HCL 431/2017 adoptată

ROMANIA Anexa nr. 1 la HCL nr. 431/2017 JUDETUL ALBA MUNICIPIUL ALBA IULIA CONSILIUL LOCAL STUDIU DE FUNDAMENTARE A DECIZIEI DE CONCESIONARE A SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE STRADALĂ, ŞI DESZĂPEZIRE IN MUNICIPIUL ALBA IULIA ASPECTE GENERALE I. OBIECTUL STUDIULUI Obiectul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesității și oportunității de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare stradala si deszapezire a municipiului Alba Iulia. Studiul de fundamentare privind delegarea prin concesiune a serviciului public de salubrizare stradala si deszapezire in municipiul Alba Iulia a fost elaborat având în vedere intenția autorității contractante de a atribui contractul de concesiune pe termen 5 ani . Elaborarea Studiului de fundamentare reprezintă o obligație impusă de prevederile art. 11(1) din HG nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. La elaborarea prezentului Studiului de fundamentare s-a ținut seama de:  Raportul privind opțiunile tehnice, legale, instituționale și financiare privind delegarea gestionării activității de salubrizare stradala si deszapezire;  Integrarea în Sistemul de Management Integrat al Deșeurilor în județul Alba;  Informații obținute în cadrul întâlnirilor cu reprezentanții unităților administrativ teritoriale. Scopul prezentului studiu de fundamentare îl constituie analiza situaţiei actuale a salubrizării stradale în Municipiul Alba Iulia şi fundamentarea necesităţii şi oportunităţii de delegare prin concesiune a gestiunii serviciului public de „Salubrizare stradală şi deszăpezire ” Studiul de fundamentare stă la baza întocmirii și se constituie parte integrantă a documentației de atribuire a contractelor de delegare prin concesiune a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare în municpiul Alba Iulia, respectiv de : A. Activitatea de salubrizare stradală propriu-zisă, numită în continuare salubrizare stradală, cu următoarea structură de operaţii: - măturatul manual al carosabilului, a trotuarelor, a locurilor de parcare, precum şi a suprafeţelor anexe ale spaţiilor de circulaţie  măturatul mecanizat al carosabilului, a trotuarelor, a locurilor de parcare, precum şi a suprafeţelor anexe ale spaţiilor de circulaţie  întreţinerea curăţeniei  spălatul carosabilului şi al trotuarelor  stropitul carosabilului  -răzuitul rigolelor  colectarea şi transportul deşeurilor stradale - dezafectarea depozitelor necontrolate de deşeuri de pe domeniul public (rampe neorganizate) B. Activitatea de deszăpezire cu următoarea structură a operaţiilor:   curăţatul manual al zăpezii şi gheţii  curăţatul mecanizat al zăpezii, pluguitul  încărcarea şi transportul zăpezii  combaterea poleiului  curăţarea de zăpadă şi gheaţă a gurilor de preluare a apelor pluviale, amplasate pe partea carosabilă. II. INFORMATII GENERALE Municipiul Alba Iulia este asezat in centrul podisului ardelean, la 460° 5" latitudine nordica si 210° 15" longitudine estica, 330 m altitudine, intr-o zona de interferenta a dealurilor ce coboara din Muntii Trascaului cu sesurile din valea cursului mijlociu al Muresului. Orasul propriu-zis este asezat pe prima terasa a Muresului, care formeaza spre est un ses lung de 8-10 km si lat de 2-4 km. . Cetatea si constructiile ridicate in ultimii ani pe vatra vechilor asezari se afla pe a doua terasa, cu cca. 18-25 m mai sus. Imprejurimile sunt deosebit de atragatoare, iar clima se caracterizeaza prin veri calduroase, toamne lungi si ierni blande, cu o temperatura medie anuala de 10 C si precipitatii care ating o medie anuala de 650 mm anual. Partea de vest a orasului este strajuita de inaltimile impadurite ale Muntilor Metalici cu Varful Mamut (630m). Spre est, peste Mures, se disting dealurile argiloase de culoare rosiatica ale podisului ardelean, erodate de raurile Mures, Sebes si Secas, acestea formand un sir de rape cu forme interesante si vegetatie rara. Spre sud, in zilele senine, se vad culmile muntilor Sebesului, cu Varful Surianul (2245 m) cu Varful lui Patru (2130 m). Orasul este strabatut de soseaua E80, care face legatura intre Deva si Cluj Napoca la o distanta de 380 km. de Bucuresti, 100 km. de Cluj si la 241 km de Arad. CAP.1. INTRODUCERE Denumirea studiului: Studiu de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire a Municipiului Alba Iulia. Autoritatea contractantă: Municipiul Alba Iulia Elaborator: Colectivul de coordonare şi supervizare a Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare serviciului public de salubrizare stradală şi deszăpezire a Municipiului Alba Iulia numit prin Dispoziţia Primarului nr.57/2017. CADRUL LEGISLATIV APLICABIL A. Legislația de mediu privind gestionarea deșeurilor • Legea nr. 211/2011 privind regimul deșeurilor; • Hotărârea Guvernului nr. 1470/2004 privind aprobarea Strategiei Nationale de Gestionare a Deșeurilor si a Planului National de gestionare a deseurilor; • Hotărârea Guvernului nr. 870/2013 privind aprobarea Strategiei Naţionale de gestionare a Deşeurilor 2014-2020; • Ordinul Ministrului nr. 1364/1499/2006 de aprobare a planurilor regionale de gestionare a deșeurilor; • Ordinul Ministrului nr. 2854/2011 privind aprobarea Planului regional de gestionare a deseurilor Regiunea 7 Centru, revizuit; • Hotărârea Guvernului nr. 856/2002 privind evidenta gestiunii deșeurilor si aprobarea listei cuprinzand deșeurile, inclusiv deșeurile periculoase cu modificarile si completarile ulterioare; • Hotărârea Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deșeurilor, cu modificările ulterioare; • Ordinul nr. 757/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deşeurilor, modificat prin Ordinul nr. 1230/2005; • Ordinul Ministrului nr. 95/2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare si a procedurilor preliminare de acceptare a deșeurilor la depozitare si lista nationala de deșeuri acceptate in fiecare clasa de depozit de deșeuri; • Hotărârea Guvernului nr. 788/2007 privind stabilirea unor masuri pentru aplicarea Regulamentului nr. 1013/2006 privind transferul de deșeuri, cu modificarile ulterioare; • Hotărârea Guvernului nr. 1061/2008 privind transportul deşeurilor periculoase şi nepericuloase pe teritoriul României; • Legea nr. 249/2015 privind gestionarea ambalajelor si deșeurilor de ambalaje; • Ordinul Ministrului nr. 794/2012 privind procedura de raportare a datelor referitoare la ambalaje şi deşeuri de ambalaje; • Ordinul Ministrului nr. 1281/2005 privind stabilirea modalităţilor de identificare a containerelor pentru diferite tipuri de materiale în scopul aplicării colectării selective; • ORDIN nr. 1223/2005 privind procedura de inregistrare a producatorilor, modul de evidenta si raportare a datelor privind echipamentele electrice si electronice si deșeurile de echipamente electrice si electronice; • Ordinul Ministrului nr. 344/708/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind protectia mediului in special a solurilor, cand se utilizeaza namolurile de epurare in agricultura, modificat si completat cu Ordinul nr. 27/2007; • OUG nr. 196 /2005, actualizată, privind Fondul pentru mediu; • Ordonanţa Guvernului nr. 31/2013 privind completarea şi modificarea OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, aprobată prin Legea nr. 384/2013; • OUG nr. 68/2007 privind răspunderea de mediu cu referire la prevenirea şi repararea prejudiciului asupra mediului, cu toate modificările şi completările ulterioare; • OUG nr. 195/2005 privind protecţia mediului, aprobată prin Legea nr. 265/2005, cu completările şi modificările ulterioare. B. Legislația în domeniul achizițiilor publice • Legea nr. 100/19.05.2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; • Hotărârea Guvernului nr. 867/16.11.2016 de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; • Legea nr. 98/19.05.2016 privind achiziţiile publice; • Hotarărea nr. 395 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului- cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; C. Legislația în domeniul serviciului de salubrizare • Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; • Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia, cu modificarile si completarile ulterioare; • Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale, cu modificarile si completarile ulterioare; • Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice,republicată; • Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localitatilor, republicată ; • Hotararea de Guvern nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei Naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice; • Hotararea nr. 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licentelor in domeniul serviciilor comunitare de utilitati publice cu modificarile și completarile ulterioare; • Ordinul ANRSC nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitatile specifice serviciului de salubrizare a localitatilor; • Ordinul ANRSC nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localitatilor; • Ordinul ANRSC nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localitatilor; • Ordinul ANRSC nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localitatilor; • Ordinul ANRSC nr. 102/2007 privind aprobarea Regulamentului de constatare, notificare si sanctionare a abaterilor de la reglementarile emise in domeniul de activitate al Autoritatii Nationale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodarie Comunala (ANRSC); • Ordinul Ministerului Sanatatii nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igiena si sănătate publică privind mediul de viata al populatiei. Pentru situaţiile neacoperite se aplică reglementările în vigoare la data licitaţiei (legislaţie privind sănătatea şi securitatea în muncă, legislaţie în domeniul asigurărilor sociale, legislaţie privind regimul substanţelor periculoase, legislaţie in domeniul situaţiilor de urgenta si PSI, etc.). Art.1. Analiza părţilor interesate Grupuri de interes Grupurile interesate de realizarea serviciilor de salubrizare stradală si deszăpezire în municipiul Alba Iulia se împart în: 1.) Beneficiarii serviciilor de salubrizare: a. persoane fizice, asociaţii de locatari sau proprietari, locuitori ai municipiului si persoane care tranzitează municipiul; b. agenţi economici care îşi desfăşoară activitatea pe teritoriul municipiului Alba Iulia ; c. instituţii publice cu sedii sau filiale în Alba Iulia ; 2.) Autoritatea publică locală - are ca obiectiv realizarea unui serviciu de salubrizare de calitate de către operatorul de salubrizare în regim de continuitate. Pentru atingerea obiectivului are în vedere atribuirea contractului de prestări servicii şi efectuarea controlului şi monitorizarea desfăşurării activităţii de salubrizare stradală si deszăpezire. 3.) Prestatorul de servicii de salubrizare - operatorul licenţiat care poate presta o activitate de salubrizare şi care are ca obiectiv obţinerea unui profit în schimbul serviciilor prestate. 4.) Instituţii ale statului care au ca scop protejarea mediului, a sănătăţii populaţiei: a. Garda de Mediu - printre atribuţiile căreia se numără urmărirea şi controlul aplicării de către persoane fizice şi juridice a reglementărilor privind gestionarea deşeurilor şi recuperarea materialelor reciclabile, dar şi aplicarea de sancţiuni contravenţionale. b. Agenţia de Protecţie a Mediului Alba - printre atribuţiile căreia se regăsesc coordonarea şi urmărirea stadiului de îndeplinire al obiectivelor din strategia de gestionare a deşeurilor, colaborând cu autorităţile publice locale în vederea implementării Planului judeţean de gestionare a deşeurilor. c. Direcţia de Sănătate Publică Alba - are ca scop realizarea controlului de stat al respectării condiţiilor igienico-sanitare prevăzute de reglementările legale în domeniul sănătăţii publice d. ANRSC – pregăteşte piaţa serviciilor publice de gospodărire comunală pentru intrarea pe piaţa comunitară si totodata promovarea concurenţei şi a unei privatizări controlate pe piaţa serviciilor publice. 5.) Analiza nevoilor diferitelor grupuri interesate In general, deşeurile urbane (stradale şi menajere) şi cele industriale se numără printre obiectivele recunoscute ca fiind cele mai mari generatoare de impact şi risc pentru mediu şi sănătatea publică. Principalele forme de impact şi risc determinate de deşeurile urbane şi industriale, în ordinea în care sunt percepute de populaţie, sunt :  modificări de peisaj şi disconfort vizual;  poluarea aerului;  poluarea apelor de suprafaţă - în cazul depozitării deşeurilor în apropierea râurilor (pe malul acestora);  poluarea pânzei de ape freatice - prin infiltraţii de substanţe dăunătoare rezultate din reacţiile chimice ce au loc în depozitele ilegale, mai ales la temperaturi ridicate; - modificări ale fertilităţii solurilor şi ale compoziţiei biocenozelor pe terenurile învecinate, în cazul depozitării neautorizate direct pe pământ. Din aceste motive, grupurile interesate în realizarea activităţii de salubrizare stradală si deszăpezire în municipiul Alba Iulia au diverse nevoi, care vor fi analizate în cele ce urmează : Art.2. Beneficiarii serviciilor de salubrizare stradală si deszăpezire, au nevoie sa : - să circule pe străzi curate; - pe perioada verii, în zilele toride, să circule pe străzi fără praf, spălate, stropite pentru asigurarea unui confort termic optim; - să poată circula pe străzi fără acumulări de apă pe timp de ploaie sau topire a zăpezii datorate canalelor înfundate; - să beneficieze de trotuare şi artere de circulaţie practicabile în perioada de iarnă astfel încât traficul pietonal şi rutier să se desfăşoare în condiţii optime; - să beneficieze de un ambient curat, nepoluat. Art. 3. Autoritatea publică locală are ca obiective/nevoi: - îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin promovarea calităţii şi eficienţei serviciilor publice de salubrizare - creşterea calităţii vieţii cetăţenilor prin stimularea mecanismelor economiei de piaţă, realizarea unei infrastructuri edilitare modeme, atragerea investiţiilor profitabile pentru comunitatea locală - dezvoltarea durabilă a unor servicii care să asigure protecţia mediului înconjurător - organizarea serviciilor publice de salubrizare astfel încât să satisfacă nevoile populaţiei, ale instituţiilor publice şi agenţilor economici - realizarea serviciului de salubrizare stradală de calitate, pe un număr cât mai mare de străzi, până la acoperirea întregului municipiu, cu costuri minime. Art4. Prestatorii de servicii de salubrizare: - creşterea volumului de activitate prin includerea unui număr cât mai mare de străzi în planul de salubrizare al municipiului, astfel încât să se obţină o valoare ridicată a contractului de prestări servicii; - realizarea unui profit cât mai mare în urma prestării serviciilor de salubrizare. Art.5. Instituţii ale Statului - toate instituţiile menţionate la Art.1, alin.4.) : Garda de Mediu, Agenţia de Protecţie a Mediului Alba, Direcţia de Sănătate Publică Alba, sunt interesate de: - îmbunătăţirea calităţii vieţii cetăţenilor prin menţinerea unui climat de igienă; - protejarea mediului înconjurător; - înlăturarea surselor de poluare a aerului şi apelor provenite de la depozitele de deşeuri; -protecţia stării de sănătate a locuitorilor municipiului Alba Iulia. Serviciul de salubrizare stradală şi deszăpezire, concesionat prin licitaţie deschisă către un operator privat în perioada 2013-2017, a înregistrat o îmbunătăţire faţă de perioada 2002- 2013 când acesta era asigurat de către SC Salprest SA atât în ceea ce priveşte calitatea,cantitatea lucrărilor efectuate şi dotarea cu utilaje noi, performante. În viitor, se doreşte îmbunătăţirea serviciului de salubrizare stradală şi deszăpezire în municipiu, prin înnoirea parcului de utilaje necesare, creşterea numărului de utilaje de ultimă generaţie folosite, asigurarea de utilaje de dimensiuni mici pentru salubrizarea trotuarelor şi spaţiilor înguste, asigurarea condiţiilor de curăţenie stradală şi deszăpezire prin reglementarea parcării alternative pe arterele de principale de circulaţie, eliminarea tendinţelor de a depozita necontrolat şi ilegal deşeurile pe domeniul public. 1.) Autorităţile publice local, prin modul de organizare şi desfăşurare a activităţii serviciilor publice de salubrizare sunt obligate să asigure realizarea următoarelor obiective: a) îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale populaţiei; b) susţinerea dezvoltării economico-sociale a localităţilor; c) promovarea calităţii şi eficienţei serviciului de salubrizare; d) stimularea mecanismelor economiei de piaţă; e) dezvoltarea durabilă a serviciului; f) gestionarea serviciului de salubrizare pe criterii de transparenţă,competitivitate şi eficienţă; g) promovarea programelor de dezvoltare şi reabilitare a sistemului de salubrizare, pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuală a investiţiilor; h) protecţia şi conservarea mediului înconjurător şi a sănătăţii populaţiei; i) consultarea cu utilizatorii serviciului de salubrizare, în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale şi regionale în domeniu; j) adoptarea normelor locale referitoare la organizarea şi funcţionarea serviciului de salubrizare, precum şi a procedurilor de delegare a gestiunii acestuia; k) informarea periodică a utilizatorilor asupra politicilor de dezvoltare a serviciului de salubrizare, precum şi asupra necesităţii instituirii unor taxe speciale; l) respectarea cerinţelor din legislaţia privind protecţia mediului referitoare la salubrizarea localităţilor; 2.) Serviciul public de salubrizare şi deszăpezire va urmări să realizeze un raport calitate/cost cât mai bun pentru perioada de derulare a contractului şi un echilibru între riscurile şi beneficiile asumate prin contract. 3.) Structura şi nivelul tarifelor ofertate vor reflecta costul efectiv al prestaţiei şi vor fi în conformitate cu prevederile legale. Tarifele ofertate de către prestator vor avea la bază o fişă de fundamentare pe elemente de cheltuieli, în conformitate cu normele metodologice elaborate şi aprobate de A.N.R.S.C. [...]