HCL 4/2020 Brăila adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BRĂILA MUNICIPIUL BRĂILA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRĂILA HOTARAREA NR.A4 din 81.01.2020 Privind: Aprobarea Regulamentului de organizare și funcţionare al aparatului de specialițate al Primarului Municipiului Brăila şi al Serviciului Public Comunitar Local de Evidenţă a Persoanei Brăila. | CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL ERAILA La iniţiativa Primarului Municipiului Brăila; Având în vedere referatul de aprobare al iniţiatorului, raportul de specialitate al Biroului Resurse “Umane, precum și avizele comisiilor de specialitate nr. 1, 2, 3, 4 şi 5 din cadrul C.L.M. Brăila; În conformitate cu prevederile H.C.L.M. Brăila nr. 575/31.10.2019; În baza art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. a) și alin. (3) lit. c) din O.UG. nr. 57/2019, privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin. (1), coroborat cu art. 196 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019, privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; HOTARASTE: Art.1 Se aprobă Regulamentul de organizare și funcţionare al aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Brăila şi al Serviciului Public Comunitar Local de Evidenţă a Persoanei Brăila, conform anexei, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, H.C.L.M. Brăila nr. 192/29.07.2015 își încetează aplicabilitatea. Art.3 Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de Primarul Municipiului Brăila, prin Biroul Resurse Umane, iar Secretarul General al Municipiului Brăila o va comunica celor interesaţi. CONTRASEMNEAZĂ SECRETAR GENERAL, IONABRĂGAN | PRIMĂRIA MUNICIPIULUI BRAILA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ȘI FUNCȚIONARE | ANEXA ROMÂNIA A PIELH m. 3/31. 01 208 MUNICIPIUL BRĂILA Piaţa Independenţei nr. 1, cod 810210, Tel.: + 40 239.69.49.47, Fax: + 40 239.69.23.94 www.primariabraila.ro REGULAMENTUL DE ORGAĂNIZĂRE ŞI FUNCŢIONARE AL APARATULUI DE SPECIALITATE AL PRIMARULUI MUNICIPIULUI BRĂILA ŞI SERVICIULUI PUBLIC COMUNITAR LOCAL DE EVIDENȚĂ A PERSOANELOR BRĂILA 2019 Pagina | din 88 PRIMĂRIA MUNICIPIULUI BRĂILA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ŞI FUNCŢIONARE CAP.1 - DISPOZIŢII GENERALE CAP. II - SISTEMUL DE MANAGEMENT SECȚIUNEA ] - SUBSISTEMUL METODOLOGIC SECŢIUNEA II - SUBSISTEMUL DECIZIONAL SECŢIUNEA III — SUBSISTEMUL INFORMAȚIONAL SECȚIUNEA IV — SUBSISTEMUL ORGANIZATORIC CAP. III - CONDUCEREA PRIMĂRIEI SECȚIUNEA 1- ORGANISME COLECTIVE SUBSECȚIUNEA 1 -— CONSILIUL LOCAL SUBSECȚIUNEA II — COMISII SECȚIUNEA II - ATRIBUŢIIILE MANAGEMENTUL DE NIVEL SUPERIOR SUBSECȚIUNEA 1 - PRIMARUL SUBSECŢIUNEA II — VICEPRIMARII SUBSECȚIUNEA III —- SECRETARUL GENERAL AL MUNICIPIULUI SUBSECȚIUNEA IV — ADMINISTRATORUL PUBLIC SECŢIUNEA III — ATRIBUȚIIILE MANAGEMENTUL DE NIVEL MEDIU SECŢIUNEA IV — ATRIBUȚIIILE MANAGEMENTUL DE NIVEL INFERIOR SECŢIUNEA V — DELEGAREA DE COMPETENŢE SECȚIUNEA VI — ATRIBUŢIILE FUNCŢIONARILOR PUBLICI DE EXECUȚIE CAP. IV - ATRIBUŢIILE STRUCTURILOR FUNCȚIONALE SECŢIUNEA I- COMPARTIMENTE AFLATE ÎN COORDONAREA PRIMARULUI SECȚIUNEA II —- COMPARTIMENTE AFLATE SUB COORDONAREA SECRETARULUI GENERAL SECȚIUNEA III — DIRECŢIA JURIDIC CONTENCIOS APL SECȚIUNEA IV — DIRECȚIA FINANȚELOR PUBLICE LOCALE SECȚIUNEA V - DIRECȚIA DE STRATEGII, PROGRAME ŞI PROIECTE DE DEZVOLTARE ECONOMICA, RELAȚII INTERNAȚIONALE SECȚIUNEA VI — DIRECȚIA CULTURĂ, ÎNVĂȚĂMÂNT, SPORT ŞI TURISM SECŢIUNEA VII — DIRECȚIA ACHIZIȚII PUBLICE, LICITAŢII ŞI PARTENERIAT PUBLIC ŞI PRIVAT SECȚIUNEA VIII —- DIRECŢIA ARHITECT ŞEF SECŢIUNEA IX — DIRECȚIA TEHNICĂ SECȚIUNEA X — COMPARTIMENT ADMINISTRATIV SECȚIUNEA XI — DIAGRAME DE RELAȚII SECȚIUNEA XII- REGULI ŞI PROCEDURI GENERALE CAP. V - DISPOZIȚII FINALE = DENŢĂ A PERSOANELOR BRĂILA Pagina 2 din 88 PRIMĂRIA MUNICIPIULUI BRĂILA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ŞI FUNCȚIONARE CAPITOLUL 1 DISPOZIŢII GENERALE Art. 1. Municipiul BRĂILA este persoană juridică de drept public, cu capacitate juridică deplină şi patrimoniu propriu și este subiect juridic de drept fiscal, titular al codului de înregistrare fiscală şi al conturilor deschise la unităţile teritoriale de trezorerie, precum şi la unităţile bancare. Art. 2. Municipiul BRĂILA este titular al drepturilor şi obligaţiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparţin domeniului public şi privat în care acesta este parte, precum și din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, în condiţiile legii. Art. 3. În justiţie, Municipiul BRĂILA este reprezentat de Primar. Art. 4. Autorităţile administraţiei publice din municipiul BRĂILA sunt CONSILIUL LOCAL, ca autoritate deliberativă şi PRIMARUL ca autoritate executivă. Consiliul Local și Primarul sunt aleşi în condiţiile legii privind alegerile locale. Între Consiliul Local și Primar, nu există relaţii de subordonare. Art. 5. Primarul, Viceprimarul, Secretarul General şi Aparatul de Specialitate al Primarului constituie o structură funcţională cu activitate permanentă, denumită Primăria Municipiului BRĂILA, care duce la îndeplinire hotărârile Consiliului Local şi dispoziţiile Primarului, soluționând problemele curente ale colectivităţii. Art. 6. PRIMĂRIA MUNICIPIULUI BRĂILA este organizată şi funcţionează în temeiul principiilor descentralizării, autonomiei locale; consultării cetăţenilor în soluţionarea problemelor de interes local deosebit; eligibilităţii autorităților administraţiei publice locale; principiul cooperării; principiul responsabilității; principiul constrângerii bugetare. Art. 7. Sediul Primăriei este situat în Municipiul BRĂILA, Piaţa Independenţei, nr. 1, cod cod 810210, Tel.: 40239.69.49.47, Fax: 40239.69.23.94, pagina de web: www.primariabraila.ro. Art. 8. Constituie patrimoniu al Municipiului BRĂILA bunurile mobile şi imobile care aparțin domeniului public, domeniului privat al acesteia, precum şi drepturile şi obligaţiile cu caracter patrimonial. Art. 9. Aparţin domeniului public de interes local bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public şi nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public naţional. Aceste bunuri sunt inalienabile, imprescriptibile şi insesizabile. Pagina 3 din 88 PRIMĂRIA MUNICIPIULUI BRĂILA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ŞI FUNCŢIONARE Art. 10. Aparţin domeniului privat bunurile mobile şi imobile, altele decât cele din domeniul public, intrate în proprietatea acestora prin modalităţile prevăzute de lege. Aceste bunuri sunt supuse dispoziţiilor de drept comun, dacă prin lege nu se prevede altfel. Consiliul Local hotărăşte ce bunuri să fie date în administrarea R. A., instituţiilor publice, concesionate ori închiriate, cumpărarea sau vânzarea bunurilor din domeniu privat şi darea în folosinţă gratuită pe perioadă limitată imobile societăților, instituţiile de utilitate publică sau binefacere în scopul îndeplinirii unor activităţi care satisface cerinţele cetăţenilor din municipiu. Finanţele Municipiului Brăila se administrează în condiţiile stabilite de lege, în conformitate cu principiile autorităţii locale, anualităţii, specializării bugetare şi echilibrului. Bugetul Municipiului Brăila se aprobă şi se execută în condiţiile legii. Impozitele si taxele locale se stabilesc de către Consiliul Local al Municipiului Brăila, în limitele şi condiţiile legii. Bugetul local este alcătuit din venituri proprii obținute din taxe şi impozite locale, din transferuri de la bugetul de stat, fonduri cu destinaţie specială şi venituri obţinute din împrumuturi externe. Art. 11. Toate bunurile aparţinând unităţilor administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale. Art. 12. Obiectivul principal al Primăriei îl constituie oferirea de servicii publice de calitate în domeniul administratie publice locale, cetăţenilor Municipiului BRĂILA. Art. 13. Conducerea Primăriei Municipiului BRĂILA se angajează să acţioneze pentru îndeplinirea politicii în domeniul calităţii, a obiectivelor stabilite, pentru satisfacerea cerinţelor clienţilor, asigurând în acest scop alocarea resurselor umane, financiare şi menţinerea infrastructurii necesare realizării conformităţii serviciilor prestate în raport cu cerințele impuse. Art. 14. Obiectivele politicii în domeniul calităţii în Primăria Municipiului BRĂILA în conformitate cu declaraţia de Politică în domeniul Sistemului de Management al Calităţii, sunt: = Modernizarea în permanenţă a serviciilor oferite cetățenilor, folosind personal calificat, tehnici şi metode de lucru moderne la standarde de calitate; Creşterea încrederii şi a satisfacției cetățenilor prin calitatea serviciilor furnizate; Instruirea și conştientizarea resursei umane privind calitatea activităților desfășurate; Identificarea, evaluarea și controlul eficient al riscurilor pentru a se asigura că acestea sunt reduse la un nivel acceptabil care să nu afecteze modul de funcționare a Primăriei Municipiului Brăila sau calitatea serviciului de Administraţie Publică Locală. YyYyY Art. 15. În Primăria Municipiului BRĂILA este implementat şi menţinut în funcţiune un sistem de control bazat pe cerinţele OSGG 600/2018 privind aprobarea Codului controlului intern managerial al entităţilor publice, cuprinzând standardele de control intern/managerial la entităţile publice şi pentru dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial. Sistemul de management al calității din Primăria Municipiului Brăila este conform cu cerințele ISO 9001:2015 pentru domeniul de activitate „Activităţi din Administraţia Publică Locală” conform certificatului nr. 400278/23.09.2019 LL-C (certification Czech Republic. a.s). Pagina 4 din 88 PRIMĂRIA MUNICIPIULUI BRĂILA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ŞI FUNCȚIONARE Art. 16. Primarul a dispus, prin Dispoziţie, în vederea monitorizării, coordonării şi îndrumării metodologice a dezvoltării sistemului de control intern / managerial, o structură cu atribuţia principală de a elabora programul de dezvoltare al acestui sistem. CAPITOLUL II SISTEMUL DE MANAGEMENT SECTIUNEA I — SUBSISTEMUL METODOLOGIC Art. 17. Subsistemul metodologic este alcatuit din ansamblul de metode, proceduri si instrumente prin care se asigura buna functionalitate a celorlalte componente manageriale. Art. 18. Tipurile de management folosite în cadrul Primăriei Municipiului BRĂILA sunt: a) Managementul prin obiective - prin intermediul căruia sunt fixate precis activităţile semnificative; b) Managementul prin proiecte — care constă în interconectarea unei serii de activități, având o data clar stabilita de început și de sfârşit, precum şi un buget alocat pentru îndeplinirea unui obiectiv bine definit; c) Managementul participativ - prin intermediul căruia se realizează, antrenarea şi valorificarea capacităţilor profesional - ştiinţifice ale angajaţilor, individual sau în grup, alături de manager în abordarea şi soluţionarea unor probleme sau functii complexe; d) Managementul prin bugete - care constituie de la prima vedere, cea mai importantă componentă a magementului din instituţiile publice. Art. 19. Dintre metodele şi tehnicile de management folosite în cadrul Primăriei Municipiului BRĂILA amintim: a) Diagnosticarea - consta in analiza cauza-efect, atat in depistarea si examinarea punctelor forte si slabe, cat si in formularea recomandarilor. b) Sedinţa - constă în reunirea mai multor persoane, de regulă managerii de nivel mediu şi/sau inferior, pentru un scurt interval de timp şi este în general modalitatea principală de transmitere a informaţiilor şi de culegere a feed-back-ului. Calitatea unei şedinţe și respective rezultatul ei, depind de modul de realizare a pregătirii, a scopului, a tematicii, a materialelor legate de şedinţă, etc. Art. 20. Pentru realizarea misiunii şi obiectivelor, top managementul are la dispoziţie: controlul intern - văzut ca ansamblul formelor de control, în concordanţă cu reglementările legale şi include structurile organizatorice, metodele şi procedurile şi auditul public - văzut ca activitate funcţional independentă şi obiectivă care dă asigurări şi consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor. și cheltuielilor publice, printr-o abordare sistematică şi metodică, care evaluează și îmbunătăţeşte eficienţa şi eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului şi a proceselor de administrare specifice. Art. 21. Activităţile de control sunt prezente pe toate palierele instituţiei şi se manifestă sub forma autocontrolului, controlului în lanț (pe faze ale procesului) şi a controlului ierarhic, putând fi Pagina 5 din 88 PRIMĂRIA MUNICIPIULUI BRĂILA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ŞI FUNCȚIONARE concomitent (operativ), ex-ante (feed-forward) și ex-post (feed-back). În contextul principiilor generale de bună practică care compun acquis-ul comunitar, controlului i se asociază o accepțiune mult mai largă, el fiind privit ca o funcţie managerială, și nu ca o operaţiune de verificare. Prin funcţia de control, managementul constată abaterile rezultatelor de la obiective, analizează cauzele care le-au determinat şi dispune măsurile corective sau preventive care se impun. Art. 22. Controlul intern reprezintă aşadar, ansamblul politicilor şi procedurilor concepute şi implementate de către managementul şi personalul instituţiei, în vederea furnizării unei asigurări rezonabile pentru atingerea obiectivelor într-un mod economic, eficient şi eficace, respectarea regulilor externe şi a politicilor şi regulilor managementului, protejarea bunurilor şi a informaţiilor, prevenirea şi depistarea fraudelor şi greşelilor; calitatea documentelor şi producerea în timp util de informaţii de încredere, referitoare la segmentul financiar şi de management. Art. 23. Procedurile sunt gupate în jurul a cinci elemente-cheie ale controlului managerial: 2 mediul de control — grupează problemele legate de organizare, managementul resurselor umane, etică, deontologie şi integritate, e performanța şi managementul riscurilor — vizează problematica managementului legată de fixarea obiectivelor, planificare (planificarea multianuală), programare (planul de management) şi performanţă (monitorizarea performanţei), O informarea şi comunicarea — grupează problemele ce ţin de crearea unui sistem informaţional adecvat şi a unui sistem de rapoarte privind execuţia planului de management, a bugetului, a utilizării resurselor, semnalarea abaterilor, conservarea şi arhivarea documentelor, = activităţi de control — pentru documentarea procedurilor; continuitatea operaţiunilor, înregistrării excepțiilor, separării atribuţiilor; supravegherii (monitorizării) etc., 2 auditarea şi evaluarea — vizează dezvoltarea capacităţii de evaluare a controlului managerial, în scopul asigurării continuității procesului de perfecţionare. Art. 24. Obiectivul general al auditului public intern îl reprezintă creşterea eficienței și eficacităţii conducerii prin evaluarea şi îmbunătăţirea proceselor de management al riscurilor, de control şi de guvernanță şi poate fi atins, în principal, prin: a) activităţi de asigurare, care reprezintă examinări obiective ale elementelor probante, efectuate în scopul de a furniza entităţilor publice o evaluare independentă a proceselor de management al riscurilor, de control şi de guvernanţă; b) activităţi de consiliere menite să adauge valoare şi să îmbunătăţească procesele guvernanţei în entităţile publice, fără ca auditorul intern să îşi asume responsabilităţi manageriale. Art. 25. Sfera auditului public intern cuprinde toate activităţile desfăşurate în cadrul Municipiului Brăila pentru îndeplinirea obiectivelor acestora, inclusiv evaluarea sistemului de control managerial și activitățile entităților subordonate, aflate în coordonarea sau sub autoritatea Municipiului Brăila. Art. 26. Primarul Municipiului Brăila are obligaţia asigurării cadrului organizatoric și funcţional necesar desfăşurării activităţii de audit public intern. Biroul Audit Public intern funcționează în subordinea directă a Primarului Municipiului Brăila, exercitând o funcţie distinctă şi independentă de activitățile Municipiului Brăila. Pagina 6 din 88 PRIMĂRIA MUNICIPIULUI BRĂILA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ȘI FUNCŢIONARE Structura organizatorică cuprinde Compartimentul de Control Managerial Intern și Calitate ce asigură implementarea sistemului de control intern managerial conform OSGG 600/2018 şi managementul calităţii. SECȚIUNEA II — SUBSISTEMUL DECIZIONAL Art, 27. Subsistemul decizional este componenta sistemului managerial cu cel mai pregnant specific managerial, a cărui calitate marchează determinant funcționalitatea şi performanţele oricărei instituții publice, cu atât mai mult cu cât actul de decizie poate avea implicaţii asupra unor mari colectivităţi umane și amintim aici hotărârile consiliului local şi dispoziţiile primarului. Autonomia locală conferă autorităţilor administraţiei publice locale dreptul ca, în limitele legii, să aibă iniţiative în toate domeniile, cu excepţia celor care sunt date în mod expres în competenţa altor autorităţi publice. Art. 28. În conformitate cu Legea nr.52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, în procesul de emitere a unei dispoziţii sau hotărâri normative de interes general, se asigură consultarea cetățenilor. Art. 29. Subsistemul decizional, care are în general în compunere deciziile şi mecanismele de fundamentare, adoptare şi aplicare a acestora este compus în administraţia publică locală din România, din hotărâri adoptate de Consiliul Local şi dispoziţii emise de Primar. Art, 30. Hotărârile Consiliului Local — prin care se asigură comunicarea aprobării / neaprobării solicitărilor în toate problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competenta altor autorităţi publice, locale sau centrale, venite din partea unor direcţii şi servicii publice, instituţii, societăţi comerciale și regii aflate sub autoritatea sa / a aparatului propriu / al cetăţenilor Muncipiului BRĂILA. Art. 31. “Hotărârile” sunt expresia autorităţii deliberative a Consiliului Local și sunt emise în temeiul art. 129 (Atribuţiile Consiliului Local), art. 138 ( Desfășurarea ședintelor Consiliului Local) şi art. 139 (Adoptarea Hotărârilor Consiliului Local ) din OUG nr. 57/2019- privind Codul Administrativ. Art, 32, Salariaţii Primăriei Municipiului BRĂILA vor permite accesul cetăţenilor la şedinţele publice şi vor asigura implicarea persoanelor interesate în procesul de elaborare a actelor normative de interes public. Art. 33, Dreptul la iniţiativă pentru proiectele de hotărâri ale Consiliului Local aparţine Primarului, consilierilor şi cetățenilor, în condiţiile legii. Pagina 7 din 88 PRIMĂRIA MUNICIPIULUI BRĂILA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ŞI FUNCȚIONARE Art. 34. Dispoziţiile — sunt acte administrative prin care se asigură comunicarea unor date (funcţionarilor publici / cetățenilor) sau comunicarea necesităţii realizării unor atribuţii suplimentare de către direcţiile / serviciile / birourile organizate la nivelul Primăriei Muncipiului BRAILA. “Dispoziţiile” sunt expresia autorităţii executive a Primarului şi sunt emise în temeiul art. 196, alin (1), lit. b şi art 155, alin. (5), lit. e- din OUG nr. 57/2019- privind Codul Administrativ. Art. 35. Dreptul la iniţiativă pentru dispoziţii aparţine Primarului, Viceprimarilor, Directorilor şi Şefilor de servicii / birouri. Dispoziţia se întocmeşte în conformitate cu prevederile legale in vigoare, şi este însoţită de un document justificativ (cerere, adresă, raport, referat, proces verbal,etc., după caz) evidenţiat cu număr de înregistrare. SECȚIUNEA III — SUBSISTEMUL INFORMAŢIONAL Art. 36. Subsistemul informaţional, care are în general în compunere date, informaţii, fluxuri şi circuite informaţionale este determinat, în Primăria Municipiului BRĂILA de multitudinea şi complexitatea serviciilor pe care le oferă cetaţenilor. Art. 37. Datele şi informaţiile reprezintă componentele primare ale sistemului informaţional şi se analizează: a) informaţia economică — care înseamnă accesul la evoluţ [...]