HCL 459/2016 adoptată

This file has been cleaned of potential threats. If you confirm that the file is coming from a trusted source, you can send the following SHA-256 hash value to your admin for the original file. e55007f68b4a5f6a484282b413a6e1771d3a42e7e5fbf9cd035e2112c5685836 To view the reconstructed contents, please SCROLL DOWN to next page.  ROMÂNIA JUDEȚUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr.459 din 20 decembrie 2016 privind unele măsuri pentru asigurarea continuităţii serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire în municipiul Arad Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin Expunerea de motive înregistrată cu nr. 81760/14.12.2016, Analizând raportul Direcţiei Tehnice nr. 81765/14.12.2016, Având în vedere prevederile Hotărârii nr. 209/2016 a Consiliului Local al Municipiul Arad privind unele măsuri pentru asigurarea continuităţii serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire în municipiul Arad, Luând în considerare prevederile art. 8 alin. (3) lit. d^1, art. 29 alin. (2) și alin. (8), art. 30 alin. (1) și art. 33 alin. (2) al Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Ținând seama de prevederile art. 50 lit. a) și ale art. 52 din Hotărârea Guvernului României nr. 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licențelor în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare, Adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi (21 prezenţi din totalul de 23), Analizând rapoartele Comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, În temeiul art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. (6) lit. a) pct. 14, alin. (9), art. 45 alin. (3), art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD HOTĂRĂȘTE Art.1.Consiliul Local al Municipiului Arad constată şi are în vedere următoarele: a) la data de 31.12.2016 încetează contractul nr. 38/2004 completat cu actele adiționale nr. 1÷15 încheiat cu SC Polaris M. Holding SRL, de concesiune a serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire în Municipiul Arad; b) serviciul public de salubrizare face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice de interes general, care au caracter permanent si regim de funcționare continuu, furnizarea acestuia neputând fi întreruptă şi că, potrivit legii, acest serviciu public se desfăşoară sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale ori ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară, în scopul salubrizării localităţii; c) obligația titularului de licență pentru contractul de concesiune nr. 38/2004 să asigure continuitatea serviciului de salubrizare stradală și deszăpezire până la preluarea acestuia de către un nou operator, desemnat prin licitaţie publică, dar nu mai mult de 90 de zile, adică până la data de 31.03.2017 inclusiv. Art.2.Se aprobă ca plata serviciilor prestate în perioada prevăzută la art. 1 lit. c) să se asigure în baza tarifelor aprobate prin Hotărârea nr. 165/2014 a Consiliului Local al Municipiului și a comenzilor emise de serviciul de specialitate. Art.3.Se aprobă Studiul de oportunitate privind delegarea serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire prezentat în anexa 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4.(1) Se aprobă Caietul de sarcini prezentat în anexa 2, care face parte integrantă la prezenta hotărâre. (2) Se aprobă proiectul de Contract de delegare prezentat în anexa 3, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.5.(1) Se aprobă delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire prin organizarea unei proceduri de achiziție publică, prin licitație deschisă. (2) Durata contractului este până la data de 31.12.2017 cu posibilitatea de prelungire cu 4 luni, adică până la data de 30.04.2018. Art.6.Prezenta hotărâre se aduce la îndeplinire de către direcţiile de specialitate din cadrul Primăriei Municipiului Arad şi se comunică celor interesaţi prin grija Serviciului Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Mariana CISMAȘIU Contrasemnează SECRETARUL MUNICIPIULUI ARAD Lilioara STEPANESCU Red./Dact. S.M.L./S.M.L. Verif. C.M. 1 ex. Direcția Tehnică 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad Cod PMA -S1-02 1 ex. Dosar şedinţă CLMA 20.12.2016  Anexa 1 la Hotărârea nr.459/20.12.2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad STUDIU DE OPORTUNITATE privind delegarea gestiunii serviciului de salubrizare stradală, deszăpezire în municipiul Arad Situația actuală În prezent, pentru asigurarea continuității permanente a serviciului de salubrizare stradală, deszăpezire la nivelul Municipiului Arad contractul de concesiune nr.38/2004 a fost prelungit prin actul adițional nr. 15, aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 209/2016 până la data de 31.12.2016. În luna martie 2016 au fost supuse aprobării Consiliului Local documentele pentru organizarea procedurii de delegare a gestiunii prin concesiune pe baza vechii legislații în materia concesiunilor de servicii. Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare, Caietul de sarcini și modelul de contract de concesiune au fost aprobate prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr.80/24.03.2016 și Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 83/24.03.2016. În data de 14.04.2016 documentația de atribuire a fost transmisă în SEAP în vederea verificării și evaluării de către A.N.A.P. După verificare această documentație de atribuire a fost respinsă pentru efectuarea modificărilor solicitate. Retransmiterea în SEAP a documentației de atribuire spre aprobarea ANAP s-a realizat în data de 18.05.2016. Această documentație a fost din nou respinsă în 26.05.2016 cu precizarea că nu a mai fost supusă procesului de evaluare ex-ante, având în vedere necesitatea elaborării acesteia în baza noii legislații. În luna mai 2016 actele normative în materia achizițiilor publice și a concesiunilor care au stat la baza întocmirii documentației de atribuire pentru concesionarea serviciului de salubrizare stradală și deszăpezire, au fost abrogate odată cu intrarea în vigoare a noii legislații în domeniu și anume Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii. În aceste condiții, procedura privind concesionarea serviciului de salubrizare stradală și deszăpezire prin licitație deschisă nu a putut fi inițiată. Documentația de atribuire, inclusiv studiul de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului, a fost actualizată cu toate modificările prevăzute de noua lege a concesiunilor de lucrări și servicii, Legea nr. 100/2016. Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii 100/2016, deși, conform art. 115 trebuiau să fie aprobate în termen de 60 de zile de la data publicării legii (23.05.2016), ele au fost aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 867/16.11.2016 și publicate doar în data de 07.12.2016 în Monitorul Oficial nr. 985. Studiul de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea concesionării, Caietul de sarcini și Contractul de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire a municipiului Arad au fost modificate, completate și aprobate prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 327/05.10.2016, respectiv Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 356/28.10.2016. Documentația de atribuire întocmită înainte de adoptarea Normelor metodologice prin Hotărârea Guvernului nr. 867/2016, doar în baza Legii nr. 100/2016, a fost transmisă la A.N.A.P. spre evaluare. În 24.11.2016 A.N.A.P. a respins documentația de atribuire transmisă în SEAP de către Municipiul Arad pentru concesionarea serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire, apreciind că nu suntem în prezența unei contract de concesiune de servicii în sensul Legii nr.100/2016, ci suntem în prezența unui contract de achiziție publică în conformitate cu Legea nr. 98/2016. Obiectul contractului de concesiune privind serviciul de salubrizare stradală și deszăpezire cuprinde: A. activitatea de salubrizare stradală cu următoarea structură de operaţii: - măturatul manual al carosabilului, a trotuarelor, a locurilor de parcare; - măturatul mecanizat al carosabilului, a trotuarelor, a locurilor de parcare; - întreţinerea căilor publice; - răzuitul rigolelor; - spălatul carosabilului şi al trotuarelor; - stropitul carosabilului; - golirea coșurilor de gunoi stradale; - colectarea, transportul și descărcarea deșeurilor stradale; - dezafectarea depozitelor necontrolate de deșeuri. B. activitatea de deszăpezire cu următoarea structură de operații: -curățatul manual al zăpezii; -curățatul mecanizat al zăpezii, pluguitul; -combaterea poleiului; -curăţarea de zăpadă şi gheaţă a gurilor de preluare a apelor pluviale, amplasate pe partea carosabilă, în zona intersecţiilor şi trecerilor de pietoni; -încărcat şi transportat zăpada. Organizarea procedurilor de concesiune a fost îngreunată de modificările legislative din domeniul achizițiilor publice și a concesiunilor de lucrări și servicii. Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, intrată în vigoare la data de 19 mai 2016, prin articolul 115 prevede că în termen de 60 de zile de la data publicării legii în Monitorul Oficial vor fi elaborate normele metodologice de aplicare și vor fi aprobate prin hotărâre a Guvernului. Acestea au fost aprobate și publicate în Monitorul Oficial nr. 985/07.12.2016. De asemenea, odată cu apariția Legii nr. 100/2016 au fost abrogate actele normative care reglementau atribuirea contractelor de concesiune. Posibilități și modalități de atribuire Modificările legislative din domeniul achizițiilor publice și al concesiunilor au condus la modificări ale Legii nr. 51/2006, republicată, legea serviciilor comunitare de utilități publice și ale Legii nr.101/2006, republicată, legea serviciului de salubrizare a localităților, conform Ordonanței de Urgență nr. 58/19 septembrie 2016 pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achizițiilor publice și a Legii nr. 225/17.11.2016. Modalitățile de gestiune ale serviciului de salubrizare sunt: - gestiunea directă, art. 28 din Legea nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare și art.12 din Legea 101/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - gestiunea delegată, art.29 din Legea nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare și art.12 din Legea 101/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare. Gestiunea directă se poate realiza prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, fără aplicarea prevederilor Legii nr.98/2016 privind achiziţiile publice, Legii nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale şi Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Aceștia pot fi: - servicii publice de interes local sau judeţean, specializate, cu personalitate juridică, înfiinţate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeţene, după caz, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective; -societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective. Gestiunea delegată se realizează prin intermediul operatorilor de drept privat, care pot fi: -societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social privat; -societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social mixt. Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice poate fi: -contract de concesiune a serviciilor, -contract de achiziție publică a serviciilor. Alegerea modalității de gestiune a serviciului de salubrizare se face prin hotărâre a Consiliului Local al Municipiului Arad.  Analiza modalităților de gestiune 1. Gestiune directă a serviciului de salubrizare incluzând salubrizarea stradală și deszăpezirea, dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea În cazul gestiunii directe către un serviciu public de interes local, specializat, cu personalitate juridică, înfiinţat şi organizat în subordinea consiliului local sau a unei societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţată de autoritatea deliberativă a unităţii administrativ-teritoriale au fost estimate cheltuielile pentru achiziționarea utilajelor necesare în desfășurarea activităților, cheltuieli cu personalul necesar, cheltuieli pentru întreţinere, dotări și funcționare. Salubrizare stradală și deszăpezire Numărul de utilaje necesar desfășurării activității de salubrizare stradală, respectiv măturat mecanic carosabil, măturat mecanic trotuare, spălat și stropit străzi, colectare și transport deșeuri stradale rezultate din activitatea de măturat manual, dezafectare rampe neorganizate și golirea coșurilor stradale și a activității de deszăpezire, respectiv curățarea zăpezii, combaterea poleiului și de încărcarea și transportul zăpezii, s-a stabilit conform formulelor prevăzute în Ordinul nr. 111/2007, privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor emis de Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice, condițiile impuse de reglementările legale în vigoare, precum și experiența anterioară a administrației publice locale. Astfel, dotarea minimă necesară este următoarea: -utilaje pentru transport deșeuri stradale (autocompactoare) - 2 bucăți, -utilaje pentru stropit stradal - 3 bucăți, -utilaje pentru spălat stradal - 5 bucăți, -utilaje pentru măturat carosabil (automături) - 7 bucăți, - utilaje pentru măturat trotuare - 2 bucăți, -autovehicule pentru transport zăpadă de minim 20 mc - 8 bucăți, -utilaje pentru curățat zăpada, pluguri - 22 bucăți, - încărcător frontal - 6 bucăți, -autospeciale pentru împrăştiat material antiderapant- 9 bucăți, -autospeciale pentru împrăştiat soluţii antiderapante - 4 bucăți, -utilaje pentru curăţenie în spaţii înguste cu lățime de maxim 2 m (măturat stradal şi/sau deszăpezire) - 10 bucăți, -1 depozit acoperit, ferit de intemperii, pentru depozitarea materialelor antiderapante cu o capacitate de stocare de minim 3100 tone, -asigurarea a 1.500 de bucăți de coșuri de gunoi stradale cu o capacitate de 50 litri, -1 autospecială de spălat sub presiune cu furtun, -asigurarea recipientelor (cisternelor) pentru stocarea soluţiilor pentru combaterea poleiului, cu o capacitate de minim 100 mc. Valoarea estimată a investițiilor este de 26.250.000 lei ceea ce reprezintă 5.830.000 euro pentru un curs estimat de 1 euro = 4,50 lei. Structura de personal necesară pentru asigurarea serviciului de salubrizare stradală și deszăpezire cu activitățile enumerate anterior este: -director general – 1, -director adjunct – 1, -sef serviciu – 2, -personal salarizare – 2, -personal finaciar-contabilitate – 3, -jurist – 1, -dispecerat (dispeceri și şofer) – 4, -personal protecţia muncii (inclusiv PSI) – 1, -personal protecţia mediului – 1, -pază (sedii + ateliere) – 6, -şefi formaţie de lucru – 14, -conducători auto – 23, -muncitori necalificaţi – 120, -personal calificat pentru întreţinere şi reparaţii – 10, -magazioner – 1, -şef atelier reparaţii şi întreţinere auto – 1, -şef parc auto – 1, Total personal: 192. Cheltuielile lunare cu salariile estimate în funcţie de salariul minim pe economie, 1.250 lei, pentru 120 muncitori necalificați și în funcție de salariul mediu brut, 2.680 lei, pentru restul personalului sunt de 421.840 lei. Această valoare include și cota de 23% cheltuieli cu salariile plătite de angajator. La calculul salariilor nu s-au luat în considerare orele de noapte, orele suplimentare, orele din zilele de sărbători legale și nici un alt spor de pericol, toxic etc. Prin modalitatea de gestiune directă autorităţile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă şi exercită nemijlocit toate competenţele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la prestarea unui serviciu de utilitate publică, respectiv la administrarea, funcţionarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente acestora.  Avantajele gestiunii directe sunt: -dezvoltarea capacităţii tehnice şi manageriale în domeniul gestionării deşeurilor în Municipiul Arad; -asigurarea continuităţii prestării serviciului de salubrizare fără a fi nevoie de o procedură de achiziţie pentru contractarea serviciului; -control direct asupra activității; -încasarea dividendelor; -angajarea de forţă de muncă şi scăderea şomajului. Față de avantajele constatate se observă și numeroase dezavantaje care implică cheltuieli suplimentare suportate din bugetul local pentru: -asigurarea sumelor necesare în bugetul local pentru dotarea cu utilaje specifice fiecărei activităţi din cadrul serviciului, dotări tehnice moderne care să respecte condițiile obligatorii de mediu și poluare, utilaje care au un cost ridicat; -suplimentarea investiţiilor pe parcursul derulării contractului pentru înnoirea parcului de utilaje, conform oricăror norme care apar ulterior gestiunii directe ; -asumarea riscurilor de operare de către autoritatea publică locală; - interval de timp de minim 180 de zile de la data alocării sumelor necesare în buget, pentru achiziţionarea utilajelor necesare în baza Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice și a Hotărârii Guvernului nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice; -interval de timp mare, circa 12 luni, până la asigurarea funcționalității serviciului de către operator. Operatorul economic căruia i se încredințează direct gestiunea, are obligația obţinerii licenţei pentru efectuarea activităţilor de salubrizare- conform prevederilor Hotărârii nr. 745/2007 a Guvernului României pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice, în termen de 90 de zile de la data aprobării hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad de dare în administrare. 2. Gestiunea delegată Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative ale unităţilor [...]