HCL 178/2015 Zalău adoptată

MUNICIPIUL ZALĂU CONSILIUL LOCAL 450016 - Zalău, Piaţa Iuliu Maniu nr.3, Judeţul Sălaj Telefon: (40)/260/6 10550 Faz.(40)/260/66 1869 http :ffuararw. zalausj.ro e-mail: primaria(Bzalausj.ro HOTĂRÂREA NR. 178 Din 27 iulie 2015 privind stabilirea gestiunii delegate ca modalitate de gestionare a serviciului de iluminat public, aprobarea procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii prin concesiune in conditiile OUG 34/2006, a studiului de oportunitate si a documentatiei de atribuire a contractului de delegare a gestiunii prin concesiune a serviciului de iluminat public Consiliul local al municipiului Zalău; Având în vedere Vazând Referatul comun al Directiei Tehnice, Directiei Economice şi Directiei Patrimoniu nr. 42698 din 3.07.2015; Referatul Colectivului de coordonare si supervizare Nr.42283/22.07.2015, privind fundamentarea deciziei de concesionare a serviciului de iluminat public, stabilirea procedurii de atribuire si intocmirea documentatiei de atribuire a contractului de delegare a gestiunii prin concesiune a serviciului de iluminat public; -prevederile Legii 51/2006 republicata, Legea serviciilor comunitare de utilitati publice si a Legii 230/2006 a serviciului de iluminat public, privind modul de organizare, gestionare si functionare a serviciului de iluminat public; adresa ANRSC nr. 303007/DC/02.03.2015, inregistrata la Primaria Municipiului Zalau cu nr.13289/06.03.2015, ca raspuns la adresa noastra nr. 4545/26.01.2015, prin care solicitam clarificari cu privire la procedura care trebuie aplicata pentru delegarea gestiunii serviciului de iluminat public, prin care suntem informati ca avand in vedere „contextul de vid legislativ, va recomandam sa procedati conform prevederilor OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare " -prevederile OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii si ale HG nr.71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii Văzând prevederile art.45, alin.3 din Legea administraţiei publice locale nr.215/2001 republicată, HOTĂRĂȘTE: Art.1. Aprobarea stabilirii gestiunii delegate ca modalitate de gestionare a serviciului de iluminat public în Municipiul Zalău. Art.2. Aprobarea procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii prin concesiune in conditiile OUG 34/2006 si Hotărârii nr.71/24 ianuarie 2007, constând în licitație deschisă. Art.3. Aprobarea Studiului de oportunitate, prevazut in Anexa nr.1 la prezenta hotărâre. Art.4. Aprobarea Caietului de sarcini al serviciului de iluminat public, prevazut in Anexa nr. 2 la prezenta hotărâre. Art.5.Aprobarea Regulamentului serviciului de iluminat public, prevazut in Anexa nr.3 la prezenta hotărâre. Art.6.Aprobarea modelului Contractului de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public prevazut in Anexa nr.4 la prezenta hotărâre. Art.7. Aprobarea criteriilor de selectie/atribuire a ofertelor prevazute in Anexa $ la prezenta hotărâre. Art.8. Cu ducerea la îndeplinire se încredinţează Directia economică, DAPL, AGA la SC Uzina Electrică Zalău SA, Comisia de licitatie. Art.9.Prezenta hotărâre se comunică cu: - Instituţia Prefectului - judeţul Sălaj - Primarul municipiului Zalău - Directia Administraţie publică locală - Direcţia Tehnică - Direcţia Economică - Direcția Patrimoniu PREȘEDINTE DE ŞEDINŢĂ, _ CONTRASEMNEAZĂ Lupa Ilie Ioan | SECRETAR, y Potrovi elian y Fi / DAPL/SJ/ML/Sex ANEXA NR.1 la HCL... LS aaa DIN... 2.90%. 00 (5 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA DELEGARII GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL ZALAU ZALAU, 2015 ANEXA la HCL LX&/2%.077o/5 A A să PREŞEDINTE DE ȘEDINȚĂ ANI IPA INIMA SECREZAR POTROĂbTEL AN CUPRINS CAPITOLUL I- INTRODUCERE 1.1.Temei legal. Legislatie aplicabila 1.2.Obiectul si scopul studiului CAPITOLUL II- Identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată 2.1. Asezarea 2.2.Organizarea serviciului de iluminat public la nivelul Municipiului Zalau 2.3.Situatia privind sistemul de iluminat public existent din punct de vedere al starii fizice si proprietatii 2.4.Starea actualului sistem de iluminat din punct de vedere al performantelor luminotehnice 2.5. Starea sistemului de iluminat din punct de vedere energetic CAPITOLUL III- Situaţia economico-financiară actuală a serviciului 3.1.Costuri aferente consumului de energie electrica 3.2.Costuri cu intretinerea sistemului, inclusiv materiale 3.3.Costuri cu investitiile realizate 3.4 Costuri totale inregistrate in 2014 CAPITOLUL IV- Investiţiile considerate necesare pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului CAPITOLUL V - Motivele de ordin economico-financiar, social şi de mediu, care justifică delegarea gestiunii CAPITOLUL VI - Nivelul minim al redevenţei CAPITOLUL VII- Durata estimată a contractului de delegare CAPITOLUL IX-Concluzii CAPITOLUL |- INTRODUCERE 1.1.Temei legal. Legislaţia aplicată Actele normative care reglementeaza domeniul sunt urmatoarele: 1, LEGEA serviciilor comunitare de utilităţi publice nr 51/2006, republicata 2. Legea nr. 215/2001, republicată, privind administraţia publică locală 3. Legea nr. 213/1993, actualizată, privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia 4. Legea nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public. 5. Ordin 86/2007 pentru aprobarea Regulamentului cadru al servciului de iluminat public 6. Ordin 87/2007 privind aprobarea caietului de sarcini cadru al serviciului de iluminat public 7. Ordinul nr. 77/ 2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activităților serviciului de iluminat public. 8. Ordin 5/93 din 2007 pentru aprobarea contractului cadru de folosire a infrastructurii sistemului de distributie a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat . Standardul SR/EN 13201 -1,2,3,4 10. Ordinul nr.296 din 1 iulie 2003 privind actualizarea Clasificării produselor și serviciilor asociate activităților — CPSA 11. Legea 54/2006-privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publica 12. HG 745 din 11 iulie 2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice 13. Legea 121/2014 privind eficienţa energetica 14. Legea nr. 123 din 10 iulie 2012-Legea energiei electrice şi a gazelor naturale 15. Ordin 8/02.03.2012 pentru aprobarea ghidurilor cu recomandari privind achizitia de calculatoare, echipamente de copiere/imprimare si echipamnete si servciii pentru iluminatul public, prin licitatie publica, pe baza de criterii de eficienta energetica; 16. OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si de concesiune de servicii 17. HGR 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii 18. HGR 168/2007 privind aprobarea normele de aplicare a Legii 54/2006-privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publica 19. Alte reglementari si norme specifice domeniului. Definirea serviciului de iluminat public si a sistemului de iluminat public(SIP) conform Legii 230/2007. Serviciul de iluminat public face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general desfăşurate la nivelul municipiului Zalau sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării iluminatului public. Serviciul de iluminat public cuprinde: - iluminatul stradal-rutier; - iluminatul stradal-pietonal; - iluminatul architectural; - iluminatul ornamental ; -iluminatul ornamental-festiv. Serviciul de iluminat public se realizează prin intermediul unui ansamblu tehnologic şi funcţional, alcătuit din construcții, instalaţii şi echipamente specifice, denumit în continuare sistem de iluminat public(SIP). Conform Legii 230/2006 a serviciului de iluminat public, art.2, alin.(2)- (4) “ (2) În înţelesul prezentei legi, sistemul de iluminat public este ansamblul format din puncte de aprindere, cutii de distribuţie, cutii de trecere, linii electrice de joasă tensiune subterane sau aeriene, fundaţii, stâlpi, instalaţii de legare la pământ, console, corpuri de iluminat, accesorii, conductoare, izolatoare, cleme, armături, echipamente de comandă, automatizare şi măsurare utilizate pentru iluminatul public. (3) În cazul sistemelor de iluminat public destinate exclusiv serviciului de iluminat public, părțile componente ale acestora sunt cele prevăzute Ia alin. (2). (4) În cazul în care serviciul de iluminat public se realizează utilizând elemente ale sistemului de distribuţie a energiei electrice, sistemul de iluminat cuprinde elementele prevăzute la alin. (2), cu excepţia elementelor care fac parte din sistemul de distribuţie a energiei electrice, astfel cum este definit prin prezenta lege.” Conform art. 4 a Legii 230/2006” (1) Sistemul de iluminat public destinat exclusiv prestării serviciului de iluminat public este parte componentă a infrastructurii tehnico-edilitare a unităţilor administrativ-teritoriale care, în conformitate cu Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 254 din 12 martie 2006, aparţin proprietăţii publice a acestora şi se evidenţiază şi se inventariază în cadastrele imobiliar-edilitare ale unităţilor administrativ-teritoriale. (2) În situaţia în care sistemul de iluminat public se încadrează în prevederile art. 2 alin. (4), autorităţile administraţiei ublice locale au drept de folosință cu titlu gratuit asupra infrastructurii :mului de distribuţie a energiei electrice, pe toată durata existenţei acesteia, pe baza unui contract încheiat între autorităţile administraţiei publice locale şi proprietarul sistemului de distribuţie a energiei electrice. Prin acest contract se reglementează toate aspectele cu privire la asigurarea condiţiilor pentru prestarea serviciului de iluminat public, cu respectarea echitabilă a drepturilor şi obligaţiilor tuturor părţilor implicate. (3) Contractul prevăzut la alin. (2) se încheie în baza contractului-cadru emis prin ordin comun al preşedinţilor A.N.R.E. şi A.N.R.S.C. infrastructura sistemului de distrib este obligat să accepte utili: (5) În cazul prevăzut la art._2 alin. (4), refuzul proprietarilor sistemului de dis: contractul prevăzut Ia alin. (2) obligă operatorul de distribuţie a energiei electrice să asigure continuitatea serviciului până la pronunţarea unei hotărâri judecătoreşti definitive. (6) Sistemele de iluminat public se amplasează, de regulă, pe terenuri aparținând domeniului public sau privat al unităţilor administrativ-teritoriale. (7) Utilizarea unor elemente ale sistemului de distribuţie a energiei electrice pentru servicii şi activităţi publice, altele decât iluminatul public, se face cu aprobarea autorităţilor administraţiei publice locale." Termenii utilizaţi în cuprinsul studiului sunt definiti de Legea 230/2006, art.3, după cum urmează: a) autorităţi de reglementare competente - Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice, denumită în continuare A.N.R.S.C., şi Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei, denumită în continuare A.N.R.E.; b) dispozitiv (corp) de iluminat - aparatul de iluminat care serveşte Ia distribuţia, filtrarea sau transmisia luminii produse de la una sau mai multe lămpi către exterior; c) iluminat arhitectural - iluminatul destinat punerii în evidenţă a unor monumente de artă sau istorice ori a unor obiective de importanţă publică sau culturală pentru comunitatea locală; d) iluminat ornamental - iluminatul zonelor destinate parcurilor, spaţiilor de agrement, pieţelor, târgurilor şi altora asemenea; e) iluminat ornamental-festiv - iluminatul temporar utilizat cu ocazia sărbătorilor şi altor evenimente festive; f) iluminat stradal-pietonal - iluminatul căilor de acces pietonal; 9) iluminat stradal-rutier - iluminatul căilor de circulaţie rutieră; h) licenţă - actul tehnic şi juridic emis de A.N.R.S.C., prin care se recunoaşte calitatea de operator al serviciului de iluminat public, precum şi capacitatea şi dreptul de a presta acest serviciu; i) punct de delimitare în cazul sistemelor folosite exclusiv pentru iluminatul public - punctul de separare între sistemul de distribuţie a energiei electrice şi sistemul de iluminat public, care se stabileşte la punctul de racord al cablurilor de plecare din tablourile şi cutiile de distribuţie; |) punct de delimitare în cazul sistemelor folosite atât pentru iluminatul public, cât şi pentru distribuţia energiei electrice - punctul de separare între sistemul de distribuţie a energiei electrice şi sistemul de iluminat public care se stabileşte la clemele de racord ale coloanelor de alimentare a corpurilor de iluminat public; k) sistem de distribuţie a energiei electrice - totalitatea instalaţiilor deţinute de un operator de distribuţie care cuprinde ansamblul de linii, inclusiv elemente de susţinere şi de protecţie ale acestora, staţii electrice, posturi de transformare şi alte echipamente electroenergetice conectate între ele, cu tensiunea de linie nominală până la 110 KV inclusiv, destinate transmiterii energiei electrice de la reţelele electrice de transport sau de la producători către instalaţiile proprii ale consumatorilor de energie electrică; [) sistem de iluminat public - ansamblul format din puncte de aprindere, cutii de distribuţie, cutii de trecere, linii electrice de joasă tensiune subterane sau aeriene, fundaţii, elemente de susţinere a liniilor, instalaţii de legare la pământ, console, corpuri de iluminat, accesorii, conductoare, izolatoare, cleme, armături, echipamente de comandă, automatizare şi măsurare utilizate pentru iluminatul public. Gestiunea serviciului. Cadrul legal al delegarii. In conformitate cu prevederile Legii 51/2006 —Legea serviciilor comunitare de utilitati publice, ale Legii 230/2006 -Legea serviciului de iluminat public, inființarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul serviciului de iluminat public, precum si infiintarea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea si exploatarea sistemelor de iluminat public intra in competenta exclusiva a autoritatilor administratiei publice locale. Gestiunea serviciului, reprezintă modalitatea de organizare, funcţionare şi administrare a serviciului, în scopul furnizării/prestării acestuia în condiţiile stabilite de autorităţile administraţiei publice locale. Gestiunea serviciului public se poate organiza în următoarele modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. Modalitatea de gestiune a serviciului se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemului. Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ- teritoriale ori, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, în numele şi pe seama unităţilor administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competențele şi responsabilităţi proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, pe baza unui contract, denumit în continuare contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată a serviciilor de utilităţi publice implică concesionarea către operatori a sistemelor de utilităţi publice aferente serviciilor delegate, precum şi dreptul şi obligaţia acestora de a administra şi de a exploata aceste sisteme. Delegarea gestiunii serviciilor de utilităţi publice, respectiv operarea, administrarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activităţile componente ale serviciilor, pe baza unor analize tehnico-economice şi de eficienţă a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate. (art.29, alin.2 din Lg 51/2006 rep) Contractele de delegare a gestiunii se aprobă prin hotărâri de atribuire adoptate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale ori, după caz, de adunarea generală a asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice şi se semnează de primari, de preşedinţii consiliilor judeţene sau, după caz, de preşedinţii asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, în numele şi pe seama unităţilor administrativ-teritoriale membre, în baza mandatului acestora. În cazul gestiunii delegate, autorităţile administraţiei publice locale păstrează, în conformitate cu competențele ce le revin, potrivit legii, prerogativele şi răspunderile privind adoptarea politicilor şi strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoltare a sistemelor de utilităţi publice, precum şi obligaţia de a urmări, de a controla şi de a supraveghea modul în care se realizează serviciile de utilităţi publice, respectiv: a) modul de respectare şi de îndeplinire a obligaţiilor contractuale asumate de operatori, inclusiv în relaţia cu utilizatorii; b) calitatea serviciilor furnizate/prestate; c) indicatorii de performanţă ai serviciilor furnizate/prestate; d) modul de administrare, exploatare, conservare şi menţinere în funcţiune, dezvoltare sau modernizare a sistemelor de utilităţi publice; e) modul de formare, stabilire, modificare şi ajustare a preţurilor şi tarifelor pentru serviciile de utilităţi publice. Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice poate fi: a) contract de concesiune; b) contract de parteneriat public-privat. Procedura de atribuire a contractului de delegare a gestiunii pentru serviciile de utilităţi publice definite la art. 1 alin. (2) lit. a) - g) se stabileşte în baza procedurii-cadru privind organizarea, desfăşurarea şi atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice, elaborată de A.N.R.S.C. şi aprobată prin hotărâre a Guvernului). Aceasta procedura insa nu a fost aprobata pana la aceasta data, fiind in vigoare doar precedura aferenta contractelor de delegare a serviciului de alimentare centralizata cu energie termica si serviciului de alimentare cu apa si canalizare(HG 717/2008) In conformitate cu prevederile art 22 din Legea 230/2006 a serviciului de iluminat public, “ (1) Pot face obiectul contractelor de delegare a gestiunii activităţile de operare propriu-zisă - gestionare, administrare, exploatare, întreţinere -, precum şi activităţile de pregătire, finanţare şi realizare a investiţiilor din infrastructura aferentă serviciului de iluminat public. (2) Pe durata derulării contractului de delegare a gestiunii, bunurile mobile sau imobile aparținând domeniului public ori privat al unităţilor administrativ-teritoriale, utilizate pentru realizarea serviciului, se concesionează operatorului căruia i s-a atribu [...]