HCL 337/2022 adoptată

MUNICIPIUL ZALĂU CONSILIUL LOCAL 450016 - Zalău, Piaţa luliu Maniu nr.3. Judeţul Sălaj Telefon: C40)/260/610550 Fax. (40)/260/661869 http: //ww w. zal ausj. r o e - mail: prim ari a@zal ausj. ro HOTĂRÂREA NR. 337 din 27 septembrie 2022 privind aprobarea “Strategiei privind Infrastructura de Educaţie Timpurie a Municipiului ZALĂU 2022-2030” Consiliul local al municipiului Zalău; Având în vedere Referatul de aprobare al primarului nr.61263/03.08.2022 şi Raportul de specialitate nr.62916 din 11.08.2022 întocmit de Direcţia Tehnică şi Direcţia resurse umane, Avizele Comisiilor de specialitate ale Consiliului local al municipiului Zalău; Văzând Strategia privind Infrastructura de Educaţie Timpurie a Municipiului ZALĂU 2022-2030; în conformitate cu dispoziţiile art.7 din Legea nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică; în baza art. 129 alin.2 lit.b), alin.4 lit.e), art.139 alin.3 şi art.196 alin.l lit.a) din OUG nr.57/2019 privind Codul Administrativ; HOTĂRĂŞTE: Art.l. Se aprobă Strategia privind Infrastructura de Educaţie Timpurie a Municipiului Zalău 2022-2030 ce constituie anexa 1, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2.Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Primarul municipiului Zalău şi aparatul de specialitate. Art.3. Prezenta hotărâre se comunică cu: -Instituţia Prefectului judeţul Sălaj -Primarul municipiului Zalău -Direcţia Administraţie Publică -Direcţia Tehnică -Direcţia Resurse umane, monitorizare unităţi de învăţământ, CFG -Direcţia Economică -Direcţia Patrimoniu -Direcţia de asistenţă socială Zalău PREŞEDINTE DE ^ŞEDIi CONTRASEMNEAZĂ, Teodor Băl^el SECRETAR GENERAL: Marina Biancg^azacas DRU^•lUICF(:r/^f^^lW \ STRATEGIE PRIVIND INFRASTRUCTURA DE EDUCAŢIE TIMPURIE A MUNICIPIULUI ZALĂU 2022-2030 Od. rUOJ^J? eHEŞEDîNT >JiSJEDţ « —V\* c. e 2022 N < TOT contrase!^ SECRETă\R 6E^___ w iJakjhQ '^(ojjlco  1 CUPRINS Capitolul I. INTRODUCERE................................ 2 Capitolul n. ANALIZA DIAGNOSTIC............... .4 II. 1 Metodologie............................. .4 11.2 Elemente de demografie generală................. 5 11.3 Analiza demografiei şi infrastructurii şcolare 8 11.4 Concluzii/Analiza SWOT.............................. 10 Capitolul m. CADRUL STRATEGIC................ 12 111.1 Misiune şi viziune strategică......................... 12 111.2 Valori strategice................................... 12 111.3 Obiective strategice, măsuri........................... 13 Capitolul IV. PLAN DE ACŢIUNE........................ 16 Capitolul V. MONITORIZARE ŞI EVALUARE... 16 ( 1  Capitolul I. INTRODUCERE Primii ani de viaţă sunt cei mai importanţi având în vedere faptul că acum are Ioc cea mai rapidă dezvoltare a creierului, creandu-se astfel premisele pentru progresul ulterior al individului, iar neglijarea procesului de dezvoltare are consecinţe dificil de compensat ulterior. ^ a definit educaţie timpurie drept perioada vieţii copilului de la concepţie până la varsta de 8 am. In Uniunea Europeană, conceptul este ceva mai flexibil, dat fiind faptul că educaţia este unul dintre domeniile m care statele membre şi-au păstrat dreptul de decizie. Astfel, educaţia timpurie este cuprinsă între naştere şi vârsta primului an obligatoriu de şcoală. . , „ In confomitate cu art. 23, alin (1) din Legea Educaţiei Naţionale, educaţia timpurie este cuprinsă mtre 0 Şl 6 am, fimd formată din nivelul antepreşcolar (0-3 ani) şi învăţământul preşcolar (3-6 ani) care cupnnde grupa mi^ocie şi grupa mare. De asemenea, prin modificările şi completările aduse Legii m anul 2019 (art. 16 şi 24) s-a decis extinderea treptată a învăţământului obligatoriu spre educaţie timpurie, astfel ca grupa mare dm învăţământul preşcolar a devenit obligatorie în anul 2020 grupa mijlocie va deveni obhgatone până cel mai târziu în anul 2023, iar. grupa mică până în anul 2030. în ceste condiţii, politica ^ucaţionala privind educaţia timpurie, anterior reprezentată prin acte normative ^ctonale şi, de regula, ftră o viziune coerentă, începe să se contureze şi să producă efecte. însă, pentru Dezvoltarea unei strategii integrate pentru copilăria timpurie, elementele fundamentale pentru asigurarea unor condiţii favorabile tuturor copiilor şi familiilor lor sunt: - infrastructuri favorabile copiilor şi familiilor, pentru toţi copiii; - programe şi servicii pentru grupuri specifice de copii şi familii'; - programe şi servicii pentru copiii cu dizabilităţi şi familiile lor.' Dacă programele şi seiviciile specifice (educaţie, sănătate, social) sunt furnizate de instituţiile competente, asigurarea condiţiilor de infrastructură şi dotări este în responsabilitatea autorităţii publice locale, ^a cum este stipulat de altfel în Legea Educaţiei: art. 20, alin. (1) şi (2) şi art. 112, alin. (1). entru asigurarea unui proces de dezvoltare corespunzător cu aspiraţiile şi nevoile fiecărei persoane m parte, municipalitatea trebuie, astfel, să asigure condiţii optime de infrastructură educa lonala Ia care sa aibă acces egal şi facil toţi potenţialii beneficiari. De calitatea infrastructurii de ^ucaţie ŞI a dotanlor sale d^mde în mare măsură calitatea procesului educaţional şi efectele sale asupra opiilor. Astfel, este esenţial cam procesul decizional privind realizarea unei investiţii să se analizeze A T demografică a acestuia (amplasarea investiţiei pentru facilitarea accesului acesteia pe termen lung) şi modul în care activităţile de educaţie sunt gândite a se desfăşura pentru ca eficienţa lor să fie maximizată (calitatea documentaţiei ehnico-economice> De aceea, analiza diagnostic din capitolul H a fost realizată la nivel de municipiu ar le^slaţia specifica a fost reunita în acest document pentru a facilita accesul decidentilor şi specialiştilor la ea Mai mult, întrucât informaţiile din primii ani de viaţă ai copiilor (de la naştere până intrarea m şcoala) sunt esenţiale pentru susţinerea procesului de dezvoltare ulterior, trebuie realizate şSă " Umpune, şi trebuie avute în vedere în egală măsură cu cele privind infrastructura vârQt^ obligativităţii educaţiei începând cu anul 2023 pentru copiii cu Tn Wn r ^ dmamicii dernografice locale şi a unor oportunităţi de finanţare a investiţiilor în ReÎond 2021 fmpune (Planul Naţional de Redresare şi Rezilienţă, Programul Operaţional ^ f forată Pentm a fundamenta deciziile municipalităţii zălăuane cu pnvire la tipul, locul şi dimensiumle mvestiţnlor. In acest scop, ea a fost fundamentată pe: • profilul demografic al municipiului, cu detalii pentru categoria de vârstă 0-6 ani (corespunzătoare nivelelor de educaţie timpurie); • inventarul infrastructurii educaţionale existente la nivelul municipiului (creşe, grădiniţe)- • prognozele privind necesarul de unităţi/spaţii/dotări educaţionale raportate la prognozele privmd evoluţia populaţiei de vârstă preşcolară; • constrângeri determinate de pandemia COVID. Investiţiile în infrastructura de educaţie, indiferent de nivel, sunt reglementate printr-o serie de acte normative generale şi speciale. Acestea acoperă o paletă largă de Lpecte: de la cele privind  •Legea nr. 1/2011 Legea educaţiei naţionale; •OUG 100/2021 pentru modificarea şi completarea Legii educaţiei naţionale nr. 1/2011 şi abrogarea unor acte normative din domeniul protecţiei sociale; • HG 566/2022 privind aprobarea Metodologiei de organizare şi funcţionare a creşelor şi a altor unităţi de educaţie timpurie antepreşcolară; • Legea nr. 87/2006 pentru aprobarea OUG nr. 75/02.07.2005 privind asigurarea calităţii educaţiei; • HG nr. 994/18.11.2020 privind aprobarea standardelor de autorizare de funcţionare preimt”*^'^ tâ^ standardelor de acreditare şi de evaluare externă periodică în învăţământul • HGnr. 571/10.08.2016 privind aprobarea categoriilor de construcţii şi amenajări care se supim avizării şi/sau autorizării privind securitatea la incendiu; HG nr. 993/2020 privind aprobarea Metodologiei de evaluare instituţională în vederea autorizăm, acreditării şi evaluării periodice a organizaţiilor furnizoare de educaţie; OMS nr. 1456 din 25 august 2020 pentru aprobarea Normelor de igienă din unităţile pentru ocrotirea, educarea, instruirea, odihna şi recreerea copiilor şi tinerilor; OMAI nr. 129/25.08.2016 pentru aprobarea Normelor metodologice privind avizarea şi autorizarea de securitate la incendiu şi protecţie civilă; OMAI Nr. 66/2020 pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice privind avizarea şi autorizarea de securitate la incendiu şi protecţie civilă, aprobate prin Ordinul ministrului afacerilor interne nr. 129/2016; ^gea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 10/1995 privind calitatea în construcţii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, republicată cu modificările şi completările ulterioare; HG nr. 343/2017 pentru modificarea HG nr. 273/1994 privind aprobarea Regulamentului de recepţie a lucrărilor de construcţii şi instalaţii aferente acestora; HG nr. 907/2016 privmd etapele de elaborare şi conţinutul-cadm al documentaţiilor tehnico- economice aferetnte obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare- • HGnr. 525 din 27.06.1996 pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism. , ... in mffastructura de educaţie nu sunt ieftine şi nici uşor de realizat, condiţiile imp use de diferitele acte normative fiind foarte stricte. în aceste condiţii, pentru a degreva bugehil local de povara investiţiilor majore pnvind construirea şi dotarea de unităţi de infrastructură educaţională, este de preferat utilizarea tuturor oportunităţilor de finanţare nerambursabilă existente. în prezent, finanţarea investiţiilor in infi-astructura educaţională este asigurată, exceptând bugetul local, din bugetul de stat precum ş. fondun europene. Pentru perioada 2021-2027, cu implementare până cel mai târziu în anul 2029, sunt dispombile următoarele tipuri de finanţări: Planul Naţional de Redresare şi Rezilienţă Pilonul VI. Politici pentru noua generaţie Componenta CI5 Educaţie. In cadrul acestei componente, una dintre cele şase subcomponente se referă la „educaţia şi îngrijirea copiilor preşcolari: dezvoltarea unui sistem de educaţie şi ingrijire timpurie unitar, favorabil incluziunii şi de calitate. însoţit investiţii în îngrijirea copiilor''. Reformele asumate pm progr^ vor fi completate cu mvestiţii în infrastructura specifică. Astfel, obiectivul principal al oentm capacităţii sistemului de educaţie timpurie prin crearea de creşe p ru a îmbunătăţi accesul şi participarea la servicii standard de educaţie şi îngrijire timpurie. întrucât  ucaţională antepreşcolară. Criteriile pentru acordarea granturilor sunt următoarele; - existenţa unei strategii la nivel local de dezvoltare a serviciilor de educaţie timpurie- - numărul copiilor cu vârsta până în 3 ani raportat la capacitatea de cuprindere a serviciilor existente pe o rază de maximum 2-3 km; - numărul de cereri din partea » părinţilor ce nu au fost soluţionate (minim 50); ■° ^ ® nevoilor, ţinând seama de nevoile specifice ale comunităţilor marginalizate- n,'; “““““ r” obiectivul privind necesarul de energie primară cu cel puţ n 20 % mai mic decât cermţa pentru clădMe al căror consum de energie este aproape CTergetic?° orientărilor naţionale, ceea ce se va asigura prin certificate de perfonnanţă Operaţional Regional 2021-2027 Prioritatea de investiţii 6 - O regiune dueata. Pentru creşterea accesului şi participăm la serviciile de îngrijire şi educaţie din învăţământul f «--ducă la creşterea caSl este amneri/r f noi mfrastmcturi pentm a deservi comunităţile a căror cerere nu este acopenta. Pnontatea vizeaza intervenţii în construirea, extinderea, modernizarea şi dotarea unităţilor de mvăţamant prin investiţii în asigurarea condiţiilor de siguranţă şi funcţionare care să ducă x/r . naţional de construcţie de creşe noi al Guvernului României prin intermediul Mimstemlui Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei. Capitolul n. ANALIZA DIAGNOSTIC II. 1 Metodologie Datele statistice pe baza cărora se fundamentează Strategia au fost obţinute astfel- - date demografice; -Direcţia Publică Comunitară de Evidenţa Persoanelor Zalău; - baza de date statistice Tempo on-line şi Direcţia Judeţeană de Statistică Sălaj- - date pnvmd populaţia şi infrastructura şcolară; ’ - datele publice privind reţeaua şcolară; - date furnizate de Creşa "Voinicel” Zalău; - Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană a municipiului Zalău pentru perioada 2024-2030- - date furnizate de Direcţia de Asistenţă Socială Zalău- -date privind investiţiile municipalităţii Lista de investiţii aferentă infrastmcturii educaţionale. A^tfpl ^ informaţii furnizate şi colectate de către instituţifie menţionate mai sus. Astfel, analiza acestora şi elaborarea Studiului a plecat de la următoarele premise şi ipoteze; Date demografice: • datele furnizate de Direcţia Publică Comunitară de Evidenţa Persoanelor Zalău şi Direcţia Judeţeană de Statistică Sălaj, se referă atât la domiciliu, cât şi la reşedinţă. • schimbarea reşedinţei beneficiarilor este realizată pentru o perioadă determinată şi ea nu este reînnoita întrucât unităţile de educaţie verifică criteriul teritorial doar la înscrierea copilului- • schimbarea reşedinţei unui părinte nu este întotdeauna uimată şi de al doilea părinte- numărul persoanelor din alte localităţi/judeţe care aleg să se stabilească cu reşedinţa legala in iniinicipiu nu poate fi determinat cu precizie. Infrastructură - Premise cu caracter general: Analiza situaţiei proprietăţii asupra infrastructurii educaţionale/terenurilor a avut drept 4  scop identificarea clădirilor/terenurilor care pot face obiectul unor investiţii din fonduri publice Şl europene (cele aflate în proprietatea/administrarea UAT); • Evaluarea stării tehnice a infrastructurii, în vederea fundamentării măsurilor şi mtervenţi i lor necesare, acolo unde este cazul. • S-a urmmil centralizai-ea informaţiilor privind existenţa la nivelul instituţiilor de învăţământ a condiţiilor de infrastructură aferenţi indicatorului 6. Caniclerinticile, ' şcolare, administrative ş/ auxiliare din cadrul Hotărârii iir. ))A din 18 noiembrie 2020 privind aprobarea standardelor de autorizme de funcţionai-e provizorie şi a standairielor de acreditare şi de evaluare externă periodică în învăţământul preuniversitar Educaţie anteore.'icnlarn LT"’/f cuprinde în medie 12 copii, nu mai puţin de 8 şt nu mai mult de 15 şi grupa mare cuprinde în medie 12 copii, dar nu mai puţin rfe 5 f 1 m/ mai mult de 20; s-a realizat în acest scop o analiză strict din punct de vedere a capacităţii - creşelor prin raportarea sălilor de grupă la numărul de copii. Această analiză o completează pe cea care abordează acest indicator din perspectivă demografică. - Conformarea cu prevederile Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 1.456 din 25 august 2020 m zone fente de surse de poluare a atmosferei şi de zgomote. în afara arterelor de mare circulaţie f. 7 ^Zfmtlro'curTsr este prevăzut un spaţiu verde (cu lăţimea de minimum c4a™VoiS” SăT ^ “ ^<'21-2022 la suprafaţa alocată activităţilor în aer liber, comunLtă de =s~:î“Sas;=-“ numărul de sali disponibile la nivelul fiecărei clădiri şi regimul de înălţime al acesteia. Educaţia preşcolară Conformarea cu prevederile Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 1456 din 25 august 2020 pentru :S5:s'Sr£.-:s;,S”;,îr”' »™ e ectivului de copii din ^ul şcolar 2021 - 2022 la suprafaţa alocată activităţilor în aer liber. • Exigenţa prevăzută la art. 21, lit k. amplasarea sălilor de grupă pentru copiii de 1-2 ani si a grupelor de grădiniţă cu grup [...]