HCL 117/2016 Slobozia adoptată

ROMÂNIA JUDETUL IALOMIŢA aa privind aprobarea studiului de oportunitate în vederea înființării unei str CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ME, feăi- I:Net pe SLOBOZIA iso A HOTĂRÂRE de transport public local Consiliul Local al Municipiului Slobozia, judeţul Ialomiţa, întrunit în şediiţă ordinară din data de 19 decembrie 2016, Având în vedere: Expunerea de motive a domnului Viceprimar Mușat Gabriel; Referatul de specialitate comun al Serviciului Gospodărie Comunală, înregistrat la Primăria Municipiului Slobozia sub nr. 82316/2016; Raportul de avizare al Comisiei de Comerţ Prestări Servicii din cadrul Consiliului Local Slobozia; Regulamentul (CE) nr.1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului, din 23 octombrie 2007, privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători şi de abrogare a Regulamentelor (CEE)nr.1191/69 şi nr. 1107/70 ale Consiliului ; Regulamentul (CE) nr. 1071/2009 al Parlamentului European şi al Comisie, de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier ; Directiva 2010/40/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7 iulie 2010, privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru interfețele cu alte moduri de transport ; Directiva 209/33/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2009, privind promovarea vehiculeleor de transport nepoluante şi eficiente, din punct de vedere energetic ; Standardul EN pentru transporturi-Logistică şi Servicii-Transporturi Publice de Pasageri privind definirea, urmărirea şi măsurarea calității serviciilor; Legea nr. 92 / 10 aprilie 2007, a serviciilor de transport public local, cu modificările şi completările ulterioare; Ordinul nr. 353/ 23 noiembrie 2007, al M.I.R.A., pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr.92/2007; Ordinul nr. 263 /6 decembrie 2007 a Preşedintelui A.N.R.S.C. pentru aprobarea Normelor-cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local ; Legea nr.51 /8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările şi completările ulterioare; Ordinul nr.972 /3 octombrie 2007, al Ministrului Transporturilor, privind aprobarea Regulamentului —cadru, pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini- cadru; Ordinul nr.272 /12 decembrie 2007 al Preşedintelui A.N.R.S.C. pentru aprobarea Normelor — cadru privind stabilirea, ajustarea şi modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local ; Norma metodologică din 30.11.2011 privind aplicarea prevederilor referitoare la organizarea — şi efectuarea transporturilor rutiere şi a activităţilor conexe acestora, stabilite prin Ordonanța Guvernului nr.27/2011, privind transporturile rutiere;Ordonanţa nr.19/1997 privind transporturile; Ordonanța de urgență nr.195/2002, privind circulaţia pe drumurile publice ; Ordonanța nr.7/2012 , privind implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru realizarea , cu alte moduri de transport; Ordonanța nr.97/1999 (r), privind garantarea furnizării de servicii publice subvenţionate de transport rutier şi de transport pe căile navigabile interioare; Ordonanţa nr.37/2007, privind stabilitrea cadrului de aplicare a regulilor privind perioadele de conducere şi pauzele şi perioadele de odihnă, ale conducătorilor auto şi utilizarea aparatelor de înregistrare a activității acesora; Ordonanţa nr.26/2011 privind Înființarea Inpectoratului de Stat pentru controlul în Transportul Rutier; Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr.206 / 2007 pentru aprobarea Regulamentului — cadru de autorizare a autorităților de autorizare pentru serviciile de transport public local; Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr.207/2007, pentru aprobarea Regulamentului —cadru de acordare a autorizaţiilor de transport, în domeniul serviciilor de transport public local;Hotărârea Guvernului nr.38/2008, privind organizarea timpului de muncă al persoanelor care efectuează activități mobile de transport rutier; Regulament —cadru al Ministerului Transporturilor din 27/11.2007 pentru efectuarea transportului public local; Art.5, alin. (2), din Ordinul nr.263/2007, al preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (A.N.R.S.C.U.P ), de aprobare a Normelor — cadru privind modalitatea de atribuire, a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local. În temeiul prevederilor art. 36 alin. 2 lit.d, c) coroborat cu alin. 6 lit. a) pet. 14, respectiv art. 45, alin. 1 din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂSTE: Art. 1 — Se aprobă studiul de oportunitate în vederea înființării unei structuri proprii (serviciu/societate comercială) de transport public local, conform Anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - Prezenta hotărâre va fi adusă la cunoştinţa cetăţenilor prin afişare la sediul Primăriei Municipiului Slobozia şi pe site-ul www.sloboziail.ro. Art. 3 - Prezenta hotărâre va fi comunicată, prin grija secretarului Municipiului Slobozia, Primarului, Serviciului Dospodărie Comunală, în vederea aducerii la îndeplinire. 35 o AN E ar d N Se Ea i DE ȘEDINȚĂ contrasemnează SECRETAR MUNICIPIU Fiisabeta . Tudoran Valentin Nr. 117 din 19.12.2016 Anexa la HCL nr.117/19.12.2016 STUDIU DE OPORTUNITATE Consideraţii generale Serviciul de transport public local de persoane face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică şi cuprinde totalitatea acțiunilor şi activităților de utilitatate publică şi de interes economic şi social, desfăşurate la nivel local, sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităților administraţiei publice locale, în scopul asigurării transportului public local de persoane . Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate, trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiții : a) să fie efectuat de către un operator de transport rutier, astfel cum acesta este definit şi licenţiat, conform prevederilor O.G. nr. 27/2011 privind transporturile rutiere; b) se efectuează numai pe raza administrativ —teritorială a localității ; c) se execută pe rute şi cu programe de circulaţie prestabilite de către Consiliul Local ; d) se efectuează de către operatorul de transport rutier cu mijloace de transport în comun, deținute în proprietate sau pe baza unui contract de leasing; e) persoanele transportate sunt îmbarcate în puncte fixe prestabilite, denumite stații publice; f) pentru efectuarea serviciului, operatorul de transport rutier percepe de la persoanele transportate, un tarif de transport pe bază de legitimaţii de călătorie individuale, eliberate anticipat, al căror regim este stabilit prin lege; 8) transportul cu autobuze/ microbuze se efectuează numai pe bază de licenţe de traseu şi caiete de sarcini, elaborate şi eliberate în condiţiile stabilite prin normele de aplicare a Legii nr.92/2007 a serviciilor de transport public local. Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze şi microbuze , este reglementat de următoarele acte normative : 1. Legislaţia românescă - Legea nr. 92 / 10 aprilie 2007, a serviciilor de transport public local, cu modificările şi completările ulterioare; - Ordinul nr. 353/ 23 noiembrie 2007, al M.I.R.A., pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr.92/2007; - Ordinul nr. 263 /6 decembrie 2007 a Preşedintelui A.N.R.S.C. pentru aprobarea Normelor- cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local ; - Legea nr.51 /8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările şi completările ulterioare; - Ordinul nr.972 /3 octombrie 2007, al Ministrului Transporturilor, privind aprobarea Regulamentului —cadru, pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini- cadru; - Ordinul nr.272 /12 decembrie 2007 al Preşedintelui A.N.R.S.C. pentru aprobarea Normelor — cadru privind stabilirea, ajustarea şi modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local ; -Norma metodologică din 30.11.2011 privind aplicarea prevederilor referitoare la organizarea şi efectuarea transporturilor rutiere şi a activităților conexe acestora, stabilite prin Ordonanța Guvernului nr.27/2011, privind transporturile rutiere; -Ordonanţa nr.19/1997 privind transporturile ; -Ordonanţa de urgenţă nr.195/2002, privind circulația pe drumurile publice ; -Ordonanţa nr.7/2012 , privind implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru realizarea , cu alte moduri de transport; -Ordonanţa nr.97/1999 (7), privind garantarea furnizării de servicii publice subvenţionate de. transport rutier şi de transport pe căile navigabile interioare ; -Ordonanţa nr.37/2007, privind stabilitrea cadrului de aplicare a regulilor privină p petioăel de conducere şi pauzele şi perioadele de odihnă, ale conducătorilor auto şi wtilizageăi apaatelot:. de înregistrare a activității acesora ; || NE In -Ordonanţa nr.26/2011 privind Înființarea Inpectoratului de Stat pe era ci Transportul Rutier, “6, -Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr.206 / 2007 pentru aprobarea Regulamen ăi autorizare a autorităților de autorizare pentru serviciile de transport public local ; -Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr.207/2007, pentru aprobarea Regulamentului —cadru de acordare a autorizaţiilor de transport, în domeniul serviciilor de transport public local ; -Hotărârea Guvernului nr.38/2008, privind organizarea timpului de muncă al persoanelor care efectuează activități mobile de transport rutier , -Regulament —cadru al Ministerului Transporturilor din 27/11.2007 pentru efectuarea transportului public local ; 2. Legislaţia europeană -Regulamentul (CE) nr.1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului, din 23 octombrie 2007, privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători şi de abrogare a Regulamentelor (CEE)nr.1191/69 şi nr. 1107/70 ale Consiliului ; -Regulamentul (CE) nr. 1071/2009 al Parlamentului European şi al Comisie, de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier ; -Directiva 2010/40/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7 iulie 2010, privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru interfețele cu alte moduri de transport ; -Directiva 209/33/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2009, privind promovarea vehiculeleor de transport nepoluante şi eficiente, din punct de vedere energetic ; -Standardul EN pentru transporturi-Logistică şi Servicii-Transporturi Publice de Pasageri privind definirea, urmărirea şi măsurarea calității serviciilor. Prezentul Studiu de oportunitate, este realizat în conformitate cu prevederile Art.5, alin. (2), din Ordinul nr.263/2007, al preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (A.N.R.S.C.U.P ), de aprobare a Normelor — cadru privind modalitatea de atribuire, a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local. În vederea inițierii procedurii privind delegarea gestiunii serviciului de transport public local, acesta cuprinde următoarele: a) descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează sa fie atribuită; b) situaţia economico-financiară actuală a serviciului şi starea tehnică a sistemului aferent acestuia; c) investițiile necesare pentru modernizarea, îmbunătățirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului; d) motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică atribuirea directă a serviciului; e)nivelul minim al redevenţei, după caz; £) durata estimată a contractului de delegare. A . Descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată Serviciul de transport public local de persoane, se organizează de către autoritățile administraţiei publice locale, pe raza administrativ-teritorială respectivă, cu respectarea următoarelor principii: a) garantarea respectării drepturilor şi intereselor utilizatorilor serviciului de transport public local; b) rezolvarea problemelor de ordin economic, social şi de mediu ale localităţilor sau județului -respectiv; c) administrarea eficientă a bunurilor aparținând sistemelor de transport proprietate sa; unităților administrativ-teritoriale; PA: = CS d) utilizarea eficientă a fondurilor publice în activitatea de administrare sau execţitate de transport public local; . | e) deplasarea în condiții de siguranță şi de confort, inclusiv prin asigurarea de riscte persoanelor transportate, precum şi a bunurilor acestora, prin polițe de asigurări; f) asigurarea executării unui transport public local suportabil, în ceea ce priveşte tariful de transport; 8) recuperarea integrală a costurilor de exploatare, reabilitare şi dezvoltare prin tarife/taxe suportate de către beneficiarii direcţi ai transportului, denumiți în continuare utilizatori, şi prin finanțarea de la bugetele locale, asigurându-se un profit rezonabil pentru operatorii de transport şi transportatorii autorizați ; h) autonomia sau independenţa financiară a operatorilor de transport şi a transportatorilor autorizați; i) susținerea dezvoltării economice a localităților, prin realizarea unei infrastructuri de transport moderne; j) satisfacerea cu prioritate a nevoilor de deplasare ale populației, ale personalului instituțiilor publice şi ale operatorilor economici pe teritoriul unităților administrativ-teritoriale prin servicii de calitate; k) protecţia categoriilor sociale defavorizate, prin compensarea costului transportului de la bugetul local; I) integrarea tarifară prin utilizarea unui singur tip de legitimaţie de călătorie, pentru toate mijloacele de transport public local de persoane prin curse regulate; m) dispecerizarea transportului public local de persoane realizat prin programe permanente; n) consultarea asociaţiilor reprezentative ale operatorilor de transport şi/sau ale transportatorilor autorizaţi, precum şi ale utilizatorilor în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale privind transportul public local şi modalitățile de funcționare a acestui serviciu. În Municipiul Slobozia , serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate, a fost atribuit prin licitaţie publică deschisă , în anul 2013, pentru o perioadă de 6 ani, prin Contractul de delegare prin concesiune a gestiunii serviciului nr.36164/294/13.06.2013, operatorului de transport S.C. Nick Touring S.R.L. Conform Caietului de sarcini, anexă la Contractul de delegare a gestiunii serviciului, serviciul de transport se execută la această dată, pe două trasee, acoperind necesarul de transport al populaţiei de pe raza Municipiului Slobozia şi din cartierele Slobozia Nouă şi Bora, cu un grafic de circulație, care se desfăşoară între orele 5,00.54,% Obiectul Contractului de delegare a serviciului, cuprinde execuția unui număr de trei trasee, după cum urmează : 1. Traseul nr.1 : Piaţa —Gării — cartier Slobozia Nouă , astfel : Piața Gării- B-dul Unirii -B-dul Cosminului-B-dul Matei Basarab -Şoseaua Brăilei-Cartier Slobozia Nouă ( str.G. Coşbuc- str.Şcolii intersecţie cu str.Unirii -str. G. Coşbuc) lungime traseu 7,50 km/sens( şi retur ) ; 2. Traseul nr.2 Piaţa —Gării — cartier Bora ; astfel : Piaţa —Gării -B-dul Unirii , B-dul Cosminului - B-dul Matei Basarab —Şos. Călăraşi —str. General Magheru ( lungime traseu 6,00 km/sens (şi retur ) ; 3.Traseul nr.3: Kaufland -Piaţa Gării-B-dul Unirii -B-dul Cosminului-B-dul Matei Basarab- Şoseaua Brăilei - Magazin Magricom-Str.Independenţei-Str.lanache-Str. Nordului-Str. Cloşca- Str.Gării-Kaufland (lungime traseu 6,0 km/sens (şi retur ). Traseul nr. 3 nu este operațional nici la această dată, deoarece nu fost amenajat încă, respectiv nu au fost executate refugiile pentru staţiile de urcare-coborâre a călătorilor, nu au fost executate marcajele şi nu au fost montate indicatoarele , şi nici operatorul servicului , nu avea capacitatea de transport corespunzătoare , să acopere şi acest traseu. În conformitate cu prevederile Caietului de sarcini, anexă la contract, operatorul de transport S.C. Nick Touring, ar trebui să execute serviciul , conform următoarelor grafice de circulaţie : -Traseul nr. 1 : Piaţa Gării Cartier Slobozia Nouă, program de transport cuprins între orele 500.940, cu o frecvenţă de 15 minute, între orele 5,%.21,% şi la 30 de minute, între orele 2130-2350; -Traseul nr. 2 Piaţa Gării —Cartier Bora, după următoarele ore de circulație :795, 715, 10,5, 11,45, 13,15, 15,95, 16,% şi 18%. La data de 11.10.2016 operatorul de transport a trimis o notificare de reziliere a gontrăcțului, prin care aducea la cunoştinţă, că începând cu data de 01.01.2017, nu va mai exeptufă serviciu | de transport public de persoane în Municipiul Slobozia. / A N În această situație, autoritatea publică locală este nevoită , să asigure în conținiiare Edegitațea acestui serviciu de utilitate publică , în conformitate cu prevederile Art.1, alin.4) din Legea nr.92/2007 a serviciilor de transport public local. N Astfel în temeiul prevederilor cuprinse la Cap. VI , “Autorităţi şi competențe IS “la "art. 16, alin.1) şi 2), din Legea serviciilor de transport public local, se precizează următoarele : “I). Consiliile locale, consiliile judeţene, precum şi Consiliul General al Municipiului Bucureşti sunt obligate să asigure, să organizeze, să reglementeze, să coordoneze şi să controleze prestarea serviciilor de transport public, desfăşurat pe raza administrativ-teritorială a acestora, precum şi Să înființeze Societăți de transport public, dacă acestea nu există. (2) Autoritățile administraţiei publice locale au obligaţia de a stabili şi de a aplica strategia pe termen mediu şi lung pentru extinderea, dezvoltarea şi modernizarea serviciilor de transport public local, ținând seama de planurile de urbanism şi amenajarea teritoriului, de programele de dezvoltare economico-socială a localităților şi de cerințele de transport public local, evoluția acestora, precum şi de folosirea mijloacelor de transport cu consumuri energetice reduse şi emisii minime de noxe. “ Referitor la administrarea serviciilor de transport public local, în conformitate cu prevederile cuprinse în art.21, alin.1), 2), şi 3), din Legea nr.92/2007, a serviciilor de transport public local, aceasta se poate face prin în următoarele modalități a) gestiune directă ; b) gestiune delegată . c) alte modalităţi stabilite de lege.” Alegerea modalității de atribuire a serviciilor de transport public local se face, în condiţiile Legii nr.92/2007, a serviciilor de transport public local şi Legii nr.51/2006, privind serviciile comunitare de utilități publice, prin hotărâre adoptată de consiliul local. În conformitate cu prevederile cuprinse în art.8 din Ord. nr.263/2007 privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local al A.N.R.S.C.U.P, autoritatea publică locală poate atribui contractul de delegare a gestiunii serviciului, prin: a) licitaţie publică deschisă; b) negociere directă, în cazul în care două licitații publice deschise consecutive nu conduc la desemnarea unui câştigător sau în situaţia în care, după repetarea procedurii, nu s-au depus două oferte; c) atribuire directă, fără licitaţie, în cazul operatorilor de transport rutier prevăzuţi la art. 30 alin. (2) lit. a) şi b) şi al transportatorilor autorizați prevăzuţi la art. 30 alin. (3) lit. a) şi b) din Legea serviciilor de transport public local nr. 92/2 [...]