HCL 72/2019 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 72 din 28 februarie 2019 cu privire la respingerea plângerii prealabile formulate de către COMPANIA NAȚIONALĂ ”POȘTA ROMÂNĂ” S.A. împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 913/20.12.2018 privind majorarea cu 100% a impozitului pentru clădirea situată în Arad, str. Iosif Lengyel nr. 1, începând cu data de 01.01.2019 Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în expunerea de motive, înregistrată cu nr. 12.680/20.02.2019, Ținând seama de art. 7 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, Luând în considerare prevederile Titlului IX- pct. 168 din Hotărârea Guvernului nr. 1/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, Având în vedere prevederile art. 489 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, Având în vedere prevederile Legii nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările și completările ulterioare, Analizând plângerea prealabilă formulată de către COMPANIA NAȚIONALĂ ”POȘTA ROMÂNĂ” S.A., înregistrată la Primăria Municipiului Arad sub nr. 6115/30.01.2019, iar la Direcția Venituri sub nr. 32506/01.02.2019 prin care solicită anularea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 913/20.12.2018 privind majorarea cu 100% a impozitului pentru clădirea situată în Arad, str. Iosif Lengyel nr. 1, începând cu data de 01.01.2019,  Luând în considerare Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 913/20.12.2018 privind majorarea cu 100% a impozitului pentru clădirea situată în Arad, str. Iosif Lengyel nr. 1, începând cu data de 01.01.2019, Având în vedere raportul comun al Biroului Juridic, Contestații din cadrul Direcţiei Venituri a Primăriei Municipiului Arad, al Comisiei pentru identificarea, evaluarea și stabilirea stării tehnice de fapt a clădirii și al Arhitectului – Șef, înregistrat cu nr. 12.681/20.02.2019, Luând în considerare rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, Ținând cont de adoptarea hotărârii cu 19 voturi pentru și 2 abțineri (21 prezenţi din totalul de 23), În temeiul art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. b), alin. (4) lit. c), alin. (9), art. 45 alin. (2) lit. c) și art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD H O T Ă R Ă Ș T E: Art. 1. Se respinge ca neîntemeiată plângerea prealabilă formulată de către COMPANIA NAȚIONALĂ ”POȘTA ROMÂNĂ” S.A., cu sediul social în București, B-dul Dacia nr.140, Sector 2, prin care solicită anularea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 913/20.12.2018 privind majorarea cu 100% a impozitului pentru clădirea situată în Arad, str. Iosif Lengyel nr. 1, începând cu data de 01.01.2019. Art. 2. Prezenta hotărâre se comunică Instituției Prefectului – Judeţul Arad, precum și tuturor celor interesați în condițiile legii. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Roxana TABUIA Contrasemnează pentru legalitate SECRETARUL MUNICIPIULUI ARAD Lilioara STEPANESCU Red./Dact. S.M.L./S.M.L. Verif. C.M. 1 ex. Biroul Juridic, Contestații 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţă CLMA 28.02.2019 Cod PMA -S4-02 ROMANIA VIZAT JUDEŢUL ARAD SECRETAR MUNICIPIUL ARAD Lilioara Stepanescu CONSILIUL LOCAL PROIECT Nr. 80/20.02.2019 H O T Ă R Â R E A nr._____ din ________________2019 cu privire la respingerea plângerii prealabile formulate de către COMPANIA NAȚIONALĂ ”POȘTA ROMÂNĂ” S.A. împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.913/20.12.2018 privind majorarea cu 100% a impozitului pentru clădirea situată în Arad, str. Iosif Lengyel nr.1 începând cu data de 01.01.2019 Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în expunerea de motive, înregistrată cu nr. 12.680/20.02.2019, Ținând seama de art. 7 alin.(1) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, cu modificările și completările ulterioare, Luând în considerare prevederile Titlului IX- pct. 168 din H.G. nr.1/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, Având în vedere prevederile art. 489 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, Având în vedere prevederile Legii nr.207/2015 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările și completările ulterioare, Analizând plângerea prealabilă formulată de către COMPANIA NAȚIONALĂ ”POȘTA ROMÂNĂ” S.A., înregistrată la Primăria municipiului Arad sub nr.6115/30.01.2019, iar la Direcția Venituri sub nr.32506/01.02.2019 prin care solicită anularea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.913/20.12.2018 privind majorarea cu 100% a impozitului pentru clădirea situată în Arad, str. Iosif Lengyel nr.1 începând cu data de 01.01.2019, Luând în considerare Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr.913/20.12.2018 privind majorarea cu 100% a impozitului pentru clădirea situată în Arad, str. Iosif Lengyel nr.1 începând cu data de 01.01.2019,  Având în vedere raportul comun al Biroului Juridic, Contestații din cadrul Direcţiei Venituri a Primăriei Municipiului Arad, al Comisiei pentru identificarea, evaluarea și stabilirea stării tehnice de fapt a clădirii și al Arhitectului – Sef, înregistrat cu nr. 12.681/20.02.2019, Luând în considerare rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al municipiului Arad, Adoptarea hotărârii cu___ voturi pentru și ___abțineri (___prezenți), În temeiul art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. „b”, alin. (4) lit. „c”, alin. (9), art. 45 alin. (2) lit.”c” și art. 115 alin.(1) lit.”b” din Legea administraţiei publice locale nr.215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD H O T Ă R Ă Ș T E: Art. 1. Se respinge ca neîntemeiată plângerea prealabilă formulată de către COMPANIA NAȚIONALĂ ”POȘTA ROMÂNĂ” S.A., cu sediul social în București, B-dul Dacia nr.140, Sector 2, prin care solicită anularea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.913/20.12.2018 privind majorarea cu 100% a impozitului pentru clădirea situată în Arad, str. Iosif Lengyel nr.1 începând cu data de 01.01.2019. Art. 2. Prezenta hotărâre se comunică Instituției Prefectului – Judeţul Arad, precum și tuturor celor interesați în condițiile legii. Preşedinte de şedinţă, Secretar, Red/dact./I. Albu Cod: PMA – S1-02 Direcţia Venituri ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD PRIMAR NR. 12.680/20.02.2019 EXPUNERE DE MOTIVE Primarul Municipiului Arad, Având în vedere: - prevederile art. 7 alin.(1) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, cu modificările și completările ulterioare; - art. 489 alin.(5) din Legea nr.227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile Titlului IX- pct. 168 din H.G. nr.1/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile Legii nr.227/2015 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările și completările ulterioare; - plângerea prealabilă formulată de către COMPANIA NAȚIONALĂ ”POȘTA ROMÂNĂ” S.A., înregistrată la Primăria municipiului Arad sub nr.6115/30.01.2019, iar la Direcția Venituri sub nr.32506/01.02.2019 prin care solicită anularea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.913/20.12.2018 privind majorarea cu 100% a impozitului pentru clădirea situată în Arad, str. Iosif Lengyel nr.1 începând cu data de 01.01.2019; - Hotărârea Consiliului Local al Municipiului nr.913/20.12.2018 privind majorarea cu 100% a impozitului pentru clădirea situată în Arad, str. Iosif Lengyel nr.1 începând cu data de 01.01.2019; - faptul că proprietarul clădirii nu a efectuat lucrări de reparații și nu a adus clădirea în stare de îngrijire, În temeiul prevederilor art. 45 alin. (6) din Legea nr.215/2001, a administraţiei publice locale republicată, actualizată şi ale art.37 din Anexa la Hotărârea Consiliului Local al municipiului Arad nr.216/30.06.2016 privind aprobarea regulamentului de organizare şi funcţionare a Consiliului Local al municipiului Arad pentru mandatul 2016-2020, îmi exprim iniţiativa de promovare a unui proiect de hotărâre cu următorul obiect: - propunerea de respingere a plângerii prealabile formulate de către COMPANIA NAȚIONALĂ ”POȘTA ROMÂNĂ” S.A., cu sediul social în București, B-dul Dacia nr.140, Sector 2 prin care solicită anularea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.913/20.12.2018 privind majorarea cu 100% a impozitului pentru clădirea situată în Arad, str. Iosif Lengyel nr.1 începând cu data de 01.01.2019. PRIMAR Gheorghe Falcă  PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD ARHITECT-ȘEF DIRECŢIA VENITURI- BIROUL JURIDIC, CONTESTAŢII COMISIA PENTRU IDENTIFICAREA, EVALUAREA ȘI STABILIREA STĂRII TEHNICE DE FAPT A CLĂDIRII Nr. 12.681/20.02.2019 RAPORT DE SPECIALITATE Referitor la: expunerea de motive înregistrată cu nr. 12.680/20.02.2019 a d-lui Gheorghe Falcă, primarul municipiului Arad. Obiect: respingerea plângerii prealabile formulată de către COMPANIA NAȚIONALĂ ”POȘTA ROMÂNĂ” S.A., înregistrată la Primăria municipiului Arad sub nr.6115/30.01.2019, iar la Direcția Venituri sub nr.32506/01.02.2019 prin care solicită anularea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.913/20.12.2018 privind majorarea cu 100% a impozitului pentru clădirea situată în Arad, str. Iosif Lengyel nr.1 începând cu data de 01.01.2019. Considerații de ordin general: Prin plângerea prealabilă înregistrată la Primăria municipiului Arad sub nr. 6115/30.01.2019, iar la Direcția Venituri sub nr.32506/01.02.2019, COMPANIA NAȚIONALĂ ”POȘTA ROMÂNĂ” S.A. solicită anularea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.913/20.12.2018 privind majorarea cu 100% a impozitului pentru clădirea situată în Arad, str. Iosif Lengyel nr.1 începând cu data de 01.01.2019. Motivele plângerii prealabile sunt: - necorelarea prevederilor hotărârii consiliului local cu prevederile imperative ale Codului fiscal; - imobilul nu se încadrează în categoria clădirilor aflate în stare avansată de degradare; - nerespectarea dreptului la apărare; - hotărârea consiliului local nu îndeplinește condițiile de formă ale unei decizii de impunere. Analizând plângerea prealabilă, s-au constatat următoarele: 1. Cu privire la necorelarea prevederilor hotărârii consiliului local cu prevederile imperative ale Codului fiscal Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr.913/20.12.2018 privind majorarea cu 100% a impozitului pentru clădirea situată în Arad, str. Iosif Lengyel nr.1 începând cu data de 01.01.2019 a fost emisă în temeiul prevederilor art. 489 din Legea nr.227/2015 privind Codul fiscal, actualizatată, a Titlului IX- pct. 168 din H.G. nr.1/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, precum și a Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr.235/10.07.2017 privind aprobarea Regulamentului privind stabilirea condițiilor de majorare a impozitului pentru clădirilie/terenurile neîngrijite si terenurile agricole nelucrate de pe raza municipiului Arad. Identificarea clădirii din Arad, str. Iosif Lengyel nr.1 și încadrarea acesteia ca și clădire neîngrijită s-a făcut de către Comisia pentru identificarea, evaluarea și stabilirea stării tehnice/de fapt a clădirii prin fișa de evaluare a stării tehnice/de fapt a clădirii nr.27585/12.04.2018. Prin somația nr.36176/11.05.2018, proprietarul clădirii este somat ca în termen de 6 luni de la data primirii să efectueze lucrările de întreținere/întreținere necesare și să mențină în continuare clădirea în stare de întreținere/îngrijire corespunzătoare. Atât în Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr.235/10.07.2017, cât și în Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr.913/20.12.2018 se arată că impozitul pe clădiri nu va fi majorat dacă proprietarii acestora deţin autorizaţie de construire/desfiinţare valabilă, în vederea construirii/renovării/demolării/amenajării clădirii şi au anunţat la Inspectoratul de Stat în Construcţii şi la autoritatea publică locală începerea lucrărilor, până cel târziu la data de 31.12.2018. Se constată că proprietarul clădirii avea posibilitatea ca până cel târziu la data de 31.12.2018 să ia măsuri de remediere a clădirii, respectiv să obțină autorizaţie de construire/desfiinţare, respectându-se astfel prevederile Codului fiscal și ale normelor de aplicare a acestora. În ceea ce privește Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 913/20.12.2018, aceasta își produce efectele cu data de 01.01.2019, deci cu întâi a anului următor celui în care s-au derulat procedurile de identificare a clădirii, somare a proprietarilor și a obligației acestora de a lua măsurile care se impun. 2. Cu privire la faptul că imobilul nu se încadrează în categoria clădirilor aflate în stare avansată de degradare Fișa de evaluare a clădirii a fost întocmită pe baza celor constatate de către Comisia pentru identificarea, evaluarea și stabilirea stării tehnice/de fapt a clădirii, prin completarea tuturor rubricilor fișei de evaluare a stării tehnice/de fapt a clădirii. În urma evaluării, punctajul de degradare a clădirii a fost stabilit la 29.00%, clădirea încadrându-se astfel în categoria clădirilor neîngrijite. 3. Cu privire la nerespectarea dreptului la apărare Petenta face confuzie între actele administrative și actele administrative fiscale.  Atât fișa de evaluare a stării tehnice/de fapt a clădirii, cât și somația, sunt acte administrative care stau la baza emiterii hotărârii consiliului local. La Titlul IX- pct. 168, lit.g) din H.G. nr.1/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare se arată: ” dacă, după expirarea termenului acordat, se constată că proprietarul nu a efectuat lucrările de întreţinere/îngrijire necesare, persoanele prevăzute la lit. d) vor încheia o notă de constatare în care va fi consemnată menţinerea clădirii/terenului în categoria celor considerate, conform prezentei proceduri, ca fiind neîngrijite. În acest caz, la sesizarea compartimentului de specialitate, primarul unităţii administrativ-teritoriale va propune spre adoptare consiliului local proiectul de hotărâre de majorare a impozitului pentru imobilul respectiv. ... Hotărârea are caracter individual, va cuprinde elementele de identificare privind zona în cadrul localităţii, respectiv elementele de identificare potrivit nomenclaturii stradale, precum şi datele de identificare ale contribuabilului. Organul fiscal local va opera majorarea în evidenţele fiscale, va emite şi va comunica actul administrativ fiscal în baza hotărârii consiliului local;”. Astfel, hotărârea consiliului local de majorare a impozitului pe clădiri a fost emisă și aprobată cu respectarea Legii administraţiei publice locale nr.215/2001 republicată; hotărârea respectă și cuprinde toate cerințele prevăzute de reglementările legale. Această hotârâre stă la baza emiterii actului administrativ fiscal de stabilire a impozitului pe clădiri majorat, respectiv a deciziei de impunere. Decizia de impunere se emite cu respectarea prevederilor Legii nr.207/2015 privind Codul de procedură fiscală, actualizată, acest document fiind în fapt act administrativ fiscal. Dreptul la apărare așa cum este reglementat de Codul de procedură fiscală, acesta are în vedere doar actele administrative fiscale. Or, așa cum am arătat, prevederile Codului de procedură fiscală nu sunt aplicabile hotărârilor consiliului local în ceea ce privește dreptul la apărare. Cu privire la prevederile art. 9 din Legea nr.207/2015, acestea au în vedere deciziile luate de organul fiscal. Hotărârea consiliului local este un act emis de autoritatea deliberativă, nu de organul fiscal, nefiindu-i aplicabile aceste prevederiri. În ceea ce privește invocarea lipsei dreptului la apărare, chiar petenta arată că a primit atât fișa de evaluare a clădirii, cât și somația, documente față de care nu a avut nicio atitudine; astfel, aceasta nu se poate prevala în apărarea sa chiar de lipsa de reacție față de aceste documente.  Cu privire la faptul că petenta trebuie să respecte prevederile legale referitoare la efectuarea investițiilor și cuprinderea sumelor necesare acestora în buget, arătăm că aceasta, în calitate de proprietar, are obligația întreținerii bunului său din proprie inițiativă, fără a aștepta să fie somat pentru a lua măsurile care se impun. Prevederile Codului fiscal cu privire la majorarea impozitului pentru clădirile neîngrijite au în vedere sancționarea proprietarilor care nu și-au întreținut bunul din proprie imițiativă. Astfel, petenta nu poate invoca lipsa timpului necesar elaborării bugetului, atît timp cât are în proprietate un bun de care răspunde și care trebuie întreținut, independent de intervenția, într-un fel sau altul, a administrației publice locale. 4. Referitor la faptul că hotărârea consiliului local nu îndeplinește condițiile de formă ale unei decizii de impunere. Așa cum am arătat anterior, petenta face confuzie între hotărârea consiliului local și decizia de impunere. Decizia de impunere este actul administrativ fiscal emis de organul fiscal în exercitarea atribuţiilor de administrare a impozitelor, taxelor şi contribuţiilor sociale, pentru stabilirea unei situaţii individuale şi în scopul de a produce efecte juridice faţă de cel căruia îi este adresat. Decizia de impunere se emite ulterior hotărârii consiliului local, în condiț [...]