HCL 383/2022 adoptată

ROMÂNIA ANEXA nr. 1 la HCL nr. 383/2022 JUDEȚUL ALBA MUNICIPIUL ALBA IULIA CONSILIUL LOCAL STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA ȘI STABILIREA SOLUȚIILOR OPTIME DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL ALBA IULIA Municipiul ALBA IULIA Strada Calea Moților, nr 5A, Alba Iulia, Jud. Alba BENEFICIAR : Municipiul Alba Iulia 2022 NOTĂ: Valorile utilizate în cuprinsul studiului care vizează stadiul infrastructurii existente sau elementele economice până în anul 2021 inclusiv Page1  CUPRINS: ANEXE …………………………………………………………………………………………… 3 1. DATE GENERALE ….................................................................................................................5 1.2 AMPLASAMENT ….........................................................................................................5 1.2 PREZENTAREA SI IMPORTANTA SERVICIULUI DE ILUMINAT …………….…...6 1.3 LEGISLATIA APLICABILA ……………………………………………………….…..7 2 ANALIZA SITUAȚIEI EXISTENTE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ............8 2.1 SITUATIA EXISTENTA A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC …………............8 2.2 ANALIZA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC INCLUSIV PROGNOZE PE TERMEN MEDIU SI LUNG PRIVIND EVOLUTIA CERERII IN SCOPUL NUSTIFICARII NECESITATII DELEGARII DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ...........10 2.3 OBIECTIVE PRECONIZATE A FI ATINSE PRIN REALIZAREA DELEGARII DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ……………………................................10 3 GESTIONAREA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC........................................11 4. DESCRIEREA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC …...........................................14 5. SITUATIA ECONOMICO – FINACIARA ACTUALA A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ………………………………………………………………………………………….…17 6. ARIA TERITOARIALA DE DESFASURARE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ……………………………………………………………………………………..…..…17 7. INVESTITII NECESARE PENTRU MODERNIZAREA, IMBUNATATIREA CANTITATIVA, CALITATIVA SI EXTINDEREA SISTEMULUI DE ILUMINAT ……...…17 8 MOTIVE CARE JUSTIFICĂ DELEGAREA GESTIUNII...........................................19 8.1 ASPECTE GENERALE PRIVIND GESTIUNEA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC …...........................................................................................................................................19 8.2 GESTIUNEA DIRECTA …............................................................................................19 8.3 GESTIUNEA DELEGATA..............................................................................................20 8.4 CONCLUZII SI ANALIZA COMPARATIVA …............................................................21 9 DURATA CONTRACTULUI (CONCESIUNII)…...………………………………….26 10 REDEVENȚĂ…………………………...………………………………………………26 11 CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI …...........................................................................27 Page 2 ANEXE : ANEXA 1 – SITUAŢIA EXISTENTĂ A SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC ANEXA 2 – SITUAŢIA EXISTENTĂ A POSTURILOR DE TRANSFORMARE ȘI FIRIDE CE ALIMENTEAZĂ SIP MUNICIPIUL ALBA IULIA ANEXA 3 - SITUAŢIA EXISTENTĂ A SISTEMULUI DE ILUMINAT ARHITECTURAL ANEXA 4 - CANTITATI DE LUCRARI DE INVESTITII/ EXTINDERE A SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC ANEXA 5 – LISTA CANTITĂŢI DE LUCRĂRI ILUMINAT FESTIV ANEXA 6 – LISTA CANTITĂŢI DE LUCRĂRI DE ÎNTREŢINERE A SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC ANEXA 7 - ESTIMARE ÎNFIINŢARE SERVICIU PROPRIU DE OPERARE A SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC ANEXA 8 – ESTIMARE COSTURI GESTIUNE DIRECTĂ A SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC ANEXA 9– ESTIMARE COSTURI DELEGAREA GESTIUNE A SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC ANEXA 10 – MATRICEA RISCURILOR Page 3  FOAIE DE SEMNATURI APROBAT: GABRIEL CODRU PLESA - PRIMAR MUNICIPIUL ALBA IULIA AVIZAT: DANIEL STAN – DIRECTOR DIRECTIA TEHNICA DEZVOLTARE INTOCMIT: GABRIEL ARMEAN – SEF SERVICIU ADMINISTRARE DRUMURI SI UTILITATI PUBLICE EDVES GHEORGHE - INSPECTOR Page 4  Studiu de oportunitate 1. DATE GENERALE 1.1 AMPLASAMENT: ROMÂNIA, judeţul Alba, Municipiul Alba Iulia. Municipiul Alba Iulia este aşezat în centrul podişului ardelean într-o zonă de interferenţă a dealurilor ce coboară din Munţii Trăscăului cu şesurile din valea cursului mijlociu al Mureşului, la o altitudine de 270m. Municipiul este aşezat în perimetrul format de râul Ampoi, râul Sebeş, râul Mureș, crestele munţilor Apuseni şi Podişul Transilvaniei. Oraşul propriu-zis este aşezat pe prima terasă a Mureşului, care formează spre est un şes lung de 8-10 km și lat de 2-4 km. Localitățile adiacente arondate unității adminidtrativ teritoriale sunt: Oarda de Sus, Oarda de Jos, Pâclișa, Micești și Bărăbanț. Orașului îi aparțin 10.365 ha teren, format din 3500 arabil, restul fiind pășuni, fânețe, vii, livezi etc. Amplasarea Municipiului Alba Iulia În condiţiile socio-economice, actuale, serviciul de iluminat public trebuie să îndeplinească două obiective majore:  Asigurarea cerinţelor unei societăţi moderne în dezvoltare;  Sustenabilitatea dezvoltării, astfel încat aceasta să nu depăşească gradul de suportabilitate financiară a bugetului alocat şi să fie relativ uşor de întreţinut. Page 5  În completarea celorlalte servicii asigurate deja locuitorilor din zonă, se pune problema modernizării iluminatului public. În mod evident, principiile 4E ale unui serviciu public modern, Economie-Eficienţă- Eficacitate-Echitate sunt avute în vedere, în special sub aspectele rezultatelor obţinute până în prezent şi al accesului corect al populaţiei la serviciul iluminatului public. 1.2 PREZENTAREA SI IMPORTANTA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC Serviciile comunitare de utilități publice reprezintă, conform Legii nr.51/2006, totalitatea activi tăților de utilitate și interes public general, desfășurate la nivelul comunelor, orașelor, municipiilor sau județelor sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorităților administrației publice locale, în scopul satisfacerii cerințelor comunităților locale, prin care se asigură următoarele utilități: a) alimentare cu apă; b) canalizare și epurarea apelor uzate; c) colectarea, canalizarea și evacuarea apelor pluviale; d) producția, transportul, distribuția și furnizarea de energie termică în sistem centralizat; e) salubritatea localităților; f) iluminat public; g) administrarea domeniului public și privat al unităților administrativ-teritoriale; h) transport local. De menționat că distribuția de energie electrică și distribuția de gaze naturale nu sunt considerate servicii comunitare. Pentru ca această prestare a seviciilor comunitare să ajungă la populație (consmatorii pe care îi deservește), este necesară existența sau crearea unui ansamblu de echipamente, construcții și dotări specializate, care sunt parte integrantă din infrastructura edilitară a localităților, denumite sisteme publice de gospodărie comunală. Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice (ANRSC) , acordă, modifică,suspendă, retrage licențele de a presta sau furniza serviciile comunitare din unitățile administrativ-teritoriale. Serviciul de iluminat public se organizează în baza Legii Nr. 260/2006 șă face parte din serviciile publice de interes comunitar și cuprinde totalitatea acțiunilor și activităților de utilitate publică, de interes economic și social general, desfășurate la nivelul unitățălor administrativ- teritoriale,ub conducerea, coordonarea și responsabilitatea administrației publice locale, în scopul asigurării și dezvoltării SIP iluminatului public. Reglementarea acestui serviciu se face de către ANRSC în strictă concordanță cu prevederile specifice ale Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei, în conformitate cu respectatea principiilor stabilite de Legea Nr.51/2006. Iluminatul public a unei localități cuprinde : a) Iluminatul stradal – rutier; – pietonal; b) Iluminatul arhitectural – destinat punerii în valoare a unor monumente istorice sau de artă, a unor obiective de importanță publică sau culturală pentru comunitatea locală; c) Iluminatul ornamental destinat parcurilor, spațiilor de agrement, piețelor, târgurilor și altor zone de acest gen; d) Iluminatul ornamental-festiv – cu ocazia diferitelor sărbători sau evenimente. Sistemul de Iluminat Public (SIP) este format din : 1. Puncte de aprindere ce cuprind : – echipamente de măsurare a energiei electrice; – echipamente de comandă și/sau automatizare; – linii electrice de joasă tensiune subterane sau aeriene ce având componență:  cutii de distribuție; Page 6   cutii de trecere;  stâlpi;  instalații de legare la pământ;  console;  corpuri de iluminat;  conductoare;  izolatoare:  cleme;  armături;  accesorii. Scopul serviciului de iluminat public este asigurarea satisfacerii cerințelor comunităților locale în condiții de eficiență, în condițiile de realizarea sustenabilității dezvoltării în paralel cu asigurarea costurilor necesare funcționalității în regim de permanență. Cerințele comunităților sunt : 1. Siguranța circulației rutiere și pietonale; 2. Ridicarea gradului de civilizație și a calității vieții; 3. Stimularea dezvoltării economico-sociale a localității; 4. Siguranța persoanelor; 5. Obținerea înfrumusețării, activității și impresivității urbane; 6. Marcarea sărbătorilor și evenimantelor; 7. funcționarea și exploatarea în condiții de siguranță, rentabilitate și eficiență economică a infrastructurii aferente serviciului. 1.3 LEGISLATIA APLICABILA: Lista reglementărilor legislative în domeniu cuprinde: - Prevederile art. 8 alin. (1) și alin. (3) lit. a ) și lit. d), art. 22 alin. (1), alin. (3) și alin. (4) și art. 50 alin. (3) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 8 alin. (1), art. 9 alin. (1),art 10 lit f), art. 16 alin. (2) din Legea nr.230/2006 a serviciului de iluminat public, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 7 alin. (1) din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, ale Ordinului Preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală (A.N.R.S.C.) nr. 86/2007 pentru aprobarea Regulamentului – cadru al serviciului de iluminat public, ale Hotărârii Guvernului nr.745/2007 privind aprobarea Regulamentului de acordare a licenţelor în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare, Hotărârii Guvernului nr.246/2006 pentru aprobarea Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, ale Ordinul A.N.R.E./A.N.R.S.C. nr.5/93/2007 pentru aprobarea contractului-cadru privind folosirea infrastructurii de distribuţie a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat public; - Prevederile Legii nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - alte reglementări, standarde şi norme naţionale şi europene, specifice domeniului. Page 7  2. ANALIZA SITUAȚIEI EXISTENTE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC 2.1 SITUATIA EXISTENTA A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC În prezent serviciul de iluminat public al Municipiului Alba Iulia este asigurat de către Flash Lighting Services S.A. în baza Contractului de Delegare Concesionare a Seviciului de Iluminat Public din Municipiul Alba Iulia Nr. 84441/2012, în condiţiile Regulamentului Serviciului de Iluminat Public şi a unor indicatori de performanţă asumaţi, aprobat prin H.C.L. Nr.113/2010. Lucrările de reparaţii și întreținere aferente sistemului de iluminat public se realizează de operator la sesizările cetăţenilor, ordonatorului de credite sau propriile verificări periodice. Contractul de delegare de concesionare a serviciului de iluminat public se va încheia, la termen, în 08.11.2022, existând, legal/contractual, posibilitatea prelungirii prin acordul părțlor. Situaţia existentă a iluminatului public din Municipiul Alba Iulia, concretizat în inventarierea elementelor componente – reţele electrice, stâlpi, aparate de iluminat este prezentată detaliat în Anexa 1 la prezentul studiu. TIPUL APARATELOR DE ILUMINAT TIP AIL Nr AIL Aparate de iluminat echipate cu surse cu SODIU 2710 Aparate de iluminat ornamentale echipate cu surse 495 cu sodiu AIL stradale LED 3305 Total General 6510 REŢELE ELECTRICE Tip reţea Nr. km Rețea electrică aeriană clasică 77,453 Rețea electrică aeriană torsadată TYIR 45,208 Rețea electrică subterană 99,699 Total REŢELE ELECTRICE 222,360 PUNCTE DE CONSUM CANTITATE Firide iluminat/ pct aprindere 96 Total General 96 Page 8  Posturile de transformare, componentele reţelei de distribuţie a energiei electrice care alimentează cu energie electrică instalaţiile de iluminat public, branșamentele, instalaţiile de forță, măsură şi control sunt proprietatea Distribuție Energie Electrica România SA şi sunt în administrarea acesteia. Punctele de aprindere, firide deservire iluminat public, instalaţiile de legare la pământ, instalaţiile de automatizări sunt o parte in proprietatea Distribuție Energie Electrică România SA si o parte in proprietatea Municipiului Alba Iulia si in administrarea operatorului de iluminat public. Reţeaua electrică subterană destinată iluminatului, stâlpii metalici dedicaţi reţelei de iluminat, aparatele de iluminat şi sistemul de telegestiune sunt în proprietatea Municipiului Alba Iulia şi în administrarea operatorului delegat pentru serviciul de iluminat. Sistemul de iluminat este într-o continuă dezvoltare ce include înlocuirea parţială a aparatelor existente cu surse clasice cu aparate cu tehnologie LED, introducere în subteran a reţelelor electrice de alimentare a iluminatului, extinderea reţelei în direcţiile de dezvoltare a localităţii şi introducerea a sistemului de telegestiune. În prezent sunt în derulare 3 proiecte de investiții, finanțate din fonduri europene, aflate în diferite stadii de realizare, pentru crearea rețelei subterane de iluminat public de lungime de 85,56 Km ce vor înlocui și completa rețelele de iluminat existente pe stâlpii suport a rețelei de distribuție a energiei electrice deținute de Distribuție Energie Electrică România SA, ceea ce va reprezenta aproximativ 60% din sistemul actual de iluminat public. Rețeaua nou creată va avea 2754 stâlpi metalici echipați cu 2856 aparate de iluminat cu tehnologie LED si sistem de telegestiune. Unul dintre proiecte se realizează în localitățile componente municipiului și constă în înlocuirea a 1396 corpuri de iluminat pe rețeaua existentă, deținută de Distribuție Energie Electrica România SA . Alte 2 proiecte, finanțate prin Fondul de Mediu, au ca obiect iluminatul public din Șanțurile Cetății și Interior Cetate Alba Carolina, Cartier Recea ce vor îmbunătăți calitatea iluminatului în paralel cu reducerea consumului energetic. In afara de proiectele mentionate mai sus Primaria Municipiului Alba Iulia mai are in derulare un proiect de extindere retea de iluminat public finantat din bugetul local pe 19 strazi aflat in prezent la intocmirea studiului de fezabilitate. Iluminatul public existent nu acoperă în totalitate străzile municipiului, existând zone, în general aflate în dezvoltare, în care rețeaua de distribuție a energiei electrice este deficitară, furnizarea energiei electrice se face în regim de organizare de șantier. Cu toate că în fiecare an au fost realizate rețele de iluminat noi consumul de energie a energiei s-a păstrat constantă în ultimii trei ani, prin înlocuirea treptată aparatelor de iluminat pe bază de sodiu cu cele de nouă generație bazată pe tehnologiz cu LED. Odată cu finalizarea lucrărilor la proiectele enumerate mai sus esimăm că iluminatul public din Municipiul Alba Iulia va atinge ținta de reducere a emisiilor de CO2 pâna în anul 2025. Sistemul de telegestiune este implementat parţial doar pentru o parte a aparatelor de iluminat echipate cu LED, urmând ca după amenajarea și dotarea dispeceratului, întregul SIP să funcționeze în regim de permanență. Există în continuare reţele aeriene de iluminat public amplasate pe stâlpi de beton aflaţi în stare avansată de degradare. În urma împlementării proiectelor menționate mai sus se vor realiza rețele subterane noi 85,65 km. În localităție aparținătoare Municipiului Alba Iulia rămân 46,59 km de rețea aeriană și torsadat, proprietatea Distribuție Energie Electrica România SA, municipiul deținănd în proprietate doar aparatele de iluminat, consolele și conexiunea la rețeaua publică. Situația rețelelor de iluminat public este prezentată în Anexa Nr. 1 la prezentul studiu. Iluminatul arhitectural al clădirilor şi [...]