HCL 460/2016 adoptată

This file has been cleaned of potential threats. If you confirm that the file is coming from a trusted source, you can send the following SHA-256 hash value to your admin for the original file. aecbee20ae594afc478762efc8a47690851c6017f384a53c0c747426835e9e9e To view the reconstructed contents, please SCROLL DOWN to next page.  ROMÂNIA JUDEȚUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 460 din 20 decembrie 2016 privind reglementarea asigurării continuităţii serviciului public de salubrizare menajeră în Municipiul Arad Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin Expunerea de motive înregistrată cu nr. 81878/14.12.2016, Analizând raportul Comisiei numită prin Dispoziția Primarului nr. 3099/2016 înregistrat cu 80665/09.12.2016, Văzând raportul Direcției Tehnice nr. 81978/14.12.2016, Având în vedere prevederile art. 5 al Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 368/29 octombrie 2016, privind unele măsuri pentru asigurarea continuităţii serviciului public de salubrizare menajeră în municipiul Arad, Luând în considerare prevederile art. 28, art. 29 alin. (8), art. 30 alin. (1) din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Analizând rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, Adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi (21 prezenţi din totalul de 23), În temeiul art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. (6) lit. a) pct. 14, alin. (9), art. 45 alin. (3), art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD HOTĂRĂȘTE Art.1.Se aprobă raportul privind analiza și fundamentarea propunerilor de atribuire a gestiunii serviciului de salubrizare menajeră nr. 80665/09.12.2016, elaborat de comisia desemnată prin Dispoziția Primarului nr. 3099/2016, prezentat în anexa, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2.Se aprobă gestiunea delegată, prin concesiune, a serviciului de salubrizare menajeră în Municipiul Arad. Art.3.Prezenta se duce la îndeplinire de către direcţiile de specialitate din cadrul Primăriei Municipiului Arad şi se comunică celor interesaţi prin grija Serviciului Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Mariana CISMAȘIU Contrasemnează SECRETARUL MUNICIPIULUI ARAD Lilioara STEPANESCU Red./Dact. S.M.L./S.M.L. Verif. C.M. 1 ex. Direcția Tehnică 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţă CLMA 20.12.2016 Cod PMA -S1- 02  Anexa la Hotărârea nr.460/20.12.2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad Comisia numită prin Dispoziția Primarului Municipiului Arad nr. 3099/2016 Nr. 80665/09.12.2016 Având în vedere prevederile art.5 din Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 368/29 octombrie 2016, privind unele măsuri pentru asigurarea continuităţii serviciului public de salubrizare menajeră în municipiul Arad: „Direcțiile de specialitate din cadrul Primăriei Municipiului Arad vor analiza și vor prezenta în timp util autorităților publice locale, propuneri de atribuire a gestiunii, în condițiile legii, inclusiv modalitățile reglementate prin Legea 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, a serviciului public de salubrizare menajeră, pentru perioadă determinată, până la încheierea contractului de delegare a gestiunii de către ADI Deșeuri, în ipoteza în care acesta nu va fi încheiat până la data de 31 12 2016.” și Dispoziția Primarului nr.3099/2016, Comisia de analiză și fundamentare a propunerilor de atribuire a gestiunii serviciului de salubrizare din municipiul Arad a întocmit următorul : RAPORT privind analiza și fundamentarea propunerilor de atribuire a gestiunii serviciului de salubrizare menajeră în Municipiul Arad Situația actuală În prezent, pentru asigurarea continuității permanente a serviciului de salubrizare menajeră la nivelul Municipiului Arad, contractul de concesiune nr. 22/2004 de salubrizare menajeră, dezinsecție, dezinfecție și deratizare a fost prelungit prin actul adițional nr. 14, aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 368/2016 cu o perioadă ce nu poate depăși 42 de luni de la data încheierii actului adițional. Pentru serviciul de salubrizare menajeră, colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori, atribuirea contractului de delegare se organizează de către Asociația de Dezvoltare Intercomunitară-Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, conform mandatului încredințat de acestea prin documentele constitutive ale asociației. Ultimul termen de finalizare al proiectului finanțat prin Programul Operațional Sectorial a fost data de 17.11.2016. În acest moment nu se poate estima cu exactitate data finalizării procedurii pentru încheierea contractului de colectare și transport a deșeurilor municipale pentru Zona I din care face parte și Municipiul Arad. Organizarea procedurilor de concesiune au fost îngreunate de modificările legislative din domeniul achizițiilor publice și a concesiunilor de lucrări și servicii. Pentru Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, intrată în vigoare la data de 26 mai 2016, normele metodologice de aplicare au fost aprobate și publicate în Monitorul Oficial nr. 985 din 07.12.2016, deși prin articolul 115 se prevedea că în termen de 60 de zile de la data publicării legii în Monitorul Oficial, ANAP va elabora normele și acestea vor fi aprobate prin hotărâre a Guvernului. De asemenea, odată cu apariția Legii nr. 100/2016 au fost abrogate legile care reglementau atribuirea contractelor de concesiune. Posibilități și modalități de atribuire Modificările legislative din domeniul achizițiilor publice și al concesiunilor au condus la modificări ale Legii nr.51/2006, republicată, legea serviciilor comunitare de utilități publice și ale Legii nr.101/2006, republicată, legea serviciului de salubrizare a localităților, conform Ordonanței de Urgență nr. 58/19 septembrie 2016 pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achizițiilor publice și a Legii. nr.225/17.11.2016. Modalitățile de gestiune a serviciului de salubrizare sunt: -gestiunea directă, art. 28 din Legea nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare și art.12 din Legea nr. 101/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare; -gestiunea delegată, art.29 din Legea nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare și art.12 din Legea nr. 101/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Gestiunea directă se poate realiza prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, fără aplicarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, Legii nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale şi Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Aceștia pot fi : - servicii publice de interes local sau judeţean, specializate, cu personalitate juridică, înfiinţate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeţene, după caz, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective; -societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective. Gestiunea delegată se realizează prin intermediul operatorilor de drept privat, care pot fi: -societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social privat; -societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social mixt. Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice poate fi: -contract de concesiune a serviciilor, -contract de achiziție publică a serviciilor. Alegerea modalității de gestiune a serviciului de salubrizare se face prin hotărâri ale Consiliului Local al Municipiului Arad. Analiza modalităților de gestiune 1. Gestiune directă a serviciului de salubrizare menajeră În ceea ce privește activitatea de salubrizare menajeră sau colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori, în prezent există un număr de aproximativ 320 buc. platforme gospodărești amenajate (puncte de colectare amenajate- împrejmuite, cu pardoseala betonată și grătare de scurgere a apei racordate la canalizare) și aproximativ 120 platforme gospodărești neamenajate pe care sunt amplasate eurocontainere de 1,1 mc. Numărul minim necesar de eurocontainere este de 1.300 buc., astfel încât capacitatea de stocare a acestora să nu fie depășită în intervalul dintre două acțiuni de colectare a deșeurilor. În zona condominiilor frecvența de ridicare este de 3 ori pe săptămână. Pentru utilizatorii, persoane fizice, de la case operatorul asigură europubele de 120 litri, respectiv 240 litri, numărul minim estimat fiind de 35.000 buc., frecvența de ridicare fiind de 2 ori pe săptămână. Punctele de colectare de la condominii vor fi dotate de către operator cu recipiente special destinate colectării separate a deșeurilor reciclabile- hârtie și carton, mase plastice și metal, sticlă. În situația în care operatorul optează pentru colectarea și transportul deșeurilor reciclabile cu autovehicule de tip autocompactor, acestea vor fi inscripționate corespunzător- „transport deșeuri reciclabile“ sau altă inscripție sugestivă. Serviciul de salubrizare menajeră este asigurat pentru: -179.230 persoane fizice, -3.600 agenți economici, -180 instituții publice. În cazul gestiunii directe către un serviciu public de interes local, specializat, cu personalitate juridică, înfiinţat şi organizat în subordinea consiliului local sau a unei societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţată de autoritatea deliberativă a unităţii administrativ-teritoriale trebuie estimate cheltuielile pentru achiziționarea utilajelor necesare în desfășurarea activităților, cheltuielile cu personalul, cheltuielile pentru dotarea cu recipienții de colectare cheltuielile pentru întreținere și funcționare. Pentru buna desfășurare a serviciului sunt necesare următoarele: Structura de personal: -dispecerat – 3 persoane, -şef formaţie colectare selectivă – 1 persoană, -şef formaţie colectare -transport - 2 persoane, -departament evidență și înlocuire recipiente de colectare - 1 persoană, -conducători auto – 22 persoane, -muncitori necalificaţi - 45 persoane, -personal calificat pentru întreţinere şi reparaţii recipiente de colectare - 2 persoane, -magazioner – 1 persoană, -atelier reparaţii şi întreţinere auto - 3 persoane. Total personal: 80 Cheltuielile lunare cu salariile estimate în funcţie de salariul minim pe economie, 1.250 lei, pentru 45 muncitori necalificați și în funcție de salariul mediu brut, 2.680 lei, pentru restul personalului sunt de 184.560 lei. Această valoare include și cota de 23% cheltuieli cu salariile plătite de angajator. La calculul salariilor nu s-au luat în considerare orele de noapte, orele suplimentare, orele din zilele de sărbători legale și nici un alt spor de pericol, toxic etc. Utilaje mecanice - autocompactoare cu capacitate de 8 mc: 13 bucăți, - autocompactoare de 6 mc : 2 bucăți, - autovehicule pentru transport deșeuri colectate selectiv 20 mc: 5 bucăți, - agregat pentru spălat containere cu jet de apă la înaltă presiune: 1 bucăți, -autospecială pentru manevrarea/golirea recipientelor tip clopot: 1 bucăți. Pe domeniul public al municipiului Arad la punctele de colectare a deșeurilor sunt amplasate un nr. de 412 containere tip clopot pentru colectarea selectivă a PET-urilor din plastic, a dozelor metalice și a hârtiei/cartonului. Pentru determinarea necesarului minim de mijloace de transport pentru colectarea şi transportul deşeurilor municipale, conform breviarului de calcul nr. 4 din Ordinul ANRSC nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini – cadru al serviciului de salubrizare a localităților, s-a utilizat următoarea formulă: i=n N x I(m) ≤ Σ a(i) x b(i) x c(i) x d(i) x e(i) , ro i=1 unde: N - numărul de locuitori din localitate = 179.230 locuitori; Im- indicele mediu de producere a deşeurilor menajere ce se ia în calcul, fiind egal cu 0,8 kg/locuitor/zi în mediul urban, dacă la nivelul localităţii nu a fost stabilit prin măsurători şi înregistrări statistice un alt indice; ro - greutatea specifică a deşeurilor menajere se ia egală cu circa 350 kg/mc, dacă la nivelul localităţii nu a fost stabilită prin măsurători şi înregistrări statistice o altă greutate specifică a deşeurilor; a(i) - numărul de utilaje de aceeaşi capacitate şi grad de compactare; b(i) - capacitatea de transport a utilajului -8 mc c(i) - gradul de compactare-1; d(i) - numărul de curse efectuate/schimb-2 ; e(i) - numărul de schimburi/zi-2 179.230 x 0,8 ------------------------------- = a(i) x b(i) x c(i) x d(i) x e(i) 350 179.230 x 0,8 143.384 a(i)= -------------------------------= ------------ = 12,8 bucăți. 350 x 8x 1x2x2 11.200 Numărul minim de mijloace de transport pentru colectarea şi transportul deşeurilor municipale este de 13 buc. utilaje de 8 mc. Pentru a se asigura colectarea deșeurilor municipale din recipientele/eurocontainerele amplasate sub porțile de acces la locuințe sau în spații înguste, corelat cu normele de protecția muncii potrivit căruia un muncitor nu trebuie să manevreze recipientele pe o distanță mai mare de 5 m, este nevoie de încă 2 mijloace de transport pentru colectarea şi transportul deşeurilor municipale de capacitate mai mică ( 4-6 mc). Determinarea numărului de recipiente pentru precolectarea deşeurilor municipale nesortate s-a realizat conform breviarului de calcul nr. 3 din Ordinul ANRSC nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini – cadru al serviciului de salubrizare a localităților utilizând următoarea formulă: M = N x Im x Z /0,8 x C unde: M- numărul de recipiente de precolectare; N - numărul de locuitori, 179.230 persoane din care 73.000 persoane în condominii și 106.230 persoane în locuințe individuale ; Im – indicele mediu specific de producere a deşeurilor menajere, specific pentru fiecare localitate, 3 litri/om/zi; Z - numărul de zile dintre două ridicări succesive ale deşeurilor municipale nesortate- 2 zile la blocuri, respectiv 3 zile la case; C – capacitatea recipientului folosit, în litri; 0,8 - coeficientul de încărcare a recipientului. M= 73.000 x 3 x 2/0.8x 1.100= 498 eurocontinere de 1.100 litri pentru deşeurile municipale nesortate în zona blocurilor. M= 106.230 x 3 x 3/ 0,8 x 120= 9.959 europubele de 120 litri pentru deşeurile municipale nesortate în zona locuințelor individuale . Nr. Crt. Activ Nr. bucăți Preț unitar cu Valoare totală TVA cu TVA ( lei ) ( lei ) 1. Eurocontainere de 1,1 mc 1.300 1.6202.106.000 2. Europubele de 120 l si 240 l 35.000 132 4.620.000 3. Autocompactoare de 8 mc 13 523.800 6.809.400 4. Autocompactoare de 6 mc 2 270.000540.000 5. Autovehicul pentru 5 577.800 2.889.000 transportul deșeurilor colectate selectiv 6. Agregat pentru spălat 1 810.000 810.000 containere cu jet de apă sub presiune 7. Autospecială pentru golirea 1 540.000 540.000 recipientilor tip ”clopot” Total 18.314.400 Valoarea estimată a investițiilor în utilaje, eurocontainere, europubele este de 18.314.400 lei, adică 4.069.870 euro pentru un curs de 1 euro = 4,5 lei. Această valoare estimată a investițiilor poate înregistra o creștere în situația în care se va implementa sistemul de colectare separată pe minimum 4 fracții, respectiv hârtie, mase plastice, metale și sticlă, obligație prevăzută de art. 2, alin. 5 din Legea nr. 101/2006. În această situație operatorul va trebui să tripleze numărul de europubele, în special în zona caselor. O altă problemă o reprezintă cumpărarea terenului de sub stația de sortare realizată de prestatorul serviciului în baza contractului nr. 22/2004, stația fiind bun de retur. Prin modalitatea de gestiune directă autorităţile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă şi exercită nemijlocit toate competenţele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la prestarea unui serviciu de utilitate publică, respectiv la administrarea, funcţionarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente acestora.  Avantajele gestiunii directe sunt: -dezvoltarea capacităţii tehnice şi manageriale în domeniul gestionării deşeurilor în Municipiul Arad; -asigurarea continuităţii prestării serviciului de salubrizare fără a fi nevoie de o procedură de achiziţie pentru contractarea serviciului; -control direct asupra activității; -încasarea dividendelor; -angajarea de forţă de muncă şi scăderea şomajului. Față de avantajele constatate se observă și numeroase dezavantaje care implică cheltuieli suplimentare suportate din bugetul local pentru: [...]