HCL 583/2026 Arad adoptată

Anexa nr. ]. la Hotărârea nr. 583/28.10.2026 a Consiliului Local al Municipiului Arad STUDIU DE OPORTUNITATE privind retragerea parțială din concesiune a serviciului de administrare şi exploatare a parcărilor publice cu plată și preluarea în gestiune directă a Municipiului Arad 1. INTRODUCERE 1.1. Scopul studiului Prezentul studiu de oportunitate are ca scop fundamentarea deciziei Consiliului Local privind retragerea din concesiune (gestiune delegată) a serviciului de administrare a parcărilor publice cu plată și organizarea și exploatarea acestuia în sistem de gestiune directă. Studiul analizează implicaţiile juridice, economice, administrative şi sociale ale acestei măsuri, în raport cu interesul public local. Serviciul de administrare a parcărilor publice cu plată reprezintă un serviciu de utilitate publică de interes local, având impact direct asupra mobilităţii urbane, calităţii vieţii cetăţenilor şi veniturilor bugetare ale municipiului. În prezent, serviciul este concesionat către un operator economic aflat sub autoritatea municipiului, însă funcționarea acestuia relevă o serie de disfuncționalităţi, dintre care: eficiență economică redusă în raport cu potenţialul real al serviciului, control limitat al autorităţii locale asupra politicilor tarifare și operaţionale, transparenţă redusă privind veniturile şi cheltuielile aferente exploatării parcărilor, precum și grad de satisfacție variabil al cetăţenilor privind serviciul prestat. Motivele retragerii din concesiune sunt următoarele: Necesitatea creşterii eficienței economice: Analiza comparativă cu alte unități administrativ- teritoriale relevă faptul că gestionarea directă a parcărilor publice conduce, în mod frecvent, la creşterea veniturilor nete la bugetul local, prin eliminarea costurilor indirecte şi optimizarea colectării taxelor. Datele comunicate de operator confirmă această concluzie și în cazul municipiului Arad: în perioada 01.10.2024 — 30.09.2026, din veniturile de 16.852.079,57 lei realizate din exploatarea parcărilor, la bugetul local au revenit, sub formă de redevenţă, doar 842.603,98 lei, adică 5%, iar 16.009.475,59 lei (95%) au rămas la operator. Control direct asupra politicilor publice: Retragerea concesiunii permite autorităţii locale: stabilirea flexibilă a tarifelor în funcţie de zone şi intervale orare şi implementarea unor politici de mobilitate urbană (descurajarea traficului în centru, facilităţi pentru rezidenţi etc.) şi integrarea parcărilor în strategia de smart city. Creșterea transparenţei și responsabilităţii: Gestiunea directă permite monitorizarea în timp real a încasărilor, raportare transparentă către cetăţeni, eliminarea eventualelor ineficienţe generate de managementul externalizat. Necesitatea modernizării serviciului: Autoritatea locală poate implementa direct, sisteme digitale de plată (aplicaţii mobile, SMS, plată contactless), senzori de ocupare şi management inteligent al locurilor de parcare, integrarea cu alte servicii urbane (transport public, zone pietonale). Alinierea la interesul public: Deşi operatorul are capital majoritar public, funcționarea sa ca entitate economică distinctă poate genera prioritizarea profitului în detrimentul interesului public. Gestiunea directă asigură orientarea exclusivă către interesul comunității. Avantajele gestiunii directe: Creşterea veniturilor la bugetul local prin eliminarea intermediarului economic care conduce la colectarea.integrală a veniturilor, reducerea costurilor administrative şi posibilitatea reinvestirii directe în j sd ortat la un singur loc de parcare, în anul 2025 bugetul local a încasat 60,62 lei, deşi lo de 1.212,49 lei. Flexibilitate decizională: Ţ “poate adapta rapid: tarifele, reglementările şi zonele de parcare cu plată în funcție de ni văi le re , ale oraşul i Îmbunătăţirea calității sâzviciului: es idnea directă permite: standarde unitare de calitate, reacție rapidă la sesizările cetățenilor şi control operaţional permanent. Integrarea strategică urbană: Parcările devin instrument activ în: reducerea congestiei, dezvoltarea transportului alternativ, reorganizarea spaţiului urban. 1.2. Temeiul legal Studiul este elaborat în conformitate cu: Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, aprobată cu modificări prin Legea nr. 3/2003, cu modificările și completările ulterioare — care reglementează organizarea, gestionarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, categorie din care face parte serviciul de administrare a parcărilor publice; OUG nr. 57/2019 — privind Codul administrativ, inclusiv competențele autorităţilor administrației publice locale; Contractul de delegare a gestiunii cu nr. 82075(2075)/2024, în special art. 3, art. 6, art. 15 lit. b) şi art. 17; Regulamentele locale aplicabile serviciului. Potrivit Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002, organizarea, coordonarea şi reglementarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat constituie dreptul exclusiv al autorității administraţiei publice locale, iar art. 10 din același act normativ prevede alegerea formei de gestiune — directă sau delegată — prin hotărâre a consiliului local. 2. DESCRIEREA SERVICIULUI Serviciul de administrare a parcărilor publice cu plată include: gestionarea locurilor de parcare publice cu plată, încasarea tarifelor de parcare cu plată, controlul şi sancţionarea nerespectării regulamentului, întreţinerea infrastructurii aferente și implementarea sistemelor de plată şi monitorizare. Serviciul are caracter continuu şi impact direct asupra mobilităţii urbane, veniturilor bugetului local şi calităţii vieţii cetăţenilor. 3. SITUAȚIA ACTUALĂ — GESTIUNE DELEGATĂ 3.1. Cadru contractual În prezent, serviciul public de administrare a parcărilor din municipiul Arad este organizat în regim de gestiune delegată, fiind concesionat operatorului Recons SA Arad în baza contractului de delegare nr,.8207$(2075)/2024. Acest contract are ca obiect concesionarea gestiunii serviciului public ivi o de, j întreținerea şi exploatare ărilor cu plată, a parcărilor de reşedinţă privin ânienajarea, întreţ și exp a parcă plată, ap e reședință, je tip Fast Pak, precum și activitatea de ridicare a vehiculelor staționate neregulamentar. societate comercială cu capital majoritar deţinut de municipiu, acesta creeaz o se arare între autoritatea publică locală, în calitate de titular al serviciului, şi operatorul care îl gestior ază efectiv ca implicaţii directe asupra controlului şi eficienței serviciului. Din punct de vedere economic, contractul transferă operatorului dreptul de a încasa integral tarifele, abonamentele şi celelalte sume plătite de utilizatori, Municipiul Arad primind în schimb exclusiv redevenţa prevăzută la art. 7 din contract, de 5% din sumele încasate (fără TVA), achitată trimestrial. Potrivit datelor comunicate de operator, acesta administrează 6.877 locuri de parcare cu plată, număr neschimbat de la intrarea în vigoare a contractului. 3.2. Probleme identificate În ceea ce priveşte controlul exercitat de autoritatea locală, acesta este limitat de cadrul contractual existent. Modificările tarifare sau ajustările de politică publică sunt dificil de implementat, din cauza rigidităţii contractului de concesiune. Totodată, capacitatea autorității de a interveni operativ în gestionarea serviciului este restrânsă, ceea ce afectează adaptabilitatea acestuia la nevoile reale ale comunității. Un alt aspect îl reprezintă nivelul redus de transparenţă. Accesul la date financiare detaliate este limitat, iar monitorizarea în timp real a încasărilor și a fluxurilor operaționale este dificilă. Această situaţie afectează capacitatea de control şi evaluare a performanței serviciului. De asemenea, gradul de digitalizare este insuficient. Municipiul Arad a achiziționat un sistem de parcări inteligente care cuprinde soluţii moderne, precum senzori de ocupare, aplicație mobilă performantă, sistem care nu a fost încă implementat şi care va fi utilizat ca urmare a preluării serviciului de la operator. Nu în ultimul rând, calitatea serviciului este percepută ca fiind variabilă, existând numeroase reclamaţii privind disponibilitatea locurilor de parcare și lipsa unui management modern și predictiv al acestora. 4. ANALIZA OPŢIUNILOR 4.1.Menţinerea gestiunii delegate Menţinerea actualului sistem de gestiune delegată ar asigura o anumită continuitate administrativă, evitând complexitatea proceselor de tranziţie și reorganizare. Cu toate acestea, această opţiune implică inclusiv menținerea unui nivel redus de eficiență economică, limitarea veniturilor care revin bugetului local şi păstrarea unui control administrativ insuficient asupra serviciului. În cifre, menţinerea gestiunii delegate până la expirarea contractului (26.09.2029) înseamnă că 95% din veniturile serviciului continuă să rămână la operator. Numai în anul 2025, din veniturile de 8.33 8.294,80 Iei, operatorul a reţinut 7.921.380,06 lei, iar bugetul local a primit 416.914,74 lei. 4.2. Gestiunea directă Alternativa organizării serviciului în regim de gestiune directă oferă o serie de avantaje semnificative. Autoritatea locală ar dobândi control deplin asupra modului de organizare şi funcționare a serviciului, putând interveni rapid şi eficient în stabilirea tarifelor, implementarea politicilor publice şi adaptarea serviciului la nevoile comunităţii. De asemenea, veniturile generate ar fi direcționate integral către bugetul local, eliminând costurile indirecte asociate operatorului. Flexibilitatea decizională și capacitatea de implementare rapidă a soluţiilor moderne constituie, de asemenea, beneficii esenţiale. Această opțiune implică însă şi asumarea unor responsabilități suplimentare, precum reorganizarea administrativă şi gestionarea directă a resurselor umane, financiare şi tehnice. S. ANALIZA ECONOMICĂ 5.1. Venituri potenţiale Implementarea gestiunii directe ar conduce, în mod rezonabil, la o creștere a gradului de colectare a veniturilor, prin eliminarea pierderilor și optimizarea proceselor. De asemenea, eliminarea costurilor indirecte asociate operatorului ar contribui la creșterea veniturilor nete disponibile la bugetul local. Analiza de mai jos are la bază datele financiare comunicate de operator prin adresa SC Recons SA Arad nr. 9737/16.10.2026, transmisă ca răspuns la adresa Municipiului Arad nr. 92825/15.10.2026, şi nota de calcul privind venitul mediu realizat pe un loc de parcare cu plată, întocmită pe baza acestora. Tabelul 1. Veniturile realizate din parcări şi repartizarea lor între operator și bugetul local Perioada Venituri realizate | Redevenţă la bugetul | Reţinut de operator — Rp (ei) local — 5% (lei) 95% (lei) 01.10-31.12.2024 1.727.226,02 86.361,30 1.640.864,72 01.01-31.12.2025 8.338.294,80 416.914,74 7.921.380,06 01.01-30.09.2026,- î | 6.786.558,7]5 339.327,94 6.447.230,81 Total 24 de lupic> Si 16.852.079,57 842.603,98 16.009.475,59 pi ha St o EI i de de tare a contractului, pentru fiecare 100 lei plătiți de cetăţeni pentru at/$ Iei, iar 95 lei au rămas în patrimoniul operatorului. Prin preluarea umiele plătite de utilizatori se încasează integral la bugetul local, potrivit Legii nr. 273/2006 privind finanţele publice locale. Tabelul 2. Venitul mediu realizat pe un loc de parcare cu plată (6.877 locuri) F = „| Venitpelocpe | Bugetul local | Operator — 95% Perioada Venit pe loc (lei) Fat (lei) p ua (lei) P (lei) Şi 01.10-31.12.2024 251,16 83,72 12,56 238,60 2025 1.212,49 101,04 60,62 1.151,87 01.01-—30.09.2026 986,85 109,65 49,34 937,51 Total 24 de luni 2.450,50 102,10 122,52 2.327,98 Chiar raportat la cele 6.988 locuri prevăzute în anexa la regulamentul serviciului, venitul mediu pe loc în anul 2025 este de 1.193,23 lei. De asemenea, întrucât redevenţa reprezintă un procent fix din încasări, raportul de 5% (buget local) la 95% (operator) rămâne identic indiferent dacă veniturile raportate de operator includ sau nu și alte categorii de parcări administrate. Gradul de valorificare a locurilor de parcare cu plată Pentru a aprecia măsura în care capacitatea serviciului este efectiv exploatată, veniturile încasate de operator au fost raportate la venitul maxim posibil al locurilor de parcare cu plată. Venitul maxim posibil a fost determinat pe baza: () numărului de 6.877 locuri de parcare cu plată comunicat de operator; (îi) (îi) programului de taxare stabilit prin Regulament — luni-vineri, între orele 08:00-17:00 (9 ore/zi), sâmbăta, duminica și în sărbătorile legale parcarea fiind gratuită, ceea ce, pentru anul 2025, înseamnă 248 zile cu tarif, respectiv 2.232 ore pe fiecare loc; (iii) (îii) tarifelor orare aprobate, fără TVA, prezentate în tabelul de mai jos, la cursul mediu anual BNR pentru anul 2025, de 5,0431 lei/euro. Tabelul 3. Tarifele orare aprobate şi repartizarea locurilor pe zone de tarifare Zona de tarifare Tarif pe oră (fără TVA) Niue Aga a CE Rare ck nexei nr. 1.6) Zona 0 3,00 lei 679 Zona | 0,50 € = 2,52 lei 2.354 Zona 2 0,40 € = 2,02 lei 3.660 Zona 3 0,20 € = 1,01 iei 184 Medie ppnderată 2,26 lei 6.877 În iperezi( ării i “plagi tu ror locurilor pe întreaga durată a programului de taxare, venitul maxim posibil este dei 5; 541-lei/oră pentru întregul sistem, respectiv 5.044 lei/loc/an. Tabeliil:4:- eniturile î încasate de operator raportate la venitul maxim posibil Perioada Zile cu Venit maxim Venit încasat Grad de Venit tarif posibil (lei) (lei) valorificare | nevalorificat (lei) 01.10--31.12.2024 64 8.951.861 1.727.226 19,3% 7.224.635 2025 248 34.688.460 8.338.295 24,0% 26.350.165 01.01-30.09.2026 187 26.156.218 6.786.559 25,9% 19.369.659 Total 24 de luni 499 69.796.538 16.852.080 24,1% 52.944.459 Rezultă că, în perioada 01.10.2024 — 30.09.2026, veniturile încasate din cele 6.877 locuri de parcare cu plată au reprezentat doar 24,1% din venitul maxim care putea fi realizat prin aplicarea tarifelor aprobate pe durata programului de taxare, respectiv 16,85 milioane lei din 69,80 milioane lei posibili. Raportat la un singur loc de parcare, în anul 2025 s-a încasat în medie 1.212 lei, faţă de un maxim posibil de 5.044 lei. Venitul maxim posibil reprezintă un reper teoretic. Cu toate acestea, un grad de valorificare de numai 24,1% indică existenţa unei rezerve importante de venituri nevalorificate: atingerea unui nivel de 40- 50%, realist pentru un sistem de parcare cu plată dotat cu mijloace moderne de control, ar însemna dublarea încasărilor. Repartizarea locurilor pe zone a fost estimată proporțional cu Anexa nr. 1.6 la Regulament, operatorul comunicând doar numărul total al locurilor; pentru anul 2026 s-a utilizat cursul mediu al anului 2025. Prin preluarea serviciului în gestiune directă, Municipiul Arad urmăreşte creşterea gradului de valorificare a locurilor de parcare cu plată peste acest nivel, prin control efectiv şi continuu realizat de Direcţia Generală Poliţia Locală Arad, prin utilizarea sistemului de parcări inteligente deja achiziţionat (senzori de ocupare, aplicaţie mobilă, camere LPR) și prin eliminarea parcării neplătite, veniturile suplimentare astfel obţinute urmând a fi încasate integral la bugetul local. 5.2. Costuri Pe de altă parte, tranziţia către gestiunea directă implică anumite costuri inițiale, inclusiv cheltuieli pentru organizarea serviciului, angajarea şi instruirea personalului, precum și investiţii în infrastructura digitală necesară modernizării sistemului. Pentru a stabili dacă gestiunea directă este avantajoasă, veniturile încasate integral la bugetul local trebuie comparate cu costurile de operare suportate de Municipiu. Pragul de rentabilitate este uşor de determinat: gestiunea directă aduce bugetului local mai mult decât redevenţa actuală atâta timp cât costurile anuale de operare nu depășesc 95% din venituri, adică aproximativ 7,92 milioane lei pe an (1.151,87 lei pe loc de parcare), la nivelul veniturilor din 2025. Tabelul 5. Venitul net anual al bugetului local în funcție de nivelul costurilor de operare (venituri 2025: 8.338.294,80 lei) Costuri de operare (% Venit net la bugetul | Venit net pe loc Faţă de redevența din venituri) local (lei/an) (lei/an) actuală (416.914,74 lei) 40% 5.002.976,88 727,49 de 12 ori mai mult 60% 3.335.317,92 485,00 de 8 ori mai mult 80% 1.667.658,96 242,50 de 4 ori mai mult 90% 833.829,48 121,25 de 2 ori mai mult 95% (prag de rentabilitate) 416.914,74 60,62 egal Nivelul costurilor în gestiune directă este, în plus, diminuat de resursele de care Municipiul dispune deja: controlul și constatarea contravenţiilor se realizează de Direcţia Generală Poliția Locală Arad, iar sistemul de parcări inteligente (senzori de ocupare, aplicaţie mobilă) a fost deja achiziționat de Municipiul Arad, astfel încât nu sunt necesare investiţii inițiale majore în infrastructura digitală. Estimarea detaliată a costurilor (personal, contracte cu furnizorii serviciilor de plată, întreţinerea indicatoarelor şi a marcajelor) se va reflecta în bugetul local. 5.3. Concluzie economică Analiza comparativă relevă faptul că, în pofida costurilor inițiale, gestiunea directă este mai eficientă din punct de vedere financiar pe termen mediu și lung, datorită creșterii veniturilor şi optimizării cheltuielilor. Pe baza datelor Co venituri anuale-d : icate de operator, concluzia economică este următoarea: serviciul generează ilioane lei, din care bugetul local primește în prezent 5%. Gestiunea lă a acestor venituri la bugetul local și rămâne mai avantajoasă decât ] al costurilor de Opera | mai mic de 95% din venituri. Duet rezervă importantă tă Neal valorificabilă prin exploatarea directă a serviciului. 6. ANALIZA JURIDICĂ 6.1. Legalitatea retragerii Din punct de vedere juridic, schimbarea formei de gestiune este pe deplin legală, fiind prevăzută art. 10 din Ordonanța Guvernului nr. 71/2002, care conferă autorităţii administraţiei publice locale dreptul de a decide asupra modului de organizare a serviciilor publice, de asemenea şi prevederile art. 3 alin. (1) Hit. î), art. 5 pet. 2 lit. j), art. 10 alin. (1) și alin. (2), art. 11 alin. (2) lit. a) din Ordonanţa Guvernului României nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, aprobată cu modificări prin Legea nr. 3/2003, cu modificările şi completările ulterioare. Totodată, Contractul de delegare nr. 82075(2075)/2024 prevede expres, la art. 6 şi art. 15 lit. b), posibilitatea concedentului de a pune capăt delegării înainte de împlinirea termenului, atunci când interesul local o impune, iar la art. 17 alin. (4), că modificarea contractului se face numai prin act adiţional încheiat între părți. Întrucât retragerea vizează doar componenta parcărilor publice cu plată, soluția juridică adecvată este încetarea parţială a delegării prin act adițional, cu menţinerea contractului pentru parcările de reședință, parcările de tip Fast Park şi activitatea de ridicare a vehiculelor. 6.2. Modificarea contractului Mosificarea contractului de concesiune se va realiza cu respectarea strictă a clauzelor contractuale şi a principiului legalităţii, astfel încât să fie evitate eventuale litigii sau consecinţe juridice negative. 7. ANALIZA RISCURILOR La nivel operaţional, pot apărea disfuncţionalități temporare în perioada de tranziție. Acestea pot fi prevenite prin elaborarea şi implementarea unui plan etapizat de preluare a serviciului, care să asigure continuitatea acestuia. Din perspectivă financiară, costurile iniţiale pot fi ridicate, însă acestea pot fi gestionate printr-o planificare bugetară adecvată şi vor fi recuperate ulterior prin veniturile generate. Riscul unei scăderi a veniturilor după preluare este redus, întrucât tarifele şi zonele de parcare rămân neschimbate la data preluării. Din perspectivă j şi sancționare adițional şi în kr părţilor, precum anterior. 8. IMPACTUL ASUPRA COMUNITĂȚII Implementarea gestiunii directe este de natură [...]