HCL 45/2014 Slobozia adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL IALOMIŢA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SLOBOZIA HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru delegarea prin concesiune a gestiunii serviciului public de salubrizare a municipiului Slobozia Consiliul Local al Municipiului Slobozia, judeţul Ialomiţa, întrunit în şedinţa extraordinară din data de 18 martie 2014, Având în vedere: - Expunerea de motive a domnului Primar Alexandru Stoica; - Raportul Compartimentului Gospodărie Comunală , înregistrat la Primăria Municipiului Slobozia sub nr. 4853/27.01.2014; - Raportul de avizare al Comisiei Comert Prestări Servicii şi respectiv juridică şi de disciplină din cadrul Consiliului Local al Municipiului Slobozia; - Prevederile Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101 din 25 aprilie 2006, cu modificările şi completările ulterioare, ale Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51 din 8 martie 2006 , republicată În temeiul art. 36, alin. 2, lit. d) coroborat cu alin 6 lit. a) pct. 14, respectiv art. 45, alin. 1 din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1 — Se aprobă Studiul de oportunitate pentru delegarea prin concesiune a gestiunii serviciului public de salubrizare a municipiului Slobozia, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 — Se aprobă delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare a Municipiului Slobozia prin concesiune de servicii,cu respectarea procedurilor de achiziţie publică prevăzute de legislaţia în vigoare, pentru următoarele activități: a) precolectarea, colectarea şi transportul deşeurilor municipale, inclusiv ale deşeurilor toxice periculoase din deșeurile menajere, cu excepţia celor cu regim special; b) măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice; c) colectarea, transportul, depozitarea şi valorificarea deşeurilor voluminoase provenite de la populaţie, instituţii publice şi agenţi economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deşeuri de echipamente electrice şi electronice etc.); d) colectarea, transportul, sortarea, valorificarea şi eliminarea deşeurilor provenite din gospodăriile populaţiei, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară a locuinţelor/apartamentelor proprietate individuală, Art. 3 - Se aprobă durata delegării gestiunii serviciului public de salubrizare a Municipiului Slobozia, prin concesiune, pentru o perioadă de 8 ani. Art. 4 - Prezenta hotărâre va fi adusă la cunoştinţa cetăţenilor prin afişare la sediul Primăriei Municipiului Slobozia, respectiv pe site-ul www.sloboziail.ro. Art. 5 -— Prezenta hotărâre va fi comunicată prin grija secretarului Municipiului Slobozia, Compartimentului de Gospodărire Comunală, în vederea aducerii la îndeplinire. PREȘEDINTE DE ŞEDINŢĂ Nr. 45 din 18.03.2014 Reductat, cous, jur. Andreea [vana Fastaman ROMÂNIA Anexă la H.C.L. nr. 45/18.03.2014 JUDEŢUL IALOMIŢA MUNICIPIUL SLOBOZIA STUDIU DE OPORTUNITATE privind delegarea gestiunii serviciului public de salubritate al municipiului Slobozia pentru activităţile : e precolectarea, colectarea şi transportul deşeurilor municipale, inclusiv ale deşeurilor toxice periculoase din deşeurile menajere, cu excepţia celor cu regim special; e măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice; e colectarea, transportul, depozitarea şi valorificarea deşeurilor voluminoase provenite de la populaţie, instituţii publice şi agenţi economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deşeuri de echipamente electrice şi electronice etc.); e colectarea, transportul, sortarea, valorificarea şi eliminarea deşeurilor provenite din gospodăriile populaţiei, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară a locuinţelor/apartamentelor proprietate individuală, inclusiv dreptul și obligaţia de a administra şi de a exploata infrastructura tehnico-edilitara aferentă serviciului în aria administrativ teritoriala a municipiului Slobozia. Studiu de oportunitate privind delegarea gestiunii 1 serviciului public de salubritate al municipiului Slobozia 1. ASPECTE GENERALE ALE PROIECTULUI 1.1 Denumirea proiectului Studiu de oportunitate privind delegarea serviciului public de salubrizare a municipiului Slobozia pentru activităţile: e piecolectarea, colectarea şi transportul deşeurilor municipale, inclusiv ale deşeurilor toxice periculoase din deşeurile menajere, cu excepţia celor cu regim special; e măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice; e colectarea, transportul, depozitarea şi valorificarea deşeurilor voluminoase provenite de la populaţie, instituţii publice şi agenţi economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deşeuri de echipamente electrice şi electronice etc.); e colectarea, transportul, sortarea, valorificarea şi eliminarea deşeurilor provenite din gospodăriile populaţiei, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară a locuinţelor/apartamentelor proprietate individuală, inclusiv dreptul și obligaţia de a administra şi de a exploata infrastructura tehnico-edilitara aferenta serviciului în aria administrativ teritoriala a municipiului Slobozia. 1.2 Autoritatea contractantă Municipiul Slobozia, str. Episcopiei nr 1.Slobozia , jud Ialomita Municipiul Slobozia este persoana juridică de drept public, are patrimoniu propriu şi capacitate juridică deplină. 1.3. Obiectul proiectului Obiectul prezentului studiu de oportunitate este reprezentat de fundamentarea necesitatii și oportunitatii de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare, pe teritoriul municipiului Slobozia pentru urmatoarele activitati: Studiu de oportunitate privind delegarea gestiunii 2 serviciului public de salubritate al municipiului Slobozia e precolectarea, colectarea și transportul deşeurilor municipale, inclusiv ale deşeurilor toxice periculoase din deşeurile menajere, cu excepţia celor cu regim special; e măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice, cuprinzand măturatul carosabilului, transportul gunoiului stradal , curăţatul manual al rigolelor. e colectarea, transportul, depozitarea şi valorificarea deşeurilor voluminoase provenite de la populaţie, instituţii publice şi agenţi economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deşeuri de echipamente electrice şi electronice etc.); e colectarea, transportul, sortarea, valorificarea şi eliminarea deşeurilor provenite din gospodăriile populaţiei, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară a locuinţelor/apartamentelor proprietate individuală. 2. SCOPUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE 2.1. Prezentul studiu de oportunitate urmăreşte să stabilească necesitatea, oportunitatea şi fezabilitatea tehnică şi financiară în ceea ce priveşte delegarea prin concesiune, a serviciului public de salubrizare pentru activitatile: e precolectarea, colectarea şi transportul deşeurilor municipale, inclusiv ale deşeurilor toxice periculoase din deşeurile menajere, cu excepţia celor cu regim special; e măturatul, spălatul, stropirea și întreţinerea căilor publice, cuprinzand măturatul manual al carosabilului, trotuarelor, staţiilor de transport în comun, al locurilor de parcare, aleilor pietonale etc., măturatul mecanizat al căilor de circulaţie, întreţinerea curăţeniei pe suprafețele anexe căilor de circulaţie , stropitul/spalatul carosabilului, transportul gunoiului stradal , curăţatul manual al rigolelor. Studiu de oportunitate privind delegarea gestiunii 3 serviciului public de salubritate al municipiului Slobozia e colectarea, transportul, depozitarea şi valorificarea deşeurilor voluminoase provenite de la populaţie, instituţii publice şi agenţi economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deşeuri de echipamente electrice şi electronice etc.); e colectarea, transportul, sortarea, valorificarea şi eliminarea deşeurilor provenite din gospodăriile populaţiei, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară a locuinţelor/apartamentelor proprietate individuală, Rezultatele studiului de fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare pentru activităţile enumerate „trebuie să justifice necesitatea şi oportunitatea delegării serviciului şi să demonstreze că : - proiectul este realizabil - proiectul răspunde cerinţelor şi politicilor autorităţii publice locale - au fost luate în considerare alte alternative de realizare a proiectului - varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat este atribuirea unui contract de delegare a gestiunii a serviciului de salubrizare. De aceea studiul de oportunitate a delegarii gestiunii serviciului de salubrizare trebuie să stabilească dacă realizarea proiectului ( serviciului) în regim de gestiune delegată va genera un raport cost-beneficiu pozitiv în comparaţie cu realizarea serviciului în gestiune directă 2.2 Studiul de oportunitate face parte din documentatia de licitatie în vederea delegării gestiunii serviciului public de salubrizare pentru activităţile precolectarea, colectarea şi transportul deşeurilor municipale, inclusiv ale deșeurilor toxice periculoase din deşeurile menajere, cu excepţia celor cu regim special; măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice; colectarea, transportul, depozitarea şi valorificarea deşeurilor voluminoase provenite de la populaţie, instituţii publice şi agenţi economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deşeuri de echipamente electrice şi electronice etc.) colectarea, transportul, sortarea, valorificarea şi eliminarea deşeurilor provenite din gospodăriile populaţiei, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară a locuințelor/apartamentelor proprietate individuală. Studiu de oportunitate privind delegarea gestiunii 4 serviciului public de salubritate al municipiului Slobozia După aprobarea studiului de oportunitate, calendarul procedurii de atribuire este după cum urmează: 1. elaborarea şi aprobarea prin H.C.L. a caietului de sarcini, regulamentului de funcţionare şi a proiectului de contract de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare 2. transmiterea către serviciul Achiziţii publice din cadrul Prim a documentaţiei tehnice în vederea elaborării documentaţiei de atribuir 3. emiterea răspunsurilor la solicitările de clarificări 4. depunerea și deschiderea ofertelor 5. evaluarea ofertelor depuse 6.desemnarea ofertantului câştigător 7. încheierea contractului cu ofertantul declarat câştigător 3, ASPECTE GENERALE ALE SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE Obiectivele şi cerinţele serviciului 3.1 Serviciul public de salubritate al Municipiului Slobozia cuprinzand activitatile sus mentionate face parte din sfera serviciilor de utilitate publică cu caracter general şi au următoarele particularităţi: e au caracter economico-social răspund unor cerinţe şi necesităţi de interes şi utilitate publică e au caracter permanent şi regim de funcţionare continuu e aria de acoperire cuprinde teritoriul municipiului Slobozia e pot fi furnizate /prestate de operatori care sunt organizaţi şi funcţionează fie în baza reglementărilor de drept public, fie în baza reglementărilor de drept privat e sunt înființate,organizate şi coordonte de autorităţile administraţiei publice locale e sunt organizate pe principii economice şi de eficienţă e sunt furnizate/prestate în baza principiului “ beneficiarul plăteşte” Studiu de oportunitate privind delegarea gestiunii 5 serviciului public de salubritate al municipiului Slobozia 3.2 Serviciul public de salubritate face parte din sfera serviciilor de utilitate publică, se organizează şi se administrează cu respectarea prevederilor legale în vigoare privind administraţia publică locală, finanţele publice , finanţele publice locale şi a principiilor : subsidiarităţii şi proporționalității responsabilităţii şi legalităţii dezvoltării durabile corelării cerinţelor cu resursele protecţiei şi conservării mediului asigurarea igienei şi sănătăţii populaţiei administrării eficiente a infrastructurii publice şi private participării şi consultării cetăţenilor liberul acces la informaţiile publice 3.3 Serviciul public de salubritate este supus regimului juridic al serviciilor publice de interes general şi trebuie să corespundă următoarelor exigenţe: continuitate din punct de vedere cantitativ şi calitativ adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor accesibilitate generală şi nediscriminatorie la serviciul public transparenţă decizională şi protecţia utilizatorilor asigurarea sănătăţii populaţiei protejarea şi conservarea mediului în conformitate cu reglementările specifice în vigoare 3.4. Analiza părţilor interesate Autoritatea publică locală în calitate de autoritate contractantă, urmăreşte ca utilizatorii (persoane fizice, asociaţii de proprietari, agenţi economice, instituţii publice, etc.), să beneficieze de un serviciu care să corespundă condiţiilor minime ale Regulamentului de salubrizare a municipiului Slobozia, a legislaţiei în domeniu şi a Studiu de oportunitate privind delegarea gestiunii 6 serviciului public de salubritate al municipiului Slobozia normelor europene privind creşterea standardului de calitate în executarea serviciilor de salubrizare. Alte părţi interesate - autorităţile de reglementare ANRSC, Agenţia de mediu, Garda naţională de mediu- Comisariatul judeţean Ialomita să se realizeze pe baza următoarelor principii: a) b) c) d) e) £) 3) 3.5 Relaţia proiectului cu politicile publice relevante Modul de organizare și funcţionare a serviciului public de salubrizare trebuie protecţia sănătăţii populaţiei, responsabilitatea faţă de cetăţeni, conservarea şi protecţia mediului înconjurător, asigurarea calităţii şi continuității serviciului, tarifarea echitabilă corelată cu calitatea şi cantitatea serviciului prestat, securitatea serviciului, dezvoltarea durabilă 4. IDENTIFICAREA ACTIVITAȚILOR DE SALUBRIZARE 4.1 Activităţile care fac obiectul prezentului studiu de oportunitate sunt: precolectarea, colectarea şi transportul deşeurilor municipale, inclusiv ale deșeurilor toxice periculoase din deșeurile menajere, cu excepţia celor cu regim special; măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice, cuprinzand măturatul manual al carosabilului, trotuarelor, staţiilor de transport în comun, al locurilor de parcare, aleilor pietonale etc., măturatul mecanizat al căilor de circulaţie, întreţinerea curăţeniei pe suprafeţele anexe căilor de circulaţie , stropitul/spalatul carosabilului, transportul gunoiului stradal , curăţatul manual al rigolelor. colectarea, transportul, depozitarea şi valorificarea deşeurilor voluminoase provenite de la populaţie, instituţii publice şi agenţi economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deşeuri de echipamente electrice şi electronice etc.); Studiu de oportunitate privind delegarea gestiunii 7 serviciului public de salubritate al municipiului Slobozia e colectarea, transportul, sortarea, valorificarea şi eliminarea deşeurilor provenite din gospodăriile populaţiei, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară a locuinţelor/apartamentelor proprietate individuală, 4.2. Informaţii tehnice generale "Serviciul public de salubrizare în municipiul Slobozia se desfasoara în conformitate cu legislatia în vigoare privind atributiile Consiliului local în asigurarea serviciilor de salubrizare a orasului, scopul activitatii fiind asigurarea curateniei în municipiul Slobozia, prin salubrizarea strazilor şi locurilor publice, prin colectarea şi neutralizarea deseurilor menajere, industriale și de alta provenienta, precum şi luarea masurilor necesare de prevenire, reducere și combatere a factorilor poluanti. Serviciul public de salubrizare în municipiul Slobozia este organizat şi functioneaza conform Regulamentului serviciului de salubrizare a municipiului aprobat prin H.C.L. 38/28.02.2008 . In prezent activitatile de salubrizare stradala şi colectare, transport, depozitare şi neutralizare a deseurilor este realizata de S.C. Servicii Comunale S.R.L. Slobozia în baza Contractului de concesiune nr.16388/1522/28.06.2002 Municipiul Slobozia dispune de o suprafaţă intravilan de 1300 ha. ,o reţea de străzi asfaltate în număr de 90 străzi cu o lungime de 68 km. şi o populatie de 45891 persoane(sursa INSSE conform datelor rezultate în urma recensamantului din anul2011) din care 8177 persoane în gospodarii individuale și 37714 persoane în condominii. Actualul sistem de colectare/colectare selectiva este format din : e sistem de colectare din usa în usa pentru zona de case, e 72 puncte de precolectare dotate cu un numar de 440 containere 1,l mc ,45 containere 1,1 mc pentru colectare selectiva(hartie,sticla,plastic) şi un numar de 160 recipienti nestandardizati pentru ambalaje tip PET, e 5 puncte de colectare selctiva, dotate cu cate 3 containere tip clopot (hartie,sticla,plastic) Cantitatea de deşeuri menajere şi asimilabile şi cantitatile de deseuri colectate selectiv se prezintă astfel: Studiu de oportunitate privind delegarea gestiunii 8 serviciului public de salubritate al municipiului Slobozia Nr.crt Anul Total deseuri colectate Total deseuri to colectate selective to 1 2009 15.345,89 2 2010 15.893,08 3 2011 12.350,00 4 2012 12.354,67 Acivitatea de salubrizare stradala se realizeaza astfel: Maturatul manual şi mecanizat al cailor publice se realizeaza, atat ziua cat şi noaptea, pe un numar de 90 strazi din care pe 42 cu frecventa zilnic(luni-sambata) și pe 48 cu frecventa de 2 ori pe saptamana Intretinerea diurna se realizeaza pe tot parcursul anului ,cu exceptia zilelor cu precipitatii abundente, pe un numar de 23 strazi Curatatul la rigola se realizeaza o data pe luna, pe toate strazile din municipiul Slobozia,iar atunci cand situatia o impune(dupa perioada de iarna, dupa perioade cu precipitatii abundente, în cazul lucrarilor de reparatii şi refacere retele utilitare,etc) frecventa este mai mare. Stropitul strazilor se realizeaza în perioada mai-septembrie, pe un numar de 23 strazi, zilnic , cu 2 treceri pe zi (dimineata şi seara). 4.3 Standarde de performanţă tehnică şi specificaţii tehnice de calitate Indicatorii de performanţă stabilesc condiţiile ce trebuiesc respectate de operatori pentru asigurarea serviciului de salubrizare şi asigură condiţiile pe care trebuie să le îndeplinească serviciul de salubrizare , avându-se în vedere : a) continuitatea din punct de vedere cantitativ şi calitativ, b) prestarea serviciului pentru toți utilizatorii din aria sa de responsabilitate, c) adaptarea permanentă la cerinţele utilizatorilor, d) excluderea oricărei discriminări privind accesul la serviciile de salubrizare, Studiu de oportunitate privind delegarea gestiunii 9 serviciului public de salubritate al municipiului Slobozia e) respectarea reglementărilor specifice din domeniul protecţiei mediului şi al sănătăţii populaţiei f) implementarea unor sisteme de management al calităţii, al mediului şi al sănătăţii populaţiei Indicatorii de performanţă pentru serviciul de salubruzare se referă la următoarele activităţi: 'a) contractarea serviciului de salubrizare b) măsurarea, facturarea şi încasarea contravalorii serviciilor efectuate c) îndeplinirea prevederilor din contract cu privire la calitatea serviciilor efectuate d) menţinerea unor relaţii echitabile între operator şi utilizator, prin rezolvarea rapidă şi obiectivă a problemelor, cu respectarea drepturilor şi obligaţiilor ce revin fiecărei părţi, e) soluţionarea în timp util a reclamaţiilor utilizatorilor referitoare la serviciile de salubrizare, f) prestarea serviciului de salubrizare pentru toţi utilizatorii din raza unității administrativ teritoriale pentru care are contract de delegare a gestiunii g) prestarea de servicii conexe serviciului de salubrizare, informare, consultanţă 5. SITUAȚIA ECONOMICO-FINANCIARĂ ACTUALĂ A SERVICIULUI În prezent serviciul de salubrizare în municipiul Slobozia se realiz [...]