HCL 22/2022 Adjud adoptată

i ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ADJUD HOTĂRÂREA Nr. 22 privind aprobarea înfiinţării Serviciului de transport public local de persoane Consiliul Local al municipiului Adjud, întrunit în sedință extraordinară: Având în vedere Expunerea de motive a primarului Municipiului Adjud, Referatul de aprobare nr. 6314/5446/(RU)5447/02.02.2022 şi Raportul de specialitate nr. 6314/5449/(RU)5450/02.02.2022, Luând act avizul Comisiei pentru activităţi economico-financiare şi administrarea serviciilor publice furnizate și avizul Comisiei juridice şi de disciplină, Ținând cont de prevederile: e art. 8 din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările şi cormpletarile ulterioare, e art.16 alin. 1 şi art.36 din Legea nr. 92/2007 a serviciilor de transport public local, cu modificările şi completările ulterioare, În conformitate: e cu Ordinul M.T. nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local, Regulamentului C.E. 1370/2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători, coroborate cu prevederile Regulamentului C.E. 1071/2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier, e Ordonanţa Guvernului nr 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările și completările ulterioare, ale Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului. nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice si ale Legii 1/2011 Legea educaţiei naţionale cu modificările şi completările ulterioare; e art.7 din Legea nr.52/2003 privind transparența decizională în administraţia publică, cu modificările şi completările ulterioare; e art.32 din Legea nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, art.129 al.2)lit d), al.7 lit n), art.139 al.1, art. 243 al.1 lit.a), cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.1 Se aprobă Studiul de oportunitate — anexa nr. 1 la prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă Caietul de sarcini — anexa nr.2 la prezenta hotărâre. Art.3. Se aprobă înființarea Serviciului public transport local de persoane, cu sediul în strada Stadionului nr.2 Art.4. Se aprobă Statul de funcții al Serviciului public transport local de persoane — anexa nr. 3 la prezenta hotărâre. Art.5, Se aprobă Organigrama Serviciului public transport local de persoane — anexa nr.4 la prezenta hotărâre. Art.6. Obiectul de activitate al Serviciului public de transport local de persoane este prestarea în modalitatea de gestiune directă a serviciului de transport persoane (călători şi elevi) pe aria administrativ teritorială a municipiului Adjud în conformitate cu dispoziţiile şi prevederile legale în vigoare. Art.7. Se împuternicește dl Vintilă Dănuţ — administrator public al Municipiului Adjud, care se va ocupa de obținerea documentelor fiscale, financiare şi de funcţionare ale Serviciului public transport local de persoane. Art.8. Transferul personalului către Serviciul public transport local de persoane se va face în termen de 60 de zile de la data aprobării prezentei hotărâri Art.9. Punerea în aplicare a prezentei hotărâri va fi asigurată conform legii de către Primarul Municipiului Adjud prin aparatul de specialitate. Art.10. Prezenta hotărâre se va comunica Instituţiei Prefectului Vrancea pentru controlul de legalitate şi tuturor persoanelor interesate de către Serviciul administraţie publică locală. Preşedinte de ședință, Contrasemnează Consilier local Secretarul general al municipiului Adjud, Jr. Andra GennvJeva Rihisan ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ADJUD Anexa nr. 1 la Hotărârea nr din 02/02 STUDIU DE OPORTUNITATE ÎN VEDEREA ATRIBUIRII CONTRACTULUI DE DELEGARE A SERVICIILOR DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE PERSOANE PRIN CURSE REGULATE PENTRU TRASEUL ADJUD — BURCIOAIA - ADJUDU VECHI - ŞIŞCANI CAPITOLUL I OBIECTUL SI SCOPUL STUDIULUI i Obiectul prezentei documentaţii îl constituie elaborarea studiului de oportunitate în vederea atribuirii contractului de servicii publice de transport de calatori prin curse regulate pe traseul Adjud — Burcioaia — Adjudu Vechi - Şișcani. Obiectivul studiului constituie atribuirea contractului de servicii publice de transport de călători prin curse regulate, pe traseul Adjud — Burcioaia — Adjudu Vechi - Şişcani și delegarea gestiunii serviciilor de transport public local de persoane, unui operator de transport autorizat, în vederea continuării şi dezvoltării activităţii în condiţii de eficienţă managerială şi financiară şi de competitivitate pe piaţa acestor servicii şi capacitatea tehnică și profesională necesară. Delegarea directă este modalitatea de gestiune în care autoritățile administraţiei publice locale transferă unui operator de prestări servicii de utilităţi publice, toate sarcinile şi responsabilităţile privind prestarea de servicii specifice, precum şi administrarea şi exploatarea infrastructurii tehnico- edilitare pe baza unui contract de concesiune de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori de servicii de utilităţi publice, care pot fi: o societăţi comerciale înfiinţate de autorităţile administraţiei publice locale sau de asociaţiile de dezvoltare comunitară, deţinătoare de licenţe de transport valabile; o societăţi comerciale rezultate ca urmare a reorganizării administrative a regiilor autonome de interes local sau judeţean ori a serviciilor publice de specialitate subordonate autorităţilor administraţiei publice locale, al căror capital social este deţinut, în totalitate sau în parte, în calitate de proprietar sau coproprietar de către unităţile administraţiei publice respective, deţinătoare de licenţe de transport valabile; o societăți comerciale cu capital social privat sau mixt, deţinătoare de licenţe de transport valabile; o compartimente sau servicii specializate de transport local ca structuri proprii ale autorităţilor administraţiei publice locale sau ale asociaţiilor de dezvoltare comunitară cu sau fără personalitate juridică. Scopul studiului este atribuirea prin delegare directă conform legii 51/2006, a traseului Adjud — Burcioaia — Adjudu Vechi - Şişcani. Prezentul studiu fundamentează necesitatea și oportunitatea atribuirii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate pe traseul Adjud — Burcioaia — Adjudu Vechi - Şişcani. Autorităţile administraţiei publice locale au obligaţia de a stabili şi de a aplica strategia pe termen mediu şi lung pentru extinderea, dezvoltarea şi modernizarea serviciilor de transport public local de persoane prin curse regulate, ţinând seama de planurile de urbanism şi amenajarea teritoriului, de programele de dezvoltare economico-socială a localităţilor şi de cerințele de transport public local, evoluţia acestora, precum și de folosirea mijloacelor de transport cu consumuri energetice reduse şi emisii minime de noxe. Prin realizarea acestui obiectiv Consiliul Local al Municipiului Adjud urmăreşte, în condiţiile legii, prin strategiile pe care le va adopta: o satisfacerea în condiţii optime a nevoilor populaţiei (principalul client), precum şi al instituţiilor publice şi agenţilor economici de pe raza administrativ- teritorială a localităţii, pe care o deserveşte prin serviciile de transport; o îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin promovarea calităţii — şi eficienţei transportului public local de persoane; Potrivit prevederilor Legii 92/2007 art. 17, alin. 1, „...consiliile locale au următoarele atribuţii: a) evaluarea fluxurilor de transport de persoane şi de mărfuri şi determinarea pe baza studiilor de specialitate a cerinţelor de transport public local, precum şi anticiparea evoluției acestora: b) stabilirea traseelor şi a programelor de transport privind transportul public de persoane prin curse regulate şi atribuirea acestora odată cu atribuirea în gestiune a serviciului, în conformitate cu prevederile prezentei legi; €) actualizarea periodică a traseelor şi a programelor de transport în fiincţie de necesităţile de deplasare ale populaţiei şi în corelare cu transportul public interjudețean, internaţional, feroviar, aerian sau naval de persoane existent, precum şi corelarea între modalităţile de realizare a serviciului de transport public local de persoane cu autobuze, troleibuze, tramvaie, metrou şi în regim de taxi, după caz, d) întocmirea şi urmărirea realizării programelor de înființare, reabilitare, extindere şi modernizare a sistemelor de transpor! public local, în condiţiile legii; e) aprobarea studiilor de fezabilitate privind înființarea, reabilitarea, modernizarea şi extinderea unei părți sau a întregului sistem de transport public local, aflat în proprietatea publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale ori în administrarea autorităţilor administraţiei publice locule, precum şi a asociaţiilor de dezvoltare comunitară; JP) proiectarea şi executarea lucrărilor de investiţii în infrastructura tehnico-edilitară aferentă sistemelor de transport public local într-o concepție unitară, corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a localităţilor/judeţelor, cu planurile de urbanism şi de amenajare a teritoriului, de proiecţie a mediului, cu modalităţile de realizare a serviciilor respective şi în conformitate cu reglementările legale în vigoare; 8) asocierea intercomunitară în condiţiile legii. în vederea realizării unor investiţii de interes comun în domeniul infrastructurii tehnico-edilitare aferente sistemului de transport public local, precum şi administrarea acestuia; h) concesionarea, precum şi încheierea contractului de atribuire a gestiunii serviciului de transport public local de persoane şi a infiastructurii tehnico-edilitare aferente din proprietatea publică Sau privată a localităţilor; i) acordarea de facilităţi şi subvenţii operatorilor de transpor! rutier şi transportatorilor autorizaţi care efectuează transport public local de persoane, pentru asigurarea suportabilităţii costurilor de către utilizatori, susținerea şi încurajarea dezvoltării serviciului, cu respectarea legislației fiscale în vigoare; j) autorizarea transportatorilor, denumiți transportatori autorizaţi, astfel cum au fost definiţi prin prezenta lege, pentru realizarea de către aceştia a serviciului de transport public local, respectiv: 1. transportul public de persoane prin curse regulate executate cu tramvaie, troleibuze, trenuri de metrou; 2. transportul public local de persoane sau de mărfuri în regim de taxi; 3. transportul public local de persoane cu autoturisme în regim de închiriere; 4. transportul public local de mărfuri în regim contraciual; 5. alte servicii de transport public local, cu excepția transportului de mărfiuri şi persoane pe căile navigabile interioare care se realizează pe bază de licenţe de transport emise de Autoritatea Navală Română, k) finanțarea sau, după caz, contractarea ori garantarea, în condiţiile legii, a împrumuturilor penwu realizarea programelor de investiţii vizând dezvoltarea şi eficientizarea serviciilor de transpori, precum şi înființarea, reabilitarea, dezvoltarea, modernizarea şi extinderea sistemului de transport public local aparținând patrimoniului unităţilor administrativ-teritoriale; 1) elaborarea şi aprobarea normelor locale şi a regulamentelor serviciilor de transport public local, cu consultarea asociaţiilor reprezentative profesionale şi patronale ale operatorilor de transport rutier şi ale transportatorilor autorizaţi, precum şi a organizaţiilor sindicale teritoriale din domeniu; m) stabilirea, ajustarea şi modificarea tarifelor de călătorie pentru serviciul de transport public local de persoane, cu respectarea prevederilor legale privind modalitatea de gestionare a serviciului; n) stabilirea subvenţiei acordate de la bugetul județean, pentru acoperirea diferenţei dintre costurile înregistrate de operatorul de transpori rutier sau transportatorul autorizat, după caz, pentru efectuarea serviciului şi sumele efectiv încasate ca urmare a efectuării transportului, 0) asigurarea resurselor bugetare pentru susținerea totală sau partială a costurilor de transpori public de persoane pentru unele categorii sociale defavorizate, stabilite prin hotărâri ale consiliilor locale, ale consiliilor județene, ale Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz, ori prin lege; p) aprobă atribuirea licenţelor de traseu pentru efectuarea transportului public de persoane prin curse regulate sau a transportului public de persoane prin curse regulate speciale, după caz. ” Potrivit prevederilor Legii 92/2007, art.21, „...serviciile de transport public local se pot administra prin atribuirea acestora în următoarele modalităţi: _4) gestiune directă; b) gestiune delegară; c) alte modalităţi stabilite prin prezenta lege. ,, Alegerea modalităţii de atribuire a serviciilor de transport public local se face, în condiţiile prezentei legi, precum şi ale Legii nr. 51/2006, prin hotărâre adoptată de consiliul local. În cazul de faţă, adecvat scopului urmărit şi în conformitate cu prevederile legale, între Autoritatea administratiei Publice Locale, Municipiul Adjud şi viitorul operator de transport, se propune ca administrarea să se realizeze prin contract de gestiune directă, atribuita în conditiile legii. Gestiunea directă este forma de atribuire prin concesionare a serviciului de transport public local, prin care Autoritatile administratiei publice locale transfera unuia sau mai multor operatori de transport rutier, sau transportatori autorizati cu capital public, privat sau mixt sarcinile si responsabilitatile proprii cu privire la prestarea propriu-zisa a serviciului, in baza unui contract de delegare a gestiunii. Contractul de delegare a gestiunii se încheie între Autoritatea Adminstratiei publice locale, delegatar sau concedent şi operatorul de transport autorizat delegat/concesionar, conform prevederilor Legii 92/2007. Contractul de delegare a gestiunii este un contract încheiat în formă scrisă, prin care unitatea administrativ-teritorială Municipiul Adjud, în calitate de delegatar, atribuie, pe o perioadă determinată, unui operator licenţiat, în calitate de delegat, care acţionează pe riscul şi răspunderea sa, dreptul şi obligaţia de a furniza/presta un serviciu de utilităţi publice sau, după caz, activităţi din componenţa acelui serviciu, inclusiv dreptul şi obligaţia de a administra şi de a exploata infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciului/activităţilor furnizate/prestate, după caz. CAPITOLUL II OPORTUNITATEA ATRIBUIRII CONTRACTULUI DE DELEGARE A SERVICIILOR DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE PERSOANE PRIN CURSE REGULATE PENTRU TRASEUL ADJUD — BURCIOAIA - ADJUDU VECHI - ȘIȘCANI Motive de ordin economic, financiar, social şi de mediu care justifică acordarea concesiunii Oportunitatea atribuirii serviciului este fundamentată de faptul ca cetatenii ce folosesc transportul feroviar nu au un mijloc de transport spre oras, avand in vedere ca Gara CFR Adjud, se afla la 5 km distanta de centrul orasului. In urma unui studiu efectuat de catre autoritatea administratiei publice locale, pe o perioada de 30 de zile calendaristice, s-au observat urmatoarele aspecte: - sunt necesare 10 curse dus-intors, zilnic, efectuate cu ajutorul unui microbuz; - cursele se vor realiza pe ruta stabilita de autoritatea publica locala: 5 curse pe ruta Adjud (Bulevardul Gării - Motel) - Adjud (Monumentul Eroilor) - Şişcani (Centru) — Adjudu Vechi (DNI1 intersecţie cu str. Grădinarilor) si retur; 5 curse pe ruta Adjud (Bulevardul Gării - Motel) — Burcioaia (centru) şi retur - este necesar un astfel de serviciu pentru locuitorii din Adjudu vechi, Şişcani şi Burcioaia; - lao cursa vor fi transportate numărul maxim persoane permis în mijlocul de transport; - se recomanda utilizarea unui microbuz cu minim 16+1 locuri pentru efectuarea serviciului de transport. Delegarea gestiunii acestui serviciu se motiveaza si prin conditiile specifice municipiului Adjud, si anume: - inexistența unui operator de transport, structură proprie a autoritatii publice locale. - Primaria municipiului Adjud monitorizeaza modul de constituire al tarifelor si modificarile acestora prin clauzele stabilite in contractul de delegare si aprobarea lor de catre Consiliul Local. - Impunerea efectuării serviciului de transport public local de persoane in condiţii de siguranţă şi comfort. Oportunitatea atribuirii contractului de delegare a serviciilor de transport public local pentru traseul mentionat, este determinata de necesitatea gestionarii serviciilor de transport public local de persoane, in conditii de eficienta financiara si manageriala, de catre un operator de transport public de persoane, care detine capacitatea tehnica necesara si are abilitatea de a satisface in conditii de competitivitate necesitatile populatiei in acest domeniu. Autoritatea Administraţiei publice locale are dreptul de a decide încredințarea serviciilor de transport public local de persoane unui operator economic care poate demonstra potenţialul tehnic, financiar şi organizatoric de a realiza obiectivele propuse în vederea eficientizării transportului public de persoane în Municipiul Adjud. Serviciile de transport public local de persoane se organizează pentru a satisface cu prioritate nevoile populaţiei, precum şi ale instituţiilor publice şi ale agenţilor economici. Drepturile şi obligaţiile fiecărei părţi contractante, vor fi cuprinse în Contractul de atribuire. Durata contractului de atribuire Conform prevederilor art. 28, alin (1), lit a) din Legea 92/2007, durata contractului de delegare de gestiune a serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate, trebuie să fie corelată cu durata medie de amortizare a tuturor mijloacelor de transport deţinute în proprietate sau în baza unui contract de leasing, dar nu mai mult de 6 ani pentru transporturile realizate cu autobuze. Prin stabilirea unei durate mai mari a contractului de delegare de gestiune, in limita legala, se da delegatului siguranta desfasurarii activitatii pe intreaga perioada a acestuia, ceea ce ar putea implica efectuarea unor investitii constand in dotari si modernizari care ar putea fi amortizate intr-un timp mai indelungat, rezultand in final, pe langa conditii mai bune de transport si o scadere a tarifului biletelor sau legitimatiilor de calatorie. Avand in vedere motivele mentionate mai sus precum si politica autoritatii locale de a crea conditii cat mai bune pentru utilizatorii finali ai acestor servicii indicat este ca durata contractului de delegare de gestiune sa fie stabilita mai aproape de limita maxima de 6 ani admisa de legislatia in vigoare. CAPITOLUL III CONCLUZII Având în vedere întreaga legislaţie ce reglementează organizarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate dar şi resursele şi politica consiliului local, se pot trage urmatoarele concluzii: ].. Din analiza datelor prezentate rezultă că efectuarea serviciului de transport public judeţean de persoane prin curse regulate, pe traseul mai sus mentionat, în condiţiile impuse în caietul de sarcini, este necesară și oportună; 2, Avantajele implementarii contractului de delegare la nivelul autoritatii publice constau in transferul riscului de la autoritatea publica la societatea comerciala, cresterea atractivitatii populatiei prin oferirea unor servicii de calitate, reducerea costurilor in cazul in care se vor utiliza vehicule mai eficiente d.p.d.v. al consumului si intretinerii tehnice. 3. Pentru asigurarea continuitatii executarii acestui tip de serviciu comunitar in conformitate cu prevederile art. 8 pct. a) din Ord. 263/2007 al ANRSC privind aprobarea Normelor — cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilo [...]