HCL 175/2010 Brăila adoptată

ROMANIA JUDETUL BRAILA MUNICIPIUL BRAILA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRAILA HOTĂRÂREA NR.__/ din (E _06._Zelo Privind: Aprobarea Studiului de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului public local de călători prin curse regulate în Municipiul Brăila, a modalitaţiilor de atribuire a serviciului de trasport public local de călători si a contractelor cadru de delegare a gestiunii prin atribuire directă, dare in administrare şi a delegării de gestiune prin licitaţie CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BRĂILA La inițiativa Primarului Municipiului Brăila; Văzând Raportul de specialitate comun al Direcţiei Tehnice -— Serviciul U.M.M.S.C.U.P., al Serviciului de Transport Public Local de Călători Brăila şi Direcţiei Juridic Contencios Administraţie Publică Locală, precum şi rapoartele comisiilor de specialitate nr. 1, 3, si 5 din cadrul C.L.M. Brăila; In conformitate cu prevederile Legii 51/2006 -— privind serviciile comunitare de utilităţi publice, a Legii 92/2007 -— privind serviciile de transport public local, a Legii 102/2006 de modificare a O.U.G. 109/2005, a Ordinului 263/2007 al A.N.R.S.C. — pentru aprobarea Normelor — cadru privind modalitatea de atribuire a Contractului de delegare a gestiunii serviciilor de transport public, a Ordinului M.I.R.A. nr. 353/2007 — pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007 ; În baza art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. d) şi alin. (6) lit. a) pct. 14 din Legea nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 45 alin. (1), coroborat cu art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; HOTĂRĂŞTE: Art. 1: Se aprobă Studiul de oportuniiaie pentru delegarea serviciului de transport public local de călători în Municipiul Brăila - Anexa nr. Î. Ari. 2: Se aprobă delegarea de gestiune prin atribuire directă, fără licitaţie, către S.C. Braicar S.A. a traseelor principale efectuate cu autobuze. Art.3: Se aproba darea in administrare a serviciului public local de călători în Municipiul Brăila cu tramvaie si troleibuze către S.C. Braicar S.A. Brăila si a infrastructurii aferente. Ari. 4 Se aproba delegare de gestiune prin licitaţie publică deschisă a serviciului de transport public local de călători în Municipiul Brăila a traseelor secundare efectuate cu autobuze. Art. 5: Se aprobă Contractul-cadru de delegare a gestiunii prin atribuire directă către SC Braicar SA Brăila — Anexa nr. 2. Art. 6:_ Se aproba Contractul-cadru de dare în administrare a serviciului de transport public local de călători cu tramvaie si troleibuze către S.C. Braicar S.A. Braila — Anexa 3. Art. 7; Se aprobă Contractul-cadru de delegare a gestiunii prin licitaţie a traseelor secundare — Anexa nr. 4. Art. 8 : Serviciului de Transport Public Local de Călători va aduce la cunoştinţa celor interesaţi conținutul Studiului de oporiuniiaie şi al modalităţilor de atribuire a serviciului public local de călători prin curse regulate în Municipiul Brăila, pe baza delegării de gestiune prin încredințare directă către SC Braicar SA a traseelor principale efectuate cu autobuze, tramvaie şi troleibuze şi pe baza delegării de gestiune prin licitaţie a traseelor secundare către operatorii de transport. Ari, 9: Serviciului de Transport Public Local de Călători va lua măsurile necesare de organizare şi desfăşurare a activităţilor privind materializarea modalităților de atribuire prin delegare de gestiune prin încredințare directă si darea in administrare către SC Braicar SA a traseelor principale efectuate cu autobuze, tramvaie şi troleibuze şi a delegării de gestiune prin licitaţie a traseelor secundare către operatorii de transport, conform legislaţiei în vigoare. Art. 10: Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de Primarul Municipiului Brăila prin Serviciul de Transport Public Local de Călători, iar secretarul Municipiului Brăila o va comunica persoanelor interesate. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ CONTRASEMNEAZĂ SECRETAR, 474 IORGA STOIAN CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRAILA Anexa nr.1 Z/- SERVICIUL DE TRANSPORT PUBLIC /7CL77 NE VEST Ip PE: ro LOCAL DE CALATORI Pe B-dul Al.I.Cuza nr. 134 E mail: stplebr(Ayahoo.com Tel./fax 0239/ 613654 < STUDIU DE OPORTUNITATE al delegării serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Braila Prezentul studiu de oportunitate s-a întocmit în vederea iniţierii procedurii de delegare a gestiunii serviciului de transport public local în Municipiul Braila. Acest studiu s-a elaborat în conformitate cu prevederile art.5, alin. (2)-(3) din Ordinul privind aprobarea Normelor — cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii de transport public local, nr.263/2007, emis de Presedintele Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (A.N.R.S.C. ). Studiul de oportunitate cuprinde următoarele elemente: a) descrierea si identificarea serviciului, a ariei teritoriale si a sistemului a cărui gestiune urmează sa fie delegată; b) situaţia economico-financiară actuală a serviciului si starea tehnică a sistemului aferent acestuia; c) investiţiile necesare pentru modernizarea, îmbunăţirea calitativă si cantitativă, precum si a condiţiilor sociale si de mediu si extinderea serviciului; d) motivele de ordin economic, financiar, social si de mediu, care justifică delegarea gestiunii; e) nivelul minim al redevenţei, după caz; £) durata estimată a contractului de delegare. a). Descrierea si identificarea serviciului, a ariei teritoriale si a sistemului a cărui gestiune urmează fie delegată Serviciul de transport public local face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică si cuprinde transportul prin curse regulate desfăsurat la nivelul municipiului Braila, sub controlul, conducerea si coordonarea autorităților administraţiei publice locale, prin Serviciul de Transport Public Local de Calatori, în scopul asigurării transportului public local de persoane. Serviciul de transport public local de persoane se organizează cu respectarea următoarelor principii: a) promovarea concurenței între operatorii de transport, respectiv transportatorii autorizați; b) garantarea accesului egal şi nediscriminatoriu al operatorilor de transport şi al transportatorilor autorizați la piața transportului public local; c) garantarea respectării drepturilor şi intereselor utilizatorilor serviciului de transport public local; d) rezolvarea problemelor de ordin economic, social şi de mediu; e) administrarea eficientă a bunurilor aparținând sistemelor de transport proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale; f) utilizarea eficientă a fondurilor publice în activitatea de administrare sau executare a serviciului de transport public local; 8) deplasarea în condiţii de siguranță şi de confort, inclusiv prin asigurarea de risc a mărfurilor şi a persoanelor transportate, precum şi a bunurilor acestora prin poliţe de asigurări; h) asigurarea executării unui transport public local suportabil în ceea ce priveşte tariful de transport; i) recuperarea integrală a costurilor de exploatare, reabilitare şi dezvoltare prin tarife/taxe suportate de către utilizatori şi prin finanţarea de la bugetul local, asigurându-se un profit rezonabil pentru operatorii de transport şi transportatorii autorizaţi; ]) autonomia sau independenţa financiară a operatorilor de transport şi a transportatorilor autorizaţi; k) susținerea dezvoltării economice a municipiului prin realizarea unei infrastructuri de transport moderne; [) satisfacerea cu prioritate a nevoilor de deplasare ale populaţiei, ale personalului instituţiilor publice şi ale operatorilor economici pe teritoriul municipiului Braila prin servicii de calitate; m) protecţia categoriilor sociale defavorizate, prin compensarea costului transportului de la bugetul local al municipiului Braila, in limitele posibilitatilor financiare; n) dispecerizarea transportului public local de persoane realizat prin programe permanente; 0) consultarea asociațiilor reprezentative ale operatorilor de transport şi/sau ale transportatorilor autorizați, precum şi ale utilizatorilor în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale privind transportul public local şi modalităţile de funcţionare a acestui serviciu. Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate cuprinde: a) transport prin curse regulate cu tramvaie; b) transport prin curse regulate cu autobuze; c) transport prin curse regulate cu troleibuze; 2 c) transport prin curse regulate speciale . Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate indeplineşte cumulativ urmatoarele conditii: a) se efectuează de către un operator de transport rutier, astfel cum acesta este definit şi licenţiat conform prevederilor Ordonanţei de urgență a Guvernului nr. 109/2005, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 102/2006, cu modificările ulterioare, sau de către un transportator autorizat, aşa cum acesta este definit şi autorizat conform Legii nr. 92/2007, Legea serviciilor de transport public local; b) se efectuează numai pe raza teritorial-administrativă a municipiului Braila; c) se execută pe rute şi cu programe de circulaţie prestabilite de către Consiliul Local al Municipiului Braila ; d) se efectuează de către operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat cu mijloace de transport în comun, respectiv cu autobuze, minibuze, microbuze, troleibuze, tramvaie, deţinute în proprietate sau în baza unui contract de leasing, înmatriculate sau înregistrate, după caz, în judeţul Braila sau pe raza administrativ teritorială a municipiului Braila. e) persoanele transportate sunt îmbarcate sau debarcate în puncte fixe prestabilite, denumite staţii; f) pentru efectuarea serviciului, operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat percepe de la persoanele transportate un tarif de transport pe bază de legitimaţii de călătorie individuale eliberate anticipat, al căror regim este stabilit de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2005, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 102/2006, cu modificările ulterioare; -Serviciile de transport public local se pot administra prin atribuirea acestora in următoarele modalităţi: - gestiune directă; - gestiune delegată. Atribuirea gestiunii serviciului de transport public local se va realiza prin gestiune delegată către operatorii de transport privați interesați de a participala licitație şi prin gestiune directă pentru traseele principale către SC Braicar SA — modelele contractelui de delegare a gestiunii prin încredințare directă şi al contractului de delegare a gestiunii prin licitație, fiind aprobate prin hotărâre a Consiliului Local Municipal Braila. Bunurile si elementele componente ale sistemelor de transport local aflate in domeniul public sau privat al administratiei publice respective vor putea fi date in exploatare pentru prestarea serviciului de transport public operatorilor de transport carora Îi s-a atribuit gestiunea serviciului. Atribuirea bunurilor si a elementelor componente ale sistemelor de transport se face prin gestiune delegata, incheindu-se un contract de delegare a gestiunii, în conformitate cu prevederile legislatiei in vigoare. Gestiunea delegată este forma de atribuire prin concesionare a serviciului de transport public local prin care autoritatile administraţiei publice locale transferă unuia sau mai multor operatori de transport rutier cu capital public, privat sau mixt, sarcinile şi responsabilitățile proprii cu privire la prestarea propriu-zisa a serviciului, precum si la exploatarea, intreținerea, reabilitarea si modernizarea bunurilor proprietate publica aferente sistemului de transport public local, in baza unui contract de delegare a gestiunii. Probleme ale mobilitaţii urbane : -Infrastructura nu a tinut pasul cu cresterea numarului de autovehicule, rezultand mari intarzieri ale calatoriilor. -Productivitatea urbana depinde mult de eficienţa sistemului de transport al lucrătorilor, consumatorilor si mărfurilor dintr-un loc în altul. -Aglomeraţia mai inseamna risipa de combustibil, cresterea poluarii aerului, reducerea eficientei transportului public si favorizarea comportamentului agresiv. Acest fenomen este in acelasi timp cauza si efectul utilizarii crescande a autoturismului personal. -Traficul rutier din zonele urbane este responsabil pentru peste 10% din emisiile totale de dioxid de carbon — principalul gaz cu efect de sera — din UE. -Transportul rutier este si principala sursă de monoxid de carbon si particule fine, care prezinta riscuri majore pentru sanatate, inclusiv probleme respiratorii cum ar fi astmul. -Creşterea traficului determină si creşterea numărului de accidente. Statisticile arata ca unul din trei accidente mortale are loc în zonele urbane. -Municipiul Brăila a înţeles în mod clar că există o nevoie puternică de îmbunătăţire a serviciului de transport public local, pentru a face față provocărilor aglomerației urbane. În prezent, Municipiul Brăila asistă la o trecere lentă a pasagerilor de la transportul public la maşini; aceasta a condus la o creştere a aglomerației, a poluării şi în consecinţă la o reducere în calitatea vieţii locuitorilor oraşului. Din acest punct de vedere, Brăila se confruntă cu provocări similare cu cele ale altor oraşe europene şi ar trebui să privească înspre experiența şi cercetarea europeană pentru a dezvolta o nouă cultură a mobilității urbane. -Adaptarea rețelei stradale a oraşului la nevoile mereu crescande ale traficului necesita investii foarte mari. Chiar daca ar exista fonduri suficiente, aceste lucrări nu se pot realiza decat intr-o masura limitată pentru a nu afecta alte funcţii urbane. Din acest motiv, pentru atenuarea problemelor create de circulatia rutiera, tranpsortul in comun trebuie permanent modernizat si adus la un nivel calitativ care sa corespunda exigentelor cetatenilor si sa devina atractiv si pentru posesorii de autoturisme. În aceste condiţii, îmbunătăţirea transportului public de persoane reprezinta o solutie la actualele probleme cu care se confrunta aglomeratiile urbane: -Congestii in trafic; - Viteze de deplasare reduse; -Poluare; -Insuficienta locurilor de parcare si a spatiilor pietonale; Municipiul Braila se afla astfel in fata provocarii de a imbunatati intregul serviciu de transport public local, respectiv de a regândi si optimiza diferitele mijloace de transport folosite in prezent de catre populatie. In acest sens, trebuie luate in considerare doua domenii principale de activitate : * Imbunatatirea calitatii serviciului de transport local ; e Proiectarea unei strategii pe termen lung a mobilitatii urbane. Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate, se efectuează la această dată, pe toată raza administrativ — teritorială a Municipiului Braila, acoperind o bună parte din necesarul de transport al populaţiei din cartierele periferice. Prin HCLM nr .4/30.01.2004 si completate prin HCLM nr. 506/19.1 1.2004 si HCLM nr. 227/29.08.2008, Consiliul Local Municipal Braila a dispus desfăşurarea serviciului de transport public local prin curse regulate în municipiul Braila pe 1] trasee principale si douasprazece trasee secundare. Serviciul de transport public local de calatori executat de SC Braicar SA pe cele 5 trasee de tramvai in lungime totala de 98km. cu un parc activ circulant format din 10 vagoane model GT8, 10 vagoane plus 10 remorci model MAN- SIEMENS si 20 vagoane model KT4D precum şi pe 6 trasee de transport cu autobuze cu o lungime de peste 60km. si cu un parc compus din: 15 autobuze IKARUS, 30 BMC, 8 DAF, IMAN, 20 UDM 112 si 10 miniautobuze RENAULT. Graficul de prestarea serviciului se desfăşoară între orele 6%-22%. În prezent serviciul de transport public local, este concesionat către următorii operatori de transport cu care Serviciul de Transport Public Local de Călători Brăila, în calitate de concedent, a încheiat Contracte de concesiune : e S.C. GEBAMY TRANS IMPEX S.R.L. Braila — contract de concesiune, cu valabilitate de cinci ani, expiră în 2010, cu un număr de 13 microbuze, e S.C. GEBAMY TRANS JUNIOR S.R.L. Braila — contract de concesiune, cu valabilitate de cinci ani, expiră în 2010, cu un număr de 13 microbuze, e S.C. TCF IMEX S.R.L. Braila — contract de concesiune, cu valabilitate de cinci ani, expiră în 2010, cu un număr de 24 microbuze, e S.C. MANTRANS S.R.L. Braila - preluare contract de concesiune, cu data de expirare 2010, cu un număr de 30 microbuze, e S.C. MINIBUS 2002 S.R.L. Braila — contract de concesiune, durata contractului de cinci ani, expiră în 2010, cu un număr de 34 microbuze, e S.C. AVENTIN TRADE S.R.L. Braila — contract de concesiune, durata contractului de cinci ani, expiră în 2010, cu un număr de 15 microbuze, e S.C. TRANSEUROPAX S.R.L.- contract de concesiune, durata contractului de cinci ani, expiră în 2010, cu un număr de 6 microbuze. Pentru a promova serviciul de transport local, trebuie să se îmbunătăţească: 5 * Calitatea serviciului * Viabilitatea financiară a transportului public * Siguranţa serviciului Printre principalii paşi ce trebuie făcuţi pentru a îmbunătăți calitatea serviciilor, trebuie avute în mod special în vedere: 1) Calitatea mijloacelor de transport, care trebuie să fie accesibile, comfortabile, moderne şi sigure. Trebuie să se modernizeze întregul parc şi elementele de mediu care trebuie să fie cheia deciziei în acest sens. 2) Calitatea serviciului. Este aproape redundant, dar foarte important, să se sublinieze că eficiența serviciului este un element esenţial al calităţii sale. Serviciul public trebuie să fie de încredere şi punctual. 3) Calitatea personalului. Se recomandă ca şoferii să fie pregătiţi şi să fie conştienţi de conceptual conducerii “eco”. Schimbarea obiceiurilor de şofat poate reduce considerabil consumul de energie. 4) Impunerea cazierului profesional 5) Introducerea unui sistem IT pentru informarea pasagerilor precum şi taxarea electronică. Există dovezi internaționale puternice că este esențial ca fiecare călător să poată alege asupra mijloacelor şi timpului de transport. Informarea pasagerilor este un element-cheie dacă se doreşte îmbunătăţirea calitatii serviciului. Mai mult, introducerea taxării electronice poate îmbunătăţi serviciul şi poate asigura datele esenţiale pentru a înțelege şi monitoriza mobilitatea serviciului. 6) Calitatea infrastructurii. La ora actuală se lucrează la modernizarea infrastructurii existente fiind in derulare proiecte de modernizare, consolidare si largire a strazii Grivita pe intreaga lungime, a B-dul Dorobantilor, a străzii Calea Calarasilor intre Bariera Dorobanti si B-dul Independentei, Calea Galati- consolidarea celor doua poduri de legatura cu cartierul Vidin pentru transportul rutier si feroviar precum si amenajarea in anumite intersectii ale orasului de sensuri giratorii pentru fluidizarea traficului. Cresterea numarului de pasageri reprezintă una din direcţiile principale care trebuie urmărite şi poate fi realizata prin atragerea segmentelor de populatie care in acest moment utilizeaza automobilul. In acest sens pentru cresterea transportului public trebuie vizate urmatoarele: * Calitatea serviciilor oferite trebuie sa indeplineasca asteptarile pasagerilor; * Securitatea calatorilor si a personalului trebuie sa fie o proritate de nivel inalt; * Informarea calatorilor trebuie sa fie corecta si relevanta. Sistemele de informare, amplasate atat in statii, cat si in mijloacele de transport public, vor contine date privind traseele, orarele, date informative cu caracter general. Statiile trebuie marcate corespunzator si denumite, vehiculele trebuie sa afiseze vizibil numarul traseului si ruta. * Fiabilitate si punctualitate — informaţiile furnizate in graficele de circulatie trebuie respectate, iar atunci cand din motive obiective apar perturb [...]