HCL 17/2013 Slobozia adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL IALOMIȚA za CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI A SLOBOZIA HOTĂRÂRE privind delegarea prin concesiune a gestiunii serviciului public de salubrizare — activități de dezinsecție, dezinfecţie şi deratizare din Municipiul Slobozie Consiliul Local al municipiului Slobozia, judeţul Ialomița, întrunit în şedinţa ordinară din data de 29 ianuarie 2013, Având în vedere: - Expunerea de motive a domnului Primar Alexandru Stoica; - Referatul Serviciului de gospodărie comunală, înregistrat la Primăria Municipiului Slobozia sub nr. 44981/15.1 1.2012; - Raportul de avizare al Comisiei Comerţ Prestări Servicii, respectiv Juridică şi de Disciplină din cadrul Consiliului Local al Municipiului Slobozia; - Prevederile art. 23, alin. 2, lit. b), alin. 3, art. 30, alin. 2 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 11, alin. 1, lit. b), alin. 2, art. 13, alin. 2 din Legea nr. 101/2006, cu modificările şi completările ulte oare, respectiv ale art. 6, alin. 1-8 din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională, cu modificările şi completările ulterioare, În temeiul art. 36, alin. 2, lit. d), coroborat cu alin. 6, lit. a), pet. 14 şi art. 45, alin. 1 din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, cu modificările şi completările ulterioare, OT E: Art. 1 — Se aprobă studiul de oportunitate în vederea delegării prin concesiune a gestiunii serviciului public de salubrizare — activităţi de dezinsecție. dezinfecţie şi deratizare din Municipiul Slobozia, conform Anexei care face parte integrantă din prezenta Hotărâre. Art. 2 — Se aprobă delegarea prin concesiune a gestiunii serviciului public de salubrizare — activităţi de dezinsecție, dezinfecţie şi deratizare din Municipiul Slobozia. Art. 3 — La proxima şedinţă a Consiliului Local vor fi supuse analizei documentaţiile prevăzute de lege în vederea demarării procedurilor de licitație publică pentru delegarea gestiunii Serviciului public de salubrizare — activități de de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare din Municipiul Slobozia. Art. 4 — La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, îşi încetează aplicabilitatea Hotărârea Consiliului Local Slobozia nr. 16/29.01.2009. Art. $ - Prezent: hotărâre va fi adusă la cunoștința cetățenilor prin afişare la sediul Primăriei Municipiului Slobozia, pe site-ul www.sloboziail.ro, precum şi prin publicare în mass media locală. Art. S — Prezenta hotărâre va fi comunicată prin grija secretarului Municipiului Slobozia, Primarului Municipiului Slobozia şi Serviciului Gospodărie Comunală, în vederea aducerii la îndeplinire. PREŞEDINTE DE ȘEDINȚĂ, Contrasemnează, Brânză Sorin SECRETAR MUNICIPIU, Costea Agripina-Gabriela VA Nr, din 29.01.2013 Anexa la H.C.L. nr. __14-_/29,01.2013 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare — activități de deratizare, dezinsecție şi dezinfecție din Municipiul Slobozia 1. Introducere Generalități 1.1. Legea nr.101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților cu modificările şi completările ulterioare prevede ca dezinsecția , dezinfecția şi deratizarea, activităţi ale serviciului de salubrizare se organizează pentru satisfacerea nevoilor populației, ale instituţiilor publice și ale operatorilor economici din unităţile administrativ teritoriale sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităților administraţiei publice locale sau asociaţiilor de dezvoltare intercomunitare în scopul salubrizării Iccalităților. Conform art. 146 din Anexa Ordinului MS nr. 536/1997 pentru aprobarea Normelor de igienă și recomandărilor privind mediu de viață ale populaţiei, cu modificările şi completările ulterioare, consiliile locale şi primăriile au obligaţia de a organiza şi desfăşura acțiuni de combatere a artropodelor şi rozătoarelor vectoare de maladii transmisibile şi/sau generatoare de disconfort la solicitarea şi cu îndrumarea tehnică de specialitate a inspectoratului teritorial de poliţie sanitară şi medicină preventivă. Ordinul ANRSCUP nr.110/2007 pentru aprobarea Regulamentului cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor prevede la art. 97 alin(1) și (2) următoarele: (1) “* Cetăţenii cu gospodării individuale, aperatorii economici, instituțiile publice şi asociaţiile de proprietari/locatari au obligaţia de a asigura combaterea şi stingerea focarelor de rozătoare purtătoare de maladii transmisibile şi/sau generatoare de disconfort din gospodăria proprie sau spaţiile pe care le dețin cu orice titlu” (2) “ Finanţarea activităților de dezinsectie, deratizare şi dezinfecţie se asigură de autoritatea administraţiei publice locale, cu excepția cazurilor când una sau mai multe activități este solicitată de o persoană fizică sau juridică”. 1.2.Scopul studiului de fundamentare Prezentul studiu de fundamentare urmiireşte să stabilească necesitatea, oportunitatea şi fezabilitatea tehnică şi financiară în ceea ce priveşte delegarea prin concesiune, a serviciului public de salubr zare- activitatea de deratizare, dezinsecţie şi dezinfecţie din municipiul Slobozia. Rezultatele studiului de fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului public salubrizare — activităţi de deratizare,dezinsecţie şi dezinfecţie din municipiul Slobozia trebuie să justifice necesitatea și oportunitatea delegării serviciului prin concesiune şi să demonstreze că : - proiectul este realizabil, - proiectul răspunde cerințelor şi politicilor autorității publice locale, - au fost luate în considerare alte alternative de realizare a proiectului, - varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat este atribuirea unui contract de concesiune de servicii. De aceea, studiul de fundamentare a deciziei de concesionare trebuie să stabilească dacă realizarea proiectului ( serviciului) în regim de concesiune va genera un raport cost-beneficiu pozitiv, în comparație cu realizarea serviciului în gestiune directă. 1.2.1 Elaborarea studiului de oportunitate în vederea delegării prin concesiune a serviciului reprezinta fuza premergătoare procedurii de atribuire. În conformitate cu prevederile art.8 alin. (2) din H.G. nr.71/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, studiul de oportunitate în vederea delegării prin concesiune, trebuie aprobat printr-o hotărâre a Consiliului Local. 1.2.2 Studiul de fundamentare face parte din documentaţia de licitatie în vederea delegării gestiunii prin concesiune a serviciului public de salubrizare — activități de deratizare, dezinsecție şi dezinfecție din municipiul Slobozia.După aprobarea studiului de portunitate, calendarul procedurii de atribuire este după cum urmează: 1. elaborarea şi aprobarea prin H.C.L., a caietului de sarcini şi a regulamentului de funcționare a serviciului public de deratizare, dezinsecţie şi dezinfecţie, 2. transmiterea către serviciul Achiziţii publice din cadrul Primăriei Slobozia a documentației tehnice în vederea elaborării documentației de atribuire şi transmiterea anunţului spre publicare către SEAP, 3. emiterea răspunsurilor la solicitările de clarificări, 4. depunerea şi deschiderea ofertelor, 5. evaluarea ofertelor depuse, 6.desemnarea ofertantului câştigător, 7. încheierea contractului cu ofertantul declarat câștigător. 2, Aspecte generale ale serviciului public de salubrizare- activitățile de deratizare, dezinsecție şi dezinfecție din municipiul Slobozia Obiectivele și cerințele serviciului 2.1 Serviciul public de salubritate — activități dezinsecție, dezinfecție şi deratizare face parte din sfera serviciilor de utilitate publică cu caracter general şi are următoarele particularități: are caracter economico-social, răspunde unor cerințe şi necesităţi de interes şi utilitate publică, are caracter permanent şi regim de funcționare continuu, aria de acoperire cuprinde teritoriul municip'ului Slobozia, poate fi furnizate /prestate de operatori care sunt organizaţi şi funcționează fie în baza reglementărilor de drept public, fie în baza reglementărilor de drept privat, . este înființat;organizat şi coordonat de autorităţile administraţiei publice locale, e este organizat pe principii economice şi de eficiență, e este furnizat/prestat în baza principiului * beneficiarul plăteşte”. 2.2 Serviciul public de salubritate — activităț..— dezinsecţie, dezinfecție și deratizare face parte din sfera serviciilor de utilitate publică ,se organizează şi se administrează cu respectarea prevederilor legale în vigoare privind administraţia publică locală, finanțele publice, finanţele publice locale şi a principiilor : * subsidiarităţii şi proporţionalității responsabilităţi şi legalității dezvoltării durabile corelării cerinţelor cu resursele protecției şi conservării mediului asigurarea igienei şi sănătății populaţiei administrării eficiente a infrastructurii publice şi private participării şi consultării cetățenilor liberul acces la informaţiile publice 2.3 Serviciul public de salubritate — activităţi dezinsecție, dezinfecţie şi deratizare este supus regimului juridic al serviciilor publice de interes general și trebuie să corespundă următoarelor exigenţe * continuitate din punct de vedere cantitativ şi calitativ e adaptabilitate la cerințele utilizatorilor . accesibilitate generală şi nediscriminatorie la serviciul public . transparență decizională şi protecția utilizetorilor e asigurarea sănătății populaţiei * protejarea şi conservarea mediului în conformitate cu reglementările specifice în vigoare 2.4 În contormitate =u prevederile Legii nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, actua izată, desfășurarea activității de deratizare, dezinsecţie si dezinfecție în municipiul Slobozia se poate efectua prin două modalități şi anume gestiune direct: şi prin gestiune delegată. Astfel, comparativ, cele două forme de gestiune, directă şi delegată, comportă următoarele avantaje şi dezavantaje: GESTIUNEA DIRECTĂ Avantaje 1. Menţinerea responsabilităţii operatorului față de populaţia deservită, 2. Tarife mai mii decât în varianta gestiunii delegate(neexistând profit), 3. Menţinerea autorităţii nemijlocite a Consiliului local asupra activităţii, 4. Feed-back eficient in ceea ce priveste relația beneficiar —prestator, Dezavantaje 1. Ritm lent de investiţii, bazat exclusiv pe fluxul de numerar din exploatare și sumele puse la dispoziţie de către ordonatorul de credite, 2. Primăria Slobozia ar trebui să furnizeze în continuare fonduri şi garanții în calitatea de acționar unic, 3. Creşterea numărului de personal din cadrul Primăriei, personal care ar trebui să se ocupe de serviciul respectiv, 4. Costuri suplirnentare pentru achiziționarea de autovehicole,utilaje şi dotări specializate, instruirea personalului,costurile cu licențierea. GESTIUNEA DELEGATĂ Avantaje | Parametrii serviciilor şi necesarul de investiții vor fi clar definite în contract, cu mecanisme care impun ca majoritațea riscurilor de execuţie şi exploatare să treacă la operator, _ 2. Municipiul Slobozia transferă sarcina investițiilor şi finanțării către operator, 3. Municipiul Slobozia se va ocupa de funcția sa de reglementator/supervizor a conformării operatorului la cerințele impuse în contract şi nu de gestiunea directă a serviciului, 4. Reducerea imixtiunii politicului în deciziile de afaceri, investiţii şi personal, 5. Criteriile de management comercial se pot îndeplini pentru a avea acces la resurse cum ar fi cele bancare, 6. Creşterea calității serviciilor de deratizare, dezinsecție și dezinfecție datorită selecționării concesionarului pe baza unor criterii care vor evalua organizarea, indicatorii de perfomanţă , modalitatea de lucru. Dezavantaje 1. Trebuie negociat un contract detaliat pentru operator pe o perioadă determinată de nivelul investițiilor care în cazul acestui serviciu nu sunt foarte mari, 2. Gestiunea delegată nu este prin ea însăşi o garanţie a unei performanţe mai bune, după cum nici capitalul privat nu este obligatoriu mai rapid şi mai ieftin, 3. Primăria trebuie sa asigure finanţarea prestării serviciului, 4. Monopol pe termen lung atribuit operatorului — dificultăţi de ieşire din contract în caz de neperformanță Concluzionând, desfăşurarea activității ce deratizare, dezinsecţie si dezinfecţie prin: - gestiune directă de către Consiliul Local al municipiului Slobozia, implică un efort financiar foarte mare, constând în organizarea şi functionarea unui serviciu public în subordinea autorității 'ocale, angajarea de personal specializat, dotarea cu maşini şi utilaje specifice efectuării acestei activităti, asigurarea unui sediu pentru serviciul public, asigurarea unor spatii de depozitare a utilajelor adecvate, precum şi a altor materiale specifice. Înfiintarea unui serviciu public de deratizare, dezinsectie si dezintectie implica, pe lângă un efort financiar foarte mare din partea institutiei noastre, şi creşterea tarifelor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie impactul asupra cetătenilor fiind nefavorabil şi împovărător. De asemenea, înființarea unui serviciu public de deratizare, dezinsecţie si dezinfecție implică mari cheltuieli din bugetul local şi pentru autorizarea şi licențierea acestui serviciu. - gestiunea delegată- delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare activități de deratizare, dezinsecție si dezinfecție prin concesiune implică cheltuieli minime din bugetul local, asigurarea desfăşurării activitătii de deratizare, dezinsecție si dezinfecție de către o firmă de specialitate şi cu experiență în domeniu, care deţine toate autorizaţiile şi licenţele necesare desfăşurării unei astfel de activităti, asigurând astfel, respectarea principiilor pe care se organizează şi se desfăşoară serviciile publice de gospodărie comunală. 3. Obiectul concesiunii - descrierea generală a serviciului 3.1 Serviciul public care constituie obiectul prezentei proceduri vizează activitățile de deratizare, dezinsecţie si dezinfecţie. 3.1.1 Dezinsecţia este activitatea de combatere a insectelor prin mijloace ecologice, biologice şi chimice având ca scop menţinerea unui nivel scăzut al densității insectelor,realizând condiţii corespunzătoare de igienă şi confort pentru populație precum. şi eliminarea riscurilor de transmitere a unor boli prin intermediul insectelor vectoare Dezinsecţia se efectuează în: e clădiri ale institutiilor publice; părți comune ale cladirilor tip condomnii; canale în are sunt amplasate retele de alimentare cu apa, canalizare, termoficare; parcuri, cimitire, maluri de râu, zone verzi : piețe, târguri, oboare ; subsoluri uscate, umede sau inundate; platforme gospodareşti de precolectare gunoi menajer ; e canal deschis ape meteorice. 3.1.2 Deratizarea reprezintă un complex de măsuri aplicate permanent în scopul distrugerii rozătoarelor dăunătoare(şoareci, şobolani) vectoare de maladii transmisibile şi/sau generatoare de disconfort şi menţinerea acestora la un nivel numeric redus Deratizarea se efectueaza în: * clădiri ale institutiilor publice; părți comune ale clădirilor tip condominii, case; e canale în care sunt amplasate rețele de alimentare cu apă, ape reziduale, “ermoficare; parcuri, spatii verzi, cimitire, maluri de râu, stadioane; pieţe, târguri, oboare ; subsoluri tehnice uscate, umede sau inundate; platforme gospodaresti de precolectare gunoi menajer; * canal deschis ape meteorice; 3.1.3 Dezinfecţia este o metodă a igienei constând în operaţiuni de prevenire şi combatere a bolilor infecțioase şi parazitare la om şi animale, urmărindu-se distrugerea germenilor patogeni de pe suprafețele supuse acestei operațiuni . . . «. Dezintecţia se efectuează în cazurile în care curăţenia nu elimină riscurile de răspândire a unor epidemii şi în cadrul viitoarei concesiuni se efectuează în cazul apariției unor focare declarate care pun în pericol sănătatea oamenilor şi a animalelor. Notă Suorafeţele se pot modifica anual şi în raport cu evoluția suprafețelor zonelor de intravilan comunicată de autoritatea concedentă a serviciului public de deratizare, dezinsectie si dezinfecție. 4. Analiza părților interesate In Municipiul Slobozia sunt patru utilizatori, beneficiari ai serviciilor de salubritate-activităţile de dezinsecţie dezinfecție şi deratizare şi anume : - municipalitatea cu domeniul public şi privat; - agenții economici, - instituțiile publice - cetăţenii cu proprietăți individuale, o parte din aceştia fiind constituiți în Asociaţii de proprietari (cca 350 asociaţii de proprietari). În scopul asigurării unor servicii de calitate, se impune selectarea unor operatori , care dețin licenţe, oferă garanţii profesionale şi financiare. Autorităţile administrației publice locale din Municipiului Slobozia vor păstra prerogativele şi răspunderile cu privire la adaptarea politicilor şi strategiilor de îmbunătăţire a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoltare a sistemului precum şi obligaţia de a urmări, controla şi supraveghea cum se realizează serviciile publice, respectiv: * modul de respectare şi de îndeplinire a obligaţiilor contractuale, inclusive în relaţia cu utilizatorii, e calitatea serviciilor prestate, e modul de formare,stabilire şi ajustare a tarife or pentru serviciile prestate, + modul de respectare a prevederilor contractuale, în relaţiile operatorului cu utilizatorii. 5. Procedura de lucru în cadrul activitiiţii dezinsecție, deratizare și dezinfecție 5.1 Procedura de lucru: 1. — Înainte de începerea lucrărilor în teren, operatorul va anunţa lucrările de dezinsecţie şi deratizare ce se vor efectua pe baza unui preaviz de execuţie, adus la cunoştinţă utilizatorului, cu cel puţin $ (cinci) zile înainte de începerea lucrărilor respective. 2. — La începerea lucrărilor, operatorul este obligat să prezinte baza legală a operaţiei ce se va executa şi să verifice dacă persoana contactată are calitatea de persoană desemnată de beneficiar. 3. — La terminarea lucrărilor, reprezentantul operatorului va înmâna persoanei desemnate un afiş informativ de avertizare asupra prezenței și toxicității substanțelor utilizate. 4. — Refuzul de a accepta desfăşurarea activităților de deratizare si dezinsecție constituie contravenţie şi se sancţionează în condiți le legii. 5. — Persoana desemnată are obligația să certifice executarea lucrărilor şi condiţiile impuse de preavizul de execuție. 5.1.1 Executarea lucrării: |. — Programul de execuţie a lucrarilor de deratizare si dezinsecție va fi adus la cunoştinţa autorității publice locale de sănătate publică, care poate urmari respectarea instrucțiunilor de utilizare a substanțelor şi a reglementărilor legale în vigoare. 2. — Produsele utilizate în activităţile de deratizare si dezinsecție vor fi avizate de către Ministerul Sănătăţii, pentru profilaxia sanitar umană. 3. — Lucrările se vor executa astfel încât să nu provoace daune de orice natură proprietății utilizatorului, obiectivului respectiv. 5.1.2 Obiectivele operatorului de deratizare „dezinsecţie şi dezinfecție sunt: a) — cunoaşterea zonei şi a locului unde se execută lucrarile de deratizare si dezinsecție; b) — stabilirea dăunătorilor din zona unde de execută deratizare si dezinsecție c) — determinarea nivzlului de infestare; d) — stabilirea substanțelor şi a concentraţiei ce se va utiliza pentru combaterea dăunătorilor din zona propusă pentru deratizare si dezinsecţie, astfel ca tratamentele aplicate să nu aibă efecte nocive asupra cetățenilor, solului, apei şi să nu persiste ca elemente poluante; e) — pregătirea afișelor pentru avizarea populaţiei asupra prezenței şi a toxicității substanțelor utilizate; f) — instruirea operatorilor care execută deratizare si dezinsecție; 8) — anunţarea în presa locală a programului de lucru care va cuprinde: zona, p [...]