HCL 154/2026 Adjud adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA MUNICIPIUL ADJUD CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ADJUD J HOTĂRÂRE Ne, 71 din |O_ septembrie 2026 privind: avizarea documentaţiei de atribuire a Contractului de delegare a gestiunii activităţii de colectare și transport a deșeurilor municipale şi similare din ZONA 2, ca urmare a divizării ZONEI 2 comasată în Zona 2 (42 UAT — uri ce prevede mecanismul de plată prin TAXĂ) şi Zona 3 (3 UAT-uri ce prevede mecanismul de plata prin TARIE) şi aprobarea mandatării cu mandat special a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată” să exercite, în numele şi pe seama Unităţii Administrativ-Teritoriale Municipiul Adjud, delegarea gestiunii serviciului privind colectarea deșeurilor municipale şi similare şi transportul acestora la punctele/staţiile de transfer la nivelul Zonei 2, pentru proiectul „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în județul Vrancea” Consiliul Local al Municipiului Adjud întrunit în şedinţa extraordinară convocată de îndată de Primarul Municipiului Adjud, - văzând adresa nr. 1123/01.09.2026 emisă de către Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată”; - văzând Hotărârea AGA nr. 10/25.08.2026 a A.D.1. „Vrancea Curată”; - luând în considerare Expunerea de motive a Primarului Municipiului Adjud ; - având în vedere Referatul nr. 12/59233/(RU)59234 din 08.09.2026 al al Compartimentului Protecţia Mediului, Protecţia Muncii și Management Integrat din cadrul Primăriei Municipiului Adjud, prin care se propune avizarea documentaţiei de atribuire a Contractului de delegare a gestiunii activităţii de colectare şi transport a deşeurilor municipale pentru Zona 2 (42 UAT — uri cu mecanism de plată prin TAXĂ) şi aprobarea mandatării cu mandat special a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată” să exercite, în numele şi pe seama Unităţii Administrativ-Teritoriale Municipiul Adjud, delegarea gestiunii serviciului privind colectarea deşeurilor municipale şi transportul acestora la punctele/staţiile de transfer la nivelul Zonei 2, pentru proiectul „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul Vrancea” - luând în considerare văzând Raportul de specialitate nr. 12/59235/(RU)59236 din 08.09.2026 al Compartimentului Protecţia Mediului, Protecţia Muncii şi Management Integrat din cadrul Primăriei Municipiului Adjud; - văzând Avizul Comisiei pentru amenajarea teritoriului şi urbanism, protecţia mediului şi turism, agricultură; - văzând Avizul Comisiei juridică și de disciplină; - văzând Avizul Comisiei pentru activități economico - financiare și administrarea serviciilor publice furnizate; - luând în considerare prevederile art. 3 alin. (3) lit. d), 411), î), art. 9 alin. (2), lit. (a), art. 10 alin. (4) si alin. (5), art. 22 alin. (3) şi alin. (4), art. 29 alin. (1), (7), (10) şi art. 30 alin. (5) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice; - ţinând cont de prevederile art. 12 alin. 2) si alin. 3), art. 1451 din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - luând act de prevederile art. 9 alin. (3) si alin. (4), art. 10 alin. (3) si art. 11 alin. (1) lit. „c” şi alin. (2) din Contractul de Asociere al Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată”; - faţă de dispoziţiile art. 5 alin. 1 lit. (£) şi alin. (2) lit. (€) si lit. (d), art. 17 alin. (3) lit. (g), art 22 alin. (1) din Statutul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată”; - luând în considerare prevederile H.G. nr. 855/2008 pentru aprobarea actului constitutiv-cadru şi a statutului cadru ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, cu modificările și completările ulterioare; - în baza art. 104 din Legea nr. 98/2016, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - în temeiul prevederilor art. 91 , art. 129 alin. (2) lit. d şi alin. (7) lit. „n”, art. 139 alin. (3) lit. £ coroborat cu art. 196 alin. (1) lit. a), art. 175 şi art. 243 alin. (1) lit. a din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate și fundamentare prevăzut în Anexa nr. 1 la prezenta hotărâre. Art.2. Se mandatează Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată” să aprobe modalitatea de gestiune pentru activităţile de colectare și transport a deşeurilor municipale şi similare din Zona 2 (42 UAT — uri cu mecanism de plata prin TAXĂ) și de operare a centrelor de aport voluntar aferente sub forma gestiunii delegate. Art. 3. Se mandatează Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată” să demareze procedura de negociere fără publicare prealabilă a unui anunţ de participare în vederea selectării unui operator, în situaţia în care se va impune această procedură, ca soluţie temporară de operare a infrastructurii de salubrizare aferentă Zonei 2 (42 UAT — uri cu mecanism de plata prin TAXĂ), până la finalizarea procedurii de atribuire prin licitaţie deschisă, dar nu mai târziu de data de 31.12.2026 (conform Memorandumurilor nr.75365/08.06.2017 şi nr.20/9876/29.05.2017). Art, 4. Se avizează documentaţia de atribuire a contractului de delegare a gestiunii activităţilor de colectare și transport a deşeurilor municipale și similare din Zona 2 (42 UAT -— uri cu mecanism de plata prin TAXĂ) şi de operare a centrelor de aport voluntar aferente, prevăzută în Anexa nr. 2 (strategia de contractare, model contract delegare, caiet de sarcini şi anexe, regulamentul serviciului, formulare). Art.5. Se avizează documentaţia de atribuire a contractului de delegare a gestiunii activităților de colectare și transport a deşeurilor municipale şi similare din Zona 2 (42 UAT — uri cu mecanism de plata prin TAXĂ) şi de operare a centrelor de aport voluntar aferente, prevăzută în Anexa nr. 3 (studiu de oportunitate şi fundamentare, strategia de contractare, model contract delegare, caiet de sarcini și anexe, regulamentul serviciului, formulare) aferenta procedurii negocierii fără publicare. Art. 6. Se mandatează Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată” să aprobe documentele prevăzute la Art.], Art. 4 şi Art.5 în Adunarea Generală a Asociaţiei. Art, 7. Se mandatează Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată” pentru: a) Derularea procedurii de achiziţie publică, prin licitație deschisă, precum şi prin negociere fără publicare, în calitate de autoritate contractantă, în numele şi pe seama Unităţii Administrativ-Teritoriale Municipiul Adjud în vederea atribuirii contractului de delegare pentru activităţile de colectare şi transport a deșeurilor municipale şi similare din Zona 2 (42 UAT -— uri cu mecanism de plata prin TAXĂ), şi de operare a centrelor de aport voluntar aferente (publicarea documentaţiei de atribuire/anunţ de participare, elaborarea și transmiterea răspunsurilor la clarificările înaintate de posibilii ofertanţi, efectuarea modificărilor necesare ale documentaţiei, evaluarea ofertelor, întocmirea dosarului achiziţiei publice, desemnarea comisiei de evaluare, elaborarea rapoartelor din cadrul procedurilor de achiziţie şi orice alte documente necesare derulării şi finalizării procedurii de achiziție); b) Modificarea și completarea documentaţiilor de atribuire, generate de modificări legislative, solicitări ale diferitelor autorităţi de reglementare, finanțatoare sau judiciare, clarificări formulate de operatori economici sau ca urmare a măsurilor de remediere; c) Semnarea Contractului de delegare, în numele şi pe seama UAT Municipiul Adjud de către Preşedintele Asociaţiei. Art. 8. Se mandatează cu mandat special Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată” să desemneze membrii comisiei de evaluare, pentru procedurile de achiziţie publică organizate în vederea atribuirii contractelor de delegare al căror obiect este colectarea deşeurilor municipale și similare şi transportul acestora la punctele/staţiile de transfer la nivelul Zonei 2 (42 UAT — uri cu mecanism de plata prin TAXĂ), prin decizie a Președintelui Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată”. Membrii comisiei vor fi specialişti desemnaţi de UAT -—urile membre, structuri asociative (ACOR) şi/sau experţi cooptați. Art. 9. Se împuterniceşte domnul primar Nica George -Claudiu, reprezentantul legal al Unităţii Administrativ- Teritoriale Municipiul Adjud, cu mandat special, ca, în numele și pe seama Unităţii Administrativ-Teritoriale Municipiul Adjud să aprobe şi să voteze în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată”, documentele prevăzute la Art.1, Art. 4 şi Art.5 din prezenta hotărâre. Art. 10. La data adoptării prezentei, orice prevedere contrară își încetează aplicabilitatea. Art. 11. Prevederile prezentei hotărâri vor fi aduse la îndeplinire de către primarul Municipiului x» Adjud prin aparatul de specialitate şi Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată” şi vor fi comunicate celor interesaţi de către Serviciul Administraţie Publică Locală. Preşedinte de ședință Contrasemnează Consilier Secretar General al Municipiului Adjud Apostu Tatiana Jurist Sibişau nur a wenoveva Anexa nr. | la Hotărârea nr. J5% / 9-03. 2024 STUDIUL DE OPORTUNITATE ȘI FUNDAMENTARE Preşedinte de ședință Contrasemnează Consilier Secretar General 4 Minicipiului Adjud Apostu Tatiana Jurist Siprşan Anarg wsenoveva Za D971; NELU da dia iasi Iza STUDIU DE OPORTUNITATE și FUNDAMENTARE pentru Contractul de delegare a gestiunii activităţilor de > colectare separată și transport separat al deșeurilor menajere şi al deșeurilor similare, provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat și > operarea centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice; Cuprins LISTA ABREVIERILOR ........... INTRODUCERE.......mmeaenee 1. ASPECTE GENERALE. 1.1 Context „nm anenneneaeneneneaeana aan eeazenaaeue 2. SCOPUL SI OBIECTUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE 3. CADRUL LEGAL CARE STĂ LA BAZA ELABORĂRII STUDIULUI DE OPORTUNITATE... eneneau nenea aaa ueneaaaa ear 3.1 Cadrul legal privind protecţia mediului si managementul deşeurilor . „27 3.2 Autorităţi implicate in gestionarea deşeurilor „n.a encore 3.3 Utilizatorii serviciilor publice de salubritate... nenea nea .28 4. SITUATIA CURENTĂ A GESTIONARII DEȘEURILOR IN JUDETUL VRANCEA........, 29 5. SISTEMUL DE MANAGEMENT INTEGRAT AL DEŞEURILOR PROPUS ÎN JUDETUL VRANCEA... ceea eezeneeseateaaaana 5.1 Prezentare generala 6. ANALIZA INSTITUTIONALA PRIVIND ORGANIZAREA SERVICIULUI DE SALUBRITATE IN JUDETUL VRANCEA... ana 31 6.1 Cadrul peneral, nana 31 6.2 Delegarea managementului serviciilor... uuaa 32 7. MECANISM DE PLATĂ ȘI COSTURI DE OPERARE... 32 8. RISCURI. eee ea 34 8.1 Sistemul de plăți aere „34 8.2 Drepturile și obligaţiile părților. a. 34 8.2.1 Drepturile Delegatarului cancan aaa e 34 8.2.2 Drepturile Delegatului ..........mn acneea sue. 36 8.2.3 Obligaţiile Delegatarului . 8.2.4 Obligaţiile Delegatului 8.2.5 CONCLUZII... nnaeeenennneeeneeeenueza aaa 9. MOTIVELE CARE JUSTIFICĂ DELEGAREA SERVICIILOR... 10. STABILIREA DURATEI CONTRACTULUI „ea aaa 4 LISTA ABREVIERILOR ADI Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitara ANRSC Autoritatea Naţionala de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunala APL Autoritate publică locală IID Întreţinere, înlocuire şi dezvoltare OIREP Organizaţii care implementează obligaţiile privind răspunderea extinsă 2] producătorului PJGD Plan judeţean de gestionare a deşeurilor SGR Sistemul de garanţie returnare SMID Sistem de Management Integrat al Deşeurilor SS Staţie de Sortare ST Staţie de Transfer UAT Unitate administrativ teritorială UE Uniunea Europeană i INTRODUCERE Prezentul document reprezintă Studiul de Oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii, pentru următoarele activităţi componente ale serviciului de salubritate de pe raza județului Vrancea, aferente zonelor Adjud, Gugești, Vidra şi Haret, respectiv : a) colectarea separată şi transportul separat al daşeurilor menajere și al deşeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie şi instituții, inclusiv fracţii colectate separat; şi b) operarea centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice; inclusiv fundamentarea modalității de atribuire a contractului, pentru utilizatorii de pe raza Mun. Adjud, Orașele Mărăşeşti, Panciu şi comunele Birseşti, Boghești, Bolotești, Bordeşti, Chiojdeni, Cîmpuri, Corbiţa, Dumbrăveni, Dumitreşti, Fitionești, Gugeşti, Gura Caliţei, Homocea, Jitia, Moviliţa, Năruja, Nereju, Negrileşti, Nistoreşti, Obrejiţa, Paltin, Păulești, Păuneşii, Ploscuţeni, Pufeşti, Răcoasa, Ruginești, Sihlea, Soveja, Spulber, Străoane, Tănăsoaia, Tulnici, Țifeşti, Valea Sării, Vidra, Vintileasca, Vizantea Livezi, Vrâncioaia. Având în vedere că identificarea soluției de delegare a gestiunii vizează doar unele activităţi specifice ale serviciului de salubritate, care însă fac parte din Sistemul de management integrat al deşeurilor implementat la nivelul întregului judeţ, identificarea soluţiei de delegare trebuie să ţină cont de condiţiile care au stat la baza creării sistemului integrat judeţean. Numai în acest mod se poate asigura o implementare adecvată a sistemului de gestionare a deșeurilor, axată pe o abordare unitară, integrată şi corelată în raport atât cu celelalte activități specifice ale serviciului, cât și cu celelalte unităţi administrativ teritoriale de pe raza județului Vrancea. Documentul va prezenta şi informaţii referitoare întregul sistem judeţean urmând a se avea în vedere că toate condiționalitățile existente la nivelul acestui sistem sunt aplicabile şi activităților mai sus menţionate. Prezentul document este elaborat pentru a se asigura conformarea legală a beneficiarului cu prevederile art. 29 alin. 2 din Legea 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice. 1. ASPECTE GENERALE 1.1 Context Gestionarea deşeurilor reprezintă una dintre problemele majore cu care se confruntă România, cu impact semnificativ asupra mediului si sănătății populaţiei. Aspectele vizate se referă în principal la activităţile de colectare și transport, tratare, valorificare şi eliminare a deşeurilor. Politicile UE din domeniul managementului deşeurilor evidenţiază importanta unei abordări integrate în gestionarea deşeurilor, care include construcţia facilitaţilor de eliminare a deşeurilor împreună cu masuri de prevenire a producerii deşeurilor şi reciclare, conforme cu ierarhia principiilor: prevenirea producţiei de deşeuri şi a impactului negativ al acesteia, recuperarea si valorificarea deşeurilor prin reciclare, refolosire şi depozitarea finala sigura a deşeurilor, acolo unde nu exista posibilitatea recuperării. Armonizarea politicilor naționale privind protecţia mediului si managemehtul deşeurilor cu legislația si practicile europene din acest domeniu implica nu numai o noua abordare a problematicii deşeurilor, ci si realizarea unei infrastructuri moderne, flexibile si adecvate, cu ajutorul căreia sa se asigure respectarea obligațiilor asumate de Romania prin Tratatul de Aderare și totodată, conformarea cu cerinţele Acquis-ului comunitar. Motivaţii de ordin tehnico-organizatorice In scopul diminuării impactului asupra mediului şi a riscurilor asupra sănătății umane date de modul necorespunzător de gestionare a deşeurilor din momentul de faţă şi al conformării cu legislaţia UE şi din Romania în domeniu, Sistemul de Management Integrat al Deşeurilor (SMID) şi în special activitatea de colectare a deşeurilor va trebui sa facă dovada unor performante calitative si cantitative superioare actualului sistem de salubrizare. Activitatea de supuse regimului juridic al serviciilor publice de interes general, le sunt aplicabile obligaţiile de serviciu public definite potrivit următoarelor exigenţe/cerinţe fundamentale: + universalitate si continuitate; e adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor şi gestiune pe termen lung; e accesibilitate egală şi nediscriminatorie la serviciul public, în condiţii contractuale reglementate; e transparență decizională și protecția utilizatorilor; e satisfacerea cerințelor cantitative şi calitative ale utilizatorilor, corespunzător prevederilor contractuale; e sănătatea populației şi calitatea vieții; e protecţia economică, juridică şi socială a utilizatorilor; e funcționarea optimă, în condiții de siguranță a persoanelor și a serviciului, de rentabilitate şi eficientă economică a construcțiilor, instalaţiilor, echipamentelor şi dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectaţi şi în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare și cu regulamentele serviciilor; e introducerea unor metode moderne de management; e realizarea implementării a strategiilor, politicilor, programelor şi/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilități publice; e Dezvoltarea durabilă, protejarea şi valorificarea domeniului public şi privat al unităților administrativ-teritoriale şi protecţia şi conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; e informarea şi consultarea comunităților locale beneficiare ale acestor servicii; * respectarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu concurențial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol. Motivaţii economico — financiare Serviciul public de salubrizare, şi implicit activităţile care fac obiectul prezentului studiu, vor urmări să realizeze un raport calitate/cost cât mai bun pentru perioada de derulare a contractului de delegare de gestiune şi un echilibru între riscurile şi beneficiile asumate prin contract. Structura și nivelul tarifelor practicate de operator vor reflecta costul efectiv al prestaţiei și vor fi în conformitate cu prevederile legale. Prin realizarea unei proceduri de licitaţie deschisa, se va putea selecta un operator care să ofere cele mai bune premise pentru îndeplinirea acestor obiective, precum si o transparenta ridicata a delegării serviciului de salubrizare. Motivaţii privind impactul de mediu Pe toata perioada derulării contractului de delegare de gestiune, operatorul va implementa cerințele ce se stabilesc prin actele normative emise de autorităţile de mediu competente, respectând programele de conformare la cerinţele de mediu. Dotarea cu utilaje noi şi performanțele impuse prin intermediul criteriilor de selecţie vor conduce la scăderea nivelului de poluare, iar operatorii vor trebui să facă dovada deținerii unui număr suficient de astfel de utilaje şi maşini performante, care să garanteze calitatea serviciilor prestate. 4 Criteriile de selecţie vor favoriza operatorii care au implementat un sistem de management de mediu, în conformitate cu standardul ISO 14001 (sau echivalent), ceea ce se traduce prin funcționarea in conformitațe cu legislaţia în domeniu și angajamentul managementului pentru protejarea factorilor de mediu. Motivaţii sociale si instituţionale Prin creşterea nivelului calitativ al serviciilor de salubrizare, comunităţile locale vor beneficia de o îmbunătățire a calității mediului si implicit a sănătății populaţiei. De asemenea, organizarea unui serviciu de salubrizare centralizat în mediul rural şi închiderea depozitelor neconforme vor conduce la creşterea gradului de satisfacţie a populaţiei cu privire la prestarea acestor servicii. În conformitate cu cele expuse mai sus şi având în vedere angajamentele asumate prin Tratatul de Aderare şi prevederile legislaţiei comunitare în vigoare, proiectul "Sistem de Management Integrat al Deşeurilor din judeţul Vrancea a făcut deja posibila atingerea următoarelor performanțe: e rata de colectare a deşeurilor municipale va fi de 100% atât în mediul urban, cât şi în mediul rural ia nivelul întregului judeţ Vrancea; . colectarea separată a fracţiilor de deşeuri de hârtie, m [...]