HCL 76/2025 Adjud adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA MUNICIPIUL ADJUD HOTĂRÂRE Nr./G__ din 49 mai 2025 privind: avizarea documentaţiei de atribuire a Contractului de delegare a gestiunii activităţii de colectare și transport a deşeurilor municipale din Lotul 2 (zonele 2-5 — Vidra, Gugeşti, CMID Haret şi Adjud), județul Vrancea și aprobarea mandatării cu mandat special a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată” să exercite, în numele şi pe seama Unităţii Administrativ-Teritoriale Municipiul Adjud, delegarea gestiunii serviciului privind colectarea deșeurilor municipale şi transportul acestora la punctele/staţiile de transfer la nivelul Lotului 2 (zonele 2-5 — Vidra, Gugești, CMID Haret şi Adjud), judeţul Vrancea, pentru proiectul „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în județul Vrancea” Consiliul Local al Municipiului Adjud întrunit în şedinţa ordinară convocată de Primarul Municipiului Adjud, Având în vedere: vV v vV SS SS SS Referatul nr. 12/34838/(RU)34839 din 16.05.2025 al Compartimentului protecția mediului, protecţia muncii și management integrat; Expunerea de motive a Primarului Municipiului Adjud ; Raportul de specialitate al Compartimentului protecţia mediului, protecția muncii și management integrat nr. 12/34834/(RU)34835 din 16.05.2025, prin care se propune avizarea documentaţiei de atribuire a Contractului de delegare a gestiunii activităţii de colectare şi transport a deşeurilor municipale din Lotul 2 (zonele 2-5 — Vidra, Gugești, CMID Haret și Adjud), judeţul Vrancea şi aprobarea mandatării cu mandat special a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată” să exercite, în numele şi pe seama Unităţii Administrativ-Teritoriale Municipiul Adjud, delegarea gestiunii serviciului privind colectarea deşeurilor municipale și transportul acestora la punctele/staţiile de transfer la nivelul Lotului 2 (zonele 2-5 — Vidra, Gugeşti, CMID Haret și Adjud), județul Vrancea, pentru proiectul „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul Vrancea” ; Avizul Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului şi urbanism ; Avizul Comisiei pentru amenajarea teritoriului şi urbanism, protecţia mediului şi turism, agricultură a Consiliului Local al Municipiului Adjud; Avizul Comisiei juridice şi de disciplină; Avizul Comisiei pentru activităţi economico — financiare şi administrarea serviciilor publice furnizate; adresa nr. 684/15.05.2025 emisă de către Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată”; Hotărârea A.G.A. nr.13/29.04.2025 privind fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii serviciului privind colectarea deşeurilor municipale şi transportul acestora la punctele/staţiile de transfer la nivelul judeţului Vrancea şi a documentației de atribuire a contractului de delegare a gestiunii activităţilor de colectare a deșeurilor municipale şi transportul acestora la punctele/staţiile de transfer la nivelul Lotului 2 (zonele 2-5 — Vidra, Gugești, CMID Haret și Adjud), judeţul Vrancea, în vederea transmiterii acestor documente spre avizare consiliilor locale din judeţul Vrancea; Y. prevederile art. 8 alin. (3) lit. d), d"1), î), art. 9 alin. (2), lit. (a), art. 10 alin. (4) si alin. (5), art. 22 alin. (3) şi alin. (4), art. 29 alin. (1), (7), (10) şi art. 30 alin. ($) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice; prevederile art. 12 alin. 2) si alin. 3), art. 141 din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localitatilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; dispoziţiile art. 9 alin. (3) si alin. (4), art. 10 alin. (3) si art. 11 alin. (1) lit. „c” şi alin. (2) din Contractul de Asociere al Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată”; dispoziţiile art. 5 alin. | lit. (£) şi alin. (2) lit. (€) si lit. (d), art. 17 alin. (3) lit. (ş), art. 22 alin. (D) din Statutul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată” H.G. nr. 855/2008 pentru aprobarea actului constitutiv-cadru și a statutului cadru ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare; Y. În baza dispoziţiilor art.129 alin.(2) lit. c), alin. (6) lit. c), art.139 alin.(3) lit.e şi art. 243 alin. (1) lit. a) din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare SS SS HOTĂRĂŞTE: Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate și fundamentare prevăzut în Anexa nr. 1 la prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă modalitatea de gestiune pentru pentru activităţile de colectare şi transport a deşeurilor municipale din Lotul 2 (zonele 2-5 — Vidra, Gugeşti, CMID Haret şi Adjud) din județul Vrancea şi de operare a centrelor de aport voluntar aferente sub forma gestiunii delegate. Art.3. Se avizează actualizarea Regulamentului serviciului de salubrizare aferent activităţilor prestate în cadrul SMID Vrancea prevăzut în Anexa nr. 2 la prezenta hotărâre. Art, 4. Se avizează documentaţia de atribuire a contractului de delegare a gestiunii activitatilor de colectare și transport a deşeurilor municipale din zonele Adjud, Gugești, Vidra şi Haret din jud. Vrancea şi de operare a centrelor de aport voluntar aferente, prevăzută în Anexa nr. 3 (model contract, caiet de sarcini, regulamentul serviciului aferent Lotului 2 (zonele 2-5 — Vidra, Gugeșşti, CMID Haret şi Adjud), strategia de contractare, studiu de oportunitate şi fundamentare, formulare). Art. 5. Se mandatează Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată” să aprobe documentele prevăzute la Art.], Art. 3 şi Art. 4 în Adunarea Generală a Asociaţiei. Art. 6 Se mandatează Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată” pentru: a) derularea procedurii de achiziţie publică în calitate de autoritate contractantă, în numele și pe seama Unităţii Administrativ-Teritoriale Municipiul Adjud în vederea atribuirii contractului de delegare pentru activităţile de colectare şi transport a deşeurilor municipale din Lotul 2 (zonele 2-5 — Vidra, Gugeşti, CMID Haret și Adjud) din judeţul Vrancea şi de operare a centrelor de aport voluntar aferente (publicarea documentației de atribuire/anunţ de participare, elaborarea şi transmiterea răspunsurilor la clarificările înaintate de posibilii ofertanţi, efectuarea modificărilor necesare ale documentaţiei, evaluarea ofertelor, întocmirea dosarului achiziţiei publice, desemnarea comisiei de evaluare, elaborarea rapoartelor din cadrul procedurilor de achiziţie şi orice alte documente necesare derulării şi finalizării procedurii de achiziție); b) Modificarea şi completarea documentaţiilor de atribuire, generate de modificări legislative, solicitări ale diferitelor autorităţi de reglementare, finanțatoare sau judiciare, clarificări formulate de operatori economici sau ca urmare a măsurilor de remediere; c) Semnarea Contractului de delegare, în numele şi pe seama UAT Municipiul Adjud de către Preşedintele Asociaţiei. Art. 7. Se mandatează cu mandat special Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată” să desemneze membrii comisiei de evaluare, pentru procedurile de achiziție publică organizate în vederea atribuirii contractelor de delegare al căror obiect este colectarea deșeurilor municipale şi transportul acestora la punctele/staţiile de transfer la nivelul Lotului 2 (zonele 2-5 — Vidra, Gugeşti, CMID Haret şi Adjud) judeţul Vrancea, prin decizie a Președintelui Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată”. Membrii comisiei vor fi specialişti desemnaţi de UAT —urile membre, structuri asociative (ACOR) şi/sau experţi cooptați. Art. 8. Se împuternicește dl. Nica George-Ciaudiu, Primar, reprezentant al Unităţii Administrativ- Teritoriale Municipiul Adjud, sau împuternicitul acestuia, cu mandat special, ca, în numele şi pe seama Unităţii Administrativ-Teritoriale Municipiul Adjud să aprobe şi să voteze în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată”, documentele prevăzute la art. 3 şi art. 4 din prezenta hotărâre. Art. 9. Prevederile prezentei hotărâri vor fi aduse la îndeplinire de primarul Municipiului Adjud, vor fi aduse la cunoştinţa publică în condiţiile legii prin grija secretarului general al Municipiului Adjud şi se vor comunica în termenul legal Instituţiei Prefectului Judeţului Vrancea şi Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Vrancea Curată”. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează Consiler, Secretar General al Municipiului Adjud Mihâlaehi Florica Ă Jurist Sibişan Andra Genoveva ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA MUNICIPIUL ADJUD CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ADJUD Anexa 1 la HCL nr.2 din 2.70% 205 STUDIU DE OPORTUNITATE și FUNDAMENTARE pentru Contractul de delegare a gestiunii activităţilor de > colectare separată şi transport separat al deșeurilor menajere şi al deşeurilor similare, provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat și > operarea centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice; Preşedintede şedinţă, Contrasemnează Consiliey Secretar al Municipiului Adjud Mihal Florica--- jurist Sibişan Andra Genoveva ) Cuprins LISTA ABREVIERILOR nenea nenea aaa eneaueaaaenaaaenaaeaneaaanana ta neaeenaaaannaaraa nana eaananeaee 1 INTRODUCERE... nana aan aan aan anna eaae nana enaa nene eaenanaenana emanate 2 ]. ASPECTE GENERALE. ...2 1.1 Context „manea ana ena nn enaenanannanaanaanaeae „2 2. SCOPUL SI OBIECTUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE... PRIN AR 5 3. CADRUL LEGAL CARE STĂ LA BAZA ELABORĂRII STUDIULUI DE. OPORTUNITATE... nenea nene eee en naaeapoenaaanennaenenanaenenan nenea eaanenanoene eee nnenanaen neant anenae 5 3.1 Cadrul legal privind protecția mediului si managementul deşeurilor . 3.2 Autorităţi implicate in gestionarea deşeurilor . 3,3 Utilizatorii serviciilor publice de salubritate „27 4. SITUATIA CURENTĂ A GESTIONARII DEȘEURILOR IN JUDETUL VRANCEA......... 29 5. SISTEMUL DE MANAGEMENT INTEGRAT AL DEŞEURILOR PROPUS ÎN JUDETUL VRANCEA enunta ana ananaeneaaaeenn aere enenenanaea eee uanenaainenaeanaaanenentenonanena eee 29 5.1 Prezentare generala ..... nenea eae aaa ana nenaeneanea nana enenaaa nene aeeaeneeeuennenenenaenananneneae 29 6. ANALIZA INSTITUTIONALA PRIVIND ORGANIZAREA SERVICIULUI DE SALUBRITATE IN JUDETUL VRANCEA. enma nene enenenan anna ee enanenneanannenenana nenea ne 31 6.1 Cadrul generale nnnneneeeenenee eee neatentie nau nanan nenea eee aneneeae emana 31 6.2 Deleparea managementului serviciilor... uaneeee. 7. MECANISM DE PLATĂ ŞI COSTURI DE OPERARE. 8. RISCURI....... 8.1 Sistemul de plăți ... 8.2 Drepturile și obligațiile părţilor. „34 8.2.1 Drepturile Delegatarului emana caenanannenanneneeeneneneneat en e ananaaneae enenenananane ana 8.2.2 Drepturile Delegatului .....nc nana ceneeeeeneneeneneana eee SR 8.2.3 Obligaţiile Delegatarului 8.2.4 Obligaţiile Delepatului ... , 8.2.5 CONCLUZII. anna nenea nana anaeanene nenea enene nunta nenanennaana cazane eneaanannaea nene eneneaaeaae 41 9. MOTIVELE CARE JUSTIFICĂ DELEGAREA SERVICIILOR... nenea aaaanaa 43 10. STABILIREA DURATEI CONTRACTULUI nenea eee nameno renenena caen eneu unea ana ae enenanaa sarea 44 LISTA ABREVIERILOR i aaa pr n 53 za ADI | Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitara ANRSC Autoritatea Naţionala de Reglementare pentru Serviciile Publice de | | Gospodărie Comunala | Hi | APL | Autoritate publică locală li SP | ză at ei] IID | Întreţinere, înlocuire şi dezvoltare | | OIREP | Organizaţii care implementează obligaţiile privind răspunderea extinsă a | | producătorului PJGD | Plan județean de gestionare a deșeurilor | SR a Sa = = SGR | Sistemul de garanție returnare ! SMID ! Sistem de Management Integrat al Deşeurilor SS Staţie de Sortare NI E E i a | ST Staţie de Transfer | + per -— i - me e iei LUAT | Unitate administrativ teritorială | = zl e e e E II Ra RONI o UE Uniunea Europeană | INTRODUCERE Prezentul document reprezintă Studiul de Oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii, pentru următoarele activităţi componente ale serviciului de salubritate de pe raza judeţului Vrancea, aferente zonelor Adjud, Gugeşti, Vidra şi Haret, respectiv : a) colectarea separată și transportul separat al deşeurilor menajere şi al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituţii, inclusiv fracţii colectate separat; şi b) operarea centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice; inclusiv fundamentarea modalității de atribuire a contractului. Având în vedere că identificarea soluţiei de delegare a gestiunii vizează doar unele activităţi specifice ale serviciului de salubritate, care însă fac parte din Sistemul de management integrat al deşeurilor implementat la nivelul întregului judeţ, identificarea soluţiei de delegare trebuie să ţină cont de condiţiile care au stat la baza creării sistemului integrat județean. Numai în acest mod se poate asigura o implementare adecvată a sistemului de gestionare a deşeurilor, axată pe o abordare unitară, integrată şi corelată în raport atât cu celelalte activități specifice ale serviciului, cât şi cu celelalte unităţi administrativ teritoriale de pe raza judeţului Vrancea. Documentul va prezenta și informații referitoare întregul sistem județean urmând a se avea în vedere că toate condiționalităţile existente la nivelul acestui sistem sunt aplicabile și activităţilor mai sus menţionate. Prezentul document este elaborat pentru a se asigura conformarea legală a beneficiarului cu prevederile art. 29 alin. 2 din Legea 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice. 1. ASPECTE GENERALE 1.1 Context Gestionarea deşeurilor reprezintă una dintre problemele majore cu care se confruntă România, cu impact semnificativ asupra mediului si sănătății populaţiei. Aspectele vizate se referă în principal la activităţile de colectare şi transpori, tratare, valorificare şi eliminare a deşeurilor. Politicile UE din domeniul managementului deşeurilor evidenţiază importanta unei abordări integrate în gestionarea deşeurilor, care include construcţia facilitaților de eliminare a deşeurilor împreună cu masuri de prevenire a producerii deşeurilor şi reciclare, conforme cu ierarhia principiilor: prevenirea producției de deşeuri şi a impactului negativ al acesteia, recuperarea si valorificarea deşeurilor prin reciclare, refolosire şi depozitarea finala sigura a deşeurilor, acolo unde nu exista posibilitatea recuperării. Armonizarea politicilor naționale privind protecţia mediului si managementul deşeurilor cu legislaţia si practicile europene din acest domeniu implica nu numai o noua abordare a problematicii deşeurilor, ci si realizarea unei infrastructuri moderne, flexibile si adecvate, cu ajutorul căreia sa se asigure respectarea obligaţiilor asumate de Romania prin Tratatul de Aderare si totodată, conformarea cu cerințele Acquis-ului comunitar. Motivaţii de ordin tehnico-organizatorice În scopul diminuării impactului asupra mediului şi a riscurilor asupra sănătății umane date de modul necorespunzător de gestionare a deşeurilor din momentul de faţă şi al conformării cu legislaţia UE şi din Romania în domeniu, Sistemul de Management Integrat al Deşeurilor (SMID) şi în special activitatea de colectare a deșeurilor va trebui sa facă dovada unor performante calitative si cantitative superioare actualului sistem de salubrizare. Activitatea de supuse regimului juridic al serviciilor publice de interes general, le sunt aplicabile obligaţiile de serviciu public definite potrivit următoarelor exigenţe/cerinţe fundamentale: e universalitate si continuitate; + adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor şi gestiune pe termen lung; e accesibilitate egală şi nediscriminatorie la serviciul public, în condiţii contractuale reglementate; e transparenţă decizională şi protecţia utilizatorilor; e satisfacerea cerințelor cantitative şi calitative ale utilizatorilor, corespunzător prevederilor contractuale; e sănătatea populaţiei şi calitatea vieții; * protecţia economică, juridică şi socială a utilizatorilor; + funcţionarea optimă, în condiţii de siguranță a persoanelor şi a serviciului, de rentabilitate şi eficientă economică a construcțiilor, instalaţiilor, echipamentelor şi dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectaţi şi în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare şi cu regulamentele serviciilor; e introducerea unor metode moderne de management; . realizarea implementării a strategiilor, politicilor, programelor şi/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilități publice; e Dezvoltarea durabilă, protejarea şi valorificarea domeniului public şi privat al unităților administrativ-teritoriale şi protecţia şi conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; e informarea şi consultarea comunităţilor locale beneficiare ale acestor servicii; * respectarea principiilor economiei de piață, asigurarea unui mediu concurențial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol. Motivaţii economico — financiare Serviciul public de salubrizare, şi implicit activităţile care fac obiectul prezentului studiu, vor urmări să realizeze un raport calitate/cost cât mai bun pentru perioada de derulare a contractului de delegare de gestiune şi un echilibru între riscurile și beneficiile asumate prin contract. Structura şi nivelul tarifelor practicate de operator vor reflecta costul efectiv al prestații şi vor fi în conformitate cu prevederile legale. Prin realizarea unei proceduri de licitație deschisa, se va putea selecta un operator care să ofere cele mai bune premise pentru îndeplinirea acestor obiective, precum si o transparenta ridicata a delegării serviciului de salubrizare. Motivaţii privind impactul de mediu Pe toata perioada derulării contractului de delegare de gestiune, operatorul va implementa cerințele ce se stabilesc prin actele normative emise de autoritățile de mediu competente, respectând programele de conformare la cerințele de mediu. Dotarea cu utilaje noi și performanțele impuse prin intermediul criteriilor de selecţie vor conduce la scăderea nivelului de poluare, iar operatorii vor trebui să facă dovada deţinerii unui număr suficient de astfel de utilaje şi maşini performante, care să garanteze calitatea serviciilor prestate. Criteriile de selecţie vor favoriza operatorii care au implementat un sistem de management de mediu, în conformitate cu standardul 1SO 14001 (sau echivalent), ceea ce se traduce prin funcţionarea in conformitate cu legislaţia în domeniu și angajamentul managementului pentru protejarea factorilor de mediu. Motivaţii sociale si instituționale Prin creşterea nivelului calitativ al serviciilor de salubrizare, comunităţile locale vor beneficia de o îmbunătăţire a calității mediului si implicit a sănătăţii populaţiei. De asemenea, organizarea unui serviciu de salubrizare centralizat în mediul rural şi închiderea depozitelor neconforme vor conduce la creşterea gradului de satisfacție a populației cu privire la prestarea acestor servicii. 4 În conformitate cu cele expuse mai sus şi având în vedere angajamentele asumate prin Tratatul de Aderare şi prevederile legislaţiei comunitare în vigoare, proiectul Sistem de Management Integrat al Deşeurilor din judeţul Vrancea a făcut deja posibila atingerea următoarelor performanţe: e rata de colectarea deşeurilor municipale va fi de 100% atât în mediul urban, cât și în mediul rural la nivelul întregului județ Vrancea; e colectarea separată a fracţiilor de deșeuri de hârtie, metal, plastic şi sticlă, biodeşeurilor în mediul urban aferente zonelor urbane vizate, textile şi periculoase; e închiderea tuturor depozitelor neconforme existente pe teritoriul județului Vrancea. 2. SCOPUL SI OBIECTUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE În conformitate cu prevederile Legii nr.51/2006 privind serviciile comunitare de utilitate publica, se poate face doar pe baza unor analize tehnico-economice şi de eficientă [...]