HCL 180/2020 București Sectorul 3 adoptată

MUNICIPIUL BUCUREȘTI CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 3 Calea Dudești nr. 191, Sector 3, București www.primarie3.ro HOTĂRÂRE privind cererea concesionarului Simex S.A. de eliberare a unui acord în vederea vânzării pieţei agroalimentare edificate pe terenul concesionat situat în str. Traian Popovici nr.87A, Sector 3, Bucureşti Consiliul Local al Sectorului 3 al Municipiului Bucureşti, ales în condiţiile stabilite de Legea nr. 115/2015 pentru alegerea autorităților administraţiei publice locale, pentru modificarea Legii administraţiei publice locale nr. 215/2001,precum şi pentru modificarea şi completarea Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali, întrunit în ședință ordinară, azi 27.05.2020 Având în vedere: Referatul de aprobare nr. 365880/CP/26.05.2020 al Primarului Sectorului 3; Raportul de specialitate nr. 364658/25.05.2020 al Direcţiei Juridice — Serviciul Legislaţie şi Avizare Contracte; - Raportul nr. 364634/25.05.2020 al Comisiei de analiză; - Adresa nr. 364664/25.05.2020 a Direcţiei Juridice; În conformitate cu prevederile: Decizia civilă nr.831/14.10.2019 pronunţată de către Curtea de Apel București Secția a VIII-a Contencios Administrativ şi Fiscal în dosarul nr.48447/3/2017; - HCLS 3 nr.90/13.04.2020 privind punerea în aplicare a Deciziei civile nr.831/14.10.2019 pronunțată de către Curtea de Apel Bucureşti Secţia a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr.48447/3/2017; - Art.24 alin.(1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare; - Art.136 din Constituţia României, revizuită; - Art.15 alin.(2) din Constituţia României, revizuită; - Art.6 alin.(2) din Noul Cod civil; - Art.120 din Legea administrației publice locale nr.215/2001, republicată. cu modificările şi complet ulterioare (aplicabil în raport de data contractului de concesiune, 29.01.2007) - Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate publică, cu modificările şi completările ulterioare (aplicabil în raport de data contractului de concesiune, 29.01.2007) - OUG nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, cu modificările și completările ulterioare (aplicabil în raport de data contractului de concesiune, 29.01.2007) Luând în considerare: - Avizul Comisiei de administraţie publică locală, juridică, apărarea ordinii publice şi respectarea drepturilor cetăţenilor; În temeiul prevederilor art. 139 alin. (1) şi art. 166 alin. (4) din OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare HOTĂRĂȘTE : Art.1. Se ia act de Raportul Comisiei de analiză constituită prin HCL S$3 nr.90/13.04.2020 privind propunerea de respingere a cererii concesionarului Simex S.A. de eliberare a unui acord privind vânzarea imobilului-clădire din str. Traian Popovici nr. 87A - piaţă agroalimentară, prevăzut în Anexă, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se respinge cererea societății Simex S.A. înregistrată la Primăria. Sectorului 3 sub nr.52791/29.06.2017, de eliberare a unui acord privind vânzarea imobilului-clădire din str. Traian Popovici nr. 87A - piaţă agroalimentară. Art.3, Se împuterniceşte Primarul Sectorului 3, prin Direcţia Juridică, să efectueze toate demersurile legale în vederea respectării prevederilor legale incidente în materia dreptului de proprietate publică, în ceea ce priveşte regimul juridic al pieţei agroalimentare edificate pe terenul concesionat situat în str. Traian Popovici nr.87A, sector 3, Bucureşti. Art.4. Primarul Sectorului 3, prin Direcţia Juridică, va duce la îndezilinire prevederile prezentei hotărâri. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ ecretar general Marius Mihăiţă V Beza pentru legalitate NR. 180 DIN 27.05.2020 Pe 0463 |4a-05 dodo ANEX AA AIR 180 /a7.05, 4010 Raportul Comisiei de analiză privind propunerea de respingere a cererii concesionarului Simex S.A. de eliberare a unui acord privind vânzarea imobilului-clădire din str. Traian Popovici nr.87A-piaţă agroalimentară Ca urmare a: Hotărârii Consiliului Local Sector 3 nr.90/13.04.2020 privind punerea în aplicare a Deciziei civile nr.831/14.10.2019 pronunţată de către Curtea de Apel Bucureşti Secţia a IX-a Contencios Administrativ şi Fiscal în dosarul nr.48447/3/2017 - Dispoziţiei Primarului Sectorului 3 nr.1956/30.04.2020 privind constituirea Comisiei de analiză a cererii societăţii Simex S.A. de eliberare a unui acord pentru vânzarea clădirii din str. Traian Popovici nr.87A, sector 3, Bucureşti, înregistrată la Primăria Sectorului 3 sub nr.52791/29.06.2017 - Cererii concesionarului Simex S.A. înregistrată la Primăria Sectorului 3 sub nr.52791/29.06.2017 - Deciziei civile nr.831/14.10.2019 pronunţată de către Curtea de Apel Bucureşti Secţia a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr.48447/3/2017 prin care instanța a dispus obligarea Consiliului Local Sector 3 la soluţionarea motivată a cererii înregistrată la Primăria Sectorului 3 sub nr.52791/29.06.2017 Se încheie prezentul Raport, în data de 25.05.2020 1. Situaţia de fapt ce a determinat prezența analiză Între Consiliul Local Sector 3 şi Simex S.A. s-a încheiat la data de 29.01.2007 contractul de concesiune, cu obiectul prevăzut la art.1 din Contract astfel: “Obiectul contractului este cedarea în concesiune a terenului situat în București, str. Traian Popovici-str. Caloian Judeţul- str. Aurel Boţea, sector 3, în suprafață de 1872 mp, așa cum rezultă din planul de situaţie anexat. * În preambul sunt prevăzute următoarele: “În temeiul Legii nr.50/1991-privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, al Legii nr.215/2001 privind Administraţia Publică Locală, modificată și completată, a Hotărârii Consiliului Local al Sectorului 3 nr.82/11.07.2006, Precum și în baza Hotărârii de atribuire a Comisiei de licitaţie nr.10589/22.12.2006, prin care se concesionează terenul situat în str. Traian Popovici-str. Caloian Judeţul- str. 4urel Boţea, sector 3, s-a încheiat prezentul contract de concesiune. ” Din documentaţia prezentată, rezultă că la fundamentarea încheierii acestui contract au stat următoarele: - H.C.L.S. 3 nr.80/11.07.2006 privind aprobarea Planul Urbanistic de Detaliu Piata agro- alimentara — Unităţii Strada Traian Popovici — Strada Caloian Judetul — Strada Lt. Aurel Boţea Sector 3; - H.C.L.$. 3 nr.82/11.07.2006 privind aprobarea documentaţiei tehnico-economice pentru concesionarea prin licitație publică a terenului din str. Traian Popovici- str. Caloian Judeţul- str. Lt. Aurel Boţea sector 3, Bucureşti în vederea construirii obiectivului- piaţa agroalimentară; - H.C.L.S. 3 nr.102/26.09.2006 privind aprobarea documentaţiei de elaborare a ofertelor, caietului de sarcini şi a contractului cadru pentru concesionarea terenului situat în Traian Popovici- str. Caloian Judeţul- str. Aurel Botea pentru piața agroalimentară; - H.C.G.M.B. nr.51/06.03.2003 privind măsuri de îmbunătăţire a activităţii în pieţele agroalimentare din municipiul Bucureşti; - B.C.G.M.B. nr.211/30.08.2006 privind aprobarea metodologiei de evaluare a terenurilor aparținând domeniului public și privat al Municipiului Bucureşti și a documentaţiei cadru de elaborare a ofertelor pentru procedurile de concesionare; - Raportul procedurii nr.10589/22.12.2006 prin care a fost desemnată câștigătoare oferta depusă de către societatea Simex S.A. Terenul situat în municipiul Bucureşti Str. Traian Popovici nr.87A, sector 3, în suprafață de 1872 mp este proprietatea publică a municipiului Bucureşti și se află în administrarea Consiliului Local Sector 3. Societatea Simex S.A. a adresat o solicitare inițială privind eliberarea unui acord în vederea vânzării clădirii edificate pe terenul concesionat din str. Traian Popovici nr.87A, înregistrată la Primăria Sectorului 3 sub nr.42561/19.06.2015, precum şi o revenire înregistrată sub nr.54657/06.08.2015, solicitări ce au primit răspuns negativ din partea Primăriei Sectorului 3. Urmare a acestor răspunsuri, societatea Simex S.A. a formulat cerere de chemare în judecată prin care a solicitat obligarea Consiliului Local Sector 3 la eliberarea acordului necesar vânzării clădirii edificate pe terenul concesionat, conform contractului încheiat între părți, formându-se pe rolul Tribunalului Bucureşti Secţia a II-a Contencios Administrativ și Fiscal dosarul nr.37924/3/2015. În fond, Tribunalul a respins cererea societăţii Simex S.A., însă, în recurs, prin Decizia civilă nr.1119/09.03.2017, Curtea de Apel București Secţia a VIII-a Contencios Administrativ şi Fiscal a admis recursul formulat şi a dispus obligarea Consiliului Local Sector 3 la soluţionarea 2 motivată _a_cererii_societăţii Simex_S.A, reţinând în considerentele sale că solicitările concesionarului privind eliberarea unui acord la înstrăinarea construcţiei trebuiau supuse analizei concedentului, singurul în măsură a decide, argumentat. La data de 29.06.2017, ca urmare a acestei decizii, concesionarul a revenit cu o cerere privind eliberarea unui acord în vederea vânzării pieței agroalimentare din str. Traian Popovici nr.87A, sector 3 , București, înregistrată la Primăria Sectorului 3 sub nr.52791. Prin_Hotărârea_nr.408/11.09.2017 a fost respinsă cererea societăţii Simex S.A. de eliberare a unui acord în vederea vânzării pieţei agroalimentare din str. Traian Popovici nr.87A, sector 3, Bucureşti, motivat de caracterul de interes public al acesteia. Ca urmare a emiterii H.C.L.S. 3 nr.408/1 1.09.2017, societatea Simex S.A. a formulat cerere de chemare în judecată, formându-se dosarul nr.48447/3/2017 pe rolul Secţia a II-a Contencios Administratiy şi Fiscal, având ca obiect anulare act administrativ - H.C.L.S. 3 nr.408/2017. În fond, instanța a respins cererea societăţii Simex _S.A - Sentința civilă nr.4475/27.06.2018. În recurs, prin Decizia civilă nr.831/14.10.2019 pronunţată de către Curtea de Apel Bucureşti Secţia a VIII-a Contencios Administrativ şi Fiscal, definitivă, instanţa a anulat H.C.L.S. 3_nr.408/11.09.2017 şi a obligat Consiliul Local Sector 3 la soluționarea motivată a cererii societăţii Simex Ş.A. de eliberarea a unui acord, nr.52791/P$3/29.06.2017. Astfel, în considerentele Deciziei civile nr.831/14.10.2019, instanţa a reţinut că: - prin decizia nr.1119/09.03.2017 s-au stabilit aspectele pe care concedentul trebuie să le analizeze atunci când i se solicită exprimarea acordului în vederea înstrăinării construcției, - simpla referire la caracterul de interes public al pieţei agroalimentare nu este relevantă prin ea însăşi - reiterează din considerentele deciziei nr.1 119/09.03.2017 prin care “în virtutea puterii sale discreționare concedentul va analiza cererea din perspectivele pe care le consideră relevante, a oportunității, a interesului public, a modului în care se poate evita eludarea, printr-o cesiune precum cea pe care o presupune înstrăinarea construcției, a cerințelor de eligibilitate (sau a criteriilor de atribuire de genul celor prevăzute de art.36 alin.(2) lit.a din O.U.G. nr.534/2006, dacă ele au fost instituite la derularea procedurii de achiziție) impuse cu prilejul licitaţiei ofertanţilor, eventual printr-o analiză a îndeplinirii acelorași cerințe de către terțul promitent cumpărător, a eventualelor consecințe pe care le-ar putea antrena asupra obiectivului de interes public înstrăinarea construcţiei a oricăror altor aspecte care i-ar forma convingerea în ceea ce priveşte soluția optimă pentru interesul public, singurul pe care trebuie să îl aibă în vedere în analiza sa.” La data de 06.04.2020, societatea Simex S.A. a revenit cu o solicitare de eliberare a unui acord de principiu în vederea vânzării construcţiei realizate pe terenul concesionat, situat în sectorul 3 str. Traian Popovici- str.Caloian Judeţul- str.Aurel Boţea, conform Contractului de concesiune încheiat la data de 29.01.2007. În scopul punerii în aplicare a Deciziei civile nr.831/1 4.10.2019, Consiliul Local Sector 3 a aprobat prin Hotărârea nr.90/13.04.2020 constituirea unei comisii în vederea analizării cererii societății Simex SA privind eliberarea unui acord pentru vânzarea bunului imobil edificat pe terenul concesionat. Prin Dispoziţia Primarului Sectorului 3 nr.1956/30.04.2020 s-a constituit comisia de analiză a cererii societăţii Simex SA de eliberarea unui acord pentru vânzarea clădirii din str.Traian Popovici nr.87A, sector 3, Bucureşti, înregistrată la Primăria Sectorului 3 sub nr.52791/29.06.2017, cu următoarea compenenţă: Direcţia Administrativă şi Management Informaţional — Aura Oprea Direcţia Juridică — Pârvan Roxana Direcţia Economică -Şerban Gheorghe Direcţia Investiţii şi Achiziţii -Emilia Carabulea Arhitect-Șef —Serviciul Urbanism şi Amenajarea Teritoriului - Adrian Rachieru 2. Aspecte teoretice privitoare la propriețatea publică şi concesiune. Prevederi legale în raport de data încheierii contractului de concesiune între Consiliul Local Sector 3 şi Simex S.A. Analiza cererii concesionarului Simex S.A. trebuie realizată, ab initio, prin raportare la noțiunea de proprietate publică şi regimul juridic aplicabil acesteia. Astfel, sediul general în regăsim în dispoziţiile Constituţiei Romaniei, revizuită, art.136 stipulând că: (1) Proprietatea este publică sau privată. Din acest prim alineat desprindem structura proprietății în actualul sistem constituțional şi anume, publică și privată. (2) Proprietatea publică este garantată şi ocrotită prin lege şi aparţine statului sau unităţilor administrativ-teritoriale. Aici sunt recunoscuţi titularii proprietății publice, respectiv statul şi unitatea administrativ- teritorială. Elementul de distincție între cei doi titulari este cel al interesului corespunzător bunului, fiind vorba de bunuri de interes naţional care vor intra în domeniul public al statului şi bunuri de interes local (comunal, orăşenesc sau judeţean) care vor intra în proprietatea publică a unităţii administrativ-teritoriale. În cazul nostru unitatea administrativ teritorială este municipiul Bucureşti, sectorul 3 al municipiului Bucureşti reprezentând subdiviziunea administrativ teritorială, conform dispoziţiilor legale. (3) Bogăfiile de interes ele cu potențial energetic valorificabil, de interes naţional, plajele, marea teritorială, resursele naturale ale zonei economice şi ale platoului continental, precum și alte bunuri stabilite de legea organică, fac obiectul exclusiv al proprietăţii publice. Acest alineat delimitează sfera proprietăţii publice. Bunurile care aparțin domeniului public, din punct de vedere al izvorului juridic care le conferă acest regim, sunt fie bunuri stabilite de Constituţie, fie bunuri stabilite prin legea organică la care trimite Constituţia. Din aceasta rezultă că restul bunurilor care nu aparțin, potrivit Constituţiei sau legii organice, proprietăţii publice, vor aparţine proprietăţii private a titularilor anterior indicaţi. Totodată, apare drept evidentă importanța interesului public, consacrat la nivel constituţional, din textul indicat desprinzându-se concluzia că proprietatea publică se stabileşte în considerațiunea interesului public, interesului general (domeniul public fiind afectat unui interes general, aplicandu-i-se un regim juridic de drept public, exorbitant și derogator). În Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ termenul utilizat este cel de interes legitim public art.2 alin.(1) lit.r), definit drept interesul care vizează ordinea de drept şi democrația constituțională, garantarea drepturilor, libertăţilor şi îndatoririlor fundamentale ale cetățenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenţei autorităţilor publice;. De asemenea, menţionăm că prin dispoziţiile art.8 alin.(3) din Legea nr.554/2004 sintagma interes public este ridicată la nivel de principiu şi este recunoscut Caracterul derogatoriu, superior şi preeminent al interesului public faţă de principiul libertăţii contractuale. La data încheierii contractului de concesiune între Consiliul Local Sector 3 şi Simex S.A.- 29.01.2007, regimul juridic al bunurilor proprietate publică era dat de prevederile Legii nr. 213/1998, la acest moment fiind abrogată parţial prin Legea nr.71/2011 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil şi parţial prin O.U.G. nr.57/2019 privind Codul administrativ. Astfel, legea cadru în materia proprietății publice-Legea nr.213/1998 prevedea la art. 1 că: Dreptul de proprietate publică aparține statului sau unităților administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. De asemenea, prin dispoziţiile art.2 din acelaşi act normativ, legiuitorul a prevăzut că: Statul sau unităţile administrativ-teritoriale exercită posesia, folosința şi dispoziția asupra bunurilor care alcătuiesc domeniul public, în limitele şi în condiţiile legii. Sfera domeniului public este prevăzută la art.3 alin.(1), astfel: Domeniul public este alcătuit din bunurile prevăzute la art. 135 alin. (4) din Constituţie, din cele stabilite în anexa care face parte integrantă din prezenta lege şi din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public şi sunt dobândite de stat sau de unitățile administrativ-teritoriale prin modurile prevăzute de lege. De asemenea, potrivit art.3 alin.(4) din Legea nr.213/1998 Domeniul public al comunelor, al oraşelor şi al municipiilor este alcătuit din bunurile prevăzute la pct. Il] din anexă şi din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local, dacă nu suni declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naţional ori județean. La punctul III din Anexa se prevedea că Domeniul public local al comunelor, oraşelor şi municipiilor este alcătuit din următoarele bunuri: 2. piejele publice, comerciale, târgurile, oboarele şi parcurile publice, precum şi zonele de agrement; După cum se poate observa, prin lege organică s-a statuat că piața este un bun ce aparține domeniului public. De asemenea, în documentaţia tehnică de urbanism aprobată de autoritatea deliberativă a Sectorului 3 (H.C.L.S. 3 nr.80/2006) se prevede expres destinaţia construcţiei ce se va realiza pe terenul concesionat situat în Traian Popovici- str. Caloian Judeţui- str. Aurel Botea şi astfel, în mod implicit și caracterul de uz și interes public, respectiv piaţa agroalimentară. Dacă una din modalităţile de punere în valoare a bunurilor proprietate publică este concesiunea și dacă prin lege s-a statuat caracterul de bun din domeniul public al pieţei şi dacă, în speţă, s-a concesionat un teren proprietate publică în vederea realizării unei pieţe, apare drept evident că bunul imobil edificat-piaţa agroalimentară de către concesionarul Simex S.A. este o piață publică - bun proprietate publică a municipiului București, ce se bucură de caracterele — inalienabil, insesizabil, imprescriptibil- și de regimul juridic de drept public aplicabil. Pentru că prin lege organică- Legea nr.213/1998- s-a utilizat şi termenul de domeniu public, este important de menţionat faptul că noţiunea de domeniu public şi cea de bunuri proprietate publică nu reprezintă același lucru, ci între ele există o relaţie de la întreg la parte. Profesorul Antonie Iorgovan definea domeniul public ca fiind format din ansamblul bunurilor mobile şi imobile, publice şi private, care prin natura lor sau voința legiuitorului sunt supuse unor norme speciale de protecţie, deduse din faptul că au o utilitate publică, satisfăcând în mod direct sau indirect un_interes public și care sunt supuse unui regim juridic de putere, asupra lor exercitându-se, de către o persoană morală de drept public, un drept de proprietate publică sau un drept de pază şi protecţie administrativă. Tot prin legea cadru în domeniul bunurilor proprietate publică s-a reglementat şi noțiunea de domeniu privat şi sfera acestuia, în cuprinsul art.4, Domeniul privat al statului sau al unităţilor administrativ-te [...]