HCL 509/2022 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 509 din 28 septembrie 2022 privind aprobarea studiului de fundamentare și stabilirea formei de delegare a gestiunii serviciului public de administrare și exploatare a Pieței Mari din municipiul Arad Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, domnul Călin Bibarț, exprimată în referatul de aprobare nr. 73.540/22.09.2022, Analizând raportul nr. 73.541/22.09.2022 al Serviciului Evidență și Administrare Domeniul Public; Ținând seama de art. 3 alin. (1) lit. e), art. 5 pct. 1, lit. a), art. 10 alin. (1) lit. b), art. 13 din Ordonanţa Guvernului României nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, aprobată cu modificări prin Legea 3/2003, cu modificările şi completările ulterioare, Ţinând cont de art. 36 alin. (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere Hotărârea nr. 441/2022 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind aprobarea raportului de reevaluare a bunurilor imobile aparținând domeniului public și privat al statului român/Municipiului Arad, Luând în considerare avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, Cu îndeplinirea procedurilor prevăzute de Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată, cu modifcările și completările ulterioare, Luând în considerare adoptarea hotărârii cu 12 voturi pentru, 6 abţineri şi 3 consilieri nu au participat la vot (21 consilieri prezenți din totalul de 23), În temeiul prevederilor art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. c), alin. (6) lit. a), art. 139 alin (1), alin. (3) lit. g), art. 196 alin. (1) lit. a), art. 286 alin. (4) din Ordonanța de urgență nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD adoptă prezenta H O T Ă R Â R E: Art. 1. Se aprobă studiul privind fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de delegare a gestiunii serviciului public de administrare și exploatare a Pieței Mari din municipiul Arad și teren aferent, identificate în CF 311932 Arad, nr. cadastral 311932, conform anexei, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă forma de delegare a serviciului de administrare și exploatare a Pieței Mari din municipiul Arad, respectiv gestiune delegată, prin atribuirea directă a concesiunii către operatorul economic SC "TÂRGURI,OBOARE,PIEŢE" SA ARAD.  Art. 3. Prezenta hotărâre se duce la îndeplinire de către serviciile de specialitate din cadrul Primăriei Municipiului Arad şi se comunică celor interesaţi de către Serviciul Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Cosmin BURUC Contrasemnează pentru legalitate p. SECRETAR GENERAL Sorin CONTRAŞ Red./Dact. SML/SML Verif. C.M. 1 ex. Serviciul Evidenţă şi Aministrare Domeniul Public 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţã CLMA 28.09.2022 Cod PMA -S4-02  Anexa la Hotărârea nr. 509/28.09.2022 a Consiliului Local al Municipiului Arad STUDIU DE FUNDAMENTARE privind necesitatea atribuirii directe a contractului de concesiune privind administrarea și exploatarea Pieței Mari din municipiul Arad Contextul în care a fost elaborat studiul Având în vedere nevoia realizării peisajului complet de punere în valoare a zonei PIAŢA CATEDRALEI SF. IOAN BOTEZĂTORUL, în completarea Parcului Reconcilierii Româno-Maghiare şi a Parcului Turnului de Apă, se impune schimbarea amplasamentului existent al pieţii agro-alimentare din Piaţa Catedralei, în locația din Arad pe str. I. R. Șirianu nr. 6/A, imobil care a fost reabilitat și amenajat modern conform noii destinații. Ca urmare, se impune administrarea noii piețe într-o formă juridică din cele prevăzute de lege. Ținând cont de cele de mai sus, se impune elaborarea unui studiu pentru fundamentarea și stabilirea unor soluții optime privind organizarea și gestionarea serviciului, în conformitate cu prevederile legale actuale, studiu care să permită autorității administrației publice locale a Municipiului Arad, adoptarea celei mai bune forme de gestiune pentru funcționarea și exploatarea in condiții de siguranță, rentabilitate și eficiență economică a serviciului. În prezent, administrarea și exploatarea piețelor, târgurilor și oboarelor din Muncipiul Arad se realizează prin intermediul SC "TÂRGURI, OBOARE, PIEŢE" SA ARAD care s-a înfiinţat în baza Hotărârii nr. 23 din 20 martie 1995 şi a Hotărârii nr. 114 din 27 noiembrie 1995 ale Consiliului Local al Municipiului Arad în conformitate cu legislaţia în vigoare privind reorganizarea regiilor autonome de interes local cât şi funcţionarea societăţilor comerciale, concesionându-se bunurile aparținând domeniului public al Municipiului Arad, prevăzute în Contractul de concesionare nr. 7/29.08.2001 și a anexelor aferente. Intenția de delegare a gestiunii serviciului are ca temei legal dispozițiile art. 47 alin. (1) și (3) și art. 47^1 din Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare: ”ART.47 (1) în vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și sectoarelor municipiului București, consiliile județene și/sau Consiliul General al Municipiului București, după caz, vor aproba, in termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii sau de la primirea unei propuneri formulate de un operator interesat, studiul de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum și documentația de delegare a gestiunii.” Prezentul studiu privind necesitatea și oportunitatea încheierii unui contract de delegare a serviciului public de administrare și exploatare a Pieței Mari din municipiul Arad este elaborat în vederea conformării cu prevederile art. 7 alin. 1 din Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, din care rezultă că, în orice situație în care o entitate contractantă intenționează să realizeze un proiect prin atribuirea unui contract pe termen lung, care să cuprindă fie executarea de lucrări și operarea rezultatului lucrărilor, fie prestarea, gestionarea și operarea de servicii, entitatea contractantă are obligația de a elabora un studiu de fundamentare prin care se vor demonstra necesitatea și oportunitatea realizării respectivului contract. Ca urmare a analizei riscurilor asociate prestării serviciului public realizată în cadrul acestui studiu de oportunitate, respectiv a modului de distribuire a acestora, este stabilit și tipul contractului. Structura minimă și obligatorie a analizei realizată în acest studiu este detaliată și în Hotărârea Guvernului nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare .l la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, din care rezultă că tipul contractului este determinat de modalitatea de alocare a riscurilor operaționale financiare asociate serviciului public. Obiectul studiului este reprezentat de analiza oportunității și necesității de a gestiona serviciul public de administrare si exploatare a Pieței Mari din municipiul Arad. În conformitate cu prevederile O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, gestiunea serviciilor publice se realizează în următoarele modalităţi: - gestiune directă; - gestiune delegată.  În cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale îşi asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finanţarea, gestionarea şi controlul funcţionării serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a) compartimentele pentru administrarea domeniului public şi privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, al consiliilor judeţene şi/sau al Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz; b) unul sau mai multe servicii publice, specializate şi autorizate conform legii, având personalitate juridică şi buget propriu, organizate în subordinea consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, a consiliilor judeţene şi/sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz. Operatorii furnizori/prestatori ai serviciilor de administrare a domeniului public şi privat menţionaţi se organizează şi funcţionează potrivit unui regulament de organizare şi funcţionare aprobat de consiliul local, consiliul judeţean şi/sau de Consiliul General al Municipiului Bucureşti, după caz, pe baza regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare a operatorilor serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobat prin hotărâre a Guvernului. În cazul gestiunii delegate, autorităţile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau la mai mulţi operatori cărora le încredinţează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum şi la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor. Procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se stabileşte, după caz, conform prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare. Contextul legislativ privind organizarea ș i funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local Organizarea serviciilor de administrare și exploatare a piețelor agroalimentare, a târgurilor și oboarelor din Muncipiul Arad, intră sub incidența următoarelor acte normative: a) Acte normative care reglementează organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local ✓ Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; ✓ Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, aprobată cu modificări prin Legea nr. 3/2003, cu modificările și completările ulterioare, ✓ Legea nr. 31/1990 privind societățile comerciale, republicată, cu modificările și completările ulterioare; ✓ Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice, aprobată cu modificări prin Legea nr. 111/2016, cu modificările și completările ulterioare; ✓ Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare; ✓ Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 195/2005 privind protecția mediului, aprobată cu modificări prin Legea nr. 265/2006, cu modificările și completările ulterioare; b) Acte normative care reglementează administrarea și funcționarea piețelor, târgurilor, oboarelor ✓ Hotărârea Guvernului nr. 348/2004 privind exercitarea comerțului cu produse și servicii de piață în unele zone publice, cu modificările și completările ulterioare; ✓ Legea nr. 145/2014 pentru stabilirea unor măsuri de reglementare a pieţei produselor din sectorul agricol, cu modificările și completările ulterioare; ✓ Ordonanța nr. 99/2000, republicată, privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă, cu modificările și completările ulterioare; c) Acte normative care reglemenetează atribuirea contractelor de achiziție publică și a contractelor • j de concesiune ✓ Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; ✓ Hotărârea Guvernului nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare. Analiza elementelor tehnice, economice, financiare și juridice, în scopul identificării variantei optime de administrare și exploatare a Pieței Mari din municipiul Arad În ceea ce privește modalitatea de prestare a acestui serviciu public, trebuie precizat că, până în prezent, Consiliul Local al Municipiului Arad, în calitate de autoritate responsabilă cu asigurarea acestui serviciu public, a decis concesionarea acestuia din motive economice și sociale relevante, astfel că: • integrarea serviciului public în cadrul Primăriei Municipiului Arad și, implicit, administrarea în mod direct a acestui serviciu ar însemna creșterea poverii administrative, dar și financiare, având în vedere că acest serviciu public este prestat prin delegarea serviciului catre SC "TÂRGURI,OBOARE,PIEŢE" SA ARAD ca și societate comercială cu obiect de activitate specific acestui serviciu în care Consiliul Local al Municipiului Arad deține 96,3985 % din capitalul social și 3,6015% este deținut de participarea privată la capitalul social; • păstrarea modelului actual de gestiune al acestui serviciu garantează continuitatea în prestarea acestuia și implicit asigurarea nivelului de încredere al comercianților și stabilitate în relațiile cu comercianții și beneficiarii serviciului. Modul de organizare și funcționare a serviciului public de administrare și exploatare a piețelor agroalimentare, târgurilor și oboarelor din Municipiul Arad este stabilit prin Regulamentul intern și contractul de concesionare, prin care se specifică faptul că acest serviciu este o activitate de interes public general care se desfășoară la nivelul Municipiului Arad sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorității administrației publice locale, în scopul satisfacerii cerințelor comunității locale și nu numai. În exercitarea competențelor ce-i revin în sfera serviciului, autoritatea administrației publice locale adoptă hotărâri în legătură cu: a) elaborarea și aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciului, a programelor de reabilitare, extindere și modernizare a acestuia, precum și a programelor de înființare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorului; b) coordonarea proiectării execuției lucrărilor tehnico-edilitare, în scopul realizării acestora într-o concepție unitară și corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a municipiului, de amenajare a teritoriului din punct de vedere urbanistic și de mediu; c) delegarea gestiunii serviciului, precum și darea în administrare sau concesionare a bunurilor proprietate publică sau privata a municipiului, ce constituie infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciului; d) contractarea sau garantarea împrumuturilor pentru finanțarea programelor de investiții în vederea dezvoltării, reabilitării și modernizării serviciului, după caz; e) garantarea, în condițiile legii, a împrumuturilor contractate de operatorul serviciului în vederea înființării sau dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferentă serviciului, dacă este cazul; f) stabilirea, ajustarea, modificarea și aprobarea prețurilor, tarifelor și taxelor speciale; g) protecția și conservarea mediului natural construit. Autoritatea administrației publice locale are următoarele obligații față de utilizatorii serviciului: a) să asigure funcționarea serviciului pe criterii de competitivitate și eficiență economică și managerială, având ca obiectiv atingerea și respectarea indicatorilor de performanță a serviciului, stabiliți prin contractul de delegare a gestiunii; b) să elaboreze și să aprobe strategii proprii în vederea îmbunătățirii și dezvoltării serviciului, utilizând principiul planificării strategice multianuale; c) să promoveze dezvoltarea și/sau reabilitarea infrastructurii tehnico-edilitare a serviciului și programe de protecție a mediului pentru activitățile poluante; d) să adopte măsuri în vederea asigurării finanțării infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciului;  e) să consulte asociațiile utilizatorilor în vederea stabilirii politicilor și strategiilor locale și a modalităților de organizare și funcționare a serviciului; f) să informeze periodic utilizatorii asupra politicilor de dezvoltare a acestuia; g) să medieze și să soluționeze conflictele dintre utilizatori și operator, la cererea uneia dintre părți; h) să monitorizeze și să controleze modul de respectare a obligațiilor și responsabilităților asumate de operator prin contractul de delegare a gestiunii cu privire la respectarea indicatorilor de performanța la nivelul serviciului, ajustarea periodică a tarifelor, exploatarea eficientă și în condiții de siguranță a bunurilor reprezentând patrimoniul public și/sau privat al unității administrativ-teritoriale afectate serviciului, asigurarea protecției mediului și a domeniului public, asigurarea protecției utilizatorilor. În vederea îndeplinirii atribuțiilor în domeniu, autoritatea administrației publice locale are următoarele drepturi în raport cu operatorul serviciului: a) să stabilească cerințele și criteriile ce trebuie îndeplinite de operator în vederea atribuirii contractului de delegare a gestiunii; b) să solicite informații cu privire la nivelul și calitatea serviciului prestat și cu [...]