moldoveanu Cătălin — Florin Consilier Local al Sectorului 3 | PRIMĂRIA Ls la [A | SECTORULUI CABINET PRIMAR | = Nae BUCUREȘTI www.primariez.ro - - TELEFON (004 021) 318 03 23 - 28 FAX (004 021) 318 03 04 E-MAIL cabinetprimarprimarie3.ro Calea Dudești nr. 191, Sector 3, 031084, București SECTOR 3 > ASE CABINET PRIMAR Ss Sp fi PISA 94 REFERAT DE APROBARE a proiectului de hotărâre privind modificarea modelului Acordului cadru și a modelului de Contract subsecvent având ca obiect „Furnizare beton asfaltic și emulsie bituminoasă” aprobate prin Anexa nr. 1 la HCLS 3 nr. 425/14.09.2018, cu modificările ulterioare Consiliului Local al Sectorului 3, a aprobat prin Hotărârea nr. 425/14.09.2018, modelul de acord cadru și a caietului de sarcini întocmite în vederea atribuirii către întreprinderile publice, având ca autoritate tutelară Sectorul 3 al Municipiului București, a contractului având ca obiect “Furnizare beton asfaltic și emulsie bituminoasă”. În cadrul Anexei nr. 1 la HCLS3 nr. 425/2018, sunt precizate următoarele aspecte: > la modelul de Acord cadru, art. 4 “Ajustarea preţului” stipulează la punctul 4.1 “Prețul acordului-cadru nu se ajustează.”; > la modelul de Contract subsecvent de furnizare, art. 17 “Ajustarea prețului contractului” stipulează la punctul 17.1. “Nu se ajustează preţul contractului”; Urmare a Hotărârii Consiliului Local Sector 3 nr. 458/27.09.2018 privind atribuirea acordului cadru ce are ca obiect “Furnizare beton asfaltic și emulsie bituminoasă”, a fost semnat în data de 28.09.2018 Acordul-cadru de furnizare nr. 202893 între Sectorul 3 al Municipiului București în calitate de promitent-achizitor și societatea AS - Administrare Străzi S3 SRL în calitate de promitent-frurnizor. În data de 15.11.2018, Consiliu Local Sector 3 a aprobat prin Hotărârea nr. 535 abrogarea art. 11 — 13 din modelul de Acord-cadru și respectiv art. 18, art. 19 și art. 22 din modelul de Contract subsecvent de furnizare. În data de 13.08.2021, furnizorul mai sus-menţionat a trimis către achizitor Notificarea nr. 623/13.08.2021 (înregistrată la beneficiar cu nr. 154704/13.08.2021) prin care aduce la cunoștința achizitorului solicitarea de ajustare a prețului, la fiecare 6 luni în funcţie de preţurile pieţei de profil, pentru produsele din acordul cadru menţionat, întrucât acestea “nu mai corespund cu prețurile pieței de profil iar preţurile la materialele de construcţii sunt într-o permanentă creștere”. De asemenea, în lipsa unei astfel de ajustări la 6 luni în funcţie de preţurile pieţei de profil, furnizorul susţine, prin aceeași notificare precizată, că nu poate duce la îndeplinire acordul cadru semnat astfel încât, luând în considerare obiectul Acordului-cadru de furnizare beton asfaltic și emulsie bituminoasă, poate duce la blocarea activității Direcţiei Administrarea Domeniului Public în realizarea interesului public de administrare a domeniului public din Sectorul 3. Datele dumneavoastră personale sunt prelucrate de Primăria Sectorului 3 în conformitate cu Regulamentul Uniunii Europene 2016/679 în scopul îndeplinirii atribuţiilor legale. Datele pot fi dezvăluite unor terți în baza unui temei legal justificat. Vă puteţi exercita drepturile prevăzute în Regulamentul UE 2016/679, printr-o cerere scrisă, semnată şi datată transmisă pe adresa Primăriei Sector 3. PRIMARIA CABINET PRIMAR SECTORULUI Fer BUCUREȘTI Pe cale de consecinţă, se propune modificarea Anexei nr. 1 la Hotărârea de Consiliu Local Sector 3 nr. 425/14.09.2018 (modificată prin Hotărârea de Consiliu Local Sector 3 nr. 535/15.11.2018) privind aprobarea modelului de Acord cadru şi a caietului de sarcini întocmite în vederea atribuirii către întreprinderile publice având ca autoritate tutelară Sectorul 3 al Municipiului Bucureşti, a contractului având ca obiect „Furnizare beton asfaltic şi emulsie bituminoasă”, după cum urmează: 1. În modelul de Acord-cadru, art. 4 “Ajustarea prețului”, punctul 4.1 din “Preţul acordului-cadru nu se ajustează” se modifică și are următorul conţinut: “Preţul acordului-cadru se ajustează o dată la 6 luni în funcţie de preţurile pieţei de profil. 2. În modelul de Contract subsecvent de furnizare, art.17 “Ajustarea prețului contractului” punctul 17.1. “Nu se ajustează prețul contractului” se modifică și are următorul conţinut: “Preţul contractului se ajustează o dată la 6 luni în funcţie de preţurile pieţei de profil”. Având în vedere cele prezentate și ţinând seama de raportul de specialitate nr. 156558/17.08.2021 al Direcţiei Administrarea Domeniului Public Sector, am iniţiat prezentul proiect de hotărâre, pe care îl supun aprobării Consiliului Local al Sectorului 3. Pa PRIMĂRIA DIRECȚIA ADMINISTRAREA DOMENIULUI PUBLIC = = SECTORULUI |__nosoor N SA BUCUREȘTI www.primariea.ro TELEFON 0759 990 272 E-MAIL domeniu.publicG primarie3.ro Intrarea Odobeşti nr 5-7, Sector 3, 032158, București şSa AS Se o 2SĂ (Ș.ă Nr. 156558/17.08.2021 RAPORT DE SPECIALITATE la proiectul de hotărâre privind modificarea modelului de acord cadru având ca obiect “Furnizare beton asfaltic și emulsie bituminoasă” aprobat prin Anexa nr. 1 la Hotărârea de Consiliu Local Sector 3 nr. 425/14.09.2018 modificată prin Hotărârea de Consiliu Local Sector 3 nr. 535/15.11.2018 În data de 14.09.2018 Consiliu Local Sector 3 a aprobat prin Hotărârea nr. 425 modelul de acord cadru şi a caietului de sarcini întocmite în vederea atribuirii către întreprinderile publice având ca autoritate tutelară Sectorul 3 al Municipiului București, a acordului-cadru având ca obiect “Furnizare beton asfaltic și emulsie bituminoasă”. În cadrul Anexei nr. 1 la H.C.L.S. nr. 425/2018, sunt precizate următoarele aspecte: 1) la modelul de Acord cadru, art. 4 “Ajustarea prețului” stipulează la punctul 4.1. “Prețul acordului-cadru nu se ajustează.”; 2) la modelul de Contract subsecvent de furnizare, art. 17 “Ajustarea prețului contractului” stipulează la punctul 17.1. “Nu se ajustează prețul contractului”; Urmare a Hotărârii Consiliului Local Sector 3 nr. 458/27.09.2018 privind atribuirea acordului cadru ce are ca obiect “Furnizare beton asfăltic și emulsie bituminoasă”, a fost semnat în data de 28.09.2018 Acordul-cadru de furnizare nr. 202893 între Sectorul 3 al Municipiului București în calitate de promitent-achizitor și AS3 - Administrare Străzi S$3 S.R.L. în calitate de promitent-furnizor. În data de 15.11.2018, Consiliu Local Sector 3 a aprobat prin Hotărârea nr. 535 abrogarea art. 11 — 13 din modelul de Acord-cadru şi respectiv art. 18, art. 19 şi art. 22 din modelul de Contract subsecvent de furnizare. În data de 13.08.2021, furnizorul mai sus-menţionat a trimis către achizitor Notificarea nr. 623/13.08.2021 (înregistrată la beneficiar cu nr. 154704/13.08.2021) prin care aduce la cunoştinţa achizitorului solicitarea de ajustare a preţului, la fiecare 6 luni în funcţie de preţurile pieţei de profil, pentru produsele din acordul cadru menționat, întrucât acestea “nu mai corespund cu prețurile pieţei de profil iar prețurile la materialele de construcții sunt într- o permanentă creștere”. De asemenea, în lipsa unei astfel de ajustări la 6 luni în funcție de preţurile pieţei de profil, furnizorul susţine, prin aceeași notificare precizată, că nu poate duce la îndeplinire acordul Datele dumneavoastră personale sunt prelucrate de Primăria Sectorului 3 în conformitate cu Regulamentul Uniunii Europene 2016/679 în scopul îndeplinirii atribuţiilor legale. Datele pot fi dezvăluite unor terți în baza unui temei legal justificat. Vă puteți exercita drepturile prevăzute în Regulamentul UE 2016/679, printr-o cerere scrisă, semnată şi datată transmisă pe adresa Primăriei Sector 3. 1 PRIMĂRIA DIRECȚIA ADMINISTRAREA DOMENIULUI PUBLIC SECTORULUI BUCUREȘTI cadru semnat astfel încât, luând în considerare obiectul acordului-cadru de furnizare beton asfaltic şi emulsie bituminoasă, poate duce la blocarea activităţii Direcţiei Administrarea Domeniului Public în realizarea interesului public de administrare a domeniului public din Sectorul 3. Cu toate că, în cadrul prevederilor legale din materia achiziţiilor publice, este tratată la capitolul privind modificarea contractului/ prețului, ajustarea prețului nu trebuie confundată cu modificarea preţului. În vreme ce modificarea prețului reprezintă o consecință a modificării cantităților, ajustarea prețului, în schimb, reprezintă un mecanism care combate ruperea echilibrului contractual generată de modificarea condiţiilor de cost avute în vedere de către furnizor la data întocmirii ofertei sale și care își găsește rațiuni comune cu teoria impreviziunii reglementată, în prezent, de dispoziţiile generale ale art. 1271 Cod civil. Conform art. 1271 din Codul civil, denumit generic “Impreviziunea”, acesta stipulează următoarele: “(1) Părţile sunt ţinute să îşi execute obligațiile, chiar dacă executarea lor a devenit mai oneroasă, fie datorită creșterii costurilor executării propriei obligaţii, fie datorită scăderii valorii contraprestației. (2) Cu toate acestea, dacă executarea contractului a devenit excesiv de oneroasă datorită unei schimbări excepționale a împrejurărilor care ar face vădit injustă obligarea debitorului la executarea obligaţiei, instanța poate să dispună: a) adaptarea contractului, pentru a distribui în mod echitabil între părți pierderile şi beneficiile ce rezultă din schimbarea împrejurărilor; b) încetarea contractului, la momentul și în condiţiile pe care le stabilește. (3) Dispoziţiile alin. (2) sunt aplicabile numai dacă: a) schimbarea împrejurărilor a intervenit după încheierea contractului; b) schimbarea împrejurărilor, precum și întinderea acesteia nu au fost şi nici nu puteau fi avute în vedere de către debitor, în mod rezonabil, în momentul încheierii contractului; c) debitorul nu și-a asumat riscul schimbării împrejurărilor și nici nu putea fi în mod rezonabil considerat că şi-ar fi asumat acest risc, d) debitorul a încercat, într-un termen rezonabil şi cu bună-credință, negocierea adaptării rezonabile și echitabile a contractului. ” În sprijinul acestei concluzii subliniem faptul că acordul-cadru de furnizare nr. 202893/28.09.2018 este un contract comutativ în cadrul căruia, în accepțiunea art. 1173 Cod civil, drepturile și obligaţiile părţilor sunt certe, iar întinderea lor nu trebuie să depindă de evenimente viitoare care pot crea avantaje semnificative în favoarea uneia sau alteia din părți fără o contraprestație. Articolul 1173 din Codul Civil denumit “Contractul comutativ și contractul aleatoriu” stipulează următoarele: “(1) Este comutativ contractul în care, la momentul încheierii sale, existența drepturilor și obligaţiilor părţilor este certă, iar întinderea acestora este determinată sau determinabilă. (2) Este aleatoriu contractul care, prin natura lui sau prin voinţa părților, oferă cel puțin uneia dintre părți Șansa unui câștig și o expune totodată la riscul unei pierderi, ce depind de un eveniment viitor și incert.” Pe de altă parte, prețul acordului-cadru de furnizare nr. 202893/28.09.2018 nu s-a determină aleatoriu, ci a reprezentat efortul însumării unor prețuri unitare de către furnizor la nivelul anului 2018; preț unitar care a rezultat din rețeta compusă a sumei costurilor estimate de furnizor la data întocmirii ofertei sale iniţiale, şi subliniem acest aspect, din anul 2018. PRIMĂRIA DIRECȚIA ADMINISTRAREA DOMENIULUI PUBLIC | SECTORULUI / BUCUREȘTI Luând în considerare aceste aspecte, condiţiile de cost suferă, în mod logic şi obligatoriu, schimbări grave şi majore între data întocmirii ofertei din 2018 și data la care costurile au fost efectiv ocazionate, fie că vorbim de anul 2018, 2019 şi cu atât mai mult cu cât pandemia de coronavirus din 2020 a avut o influență negativă în toate domeniile de referință obiectului acordului-cadru în cauză, iar valoarea prețului avut în vedere în 2021 ajunge să fie astfel esenţial modificată, punând furnizorul în imposibilitatea de a-și onora obligaţiile asumate în acordul- cadru, obligând beneficiarul să fie incapabil să îndeplinească interesul public pentru care a angajat acordul cadru. Mai mult, Instrucţiunea nr. 1/2021 privind modificarea contractului de achiziţie publică/contractului de achiziţie sectorială/acordului-cadru se aplică tuturor procedurilor şi contractelor aflate în derulare la momentul intrării sale în vigoare, 19 ianuarie 2021 — deci, implicit, tuturor procedurilor și contractelor afectate de creșterea preţurilor la materii prime. Art. 7 alin. (1) lit. f) din Instrucţiunea nr. 1/2021 consacră posibilitatea ajustării prețului contractului de achiziție publică, stabilind că nu reprezintă o modificare substanţială a contractului „ajustarea pretului contractului într-o situaţie care nu putea fi prevăzută de către contractant, dacă aceasta este strict necesară pentru acoperirea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat prețul contractului”. Având în vedere cele sus menţionate, Se propune aprobarea modificării Anexei nr. 1 la Hotărârea de Consiliu Local Sector 3 nr. 425/14.09.2018 (modificată prin Hotărârea de Consiliu Local Sector 3 nr. 535/15.11.2018) privind aprobarea modelului de acord cadru și a caietului de sarcini întocmite în vederea atribuirii către întreprinderile publice având ca autoritate tutelară Sectorul 3 al Municipiului Bucureşti, a acordului-cadru având ca obiect “Furnizare beton asfaltic şi emulsie bituminoasă”, după cum urmează: 1. În modelul de Acord-cadru, art. 4 “Ajustarea preţului”, punctul 4.1 din “Preţul acordului- cadru nu se ajustează” se modifică şi are următorul conţinut: “Prețul acordului-cadru se ajustează o dată la 6 luni în funcţie de preţurile pieţei de profil”. 2. În modelul de Contract subsecvent de furnizare, art. 17 “Ajustarea preţului contractului” punctul 17.1. “Nu se ajustează prețul contractului” se modifică şi are următorul conţinut: “Preţul contractului se ajustează o dată la 6 luni în funcţie de prețurile pieței de profil”. Cu stimă DIRECȚIA ADMINISTRAREA DOMENIULUI PUBLIC p DIRECTOR EXECUFIV Florin Întocmit, VicenţiwPETRE V A , 3 PRIMĂRIA DIRECȚIA ADMINISTRAREA DOMENIULUI PUBLIC Y]] SECTORULUI [ie BUCUREȘTI TELEFON 0759 990 272 E-MAIL domeniu.public G primariea.ro Intrarea Odobești nr 5-7, Sector 3, 032158, București Nr. 156560/17.08.2021 Către, Cabinet Primar obiect “Furnizare beton asfaltic și emulsie bituminoasă” aprobat prin Anexa nr. 1 la Hotărârea de Consiliu Local Sector 3 nr. 425/14.09.2018 modificată prin Hotărârea de Consiliu Local Sector 3 nr. 535/15.11.2018 Prin prezenta, vă transmitem alăturat Raportul de specialitate nr. 156558/17.08.2021 al Direcţiei Administrarea Domeniului Public Sector 3 şi Proiectul de hotărâre privind modificarea modelului de acord cadru având ca obiect “Furnizare beton asfaltic și emulsie bituminoasă” aprobat prin Anexa nr. | la Hotărârea de Consiliu Local Sector 3 nr. 425/14.09.2018 modificată prin Hotărârea de Consiliu Local Sector 3 nr. 535/15.11.2018. Vă mulțumim și vă asigurăm de întreaga noastră consideraţie. Cu stimă, DIRECȚIA ADMINISTRAREA DOMENIULUI PUBLIC 9 DIRECTOR EXECUTIV Florin MAN Întocmit, Şef Serviciu Administra [...]