HCL 415/2022 adoptată

. MXJNÎCtiFIXjt^^ iîGONSILriD'L TiOCDiAl,. 45Ci 0 ie ^Piaţa luiiu: Mariî^:nr.3^v,^u4e|ail; Te:lefonn-y:0)^g$i0^6l^0Ş;Sp; :p^fi03)/24t^^iŞi-Ş69- , ^liWp -fen-mailţ .pi^înri^af ăuisj-^p HOTĂRÂREA NR.415 din 09 noiembrie 2022 privind stabilirea gestiunii directe ca modalitate de gestiune a serviciului de iluminat public, prin Serviciul de Administrare a Domeniului Public al Municipiului Zalau si aprobarea Studiului de oportunitate Consiliul local al municipiului Zalău: Având în vedere: -Referatul de aprobare nr. 88560/ 04.11.2022 al Primarului municipiului Zalău; - Raportul de specialitate nr.88780/07.11.2022 al Direcţiei Tehnice, Direcţiei Economice, Direcţiei Patrimoniu şi Direcţiei Administraţie Publică; -Prevederile art.22 alin.3, art.28 alin.l şi alin.2 lit.a ale Legii nr. 51/2006 -legea serviciilor comunitare de utilitati publice si prevederile Legii nr.230/2006-Legea serviciului de iluminat public, cu modificările şi completările ulterioare; în baza art.129 alin. (2) lit. d şi alin. (7) Ut. n, art.139 alin. (1) şi art. 196 alin. (1) lit. a din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ; HOTĂRĂŞTE Art.l. Stabilirea gestiunii directe ca modalitate de gestiune a serviciului de iluminat public din Municipiul Zalău, prin Serviciul de Administrare a Domeniului Public al Municipiului Zalău. Art.2. Aprobarea Studiului de oportunitate, prevăzut in Anexa nr.l care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3.Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Direcţia Tehnică, Direcţia Economică, Direcţia Patrimoniu, Direcţia Administraţie Publică. Art.4.Prezenta hotărâre se comunică cu: -Instituţia Prefectului judeţul Sălaj; -Primarul Municipiului Zalău; -Direcţia administraţie publică; -Direcţia Tehnică; -Direcţia economică - Direcţia Patrimoniu -SADP PREŞEDINTE D CONTRASEMNEAZĂ, Teoda midi SECRETAR GENERAL Marina Bianca Fazacaş I DAP/SJ/ML/4 EX.  ■? ANEXA NR.1 la HCL DIN (" STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU PENTRU FUNDAMENTAREA MODALITĂŢII DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL ZALAU r' ZALAU, NOIEMBRIE 2022 /  CUPRINS CAPITOLUL I- INTRODUCERE l.l.Temei legal. Legislaţie aplicabila 1.2.0biectui si scopul studiului CAPITOLUL II- Identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată 2.1. Aşezarea 2.2.0rganizarea serviciului de iluminat public la nivelul Municipiului Zalau 2.3.Situaţia privind sistemul de iluminat public existent din punct de vedere al stării fizice si proprietăţii / 2.4.Starea actualului sistem de iluminat din punct de vedere al performantelor luminotehnice 2.5. Starea sistemului de iluminat din punct de vedere energetic CAPITOLUL III- Situaţia economico-financiară actuală a serviciului 3.1.Costuri aferente consumului de energie electrica 3.2.Costuri cu intretinerea sistemului, inclusiv materiale 3.3.Costuri cu investiţiile realizate 3.4 Costuri totale înregistrate in 2022 CAPITOLUL IV- Investiţiile considerate necesare pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului CAPITOLUL V - Motivele de ordin economico-financiar, social şi de mediu, care justifică gestiunea directa a serviciului de iluminat public CAPITOLUL VI- Durata atribuirii CAPITOLUL Vll-Concluzii Page 2 of 62  CAPITOLUL I- INTRODUCERE l.LTemei legal. Legislaţia aplicată Actele normative care reglementează domeniul sunt următoarele: 1. LEGEA serviciilor comunitare de utilităţi publice nr 51/2006, republicata 2. Ordonanţa de urgenta nr. 57/2019 privnd Codul administrativ 3. Legea nr. 213/1997, actualizată, privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia 4. Legea nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public. 5. Ordin 86/2007 pentru aprobarea Regulamentului cadru al servciului de iluminat public ( 6. Ordin 87/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini cadru al serviciului de iluminat public 7. Ordinul nr. 77/ 2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activităţilor serviciului de iluminat public. 8. Ordin 5/93 din 2007 pentru aprobarea contractului cadru de folosire a infrastructurii sistemului de distribuţie a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat 9. Standardul SR-EN 13201/2015 -1,2,3,4: 10. Ordinul nr.296 din 1 iulie 2003 privind actualizarea Clasificării produselor şi serviciilor asociate activităţilor - CPSA 11. HG 745 din 11 iulie 2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice 12. Legea 121/2014 privind eficienţa energetica 13. Legea nr. 123 din 10 iulie 2012-Legea energiei electrice şi a gazelor naturale 14. Ordin 8/02.03.2012 pentru aprobarea ghidurilor cu recomandări privind achiziţia de calculatoare, echipamente si servicii pentru iluminatul public; 15. ORDIN Nr. 38 din 20 martie 2008pentru aprobarea Normativului pentru proiectarea şi executarea reţelelor de cabluri electrice 16. Alte reglementari si norme specifice domeniului. Definirea serviciului de iluminat public si a sistemului de iluminat public(SIP) conform Legii 230/2007. Serviciul de iluminat public face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general desfăşurate la nivelul municipiului Zalau sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării iluminatului public. Serviciul de iluminat public cuprinde: - iluminatul stradal-rutier; - iluminatul stradal-pietonal; - iluminatul architectural; - iluminatul ornamental; Page 3 of 62  -iluminatul omamental-festiv. Serviciul de iluminat public se realizează prin intermediul unui ansamblu tehnologic şi funcţional, alcătuit din construcţii, instalaţii şi echipamente specifice, denumit în continuare sistem de iluminat public(SIP). Conform Legii 230/2006 a serviciului de iluminat public, art.2, alin.(2)- (4) “ (2) în înţelesul prezentei legi, sistemul de iluminat public este ansamblul format din puncte de aprindere, cutii de distribuţie, cutii de trecere, linii electrice de joasă tensiune subterane sau aeriene, fundaţii, stâlpi, instalaţii de legare la pământ, console, corpuri de iluminat, accesorii, conductoare, izolatoare, cleme, armături, echipamente de comandă, automatizare şi măsurare utilizate pentru iluminatul public. (3) în cazul sistemelor de iluminat public destinate exclusiv serviciului de iluminat public, părţile componente ale acestora sunt cele prevăzute la alin. (2). (4) în cazul în care serviciul de iluminat public se realizează utilizând elemente ale sistemului de distribuţie a energiei electrice, sistemul de iluminat cuprinde elementele prevăzute la alin. (2), cu excepţia elementelor care fac parte din sistemul de distribuţie a energiei electrice, astfel cum este definit prin prezenta lege. ” Conform art. 4 a Legii 230/2006 ” (IJ Sistemul de iluminat public destinat exclusiv prestării serviciului de iluminat public este parte componentă a infrastructurii tehnico- edilitare a unităţilor administrativ-teritoriale care, în conformitate cu Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 254 din 12 martie 2006, aparţin proprietăţii publice a acestora şi se evidenţiază şi se inventariază în cadastrele imobiliar-edilitare ale unităţilor administrativ-teritoriale. (2) în situaţia în care sistemul de iluminat public se încadrează în prevederile aii. 2 alin. (4), autorităţile administraţiei publice locale au drevt de folosinţă cu titlu eratuit asupra infrastructurii sistemului de distribuţie a energiei electrice, ye toată durata existenţei acesteia, pe baza unui contract încheiat între autorităţile administraţiei publice locale şi proprietarul sistemului de distribuţie a energiei electrice. Prin acest contract se reglementează toate aspectele cu privire la asigurarea condiţiilor pentru prestarea serviciului de iluminat public, cu respectarea echitabilă a drepturilor şi obligaţiilor tuturor părţilor implicate. ( ■ (3) Contractul prevăzut la alin. (2) se încheie în baza contractului-cadru emis prin ordin comun al preşedinţilor A.N.R.E. şi A.N.R.S.C. (4) în cazul în care autorităţile administraţiei publice locale vor să dezvolte serviciul de iluminat public utilizând infrastructura sistemului de distribuţie a energiei electrice existent, proprietarul sistemului de distribuţie a energiei electrice este oblisat să accepte utilizarea solicitată. în conformitate cu prevederile contractului-cadru. (5) în cazul prevăzut la art. 2 alin. (4), refuzul proprietarilor sistemului de distribuţie a energiei electrice de a încheia contractul prevăzut la alin. (2) obligă operatorul de distribuţie a energiei electrice să asigure continuitatea serviciului până la pronunţarea unei hotărâri judecătoreşti definitive. (6) Sistemele de iluminat public se amplasează, de regulă, pe terenuri aparţinând domeniului public sau privat al unităţilor administrativ-teritoriale. Page 4 of 62  (7) Utilizarea unor elemente ale sistemului de distribuţie a energiei electrice pentru servicii şi activităţi publice, altele decât iluminatul public, se face cu aprobarea autorităţilor administraţiei publice locale. ” 8) Unităţile administrativ-teritoriale au dreptul de a monta echipamente electronice de supraveghere video pe stâlpii ce compun sistemul de iluminat public, cu obligaţia respectării prevederilor Lesii nr. 190/2018 privind măsuri de punere în aplicare a Resulamentului (UE) 2016/679 al Parlamentului European şi al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecţia persoanelor fizice în ceea ce priveşte prelucrarea datelor cu caracter personal şi privind libera circulaţie a acestor date şi de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecţia datelor), cu modificările ulterioare, fără obligaţia de plată către proprietarul sistemului de iluminat public. Termenii utilizaţi în cuprinsul studiului sunt definiţi de Legea 230/2006, art.3, după cum urmează: a) autorităţi de reglementare competente - Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice, denumită în continuare A.N.R.S.C., şi Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei, denumită în continuare A.N.R.E.; b) dispozitiv (corp) de iluminat - aparatul de iluminat care serveşte la distribuţia, filtrarea sau transmisia luminii produse de la una sau mai multe lămpi către exterior; c) iluminat arhitectural - iluminatul destinat punerii în evidenţă a unor monumente de artă sau istorice ori a unor obiective de importanţă publică sau culturală pentru comunitatea locală; d) iluminat ornamental - iluminatul zonelor destinate parcurilor, spaţiilor de agrement, pieţelor, târgurilor şi altora asemenea; e) iluminat ornamental-festiv - iluminatul temporar utilizat cu ocazia sărbătorilor şi altor evenimente festive; f) iluminat stradal-pietonal - iluminatul căilor de acces pietonal; g) iluminat stradal-rutier - iluminatul căilor de circulaţie rutieră; h) licenţă - actul tehnic şi juridic emis de A.N.R.S.C., prin care se recunoaşte calitatea de operator al serviciului de iluminat public, precum şi capacitatea şi dreptul de a presta acest serviciu; ( i) punct de delimitare în cazul sistemelor folosite exclusiv pentru iluminatul public - punctul de separare între sistemul de distribuţie a energiei electrice şi sistemul de iluminat public, care se stabileşte la punctul de racord al cablurilor de plecare din tablourile şi cutiile de distribuţie; j) punct de delimitare în cazul sistemelor folosite atât pentru iluminatul public, cât şi pentru distribuţia energiei electrice - punctul de separare între sistemul de distribuţie a energiei electrice şi sistemul de iluminat public care se stabileşte la clemele de racord ale coloanelor de alimentare a corpurilor de iluminat public; Ic) sistem de distribuţie a energiei electrice - totalitatea instalaţiilor deţinute de un operator de distribuţie care cuprinde ansamblul de linii, inclusiv elemente de susţinere şi de protecţie ale acestora, staţii electrice, posturi de transformare şi alte echipamente electroenergetice conectate între ele, cu tensiunea de linie nominală până la 110 kV inclusiv, destinate transmiterii energiei electrice de la reţelele electrice de transport sau de la producători către instalaţiile proprii ale consumatorilor de energie electrică; Page 5 of 62  1) sistem de iluminat public - ansamblul format din puncte de aprindere, cutii de distribuţie, cutii de trecere, linii electrice de joasă tensiune subterane sau aeriene, fundaţii, elemente de susţinere a liniilor, instalaţii de legare la pământ, console, corpuri de iluminat, accesorii, conductoare, izolatoare, cleme, armături, echipamente de comandă, automatizare şi măsurare utilizate pentru iluminatul public. Gestiunea serviciului. Cadrul legal Serviciul de iluminat public este un serviciu comunitar de utilitate publica reglementat de Legea 51/2006 rep. si Legea 230/2006 -Legea serviciului de iluminat public. In conformitate cu prevederile Legii 51/2006 -Legea serviciilor comunitare de utilitati publice, ale Legii 230/2006 -Legea serviciului de iluminat public, infiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul serviciului de iluminat public, precum si infiinţarea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea si exploatarea sistemelor de iluminat public intra in competenta exclusiva a autoritatilor administraţiei publice locale. Gestiunea serviciului, reprezintă modalitatea de organizare, funcţionare şi administrare a serviciului, în scopul furnizării/prestării acestuia în condiţiile stabilite de autorităţile administraţiei publice locale. Modalitatea de gestiune a serviciului se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemului. Conform Legii 51/2006 rep., art. 22: (1) Autorităţile administraţiei publice locale sunt libere să hotărască asupra modalităţii de gestiune a serviciilor de utilităţi publice aflate sub responsabilitatea lor. Autorităţile administraţiei publice au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilităţi publice în baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredinţa gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competenţele şi ( responsabilităţile proprii privindfurnizarea/prestarea unui serviciu de utilităţi publice ori a uneia sau mai multor activităţi din sfera respectivului serviciu de utilităţi publice, în baza unui contract de delegare a gestiunii. (2) Gestiunea serviciilor de utilităţi publice se organizează şi se realizează în următoarele modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. (3) ,JţIodaliiatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate. în funcţie de natura si starea serviciului, de necesitatea asişurării celui mai bun raport pret/calitate. de interesele actuale si de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale. precum si de mărimea si complexitatea sistemelor de utilităţi publice. ” Page 6 of 62  Conform Legii 51/2006 rep., art. 28 “ (1) Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă şi exercită nemijlocit toate competenţele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la fumizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, respectiv la administrarea, funcţionarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente acestora. (2) Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, astfel cum sunt definiţi la art, 2 Ut. g), respectiv Ut. h), fără aplicarea prevederilor Lesii nr. 98/20J6 privind achiziţiile publice, Leeii nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale şi Leeii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, care pot fi: a) servicii publice de interes local sau judeţean, specializate, cu personalitate juridică, înfiinţate si organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeţene, după caz, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ- teritoriale respective: b) societăţi reglementate de Lenea nr. 31/1990. republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective. (2^1) Autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilităţi publice, în baza mandatului primit, pot încredinţa unui operator de drept privat gestiunea serviciilor de utilităţi publice sau a uneia ori mai multor activităţi din sfera acestor servicii prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii, cu respectarea următoarelor condiţii cumulative ce trebuie îndeplinite atât la data atribuirii contractului de delegare a gestiunii, cât şi p [...]