HCL 318/2022 Vulcan adoptată

ROMÂNIA , Judetul HUNEDOARA, Municipiul VULCAN, 336200 , Bulevardul Mihai Viteazu Nr.31 — Telefon: + 40254570340; +40254570011, Mobil: +40372733044, Fax.+40254571910 web: www.e-vulcan.ro, E — mail: primvulcan(2yahoo.com , cod fiscal 4375267 d PRIMĂRIA MUNICIPIULUI VULCAN 85 HOTĂRARE NR.318 /2022 privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru delegarea activităţilor serviciului de salubrizare în cadrul Sistemului de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul Hunedoara - actualizare Consiliul Local al Municipiului Vulcan, întrunit în şedinţa ordinară din data de 22.12.2022; Analizând Proiectul de hotărâre nr. 317/1/11/19.12.2022 şi Referatul de aprobare nr. 317/1/12/19.12.2022 întocmit de către Primarul Municipiului Vulcan din care reiese necesitatea şi oportunitatea adoptării unei hotărâri privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru delegarea activităților serviciului de salubrizare în cadrul Sistemului de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul Hunedoara - actualizare; Având în vedere Raportul nr. 321/1/13/19.12.2022 al Compartimentului MSCUP din cadrul aparatului de specialitate al Primarului municipiului Vulcan; În baza avizului Comisiei de specialitate „Juridică şi de disciplină”, înregistrat sub nr. 324/1/14/22.12.2022 a Consiliului local Vulcan; Având în vedere: - Adresa primită pe e-mail de la Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară. "Sistemul Integrat de Gestionare a Deşeurilor Judeţul Hunedoara”, înregistrată la UAT Vulcan sub nr. 53266/05.12.2022, prin care ni se solicită adoptarea unei hotărâri privind actualizarea Studiului de oportunitate pentru delegarea activităţilor serviciului de salubrizare în cadrul Sistemului de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul Hunedoara; - Nota de fundamentare nr. 2430/29.11.2022 primită de la Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară "Sistemul Integrat de Gestionare a Deşeurilor Judeţul Hunedoara”, prin care ni se solicită adoptarea unei hotărâri privind actualizarea Studiului de oportunitate pentru delegarea activităţilor serviciului de salubrizare în cadrul Sistemului de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul Hunedoara; - Nota de rectificare referitoare la Studiul de oportunitate pentru delegarea activităţilor serviciului de salubrizare în cadrul Sistemului de Management Integrat al Deşeurilor în județul Hunedoara; - Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - O.U.G. nr. 133 din 29 septembrie 2022 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor, precum şi a Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006; - Ordinul preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 640/30.09.2022 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile de salubrizare, precum şi de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deşeurilor şi a taxelor de salubrizare, În baza prevederilor art, 129, alin. 9, lit. a) , art. 136 (1) , art. 196, alin.1), lit a) şi ale art. 243, alin.l, lit. a) din O.U.G nr. 57/2019 privind Codul administrative, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: ART.1 Se aprobă actualizarea Studiului de oportunitate pentru delegarea activităţilor serviciului de salubrizare în cadrul Sistemului de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul Hunedoara, conform Anexa. ART.2 Împotriva prevederilor prezentei hotărâri se poate face contestaţie în conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. _ i DEI DE în LL. i ' zi. i Ă ' . Li Li lut . ! Le E . a va E au n 1, și Ii mi : 1 DE | a ia „i . | fi Ir i Fi ) ia Sam Mea . DE | ' ji ţa 2 mp mp ÎNIE pe . B fa ip : tisă DE) . CRET dea gl pi " ENI . ao Mă oa ai „zh aL i Uri Hu +a 1 venni apa iu _ UI) B _ | m) gel asa n ma EI PI Ia 1 . [i] RI! mun „Il n Li a ai Ă i na mam Es, NIL IR ERIN NI RL fa hu LIT i | zau ă LR mpa eo di e P m Im re i o e aa mal Pa a ai input mi Mpa Mm e îă ÎN NR E PI TE IRU LN PE La N ai Îmi Mau za mol PE ati fala e al ao Rene pe ve d pi Dați arma a oby ama pe e acăglea cau na getea mru f eta aa! ue Male ulmi o Oas Pl i al VE Sa ii ti ăi E] m. "d (LE IT _. „MN! -u ui a uit cei UER ATA dl feo Tate PU Malle i Ma N ia! ma ag m am pt apa ae Dim Da 20 iu aus ed li e mai n 1 IN) 1 1. 1 > . _ pi = . 4 . ii [i ' ama în) | Li * Li ai i Ii D LE > luai î E . . Și NI Fi 1 , mpa = ] [i E et ui Li] “Ia ! E) ua Ă LL) Li Ă . El [N] ki . ART.3 Prezenta hotărâre se comunică Prefectului judeţului Hunedoara, primarului municipiului Vulcan, Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Sistemul Integrat de Gestionare a Deşeurilor Judeţul Hunedoara”, Compartimentului MSCUP şi se aduce la cunoştinţă publică, Municipiul Vulcan, 22.12.2022 i PREŞEDINTE,DE CONTRASEMNEAZĂ : RETAR GENERAL CONSILIER MIC EA ȚIU JR. ROGOBET ELA Această hotărâre fost adoptată cu următoarele voturi: Total consilieri locali:19 Prezenţi :18 Pentru : 18 Împotrivă : 0 Abţineri : 0 | Ara P pe ala SI ee sa ae puma ae ea 2 3 E mata hu | Pee der tu 3 DEN ibn [3 [aL „a Tiida * BDUL AED îi qealt 2 Î Sea 20) si al - di LU A dă aa pi gi A th, sari a Țerat atu fuse p fad peer] ziar a rijegunl înceta pă Anexa la HCL 318/2022 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU DELEGAREA ACTIVITĂȚILOR SERVICIULUI DE SALUBRIZARE ÎN CADRUL SISTEMULUI DE MANAGEMENT INTEGRAT AL DEŞEURILOR ÎN JUDEŢUL HUNEDOARA BENEFICIAR: Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistemul Integrat de Gestionare a Deşeurilor Hunedoara Studiu de oportunitate pentru delegarea activităților serviciului de salubrizare în cadrul SMID Hunedoara - actualizare Titlul Contractului: Aciualizare Studiu de Oportunitate pentru Delegareu Serviciilor de Operare SMID Ne. Contract: Beneficiar: Reprezentant legal: Adresă: Telefon/ Fax Elaborator : Reprezentant legal: Adresă: 'Telefon/ Fax / E-mail:: Coordonator elaborare Studiu "Telefon, E-mail: Judeţul Hunedoara ADI SIGD Hunedoara 13/25.06.2021 Dan STOIAN Piaţa Unirii nr. 9, Clădirea Minvest, Deva, România +40354113598 SC EPMC Consulting SRL Cristina Iuliana CORPODEAN Str. Fagului nr. 1.1, 400483, Cluj-Napoca, România +40264 411 894; office depme.ro Stela ANDREI +40727730437 ; stela, andrei(depme.ro Versiunea Finală Data 08.07.2022 [N i Autor(i): Coordonator: Stela Andrei WU Experţi tehnici (mediu, deşeuri): mm C Liliana Manulesc ar Alexandra Muresan 004 4 DP, /, Experţi financiari: ZA a zi A | Se p, d Expert institutional i Călin Trelea / _ | / IV 2 Studiu de oportunitate pentru delegarea activităţilor serviciului de salubrizare în cadrul SMID Hunedoara - actualizare Cuprins Definiţii şi abrevieri „..muaaeeee SO e o e See 5050 aaăuiecne 90058 p0ăapeaeaeneeianaeada 8 Introducere 1. Cadrul legislativ 1.1. Legislatia privind gestionarea deşeurilor cecene en enennanennea nenea nana anananaeaannene neant 12 1.2. Cadrul legislativ în domeniul achizitiilor publice .....nc ceea enenenenanene na nenenea anna noa 24 1.3. Cadrul legislativ privind administraţia publică şi serviciul de salubrizare .........cn near 24 2. Descrierea Sistemului actual de management al deşeurilor municipale... ncncaeeeeeee 30 21. Date penietăle scai i i 007303 a 31 2.2 Aspecte tehnice rivind gestionarea deseurilor municipale... eneeeneeneneneanaeenea en aeeneee 33 2.1.1. Colectarea deşeurilor municipale... eeeneneeeeneeeneneneenennnenennenanenneane na aneneanaaaeene nea 34 2.1.2. Transferul deşeurilor 2.1.3. Tratarea deșeurilor municipale 2.1.4. Generarea şi gestionarea fluxurilor speciale de deşeuri... nenea 44 2.2. Proiecte derulate privind gestionarea deşeurilor... nenea neneneenanennenenonaennneaaoaenenee 45 2.2 Operarea serviciilor de salubrizare .......nmna nana eeennareneneneneenenneneaneneneneananeanatanananeneneneasezanenee 55 2.3. Finanţarea serviciului de salubrizare... eee eneneneeananonen amanata na anoanenananenananannaee 56 3. Proiecţii viitoare şi obiective ale Sistemului de Management Integrat ......n.nceceee sasa 60 3.1. Proiecţia cantităților de deşeuri municipale ........nnenaeaaeeenereeeeeee „60 341.1 Proieeţia populaţiei... cascata aaa avere oua temea ma „60 3.1.2 Evoluţia indicilor de generare.... .6] 3.1.2 Compoziţia deşeurilor municipale ..... .61 3.1.3 Proiecţia deşeurilor municipale....... .62 32. Ubiectiveagi ținntemsezuseaea saca cezar atit aan nano 66 4. Opţiuni tehnice privind operarea serviciului de colectare și transport a deșeurilor municipale... noaneneeeeeanosesaeacece A E tt Pa Re e e captata Tl 4.1 Opţiuni tehnice... near eaeanene anna nanaeaaneaanenteneanenoanaeenaneneanennanunen TI 4.1.1 Modalitatea de colectare a deşeurilor ..........cee eee 4.1.2 Categoriile de deşeuri care urmează să se colecteze separat ..........mmanneenenaenennee 4.1.3 Transportul deşeurilor municipale colectate separat în cadrul SMID Hunedoara. 4.1.4 Transferul deşeurilor 4.2. Opţiuni privind implementarea Instrumentului Economic ”Plăteşti pentru cât Arunci”........ 91 5. Fezabilitatea economico-financiară.....na manea senenaeoenoenonenasasaseasosnonseasaeneeaoasaeaasa sune iesea 92 5.1. Analiza pragului de suportabilitate a tarifului de către populaţie... nenea 92 Studiu de oportunitate pentru delegarea activităţilor serviciului de salubrizare în cadrul SMID Hunedoara - actualizare 5.2 Opţiuni privind colectarea tarifului aferent serviciului de salubrizare ........mne cana eeeacneacaeeae 96 5.3. Previziuni privind valoarea estimată a Contractului de delegare ..........muee nenea neneneneneaeee eee 103 6. Aspecte de mediu şi sociale........... iniRoala Sa mea) Aita etil cual vă mnnanoiesegdesietiaueasaaţ găsise 109 Gila „ASPEGEE Di BATU ore ao ETER E E E 109 6.1.1. Aspecte referitoare la monitorizarea impactului asupra mediului pe care îl au activităţile desfăşurate... anna aan ea anananenea ananas aa aaaaa aaa eaeaaeaee 109 6.1.2. Aspecte referitoare la atingerea țintelor prevăzute în legislaţia de mediu privind deşeurile municipale 109 6.1.3. Aspecte referitoare la respectarea altor prevederi legale din domeniul gestionării deşeurilor 10 6.2. Aspecteisocialei scaune se aaa O E EDS ETERA a 112 CĂ Opţiuni contractuale şi instituționale 7.1. Activităţi de salubrizare şi gestiunea serviciilor „mean eeanennaeeaee ca ueeazacaee 112 7.2. Cadrul instituţional SMID Hunedoara... „113 7.3. Opţiuni legale privind delegarea operării serviciului ........mcnneenaenaaeee 115 7.4. Opţiuni privind Tipul de contract şi Procedura atribuire a serviciului... aceea nea 116 7.5. Opţiuni privind structura de contracte propuse pentru activităţile de colectare şi transport 118 8. Opţiunea propusă...ncceoncacseeaeeee ceai Cada aaa na 3500 eat 21 8.1. Aria delegării ceea nenea neaneneaeneneae nana anenenenenanenananananananananananaeenaeenenenenenaneaea aaa eaaeaee 121 8.2. Activităţi de salubrizare delegare... nenea eneneeaeeneeuaaneecuanena aaa naaae nene 122 8.3. Structura contractelor de delegare ..........meme nenea aeeneana na eaanaeaaaaaaeaaeaeaneueaeneaeaee 124 8.4: Dutataidele păi SGEVAGIU LUI avar caer pp a 08 0 TERREI 126 8.5. Mecanismul financiar şi TedOvențai sase caca a i EEE 00 DUP 126 3:5.1: Redevenia sasa E aa EEE TAU d a a opaa sana ga naaaaaaaa80enaaaa 126 8.5.2 Mecanismul financiar .....mcmcnene neam neneneneneaenae „128 8.6. Estimarea valorii contractului de delegare... nenea nenea nea aneaeus 130 8.7. Prevederi contractuale obligatorii... nenea enene nenea nenea aceea aenaneeaaaea aaa ace 132 8.8. Analiza şi repartizarea riscurilor sasa 35823 aaa anna nana 133 8.9. Indicatori deperformanță ceace e 80300 na aia dana 143 9. Calendarul estimat al procedurilor de atribuire.....nnea ceeace eaneneneopieseretipo avansa șgsesteă 150 Studiu de oportunitate pentru delegarea activităților serviciului de salubrizare în cadrul SMID Hunedoara - actualizare Tabele şi figuri Tabel 1 Ţinte pentru pregătire şi reutilizare ....ncnueueannnenenenaneanennennennanenaneenaennennnnananeana nana ee 15 Tabel 2 Reglementările europene, naţionale şi responsabilitățile APL în domeniul gestiunii deşeurilor „nn eee eeeanenenenaeneeaeaeneeaenananaaaaaneenteaeaanenenananeeaneaneaneaneneannaneaneanananeaneantane 16 Tabel 3 Legislaţia privind operaţiile de gestionare a deșeurilor... 20 Tabel 4 Legislaţia privind fluxurile specifice de deşeuri............cenaanaaeeee 21 Tabel 5 Legislaţia privind administraţia publică și serviciile de salubrizare............mcnuna ea naoneaenaeee 24 Tabel 6 Populaţia judeţului Hunedoara pe zone de gestionare a deșeurilor municipale, anul 2020 DETIN 000 E RUE EAT DOO ici ia n neam canepa înapoia nana na 50 31 Tabel 7 Cantități de deşeuri municipale generate în perioada 2017 — 2021, în judeţul Hunedoara Tata aaa eva oua man enananenaneaazaneenenaaonenan aa pan a Ti 03270090 a lac pa aa 34 Hunedoara Tabel 9 Indici de generare deşeuri menajere pe medii de rezidență, în perioada 2017 — 2021, la nivel naţional şi judeţean .....cenua ana enron name oanananennana ananas neeaneuntnee 35 Tabel 10 Compoziţia medie ponderată a deşeurilor municipale la nivelul judeţului Hunedoara, în abil 2020: nao nenea 05 [CNP] 8 Tla aaa 00608 anae n aaoaana 36 Tabel 11 Date generale privind instalaţiile de sortare, 2020 . .40 Tabel 12 Proiecte PHARE CES şi UAT-uri deservite... nene eee „45 Tabel 13 Distribuţia containerelor de colectare în mediul urban.........mueceneeneenece „52 Tabel 14 Distribuţia containerelor de colectare în mediul rural... 252. Tabel 15 Tarife aprobate pe fiecare zonă, anul 2021...........m.eaeee „57 Tabel 16 Situaţia actuală a valorilor redevenţei pentru cele 4 zone .......nmneanee ananas 59 Tabel 17 Proiecţia populaţiei județului Hunedoara pe medii de rezidență şi pe zone pentru perioada 2022-2032 ....ncnueuaneneneneneeen ananas antena nnannaananeea en enen nenea nnnaneane anna Tabel 18 Compoziţia deşeurilor conform PJGD Tabel 19 Proiecţia cantităților de deşeuri municipale estimate a se colecta de la ncpilație, Zona | nau ntaaaaneneaenananenenenenea ea naaaaana aaa neaeenananenenananenenananananananenanenananananeennanenananeeanana ratata 62 Tabel 20 Proiecţia cantităților de deşeuri municipale estimate a se colecta de la agenţi economici, Zonal mean ena neoane nana nea aane enenaenaaaeneneeaennonaann nea nanaaa emana nenea nenannanaenaeneaneanenaanae 62 Tabel 21 Proiecţia cantităților de deșeuri municipale estimate a se colecta de la populaţie Zona 2 Tabel 22 Proiecţia cantităților de deşeuri municipale estimate a se colecta de la agenţii economici Zona 2 mn nenaaneaeaenesaenaeaaneeaaaaananneoae ee nen ea ooneaateneneenenaaanaaanaanonaeateanenanateanaeentantaananaannenanaenananaanea 63 Tabel 23 Proiecţia cantităților de deșeuri municipale estimate a se colecta de la populație, Zona 3 „nepot nana EI TED CEREA 00 CE o tinta ca amana sana 63 Zona 3 Zona 4 Tabel 27 Obiectivele şi ţintele privind gestionarea deşeurilor stabilite pentru judeţul Hunedoara66 Tabel 28 Rate minime de colectare a deşeurilor municipale pentru asigurarea atingerii țintelor . 70 Tabel 32 — Opţiuni tehnice staţia de transfer şi sortare BRAD Tabel 33 — Opţiuni tehnice staţia de transfer Haţeg.............. i Tabel 34 - Proiecţia ratei inflației ......nnee nene ceranenenoananonenenonaenancena eee mona EBERT Re 93 Studiu de oportunitate pentru delegarea activităţilor serviciului de salubrizare în cadrul SMID Hunedoara - actualizare Tabel 35 - Proiecţia cursului mediu de schimb .......caenn nenea eneaennaeaeaeanoneeaceaeanencansaseeeaeeaa aaa 93 Tabel 36 - Proiecţia principalilor indicatori economico-sociali în 2020 — 2025 .. Tana aaaali 94 Nivelul taxelor va fi diferit în mediul urban faţă de cel rural, în funcţie de rata de generare a deşeurilor, fără a depăși nivelul / pragul maxim stabilit prin Planul anual de evoluţie a tarifelor de salubritate în județul Hunedoara, stabilit conform Instrucțiunii MFE 46327/03.06.2020 privind aspectele financiare aferente operării proiectelor „Sisteme integrat de management al deșeurilor (SIMD) la nivel judeţean, prezentate în Tabelul 40 Prognoza planului tarifar în funcţie de pragul de suportabilitate al Populaţiei, 2023 — 2032... anenanenea ananas eneaeeneeaaaeaeana cae Tabel 41 Opţiuni de colectare a contravalorii serviciului de salubrizare .......ce cecene nea Tabel 42 Avantajele şi dezavantajele taxei speciale pentru serviciul de salubrizare... iu Tabel 43 Avantajele şi dezavantajele tarifului pentru serviciul de salubrizare ......ce eee neaeaneee Tabel 44 Estimarea valorii contractului pentru Zona (1+2+3) ceea nenea aaa aaa Tabel 45 Estimarea valorii contractului pentru Zona 1... iz Tabel 46 Estimarea valorii contractului pentru Zona 2... caen nenea eee nana a Tabel 47 Estimarea valorii contractului pentru Zona 3... ceea nana neuen aaa aaa Tabel 48- Avantaje şi dezavantaje ale opţiunilor privind structura contractelor.. Tabel 49 Populaţia judeţului Hunedoara în anul 2020 Tabel 50 Activităţile care vor fi realizate pentru fiecare zonă.. Tabel 51 Estimarea valorii contractului 1 (zona 1+2+3)....... Tabel 52 Matricea riscurilor ......mcecanannaaneneneaaaenanaeaeeae Tabel 53 Indicatorii de performanță PrOpPuşi „mm eneueeeeaneeeaneaeeenzaeaeeee zi Tabel 54 Calendarul estimat al procedurilor de atribuire a contractelor de delegare .................. Studiu de oportunitate pentru delegarea activităților serviciului de salubrizare în cadrul SMID Hunedoara - actualizare Figura 1 - Zone de colectare a deșeurilor municipale din judeţul Hunedoara..............maaccennnneeeeca 37 Figura 2 Campanii de colectare deşeuri voluminoase „45 Figura 3 Platforme subterane în municipiul Deva.......... Figura 4 Platforme subterane în municipiul Hunedoara. Figura 5 Insule ecologice în municipiul Hunedoara....... Figura 6 Schema mecanismului de plată existent.....nce nenea Figura 7 Hărţi comparative ale zonelor de colectare propuse pentru opţiuni Figura 8 Populaţia aferentă celor trei zone de colectare studiate Figura 9 Ponderea populaţiei urban/ural, pe fiecare zonă studiată Figura 10 Harta zonelor de colectare propuse ......nce cena Figura 11 Harta zonelor de colectare propusă în alternativa recomandată casca 125 Figura 12 Schema mecanismului de plată propus nea eeneneeeenneanae nenea neneennonnanenanenae nene 130 Figura 13 Schema mecanismului redevenţei ........ au. 127 Figura 14 Schema mecanismului redevenței .........nnc nenea nenea aaa DER 128 Studiu de oportunitate pentru delegarea activităţilor serviciului de salubrizare în cadrul SMID Hunedoara - actualizare Definiţii şi abrevieri ADI Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitara ADI SIGD Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitara Sistem Integrat de Management al Deşeurilor Hunedoara ANAP Agenţia Naţionala pentru Achiziţii Publice ANRSC Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice APL Autorităţi Publice Locale CJ Consiliu Judeţean CMID Centru de Management Integrat al Deşeurilor HG Hotărâre de Guvern OIREP Organizaţii care implementează obligaţiile privind răspunderea extinsă a producătorului 0OUG Ordonanţă de Urgenţă PJGD Plan Judeţean de Gestionare a Deşeurilor PNGD Plan Naţional de Gestionare a Deşeurilor SEAP Sistemul Electronic de Achiziţii Publice SF Studiu de Fezabilitate SMID Sistem de Management Integrat al Deşeurilor SNGD Strategia Naţională de Dezvoltare a Deşeurilor so Studiu de oportunitate TMB Tratare Mecano-biologicac UAT Unităţi Administrativ Teritoriale Studiu de oportunitate pentru delegarea activităţilor serviciului de salubrizare în cadrul SMID Hunedoara - actualizare Introducere Elaborarea Studiului de Oportunitate este o cerinţă a Legii nr. 51/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare legea serviciilor comunitare de utilităţi publice, scopul acestuia fiind de a fundamenta şi stabili soluţiile optime de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare. Prin prezentul studiu se va realiza totodată și fundamentarea deciziei privind modalitatea d [...]