HCL 390/2023 Brăila adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BRĂILA MUNICIPIUL BRĂILA _ CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRĂILA HOTARAREA NR.3290 din 31.07.2023 Privind: Aprobarea Studiului de oportunitate și a modalităţii de gestiune directă, prin Serviciul de Utilitate Publică de Administrare și Gospodărire Locală Brăila a activității de curățare și transport a zăpezii de pe căile publice și menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ, în Municipiul Brăila. La iniţiativa Primarului Municipiului Brăila; Având în vedere referatul de aprobare al iniţiatorului, raportul comun de specialitate al Direcţiei Tehnice, Direcţiei Juridic Contencios Administraţie Publică Locală și al Direcţiei Finanţelor Publice Locale, precum şi avizele comisiilor de specialitate nr. 1, 2, 3, 4 și 5 din cadrul C.L.M. Brăila; În conformitate cu prevederile art. 2 din Legea nr. 101/2006 — legea serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Legii nr. 51/2006 — legea serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, O.U.G. nr. 133/2022, pentru modificarea şi completarea O.U.G. nr. 92/2021, privind regimul deşeurilor, precum şi a Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006, Ordinului A.N.R.S.C. nr. 111/2007 - privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, cu modificările și completările ulterioare, precum și Ordinului nr. 82/2015 - privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, cu modificările și completările ulterioare; În baza art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. d) și alin. (7) lit. n) din O.U.G. nr.57/2019, privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin. (1) şi (3) lit. g), coroborat cu art. 196 alin. (1) lit. a) din OUG nr. 57/2019, privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; HOTARASTE: Art.1 Se aprobă Studiul de oportunitate pentru stabilirea modalității de gestiune a activității de curățare și transport a zăpezii de pe căile publice și menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț, în Municipiul Brăila, conform anexei, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 Se aprobă modalitatea de gestiune directă a activității de curățare și transport a zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț, în Municipiul Brăila, prin Serviciul de Utilitate Publică de Administrare și Gospodărire Locală Brăila. | Art.3 Serviciul de Utilitate Publică de Administrare și Gospodărire Locală Brăila va elabora Regulamentul, Caietul de sarcini și fundamentarea tarifelor aferente activităţii de curățare și transport a zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț, în Municipiul Brăila. Art.4 Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de Primarul Municipiului Brăila, prin Direcţia Tehnică, Direcţia Juridic Contencios Administraţie Publică Locală, Direcţia Finanţelor publice Locale și Serviciul de Utilitate Publică de Administrare și Gospodărire Locală Brăila, iar Secretarul General al Municipiului Brăila o va comunica celor interesaţi. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, CONTRASEMNEAZĂ SECRETAR GENERAL, F-PO-09-02.01.05/rev.0 ANEXA LA HCLM NR.29 2/91. 97 2023 SIUDIU DE ODODEURIIAIE pentru stabilirea modalitatii de sestiune a activitatii de curatarea si transportul zapezii de pe caile publice si mentinerea in functiune a acestora pe timp de polei sau de inshet. in Municipiul braila -MUNICIPIUL BRAILA 2023- Judeţul Braila Municipiul Braila Primar Directia Tehnica Directia F.P.L. D.I.C.A.PL. E STUDIU DE OPORTUNITATE CAP. 1. INTRODUCERE Activitatea de curatarea si transportul zapezii de pe caile publice si menlinerea in functiune a acestora pe timp de polei sau de inghet este o componenta a serviciului de salubrizare, potrivit prevederilor Legii nr.101/2006 - Legea serviciului de salubrizare a localitatilor. Conform cadrului legal primar, respectiv Legea nr.51/2006 si Legea nr.101/2006, autoritatea administratiei publice locale are posibilitatea de a gestiona in mod direct serviciile de utilitati publice in baza unei hotarari de dare in administrare sau de a incredinta gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competentele si responsabilitatile proprii privind furnizarea/prestarea unui serviciu de utilitati publice ori a uneia sau mai multor activitati din sfera respectivului serviciu de utilitati publice, in baza unui contract de delegare a gestiunii. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilitati publice se stabileste prin hotarari ale autoritatilor deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale, in baza unui studiu de oportunitate, in functie de natura si starea serviciului, de necesitatea asigurarii celui mai bun raport pret/calitate, de interesele actuale si de perspectiva ale unitatilor administrativ-teritoriale, precum si de marimea si complexitatea sistemelor de utilitati publice. Pana la data de 01.03.2023, Municipiul Braila a fost parte in 3 contracte de delegare a gestiunii activitatii de colectare si transport deseuri, incheiate cu operatorii S.C. ECO S.A., S.C. BRAI-CATA S.R.L. si S.C. RER ECOLOGIC SERVICE S.R.L., contracte in baza carora era asigurata si prestarea activitatii de curatarea si transportul zapezii de pe caile publice si mentinerea in functiune a acestora pe timp de polei sau de inghel. La data de 01.03.2023, prin intrarea in vigoare a Contractului de delegare a gestiunii activitatii de colectare si transport deseuri municipale in judetul Braila si a activitati de maturat, spalat, stropit si intretinere cai publice in municipiul Braila, nr.360/2022, incheiat intre A.D.I. ECO DUNAREA Braila, in numele si pe seama membrilor asociati din Judetul Braila, inclusiv Municipiul Braila, si operatorul unic Asocierea R.E.R., cele 3 contracte mentionate mai sus au incetat. In baza Contractului de delegare a gestiunii nr.360/07.06.2022, se asigura urmatoarele activitati: - Colectarea separata si transportul separat al deseurilor municipale si al deseurilor similare provenind din activitati comerciale din industrie si institutii, inclusiv fractii colectate separat, fara a aduce atingere fluxului de deseuri din echipamente electrice si electronice, baterii si acumulatori, pentru intreaga arie delegata; - Maturatul, spalatul, stropirea si intretinerea cailor publice pe raza U.A.T. - Municipiul Braila. Intrucat procedura de achizitie pentru atribuirea acestui contract de delegare, s-a organizat, derulat si finalizat anterior publicarii OUG nr.133/29.09.2022, prevederea legala potrivit careia „activitatea de maturat, spalat si stropit cai publice se atribuie impreuna cu aclivitatea de curatarea si transportul zapezii de pe caile publice si mentinerea in functiune a acestora pe timp de polei sau de inghet, in cazul in care la nivelul unitatii administrativ-teritoriale se organizeaza prestarea ambelor activitati” nu poate fi pusa in aplicare. Modalitatile de gestiune ale serviciului de salubrizare, implicit ale oricarei activitati din acest domeniu, sunt: a) gestiune directa; b) gestiune delegata. Indiferent de modalitatea de gestiune adoptata, activitatile specifice serviciului de salubrizare se organizeaza si se desfasoara pe baza unui regulament al serviciului si a unui caiet de sarcini, aprobate prin hotarari ale autoritatilor deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale sau ale asociatiei de dezvoltare intercomunitara, dupa caz, intocmite in conformitate cu regulamentul-cadru al serviciului de salubrizare si caietul de sarcini-cadru, elaborate si aprobate de A.N.R-S.C., prin ordin al presedintelui acesteia. Gestiunea directa, potrivit art.28 din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice: (1) Gestiunea directa este modalitatea de gestiune in care autoritatile deliberative si executive, in numele unitatilor administrativ-teritoriale pe care le reprezinta, isi asuma şi exercita nemijlocit toate competentele si responsabilitatile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilitati publice, respectiv la administrarea, functionarea si exploatarea sistemelor de utilitati publice aferente acestora. (2) Gestiunea directa se realizeaza prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, fara aplicarea prevederilor Legii nr.98/2016 privind achizitiile publice, Legii nr.99/2016 privind achizitiile sectoriale si Legii nr.100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii, care pot fi: a) servicii publice de interes local sau judetean, specializate, cu personalitate juridica, infiintate si organizate in subordinea consiliilor locale sau consiliilor judetene, dupa caz, prin hotarari ale autoritatilor deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale respective; b) societati reglementate de Legea nr.31/1990, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, cu capital social integral al unitatilor administrativ-teritoriale, infiintate de autoritatile deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale respective. (211) Autoritatile deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale sau, dupa caz, asociatiile de dezvoltare intercomunitara avand ca scop serviciile de utilitati publice, in baza mandatului primit, pot incredinta unui operator de drept privat gestiunea serviciilor de utilitati publice sau a uneia ori mai multor activitati din sfera acestor servicii prin atribuirea directa a contractului de delegare a gestiunii, cu respectarea urmatoarelor conditii cumulative ce trebuie indeplinite atat la data atribuirii contractului de delegare a gestiunii, cat si pe toata durata acestui contract: a) unitatile administrativ-teritoriale membre ale unei asociatii de dezvoltare intercomunitara avand ca scop serviciile de utilitati publice, in calitate de actionari/asociati ai operatorului regional, prin 2 intermediul asociatiei, sau, dupa caz, unitatea administrativ-teritoriala, in calitate de actionar/asociat unic al operatorului, prin intermediul adunarii generale a actionarilor si al consiliului de administratie, exercita un control direct si o influenta dominanta asupra deciziilor strategice si/sau semnificative ale operatorului regional/operatorului in legatura cu serviciul furnizat/prestat, similar celui pe care il exercita asupra structurilor proprii in cazul gestiunii directe; b) operatorul regional, respectiv operatorul, dupa caz, desfasoara exclusiv activitati din sfera furnizarii/prestarii serviciilor de utilitati publice destinate satisfacerii nevoilor de interes public general ale utilizatorilor de pe raza de competenta a unitatilor administrativ-teritoriale membre ale asociatiei, respectiv a unitatii administrativ-teritoriale care i-a incredintat gestiunea serviciului; c) capitalul social al operatorului regional, respectiv al operatorului este detinut in totalitate de unitatile administrativ-teritoriale membre ale asociatiei, respectiv de unitatea administrativ-teritoriala; participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului regional/operatorului este exclusa. (6) Operatorii care isi desfasoara activitatea in regim de gestiune directa prevazuti la alin.(2) lit. a) se organizeaza si functioneaza pe baza unui regulament de organizare si functionare aprobat de autoritatile deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale, iar cei prevazuti la alin.(2) lit. b), pe baza unui regulament de organizare si functionare aprobat de catre consiliul de administratie al acestora. (7) Excedentele anuale rezultate din executia bugetelor serviciilor publice de interes local sau judetean cu personalitate juridica, care gestioneaza servicii de utilitati publice, se reporteaza in anul urmator cu aceeasi destinatie. Gestiunea delegata, potrivit art.29 din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice: (1) Gestiunea delegata este modalitatea de gestiune in care autoritatile deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale ori, dupa caz, asociatiile de dezvoltare intercomunitara avand ca scop serviciile de utilitati publice, in numele si pe seama unitatilor administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competentele si responsabilitatile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilitati publice, pe baza unui contract, denumit in continuare contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegata a serviciilor de utilitati publice implica punerea la dispozitia operatorilor a sistemelor de utilitati publice aferente serviciilor delegate, precum si dreptul si obligatia acestora de a administra si de a exploata aceste sisteme. (2) Delegarea gestiunii serviciilor de utilitati publice, respectiv operarea, administrarea si exploatarea sistemelor de utilitati publice aferente, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activitatile componente ale serviciilor, in baza unui studiu de oportunitate. (4) Gestiunea delegata se realizeaza prin intermediul unor operatori de drept privat mentionati la art. 2 lit. g), care pot fi: a) societati reglementate de Legea nr.31/1990, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, cu capital social privat; b) societati reglementate de Legea nr.31/1990, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, cu capital social mixt. (5) Societatile reglementate de Legea nr.31/1990, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, cu capital social integral public pot participa la procedurile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utilitati publice in zona teritoriala de competenta a unitatilor administrativ-teritoriale care exercita o influenta dominanta asupra acestora sau in afara acestei zone daca operatorul nu are incheiat un alt contract de delegare a gestiunii atribuit direct. 3 (6) Operatorii care isi desfasoara activitatea in modalitatea gestiunii delegate furnizeaza/presteaza serviciile de utilitati publice prin exploatarea si administrarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora, in baza contractului de delegare a gestiunii serviciului, precum si in baza licentei eliberate de autoritatea de reglementare competenta, in conditiile legii speciale. (7) Contractul de delegare a gestiunii este un contract incheiat in forma scrisa, prin care unitatile administrativ-teritoriale, individual sau in asociere, dupa caz, in calitate de delegatar, atribuie, prin una dintre modalitatile prevazute de lege, pe o perioada determinata, unui operator, in calitate de delegat, care actioneaza pe riscul si raspunderea sa, dreptul si obligatia de a furniza/presta integral un serviciu de utilitati publice ori, dupa caz, numai unele activitati specifice acestuia, inclusiv dreptul si obligatia de a administra si de a exploata infrastructura tehnico-edilitara aferenta serviciului/activitatii furnizate/prestate, in schimbul unei redevente, dupa caz. Contractul de delegare a gestiunii poate fi incheiat de asociatia de dezvoltare intercomunitara avand ca scop serviciile de utilitati publice in numele si pe seama unitatilor administrativ-teritoriale membre, care au calitatea de delegatar. Contractul de delegare a gestiunii este asimilat actelor administrative si intra sub incidenta prevederilor Legii nr.554/2004, cu modificarile si completarile ulterioare. (8) Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilitati publice poate fi: a) contract de concesiune de servicii; b) contract de achizitie publica de servicii. (9) In cazul serviciilor de utilitati publice, astfel cum sunt definite a art. 1 alin. (2), procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se stabileste, dupa caz, in baza prevederilor Legii nr.98/2016, Legii nr.99/2016 si Legii nr.100/2016. (10) Contractul de delegare a gestiunii va fi insotit in mod obligatoriu de urmatoarele anexe: a) caietul de sarcini privind furnizarea/prestarea serviciului; b) regulamentul serviciului; c) inventarul bunurilor mobile si imobile, proprietate publica sau privata a unitatilor administrativ- teritoriale, aferente serviciului; d) procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor prevazute la lit. e) e) indicatori tehnici corelati cu tintele/obiectivele asumate la nivel national. (11) Contractul de delegare a gestiunii cuprinde in mod obligatoriu clauze referitoare la: a) denumirea partilor contractante; b) obiectul contractului, cu indicarea activitatilor din sfera serviciului de utilitati publice ce urmeaza a fi furnizate/prestate in baza contractului de delegare a gestiunii, astfel cum sunt prevazute in legile speciale; c) durata contractului; d) aria teritoriala pe care vor fi prestate serviciile; e) drepturile si obligatiile partilor contractante cu privire la furnizarea/prestarea serviciului si la sistemul de utilitati publice aferent, inclusiv continutul si durata obligatiilor de serviciu public; £) modul de repartizare a riscurilor intre parti, in cazul contractelor de concesiune; ___8) natura oricaror drepturi exclusive sau speciale acordate delegatului; ———> h) sarcinile si responsabilitatile partilor cu privire la investitii/programele de investitii, precum reabilitari, modernizari, obiective noi, extinderi, inclusiv modul de finantare a acestora; i) indicatorii de performanta privind calitatea si cantitatea serviciului si modul de monitorizare si evaluare a indeplinirii acestora; j) preturile/tarifele pe care delegatul are dreptul sa le practice la data inceperii furnizarii/prestarii serviciului, precum si regulile, principiile si/sau formulele de ajustare si modificare a acestora; k) compensatia pentru obligatiile de serviciu public in sarcina delegatului, daca este cazul, cu indicarea parametrilor de calcul, control si revizuire a compensatiei, precum si modalitatile de evitare si recuperare a oricarei supracompensatii; ]) modul de facturare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate direct utilizatorilor si/sau delegatarului, dupa caz; m)nivelul redeventei sau al altor obligatii, dupa caz; la stabilirea nivelului redeventei, autoritatea publica locala va lua in considerare valoarea calculata similar amortizarii pentru mijloacele fixe aflate in proprietate publica si puse la dispozitie operatorului odata cu incredintarea serviciului/activitatii de utilitati publice si gradul de suportabilitate al populatiei. Nivelul redeventei se stabileste in mod transparent si nediscriminatoriu pentru toti potentialii operatori de servicii de utilitati publice, utilizandu-se aceeasi metodologie de calcul; n) garantia de buna executie a contractului, cu indicarea valorii, modului de constituire si de executare a acesteia; 0) raspunderea contractuala; p) forta majora; q) conditiile de revizuire a clauzelor contractuale; r) conditiile de restituire sau repartitie, dupa caz, a bunurilor, la incetarea din orice cauza a contractului de delegare a gestiunii, inclusiv a bunurilor rezultate din investitiile realizate; s) mentinerea echilibrului contractual; t) cazurile de incetare si conditiile de reziliere a contractului de delegare a gestiunii; u) forta de munca; v) alte clauze convenite de parti, dupa caz. In cazul serviciilor de utilitati publice, procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se stabileste, dupa caz, conform prevederilor Legii nr.98/2016 privind achizitiile publice, Legii nr. 99/2016 privind achizitiile sectoriale si Legii nr.100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii. Conform art.32 din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice: (1) In cazul gestiunii delegate, autoritatile administratiei publice locale pastreaza, in conformitate cu competentele ce le revin, potrivit legii, prerogativele si raspunderile privind adoptarea politicilor si strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoltare a sistemelor de utilitati publice, precum si obligatia de a urmari [...]