HCL 199/2018 Reșița adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL CARAŞ-SEVERIN “ MUNICIPIUL REŞIŢA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA Nr. 199 Din 27.06.2018 privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public în municipiul Reşiţa Consiliul Local Reşiţa întrunit în şedinţă ordinară din data de 27.06. 2018 ; Având în vedere expunerea de motive a primarului Municipiului Reşiţa, precum şi raportul de specialitate al Direcţiei Investiții şi Mobilitate Urbană - Serviciul Gospodărie Urbană și Mediu și rapoartele de avizare ale comisiilor de specialitate ale Consiliului Local; Luând în considerare adresa Consiliului Concurenţei înregistrată la Consiliul Local al municipiului Reșița cu nr. 42732/13.06.2018; Ținând cont de prevederile HCL 162/2008 privind înfiinţarea Serviciului de Iluminat Public din municipiul Reșița și a HCL 170/2012 privind reorganizarea Serviciului Public Direcţia pentru Întreţinerea și Repararea Patrimoniului Consiliului Local; Având în vedere prevederile Ordinului 86/2007 pentru aprobarea Regulamentului cadru al serviciului de iluminat public și al Ordinului 87/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini cadru al serviciului de iluminat public; Văzând Ordinul ANRSC nr.77/2007 — Ordin privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau- modificare a valorii activităților serviciului de iluminat public; În baza Ordonanţei de urgenţă nr.58/2016 pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achiziţiilor publice; Văzând prevederile Legii 230/2006 — Legea serviciului de iluminat public, republicată cu modificările și completările ulterioare; Ţinând cont de prevederile Legii 51/2006 — Legea serviciilor comunitare de utilități publice, republicată cu modificările și completările ulterioare şi a Legii 225/2016 pentru modificarea și completarea Legii 51/2006; Luând în considerare prevederile Legii 121/2014 — Legea privind eficiența energetică, republicată cu modificările și completările ulterioare; în temeiul art. 36 alin.2 tit. b),c), d), alin. 4 lit. d, alin.6.pct.11,art.45 alin.2 lit. a)e), art. 49 alin 1, art. 115 alin. 1 lit. b) şi alin 3 din Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală,republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art.1 — Se aprobă Studiul de oportunitate privind modalitatea de gestiune a sistemului de iluminat public în municipiul Reşiţa, prevăzut în Anexa 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 — Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Direcţia Investiţii și Mobilitate Urbană- Serviciul Gospodărie Urbană și Mediu. Art. 3 — Prezenta hotărâre intră în vigoare la data comunicării. Art. 4 — Hotărârea se comunică: Primarului Municipiului Reşiţa; Prefectului şi Instituţiei Prefectului Judeţului Caraş-Severin; Direcţiei Investiţii, Dezvoltare Locală și Mobilitate Urbană - Serviciul Gospodărie Urbană și Mediu; Direcției Buget-Finanţe Contabilitate, Resurse Umane. ANEXA 1 la H.CLL. nr. 197/20/£ STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA ȘI STABILIREA SOLUȚIILOR OPTIME DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC IN MUNICIPIUL REȘIȚA CAPITOLUL 1 - DATE GENERALE 1.1. OBIECTUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE Obiectul prezentului studiu de oportunitate este reprezentat de fundamentarea necesităţii și oportunității în ceea ce privește modalitatea de gestiune a Serviciului de iluminat public pentru următoarele activităţi pe teritoriul U.A.T Reșița: - întreţinerea sistemului de iluminat public — extinderea rețelelor de iluminat public — iluminat arhitectural — iluminat festiv (iluminat ornamental, iluminat ornamental-festiv) Întreţinerea sistemului de iluminat public cuprinde întreţinerea iluminatului căilor de circulaţie rutieră și pietonală. Iluminatul arhitectural cuprinde întreţinerea echipamentelor actuale pentru iluminatul arhitectural al unor obiective din municipiul Reșița. lluminatul festiv cuprinde realizarea iluminatului festiv pentru sărbătorile de iarnă/Paște și asigurarea energiei electrice cu ocazia sărbătorilor și/sau evenimentelor culturale, sportive, religioase etc. organizate sau sprijinite de municipiul Reșița. Cu ocazia acestor evenimente și sărbători va fi asigurat și personal operativ de intervenție. 1.2. SCOPUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE Elaborarea Studiului de oportunitate privind delegarea serviciului de iluminat public se face pentru stabilirea formei de gestiune în scopul: - dimensionării tehnice și umane al operatorului serviciului de iluminat public; - dimensionarea parametrilor de performanţă și costurile necesare pentru realizarea unui serviciu calitativ. 1.3. ANALIZA LEGISLAŢIEI În prezent, activitatea de întreţinere a serviciului de iluminat public din România se desfășoară în conformitate cu prevederile actelor normative prezentate în continuare: Legea nr.123/2012 — Legea energiei electrice și a gazelor naturale, cu modificările și completările ulterioare Legea 230/2006 — Legea serviciului de iluminat public, republicată cu modificările și completările ulterioare Legea 51/2006 — Legea serviciilor comunitare de utilități publice, republicată cu modificările și completările ulterioare Legea 225/2016 — Legea privind modificarea Legii nr.51/2006 Legea 121/2014 — Legea privind eficiența energetică O.G. 71/2002 — Ordonanţa privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de “administrare a domeniului public și privat de interes local H.G. 246/2006 — Hotărâre pentru aprobarea Strategiei Naţionale privind Accelerarea Dezvoltării Serviciilor Comunitare de Utilităţi Publice Ordin ANRSC nr.77/2007 — Ordin privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activităţilor serviciului de iluminat public Ordin 86/2007 — Ordin pentru aprobarea Regulamentului cadru al serviciului de iluminat public Ordin 87/2007 — Ordin pentru aprobarea Caietului de sarcini cadru al serviciului de iluminat public Ordin 5/93/2007 — Ordin pentru aprobarea contractului cadru privind folosirea infrastructurii sistemului de distribuţie a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat public 1.4. SERVICII COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE Serviciile comunitare de utilități publice sunt definite ca totalitatea acţiunilor și activităților reglementate prn care se asigură satisfacerea nevoilor de utilitate și interes public general ale colectivități locale cu privire la: -alimentarea cu apă -canalizarea și epurarea apelor uzate -colectarea, canalizarea și evacuarea apelor pluviale -producerea, transportul, distribuția și furnizarea de energie termică în sistem centralizat, salubrizarea localităţilor -iluminatul public -administrarea domeniului public și privat al unităţilor administrativ-teritoriale, precum și altele asemenea “transportul public local Participanţii la realizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice sunt: autoritățile administrației publice locale, utilizatorii serviciilor comunitare de utilități publice, operatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice, A.N.R.S.C. Serviciile comunitare de utilități publice implică procese industriale care au ca rezultat producerea de deșeuri și poluarea mediului cu un impact asupra mediului și la realizarea serviciilor trebuie controlat impactul asupra mediului în vederea protecţiei și conservării acestuia, pentru asigurarea unei dezvoltări durabile. Ca urmare, Legea 51/2006 a serviciilor comunitarede utilități publice și legislația secundară pune accent pe necesitatea protecției mediului înconjurător și obținerea tuturor autorizaţiilor, licenţelor şi avzelor de mediu cerute de lege. Legea nr.51/2006 este legea fundamentală a serviciilor comunitare de utilități publice și reglementează activitatea în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice. Legea nr. 230/2006 — Legea serviciului de iluminat public are ca obiect stabilirea cadrului juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, exploatarea, finanțarea și controlul funcţionării serviciului de iluminat public i se aplică serviciului de iluminat public a localităților, înființat și organizat la nivelul comunelor, orașelor și municipiilor, judeţelor și al sectoarelor municipiului București, precum și al asociațiilor de dezvolatre intercomunitară având ca obiectiv serviciile de iluminat public. Serviciile de utilități publice sunt în responsabilitatea autorităților administraţiei publice locale și se înființează, organizează și gestionează potrivit hotărârilor adoptate de autorităţile deliberative ale unităţilor adnministrativ teritoriale, în funcţie de gradul de urbanizare, de importanța economico-socială a localităților, de mărime și de gradul de dezvoltare a acestora și în raport cu infrastructura tehnico-edilitară existentă. CAPITOLUL 2 — SERVICIUL DE ILUMINAT PUBLIC Serviciul de iluminat public cuprinde ilumnatul stradal-rutier, iluminatul stradal- pietonal, iluminatul arhitectural, iluminatul ornamental și iluminatul ornamental-festiv al comunelor, orașelor și municipiilor. Serviciul de iluminat public se realizează prin intermediul unui ansamblu tehnologic și funcțional, alcătuit din construcții, instalaţii și echipamente specifice, denumit în continuare sistem de. iluminat public. În înțelesul legii, sistemul de iluminat public este ansamblul format din puncte de aprindere, cutii de distribuţie, cutii de trecere, linii electrice de joasă tensiune subterane sau aeriene, fundaţii, stâlpi, instalaţii de legare la pământ, console, corpuri de iluminat, accesorii, conductoare, izolatoare, cleme, armături, echipamente de comandă, automatizare și măsurare utilizate pentru iluminatul public. 2.1. ORGANIZAREA ȘI FUNCȚIONAREA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC Serviciul de iluminat public se organizează și funcţionează cu respectarea principiilor stabilite în Legea 51/2006, Legea 230/2006. Organizarea și desfășurarea serviciului de iluminat public trebuie să asigure satisfacerea unor cerințe și nevoi de utilitate publică ale comunităţilor locale și anume: -ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului și a calităţii vieții; -creșterea gradului de securitate individuală și colectivă în cadrul comunităților locale, precum și a gradului de siguranţă a circulației rutiere și pietonale; -punerea în valoare, prin iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice și peisagistice ale localităţilor, precum și marcarea evenimentelor festive și a sărbătorilor legale sau religioase; -susţinerea și stimularea dezvoltării economice-sociale a localităților; -funcţionarea și exploatarea în condiţii de siguranță, rentabilitatea și eficiența economică a infrastructurii aferente serviciului. Înființarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea și controlul funcționării serviciului de iluminat public la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale, precum. și înființarea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea și exploatarea sistemelor de iluminat public intră în competenţa exclusivă a autorităților administraţiei publice locale. Potrivit legii nr. 230/2006, gestiunea serviciului de iluminat public poate fi: gestiune directă sau gestiune delegată. Alegerea formei de gestiune a serviciului de iluminat public se face prin hotărâre a consiliului local. În cazul gestiunii directe, autoritatea administraţiei publice locale, își asumă nemijlocit toate sarcinile și responsabilităţile cu privire la înființarea, organizarea, finanţarea, coordonarea, administrarea, gestionarea, exploatarea și asigurarea funcţinării serviciului de iluminat public. În cazul gestiunii delegate, autoritatea administraţiei publice locale, transferă, în baza unui contract prin care se deleagă gestiunea, denumit în continuare contract de delegare a gestiunii, unuia sau mai multor operatori cu statut de societăți comerciale cu capital public, privat sau mixt, sarcinile si responsabilităţile proprii cu privire la prestarea serviciului, precum și exploatarea și administrarea sistemului de iluminat public, în condițiile legii. Operatorii prestează serviciul de iluminat public în baza contractului de delegare a gestiunii aprobat de autorităţile administraţiei publice locale și în baza licenţei eliberate de autoritatea competentă. 2.2. OPERATORII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC Au calitatea de operatori ai serviciului de iluminat public prestatorii care iși desfășoară activitatea în baza licenţei eliberate în condiţiile legii de A.N.R.S.C. Operatorii licenţiaţi să presteze serviciul de iluminat public pot participa la procedurile de delegare a gestiunii și pot presta serviciul în orice localitate, în mod direct sau prin intermediul unei filiale, pe baze contractuale, în virtutea principiului liberei concurenţe pe piața serviciilor comunitare de utilități publice. Operatorii serviciului de iluminat public au următoarele obligaţii: -să gestioneze serviciul de iluminat pe criterii de competitivitate și eficiență economică; -să promoveze dezvoltarea, modernizarea și exploatarea eficientă a infrastructurii aferente serviciului de iluminat public; -să respecte sarcinile asumate potrivit contractului de delegare a gestiunii servicului sau pe cele stabilite prin hotărârea de dare în administrare, după caz; -să asigure respectarea indicatorilor de performanţă a serviciului de iluminat public stabiliți de autoritățile administraţiei publice locale în regulamentul serviciului, anexat la hotărâârea de dare în administrare sau ia contractul de delegare a gestiunii, după caz; -să furnizeze autorităților administrației publice locale şi A.N.R.S.C. informaţiile solicitate și să asigure accesul la toate informaţiile necesare verificării și evaluării funcţionării și dezvoltării serviciului de iluminat public; -să pună în aplicare metode performante de management, care să conducă la reducerea costurilor de operare, inclusiv prin aplicarea procedurilor concurențţiale impuse de norme legale în vigoare privind achizițiile de lucrări sau de bunuri; -să asigure finanțarea pregătirii profesionale a propriilor salariați. CAPITOLUL 3 — ORGANIZAREA SISTEMULUI ACTUAL DE ILUMINAT PUBLIC Municipiul Reșița, în conformitate cu prevederile Legii nr.230/2016 a înființat Serviciul de Iluminat Public ca serviciu comunitar de utilitate publică prin Hotărârea Consiliului Local nr. 162/20.05.2008. De asemenea, prin Hotărârea Consiliului Local nr. 170/25.09.2012, s-a aprobat darea în administrare prin gestiune directă a serviciului de iluminat public al municipiului Reșița și transmiterea prin protocol de ia Serviciul Gospodărie Urbană și Mediu, din cadrul aparatului de specialitate al primarului a infrastructurii tehnico-materiale către Serviciul Public Direcţia pentru Intreținerea şi Repararea Patrimoniului Consiliului Local, Serviciul de Iluminat Public și de Deszăpezire (SPDIRPCL-SIPD). SPDIRPCL-SIPD deţine licența ANRSC nr. 2681/29.11.2013, clasa 2, pentru Serviciul de iluminat public. La nivelul municipiului Reşiţa situaţia existentă a sistemului de iluminat public este următoarea: [i nr. stâlpi iluminat public — 4.791 buc. din care: - în proprietatea ENEL - 4.105 buc; - în proprietatea Consiliului Local — 686 buc. . nr. aparate de iluminat — 5.578 buc. Municipiul Reșiţa,- în conformitate cu Ordinul nr.5/2007 ANRE și Ordinul nr. 93/2007, a încheiat cu S.C. E-Distribuţie Banat S.A. contractul nr. 140783/05.10.2017 privind folosirea infrastructurii sistemului de distribuţie a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat public. Durata contractului este pe durata existenţei infrastructurii sistemului de distribuţie e energiei electrice. Infrastructura sistemului de ilumiinat public (PT-uri, rețele, stâlpi etc.) aparține operatorului S.C. E-Distribuţie Banat S.A., mai puţin stâlpii de tramvai și iluminat public, extinderile de reţea, precum și toate aparatele de iluminat care aparţin patrimoniului Municipiul Reșița. Lucrările de întreţinere și reparaţii la aparatele de iluminat public sunt efectuate de echipa de electricieni a Serviciului Public - Direcţia pentru Întreţinerea şi Repararea Patrimoniului Consiliului Local Reşiţa, Serviciul de Iluminat Public şi Deszăpezire, iar lucrările la reţele electrice de operatorul S.C. E-DISTRIBUŢIE BANAT S.A. în colaborare cu S.C. ELECTROECHIPAMENT INDUSTRIAL S.R.L Reşiţa. Prin contractul nr.4924/26.06.2017 S.C.ENEL ENERGIE S.A, furnizează energie electrică pentru locurile de consum aparţinând lluminatului Public pe o perioadă de 12 luni, începând cu data de 01.07.2017 până la data de 30.06.2018. În anul 2006 a avut loc o reabilitare a sistemului de iluminat public prin înlocuirea aparatelor de iluminat echipate cu lămpi cu vapori de mercur și sodiu la înaltă presiune de putere 250 W cu cele cu vapori de sodiu la înaltă presiune cu puterea 70-150W / aparat. Mentenanţa sistemului existent este realizată după principii reactive și nu predictive, lămpile fiind schimbate atunci când se manifestă un defect evident și nu atunci când iși epuizează durata de viaţă. În consecinţă, fluxul luminos este redus cu mai mult de 50%, iar nivelul de iluminare nu atinge limita minimă admisibilă pe domeniu de activitate. Iluminatul existent asigură în general parametrii luminotehnici, dar consumul de energie reprezintă un criteriu de performanță determinant, cu efect negativ asupra bugetului comunității. Identificarea unor resurse pentru introducerea noilor tehnologii pentru sursele de lumină, pe bază de LED, prin prisma economiei în exploatare și costuri mai reduse de mentenanţă, trebuie să reprezinte o prioritate la nivel local. CAPITOLUL 4 — ANALIZA ȘI SELECŢIA ALTERNATIVELOR 4.1. IDENTIFICAREA NEVOILOR DE ILUMINAT PUBLIC Utilizator al serviciului de iluminat public este autoritatea administraţiei publice locală. Beneficiarul serviciului de iluminat public este comunitatea locală în ansamblul ei. 4.2. ACŢIUNI NECESARE DIN PUNCT DE VEDERE LEGAL Consiliul Local al municipiului Reșița poate decide cu privire la organizarea și funcţionarea serviciului de iluminat public. În acest sens, Consiliul Local al municipiului Reșița adoptă documentele care se impun cu privire la gestiunea serviciului de iluminat public. Organizarea serviciului de iluminat public din municipiul Reșița trebuie să se realizeze în conformitate cu prevederile Legii nr. 230/2006 — Legea serviciului de iluminat public și ale Legii 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, în scopul asigurării unui serviciu de iluminat public care să fie organizat și să funcţioneze în mod eficient, prin intermediul unor structuri specializate, în scopul satisfacerii nevoilor populaţiei, ale instituțiilor publice și ale operatorilor economici din municipiul Reșița. 4.3. ALTERNATIVE PRIVIND FUNCȚIONAREA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC Alternativa 1. Gestiunea directă a serviciului Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative șii executive, în numele unitatilor administrativ-teritoriale pe care le “reprezinta, își asuma și exercita nemijlocit toate competențele și responsabilitatile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilitati publice, respectiv la administrarea, functionarea si exploatarea sistemelor de utilitati publice aferente acestora. În cazul gestiunii directe autoritatea adminstraţiei publice locale trebuie să asigure gestiunea serviciului de iluminat public pe criterii de competitivitate și eficiență economică și managerială, având ca obiectiv atingerea și respectarea indicatorilor de performanţă ai serviciului, stabiliți în regulamentul de organizare și funcționare și prin hotărârea de dare în administrare, în cazul gestiunii directe. Modalitatea de gestiune directă obligă administraţia publică locală să înființeze (dacă nu există) un Serviciu de iluminat public care să respecte cerințele impuse de A.N.R.S-C. prin procedura de licenţiere/autorizare. Această modalitate de gestiune a serviciului de iluminat public implică costuri legate de următoarele faze: -faza [...]