HCL 15/2015 Slatina adoptată

Consiliul Local al municipiului Slatina Strada M. Kogălniceanu nr. 1, Slatina, Olt, 230080 telefon 0249/439377; 439233 fax: 0249/439336 e-mail: officeOprimariaslatina.ro site: www.primariaslatina.ro QUALITY Certificat Nr.239 ISO 9001 Nr. 15/15.01.2015 HOTĂRÂRE privind : aprobarea Planului de Analiză şi Acoperire a Riscurilor pentru unitatea administrativ-teritorială a municipiului Slatina pentru anul 2015 Consiliul Local al Municipiului Slatina întrunit în şedinţa ordinară din data de 15.01.2015 Având în vedere: - iniţiativa PRIMARULUI MUNICIPIULUI SLATINA prin expunerea de motive la proiectul de hotărâre; - referatul de specialitate (nota de fundamentare) nr.50/12.01.2015 întocmit de către Serviciul Voluntar pentru Situaţii de Urgenţă al municipiului Slatina; - avizul Comisiei juridice şi de disciplină din cadrul Consiliului Local al municipiului Slatina ; — Ordinul nr. 718 din 30 iunie 2005 pentru aprobarea criteriilor de performanță privind structura organizatorică şi dotarea serviciilor voluntare pentru situaţii de urgenţă, cu modificările şi completările ulterioare, prevederile anexei nr. 3 la criteriile de performanță privind documentele de organizare, desfăşurare şi conducere a activităţii serviciului voluntar pentru situaţii de urgență, punctul III.5 — întocmire Plan de analiză şi acoperire a riscurilor; — Legea nr.307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor, cu modificările şi completările ulterioare, prevederile cap. II, secțiunea a 2-a, art.13, lit."a” şi art.14, lit."a”; În temeiul art. 36 alin. (1) şi alin. (2) lit. 6a pct. 8 coroborat cu art. 45 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată; HOTĂRĂSTE: Art. 1. Se aprobă Planul de Analiză şi Acoperire a Riscurilor pentru unitatea administrativ- teritorială a municipiului Slatina pentru anul 2015. Anexele 1 - 13 fac parte integrantă din prezentul Plan de Analiză şi Acoperire a Riscurilor. Art, 2. Prezenta hotărâre se comunică: - Instituţia Prefectului - Judeţul Olt; - Primarul municipiului Slatina ; - Secretarul municipiului Slatina - Servjeiului- Voluntar pentru Situaţii de Urgenţă; Pregedi g intă Avizat de legalitate ri Secretarul municipiului Slatina, Mikaj Ion IDITA PRIMĂRIA MUNICIPIULUI SLATINA NESECRET COMITETUL LOCAL PENTRU SITUAȚII DE URGENŢĂ Exemplar nr. Slatina, 2015 Ă APROBAT ÎN ŞEDINŢA CONSILIULUI LOCAL prin H.CL.nr.__/5 _/ PP: 2015 PLANUL DE ANALIZĂ ŞI ACOPERIRE A RISCURILOR IN MUNICIPIUL SLATINA Preşedintele _ COMITETULUI LOCAL PENTRU SITUAȚII DE UREGENȚĂ Primar Minel Florin PRINA 2015 CUPRINS Cap | Secţiunea | . _ Conţinut Pagina DISPOZIŢII GENERALE 4 Definiţie, scop, obiective. 4 1 Definiţie ă Scop 4 L Obiective i Responsabilităţi privind analiza şi acoperirea riscurilor 4 2.1. Acte normative de referință 4 a 2-a 2.2. Structuri organizatorice implicate 5 2.3. Responsabilități ale organismelor şi autorităţilor cu atribuţii în 5 domeniu. CARACTERISITICILE UNITĂŢII ADMINISTRATIV TERITORIALE 9 1. Amplasare geografică şi relief 9 a 2-a Caracteristici climatice 10 a 3-a Reţeaua hidrografică 13 II. a 4-a Populaţie 14 a S-a Căi de transport 15 a 6-a Dezvoltare economică 15 a 7-a Infrastructuri locale 18 a 8-a Vecinătăţi, influenţe, riscuri transfrontaliere 24 ANALIZA RISCURILOR GENERATOARE DE SITUAȚII DE URGENŢĂ 24 l. Analiza riscurilor naturale 24 a 2-a Analiza riscurilor tehnologice 29 m a 3-a Analiza riscurilor biologice 33 ” a 4-a Analiza riscului de incendiu 34 a 5-a Analiza riscului social 35 a 6-a Analiza altor tipuri de risc 36 a 7-a Zone cu risc crescut 37 ACOPERIREA RISCURILOR 37 1. Concepţia desfăşurării acţiunilor de protecţie-intervenţie 37 a 2-a Etapele de realizare a acţiunilor 38 a 3-a Faze de urgență a acţiunilor 46 IV a4-a Acţiuni de protecţie-intervenţie 46 a S-a Instruirea 47 a 6-a Realizarea circuitului informaţional-decizional şi de cooperare 48 a 7-a Situaţiile de protecţie civilă 49 a 8-a Asigurarea legăturilor 49 V._ | RESURSE UMANE, MATERIALE ȘI FINANCIARE 50 VI. | LOGISTICA ACȚIUNILOR 52 ANEXE 1 Lista autorităţilor şi factorilor care au responsabilități în analiza şi ” acoperirea riscurilor . 2 Atribuţiile autorităților şi responsabililor cuprinşi în PAAR 3 Riscuri potențiale în localități/judeţe vecine care pot afecta zona de ” compentență. 4 Hărţi de risc Măsuri corespunzătoare de evitare a manifestării riscurilor,de reducere a 5. frecvenţei de producere ori de limitare a consecinţelor acestora, pe tipuri de risc. 6 Sisteme existente de preavertizare/avertizare a atingerii unor valori ” critice şi de alarmare a populaţiei în cazul evacuării. 7 Tabel cuprinzâd obiectivele care pot fi afectate de producerea unei situaţii de urgență (seism, inundație, alunecare de teren, etc.) 2 _ Pi >oPe 12. 13. Planuri şi proceduri de intervenție. Schema fluxului informaţional-decizional Locuri/spaţii de evacuare în caz de urgență şi dotarea acestora. Planificarea exerciţiilor/aplicaţiilor, conform reglementărilor. Situaţia resurselor, tabelul cu stocul de mijloace şi materiale de apărare existente, modul cum se acoperă deficitul din disponibilități locale şi cu cu sprijin de la comitetul pentru situaţii de urgență ierahic superior etc. Reguli de comportare în cazul producerii unei situații de urgență. CAPITOLUL 1 DISPOZIȚII GENERALE Secţiunea 1-a. Definiţie, scopuri, obiective. Planul de analiză şi acoperire a riscurilor din municipiul Slatina, denumit P.A.A.R., reprezintă documentul care cuprinde riscurile potenţiale identificate la nivel de municipiu, măsurile, acțiunile şi resursele necesare pentru managementul riscurilor respective. Scopurile planului sunt de a asigura cunoaşterea de către toți factorii implicaţi a sarcinilor şi atribuţiilor ce le revin premergător, pe timpul şi după apariția unei situaţii de urgenţă, de a crea un cadru unitar şi coerent de acţiune pentru prevenirea şi gestionarea riscurilor generatoare de situaţii de urgență şi de a asigura un răspuns optim în caz de urgență, specific fiecărui tip de risc identificat. Este acela de a permite autorităţilor publice locale şi celorlalți factori de decizie să facă cele mai bune alegeri posibile referitoare la: - prevenirea riscurilor; - amplasarea şi dimensionarea unităților operative; - stabilirea concepţiei şi elaborarea planurilor de intervenţie în situații de urgență; - alocarea resurselor (forţelor şi mijloacelor) necesare. Obiectivele Planului de Analiză şi Acoperire a Riscurilor din municipiul Slatina sunt: a. asigurarea prevenirii riscurilor generatoare de situaţii de urgenţă, prin evitarea manifestării acestora, reducerea fecvenţei de producere ori limitarea consecințelor lor, în baza concluziilor rezultate în urma identificării şi evaluării tipurilor de risc, conform schemei cu riscurile teritoriale ; b. crearea unui cadru unitar şi coerent de acţiune pentru prevenirea şi gestionarea riscurilor generatoare de situaţii de urgenţă; c. amplasarea şi dimensionarea unităţilor operative şi a celorlalte forțe destinate asigurării funcţiilor de sprijin privind prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgență; d. asigurarea unui răspuns optim în caz de urgenţă, adecvat fiecărui tip de risc; e. cunoaşterea de către toți factorii implicaţi şi de către populaţie a sarcinilor şi atribuţiilor ce le revin premergător, pe timpul şi după apariţia unei situaţii de urgență; f. stabilirea concepţiei de intervenție în situații de urgenţă şi elaborarea planurilor operative ; s. alocarea şi optimizarea forțelor şi mijloacelor necesare prevenirii şi gestionării situaţiilor de urgenţă. Obiectivul fundamental al acestui plan se concentrează asupra realizării unui sistem informaţional care să integreze toate informaţiile, toate tipurile de date, necesare managementului dezastrelor naturale, de la prognoză până la măsurile post-factum. Secţiunea a 2-a. Responsabilităţi privind analiza şi acoperirea riscurilor. 2.1. Acte normative de referință. - Ordinul M.A.I. nr. 132/2007 pentru aprobarea metodologiei de elaborare a planului de analiză şi acoperire a riscurilor şi a structurii-cadru a planului de analiză şi acoperire a riscurilor ; - Legea nr. 481/2004 modificată şi completată cu Legea nr. 212/2006 privind protecţia civilă; - Legea nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor; - Ordinul M.A.I. nr. 1184/2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea şi asigurarea activităţii de evacuare în situaţii de urgenţă ; - Ordonanţa de Urgenţă nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă ; - H.G. nr. 1489/2004 privind organizarea şi funcționarea Comitetului Naţional pentru Situaţii de Urgenţă ; - H.G. nr. 1492 din 9 septembrie 2004 privind principiile de organizare, funcționare şi atribuţiile serviciilor de urgenţă profesioniste ; - H.G. nr. 2288/2004 pentru aprobarea repartizării principalelor funcţii de sprijin pe care le asigură ministerele, celelalte organe centrale şi organizațiile neguvernamentale privind prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă ; - Ordinul M.A.I. nr. 886 din 30 septembrie 2005 pentru aprobarea Normelor tehnice privind Sistemul naţional integrat de înştiinţare, avertizare şi alarmare a populaţiei ; - H.G. nr. 1669/2005 privind constituirea şi funcționarea Comitetului Director de Asigurare la Dezastre; - Legea apelor nr. 107/1996; - Ordinul comun nr. 638/420/2005 al Ministerului Administraţiei şi Internelor şi al Ministerului şi Gospodăririi Apelor privind gestionarea situaţiilor de urgență generate de inundații, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcţii hidrotehnice şi poluări accidentale ; - H.G. nr. 1286/2004 privind aprobarea Planului general de măsuri preventive pentru evitarea şi reducerea efectelor inundaţiilor; - Legea nr. 575/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului național - Secţiunea a V-a - Zone de risc natural ; - H.G. nr.1075/2004 pentru aprobarea Regulamentului privind apărarea împotriva efectelor dezastrelor produse de seisme şi/sau alunecări de teren ; - H.G. nr. 372 din 18/03/2004 pentru aprobarea Programului Naţional de Management al Riscului Seismic ; - Ordinul comun nr. 1995/1160/2005 al Ministerului Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului şi al Ministerului Administraţiei şi Internelor pentru aprobarea Regulamentului privind prevenirea şi gestionarea situațiilor de urgenţă specifice riscului la cutremure şi/sau alunecări de teren ; - H.G. nr. 95/2003 privind controlul activităţilor care prezintă pericole de accidente majore în care sunt implicate substanțe periculoase; - Ordinul M.A.I. nr. 735/2005 privind evidența, gestionarea, depozitarea şi distribuirea ajutoarelor interne şi internaţionale destinate populaţiei în situaţii de urgenţă. 2.2. Structuri organizatorice implicate municipiului Slatina sunt prezentate în anexa nr.l — Lista autorităților şi factorilor care au responsabilități în analiza şi acoperirea riscurilor în unitatea administrativ-teritorială. Structurile organizatorice implicate sunt cele prevăzute de legislaţia în vigoare şi cuprind: 1. Comitetul Local pentru Situaţii de Urgenţă Slatina; 2. Centrele Operative cu activitate temporară, pe tipuri de situații de urgenţă; 3. Celulele de urgenţă constituite la nivelul agenților economici şi instituțiilor din municipiul Slatina; 4. Comitetul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă al Judeţului Olt; 5. Populaţia municipiului Slatina. 2.3. Responsabilităţi ale autorităţilor şi organismelor cu atribuţii în domeniu Responsabilităţile privind analiza şi acoperirea riscurilor revin tuturor factorilor care, potrivit legii, au atribuţii ori asigură funcţii de sprijin privind prevenirea şi gestionarea situațiilor de urgenţă în profil teritorial (autorităţi ale administraţiei publice locale, inspectoratul județean pentru situaţii de urgență, Comitetul Local pentru Situaţii de Urgenţă, alte organe şi organisme cu atribuţii în domeniu). 5 Planul de analiză şi acoperire a riscurilor se întocmeşte de către Comitetul Local pentru Situaţii de Urgenţă şi se aprobă de către Consiliul Local. Primarul municipiului asigură condiţiile necesare elaborării planului de analiză şi acoperire a riscurilor şi alocării resursele necesare pentru punerea în aplicare a acestuia, potrivit legii. Alocarea resurselor materiale şi financiare necesare desfăşurării activităţii de analiză şi acoperire a riscurilor se asigură, potrivit reglementărilor în vigoare, de către fiecare autoritate, organism, operator economic şi/sau instituție în parte, corespunzător sarcinilor şi atribuţiilor ce îi revin. Planul de analiză şi acoperire a riscurilor se întocmeşte într-un număr suficient de exemplare, din care unul va fi pus la dispoziţia Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă „Matei Basarab” al județului. Personalul din Inspectoratul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă, precum şi cel al celorlalte forţe destinate prevenirii şi combaterii riscurilor generatoare de situaţii de urgență (S.V.S.U. Slatina) are obligaţia să cunoască în părțile care îl privesc conţinutul planului de analiză şi acoperire a riscurilor şi să îl aplice, corespunzător situaţiilor de urgență specifice. Responsabilităţile cetățenilor Dezvoltarea unui sistem eficient de management al situaţiilor de urgență trebuie să se bazeze, într-o măsură mult mai mare, pe contribuţia comunităţii locale şi a fiecărui cetăţean. Cetăţeanul, ca principal beneficiar al politicii de securitate, are dreptul şi datoria de a contribui activ la construcția ei cotidiană, printr-un comportament participativ şi responsabil. Cetăţeanul are dreptul de a fi informat cu privire la riscurile la care este supus în cadrul comunităţii şi la măsurile care trebuie luate pentru prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgență. Obligaţia primordială a cetățenilor în acest domeniu este aceea de a avea un comportament preventiv, de a participa activ la prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgență în cadrul comunității locale. Comportamentul preventiv cuprinde totalitatea acţiunilor pe care cetățeanul le realizează pentru a preântâmpina producerea de evenimente negative care pot genera pierderi : - primul nivel al acestui tip de comportament este eliminarea neglijențelor ; - cel de-al doilea nivel îl constituie o metodologie de prevenire bazată pe redundanță, adică o dublare a acţiunii umane cu sisteme automate de prevenire şi control. Întrucât redundanţa este costisitoare, măsurile specifice trebuie analizate prin prisma eficienţei, respectiv prin punerea în balanță a gravității şi probabilității producerii evenimentului alături de costurile implementării. Toate măsurile de comportament preventiv necesar a fi adoptate de cetățeni trebuie să constituie un ansamblu coerent sub forma politicii de securitate, concepută ca ansamblul procedurilor de prevenirea pierderilor, respectiv pentru: - informarea generală şi permanentă/periodică asupra riscurilor specifice care îi pot afecta viața şi proprietatea şi a concetățenilor; - formarea comportamentului preventiv, dezvoltarea culturii de securitate şi eliminarea /reducerea neglijenţelor din conduită; - dezvoltarea spiritului civic şi de solidaritate în comunitatea locală; - adoptarea de măsuri proprii pentru reducerea riscurilor asupra familiei, bunurilor, locuinţei şi anexelor gospodăreşti cu respectarea cadrului legal privind construirea şi locuirea; - respectarea, cunoaşterea şi aplicarea deciziilor organelor cu atribuţii şi responsabilități în gestionarea situaţiilor de urgență privind protecţia, intervenţia, evacuarea şi restabilirea stării de normalitate în comunitatea respectivă, în cazul producerii unor situații de urgență; - participarea ca voluntari la acțiunile preventive, de salvare - evacuare a populației afectate de situaţiile de urgență, precum şi la acţiunile de intervenţie şi de refacere ; - încheierea contractelor de asigurări pentru cazuri de dezastre; - cunoaşterea modului de comportare înainte, în timpul şi după trecerea dezastrelor; 6 - respectarea măsurilor stabilite de organele în drept şi protejarea lucrărilor cu rol de apărare împotriva situaţiilor de urgență. Consiliul Local şi Primăria. Autorităţile administraţiei publice locale trebuie să fie pregătite să facă față gestionării situațiilor de urgență prin comitetele locale pe care le conduc, ele fiind primele care iau contact cu fenomenul şi care asigură aplicarea măsurilor din planurile proprii, până la intervenţia altor autorităţi şi structuri. Răspunsul la factorii de risc trebuie să urmeze principiul gradualităţii, astfel că deciziile iniţiale trebuie luate la acest nivel, context în care creşterea capacității de prevenire şi răspuns locale constituie prioritatea esenţială. Principalele lor responsabilități, pe fazele dezastrului, sunt: a) în faza pre — dezastru: - instituie măsurile de prevenire a situaţiilor de urgenţă, analizează anual şi ori de câte ori este nevoie activitatea desfăşurată şi adoptă măsuri pentru îmbunătăţirea acesteia; - aprobă organizarea activității de apărare împotriva situaţiilor de urgență la nivelul unității administrativ- teritoriale; - hotărăsc înființarea serviciilor voluntare pentru situaţii de urgență, aprobă regulamentul de organizare şi funcţionare a acestora, asigură încadrarea cu personal, dotarea şi finanțarea cheltuielilor de întreţinere şi funcţionarea acestuia în condiţii de operativitate şi eficienţă în conformitate cu criteriile minime de performanță; - aprobă planurile anuale şi de perspectiva pentru asigurarea resurselor umane, materiale şi financiare destinate prevenirii şi gestionarii situaţiilor de urgență; - elaborează planurile urbanistice generale, corelate cu hărţile de risc şi asigură respectarea prevederilor acestor documentaţii; - determină necesităţile comunităţii locale privind resursele mobilizabile, materiale, utilaje şi financiare în caz de dezastre; - asigură mobilizarea populaţiei la acţiunile de apărare împotriva situaţiilor de urgență şi organizează exerciţii şi aplicaţii, sub conducerea organelor abilitate in vederea pregătirii intervenției operative; - asigură organizarea şi instruirea grupurilor de voluntari în vederea participării la acţiunile de salvare-evacuare a populaţiei afectate de dezastre. b) pe timpul dezastrului: - desfăşoară activităţile cuprinse în legislaţia în vigoare privind managementul situațiilor de urgență; - menţine în stare de funcționare drumurile şi accesele în zonele calamitate; - coordonează acţiunile de ajutor; - înființează centre de informare în zona în care s-a produs dezastrul care să îndeplinească şi funcţia de transmitere a avertizării individuale a cetățenilor în cazul în care sistemele de înştiinţare - alarmare nu sunt disponibile, pe durata situației de urgență; - asigură condiţiile necesare pentru acordarea asistenței medicale; - asigură evacuarea persoanelor sau bunurilor periclitate potrivit planurilor întocmite şi condiţiile corespunzătoare de trai, evidența populaţiei evacuate, asigurarea primirii şi cazării persoanelor evacuate, instalarea taberelor de evacuaţi, recepţia şi depozitarea bunurilor evacuate, securitatea şi paza zonelor evacuate; - coordonează acţiunile pentru asigurarea necesităților esenţiale ale persoanelor sau comunităților izolate. c) post dezastru: - participă la acțiunile de înlăturare a efectelor dezastrelor, de refacere a locuinţelor şi gospodăriilor afectate de dezastre; - coordonează acţiunile de aprovizionare cu hrană şi îmbrăcăminte şi de distribuire a acestora, precum şi pentru cazarea în locuinţe temporare; - asigură condițiile pentru asistența sanitară; - coordonează activitățile de reconstrucție şi restaurare a activităţii normale; - organizează activități de ajutor financiar. Instituţiile publice descentralizate. Principalele lor responsabilități, pe fazele dezastrului, sunt: a) în faza pre — dezastru: - identifică, localizează şi inventariază sursele de risc pe baza metodologiilor elaborate; - monitorizează pericolele şi riscurile specifice, precum ş [...]