HCL 198/2011 Reșița adoptată

ROMÂNIA JUDETUL CARAȘ-SEVERIN MUNICIPIUL REŞIŢA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR. 198 Din_21 iunie _/2011 Pentru aprobarea Studiului de oportunitate , a Caietului de sarcini şi a proiectului Contractului de delegare a gestiunii activităţilor de măturat spălat, stropire , întreținere a căilor publice şi de salubrizare a parcurilor şi a zonelor verzi amenajate precum şi curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț din cadrul serviciului de salubrizare în municipiul Reşiţa, prin licitaţie publică deschisă şi a Indicatorilor de performanţă Consiliul Local al Municipiului Reşiţa, întrunit în şedinţa ordinară din data de 21.06. 2011. Având în vedere expunerea de motive şi raportul de specialitate al Serviciului Gospodărie Urbană şi Mediu; Potrivit prevederilor Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr.51/2006, cu modificările şi completările ulterioare ; | Ținând cont de prevederile H.C.L. nr. 104/2011 pentru aprobarea stabilirii gestiunii delegate ca modalitate de gestiune a activităților specifice serviciului de salubritate din municipiul Reşiţa. Văzând prevederile Legii serviciului de salubrizare a localităților nr.101/2006 cu modificările şi completările ulterioare. Având în vedere prevederile H.C.L Nr. 67/ 2008 privind aprobarea Regulamentului serviciului public de salubrizare al Municipiul Reşiţa, a Caietului de sarcini pentru prestarea serviciului public de salubrizare în Municipiul Reşiţa şi a Contractului cadru al serviciului public de salubrizare, rectificată; Conform prevederilor Ordin 536/1997 al Ministerului Sănătății, pentru aprobarea normelor de igienă şi a recomandărilor privind mediul de viaţă al populaţiei 2006 cu modificările şi completările ulterioare; Ținând cont de prevederile Ordinului nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare a localităţilor, Ordinului nr. 110/2007 privind aprobarea regulamentului - cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor precum şi Ordinul nr. 111/2007 privind aprobarea caietului de sarcini - cadru al serviciului de salubrizare a localităților. În conformitate cu prevederile Legii nr. 273/2006, privind finanţele publice locale, cu modificări ile. şi completările ulterioare; Ă În baza Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică a contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare şi a Hotărâri Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii cu modificările și completările ulterioare. În temeiul prevederilor art. 36 alin.2, lit. d), alin.6, Îit. a), pet.14, art.45, alin.], art.49 şi art.115, alin.], lit.b), alin.3 din Legea nr. 2] 5/ 2001 privind administraţia publică locală republicată: HOTĂRĂȘTE: Art. -]. Se aprobă Studiul de Oportunitate pentru delegarea gestiunii unor activităţi ale serviciului de salubrizare din municipiul Reșița prezentat în anexa 1, anexă ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, -2, Se aprobă Contractul de delegare a gestiunii unor activități ale serviciului de salubrizare din municipiul Reşiţa, prezentat în anexa 2, anexă ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. -3, Se aprobă Caietul de sarcini pentru. delegarea gestiunii unor activităţi ale serviciului de salubrizare din municipiul Reșița prezentat în anexa 3 , anexă ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.-4. Se aprobă indicatorii de performanță, prezentați în anexa 4, anexă ce face parte integrantă din prezenta hotărâre; Art. 5.Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredințează Serviciul Gospodărie Urbană şi Mediu, Direcţia Juridică şi Administrație Publică Locală, Direcţia Buget, Finanţe Contabilitate, Resurse Umane. Art, -6. Procedura de achiziţie se va realiza. priv Compartimentul Achiziţii Publice din cadrul Serviciul pentru Investiţii şi Achiziţii Publice, Proiecte Europene şi Relaţii Internaţionale. Art. - 7. Prezenta hotărâre. intră în vigoare la data aducerii la cunoştinţă publică, cu excepția Art.-4 care intră în vigoare după încheierea dezbaterii publice. i Art, - 8. - Hotărârea se comunică : - Primarului municipiului Reşiţa; - Prefectului şi Instituţiei Prefectului Judeţului Caraş-Severin; - Serviciului Gospodărie Urbană şi Mediu; - Direcţia Buget, Finanţe Contabilitate, Resurse Umane; - Direcţiei Juridice şi Administraţie Publică Locală; - Compartimentul Achiziţii Publice din cadrul Serviciul pentru Investiţii şi - Achiziţii Publice, Proiecte Europene şi Relaţii Internaţionale. PREŞEDIN(E DE ȘEDINȚĂ, BRICI TĂĂN NICUŞOR ANEXA nr.1] la H.C.L.198/21.06.2011 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru delegarea gestiunii unor activități ale serviciului public de salubrizare din municipiul Reşiţa CAPITOLUL | DATE GENERALE 1.1. Obiectul studiului Prezentul studiu de oportunitate a fost stabilit pe baza legislaţiei în vigoare şi precizează condiţiile minime pentru delegarea gestiunii unor activităţi ale serviciului public de salubrizare a municipiului Reşiţa. Activităţile serviciului public de salubrizare din municipiul Reşiţa, « care fac obiectul delegării de gestiune sunt: a) măturatul, spălatul, stropirea, întreținerea căilor publice şi salubrizarea parcurilor şi a zonelor verzi amenajate ; b) curățarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; 1.2. Prezentarea municipiului Reşiţa Aşezare Geografica Municipiul Reşiţa, reşedinţa județului Caraş-Severin, judeţ situat în partea de sud-vest a României, este aşezat în partea centrală a judeţului şi este traversat de râul Bârzava. Aflat la poalele Muntelui Semenic, municipiul Reșița este punctul de pornire spre cunoscutele zone turistice: Semenic, Trei Ape, Crivaia, Secu. Zona Reşiţei cup inde forme de relief diferite: munți, dealuri piemontane şi depresiuni deluroase cu terase și lunci axate pe bazinul hidrografic al râului Bârzava. Munţii Banatului sunt reprezentaţi în zonă de Munţii Aninei la sud de Reşiţa şi Munţii Semenic la est. În cadrul acestor unităţii geografice se distinge culoarul Reşiţei cu două subunități: Depresiunea Reșiţei și Depresiunea Ezerişului. Depresiunea Reșiţei se dezvoltă în lungul văii Bârzavei, până în dreptul satului Moniom şi are o formă alungită pe direcția sud-est, nord-vest cu o lărgire mai mare în dreptul cartierului Țerova. Depresiunea are o altitudine medie de 260 m dar sunt atinse și altitudini de 400 m . Versanții, atât cei din Depresiunea Reșiţei cât și cei din Depresiunea Ezerişului au pante accentuate între 20-50%. Culmile sunt destul de largi, iar în estul Depresiunii Reșiţei, acestea s-au transformat în platouri largi. Agentul geomorfologic a acţionat diferit în cele dauă depresiuni, astfel în Depresiunea Reşiţa văile de depresiuni sunt adânci, cu versanţi puternic înclinați, cu organisme tor enţiale destul de pri onunțate, cu ogașe adânci. În Depresiunea Ezerişului, văile de eroziune sunt mai largi cu versanţi mai lini şi organisme torențiale mai rare. Poziţia deosebit de pitorească a acestei zone, bogate în minereuri, păduri seculare şi cursuri de apă, i-a conferit acestei aşezări bănăţene un destin aparte. Ea devine din anul 1771 locul de întemeiere a celui mai vechi şi mai important centru de metalurgie de pe continentul europtan. Între anii 1910-1925, Reşiţa a avut statutul unei localităţi rurale, iar din 1925 a fost declarat oraş, consecință a recunoaşterii dimensiunii sale de puternic centru al marii industrii siderurgice și constructoare de mașini din România modernă Din 1968 i s-a conferit rangul de municipiu, reşedinţa judeţului Caraș-Severin. Date de bază Municipiul Reşiţa — 2011 -Suprafaţa totală 19.834 ha -Suprafaţa în intravilan 1.902 ha -Număr de subdiviziuni(sate și cartiere mărginașe) 6 Populaţia 82.458 Populaţia în mediul urban 78.301 Populaţia în mediul rural 4.157 Latitudine nordică (zoria CET) 45%17'54» Longitudine estică (zona CET) 2105255 CAPITOLUL II Cadrul legislativ Acest studiu este realizat in conformitate cu prevederile legale cuprinse în Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice modificată și completată, a Legii nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităţilor, cu modificările şi completările ulterioare, a H.C.L. nr. 67/25.03.2008 privind aprobarea Regulamentului serviciului public de salubrizare al Municipiului Reşiţa, a Caietului de sarcini pentru prestarea serviciului public de salubrizare în municipiul Reşiţa şi a Contractului cadru al serviciului public de salubrizare, a Ordonanţei Guvernului nr. 21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane şi rurale, cu modificările și completările ulterioare, a OUG. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publica, a contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune servicii, cu modificările si completările ulterioare, ale Hotărârii Guvernului României nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea de achiziţie publica din Ordonanţa de urgenta nr. 34/2006. S-a ţinut cont, de asemenea, de prevederile legale din Regulamentul cadru de organizare și funcționare a serviciilor publice de salubrizare. Legislaţia din România cuprinde o serie de acte normative ce conţin prevederi referitoare la serviciile publice de salubrizare cu aplicabilitate la prezentul studiu, după cum urmează: + Legea 215/2001 a Administraţiei Publice Locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; * Ordinul nr. 109 din iulie 2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitățile specifice serviciului de salubrizare a localităţilor * Ordinul nr. 110 din 9 iulie 2007 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; * Ordinul nr. 111 din 9 iulie 2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităților; + Ordinul nr. 112 din 9 iulie 2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităţilor; e Ordin 536/1997 al Ministerului Sănătăţii, pentru aprobarea normelor de igienă şi a recomandărilor privind mediul de viaţă al populaţiei cu modificările şi completările ulterioare; CAPITOLUL III DESCRIEREA SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE A MUNICIPIULUI onsideraţii de ordin general Salubrizarea localităţilor este un serviciu public local de gospodărie comunală organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat și controlat de autoritatea administraţiei publice locale. Principiile de organizare şi funcționare a serviciului public de salubrizare sunt următoarele: - protecţia sănătății publice; - autonomia locală şi descentralizarea; - responsabilitatea faţă de beneficiari; - conservarea şi protecția mediului înconjurător; - calitatea și continuitatea serviciului; - tarife echitabile și accesibile tuturor consumatorilor; - nediscriminarea şi egalitatea tuturor consumatorilor; - transparenţa, consultarea și antrenarea în decizii a beneficiarilor; _ administrarea corectă şi eficientă a bunurilor din proprietatea publică şi a banilor publici; - dezvoltarea durabilă. 3.2.Desfăşurarea activității de salubrizare Serviciul public de salubrizare a municipiului Reşiţa include în principal următoarele activităţi: a) precolectarea, colectarea şi transportul deşeurilor municipale, inclusiv ale deşeurilor toxice periculoase din deşeurile menajere, cu excepția celor cu regim special; b) măturatul, spălatul, stropirea, întreținerea căilor publice şi salubrizarea parcurilor şi a zonelor verzi amenajate ; c) curățarea și transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; d) colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public și predarea acestora unităţilor de ecarisaj; e) colectarea, transportul, depozitarea şi valorificarea deșeurilor voluminoase provenite de la populație, instituţii publice şi agenţi economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deşeuri de echipamente electrice şi electronice etc.); £) colectarea, transportul şi neutralizarea deşeurilor animaliere provenite din gospodăriile populaţiei; g) colectarea, transportul, sortarea, valorificarea şi eliminarea deșeurilor provenite din gospodăriile populaţiei, generate de activități de reamenajare și reabilitare interioară a locuințelor/apartamentelor proprietate individuală. Descrierea serviciilor din cadrul activității de salubrizare A În municipiul Reşiţa, majoritatea activităţilor de salubritate a fost până în prezent efectuată de SC Prescom SA Reşiţa, societate cu unic acționar Consiliul Local al Municipiului Reșița, prin secţia Salubritate şi cuprinde următoarele : 1.colectarea, transportul şi depozitarea reziduurilor solide (gunoi menajer) cu excepția deşeurilor toxice, periculoase și a celor cu regim special; 2. măturatul, spălatul, stropirea, întreţinerea căilor publice şi salubrizarea parcurilor şi a zonelor verzi amenajate ; 3, colectarea, transportul, depozitarea şi valorificarea deşeurilor voluminoase provenite de la populație, instituţii publice și agenţi economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deşeuri de echipamente electrice şi electronice etc.); 4. colectarea, transportul, sortarea, valorificarea şi eliminarea deșeurilor provenite din gospodăriile populaţiei, generate de activități de reamenajare şi reabilitare interioară a locuinţelor/apartamentelor proprietate individuală. SC Prescom SA Reşiţa în calitate de operator al Serviciului de Salubrizare a desfăşurat activitatea pe baza contractelor încheiate cu utilizatorii (persoane fizice sau juridice) beneficiari ai serviciilor sale. 1. colectarea, transportul și depozitarea reziduurilor solide (gunoi menajer) cu excepția deşeurilor toxice, periculoase şi a celor cu regim special; Această activitate se desfășoară în municipiul Reşiţa şi cartierele aparținătoare: Moniom, Cîlnic, Secu, Cuptoare, Țerova, mai puţin cartierul Doman. Colectarea deşeurilor menajere se face după cum urmează: - în containere de 4 și 6 mc, 203 buc, amplasate pe 84 platforme; - în eurocontainere de ],1 mc, 653 buc, amplasate pe 133 platforme; - în pubele de plastic de 120-140 1, 690 buc, pentru cetăţenii ce locuiesc la case. Pentru transportul deşeurilor menajere, sectorul dispune de următoarele utilaje şi mijloace de transport (autospeciale): - încărcător frontal TIH 445 — 2 buc - tractor cu remorcă — 2 buc - autogunoieră —4 buc - autocompactoare OAF(Austria) — 9 buc - autocompactoare (România) — 3 buc - arocubenă-— 1 buc - autobasculantă de 7,5 to-—1 buc. Ridicarea deşeurilor menajere în municipiul Reşiţa se face pe baza graficelor, iar în cartiere pe baza contractelor încheiate. În municipiul Reșița există un număr de 17 platforme pentru colectarea selectivă a PET-urilor. Una din problemele cu care se confruntă sectorul este depozitarea necontrolată a deșeurilor rezultate din construcţii care creează un aspect neplăcut şi perturbă activitatea de colectare a deşeurilor menajere. | Conform HG 349/2005 începând cu 17 iulie 2009, pe deponeul aferent municipiului Reşiţa a fost sistată depozitarea şi cu această dată transportul şi depozitarea gunoiului menajer se face la deponeul aparținător Primăriei Bocşa în baza Convenţiei nr. 1483/2009, încheiată între SC Prescom SA şi Serviciul Public de Gospodărie Comunală Bocşa. Începând cu data de 17 iulie 2009, tariful pentru colectarea, transportul şi depunerea la haldina Bocşa a deşeurilor menajere a fost aprobat în Consiliul Local şi este de 81,29 RON/mc inclusiv TVA. EI este valabil, atât pentru populaţie, cât şi pentru agenţi economici. În cadru proiectului „Sistem integrat de management al deșeurilor în judeţul Caraş — Severin” este prevăzută realizarea unui deponeu ecologic.. Municipiul Reşiţa este împărţit în 11 sectoare, iar ridicarea gunoiului menajer se face conform graficelor lunare de lucru aprobate de conducerea societăţii şi care se află asupra fiecărui conducător auto. Prin urmare în fiecare zi, pentru ridicare și transportul deşeurilor menajere din municipiul Reşiţa ies pe poarta societăţii 11 autovehicule (3 autogunoiere şi 8 autocompactoare). Deşeurile rezultate din construcții sunt ridicate şi transportate zilnic cu 2 tractoare cu remorcă, încărcarea făcându-se cu utilajul TIH 445. Autovehicolul Aro cu benă contribuie şi el zilnic la curăţenia municipiului, fie prin transportul gunoiului menajer de la populația cu case unde accesul autocompactorului nu este posibil, fie prin transportul deşeurilor pe care populația le depozitează lângă recipienții de colectare. Golirea recipienţilor de 4,6 şi 1,1 mc de la populaţie se face conform principiului „ori de câte ori este nevoie“, cu respectarea programelor lunare de lucru. De la agenții economici, ridicarea deşeurilor se realizează conform contractelor încheiate cu aceştia. La populaţia cu case, ridicarea deşeurilor se face săptămânal tot conform programului lunar de lucru în care sunt cuprinse străzile cu imobilele la care se deplasează autocompactorul şi aro cu benă din dotarea sectorului. 2.Măturatul, spălatul, stropirea, întreținerea căilor publice şi salubrizarea parcurilor şi a zonelor verzi amenajate. Activitatea de curăţire a căilor publice se desfășoară pe raza municipiului Reşiţa, atât manual, cât şi mecanizat. Măturatul manual se execută pe baza graficului lunar aprobat de Consiliul Local al Municipiului şi se realizează, atât pe carosabil, cât şi pe trotuare, cu un număr de 37 persoane. Măturatul mecanic se realizează numai pe partea carosabilă a drumurilor cu o frecvenţă stabilită de operator şi aprobată de administraţia locală. Sectorul dispune de: - autocompactoare — 2 buc - automăturătoare — 2 buc Începând cu 2008 s-au achiziţionat şi montat 600 buc,, care au fost insuficiente şi care în mare parte au fost vandalizate, coşuri stradale a căror golire se realizează zilnic. În general, activitatea de măturat a căilor publice se confruntă cu parcarea de autovehicule în zona de efectuare a măturatului manual şi mecanic. De asemenea, unii cetățeni depun gunoiul menajer în coşurile stradale sau le deteriorează prin incendiere. 3. colectarea, transportul, depozitarea şi valorificarea deşeurilor voluminoase provenite de la populaţie, instituţii publice şi agenţi economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deșeuri de echipamente electrice şi electronice etc.); Pentru o mai bună gestionare a deşeurilor voluminoase Consiliul Local al Municipiului Reşiţa a adoptat Hotărârea Nr. 318/2010 privind colectarea separată a deşeurilor voluminoase ( mobilier , geamuri, uşi şi altele ) pe raza municipiului Reşiţa de către operatorul de salubrizare, SC. PRESCOM SA.. Dacă conform acesteia, colectarea deşeurilor voluminoase de mobilier se realizează în prima vineri din lună, despre valorificarea şi reciclarea acestora nu putem spune aproape nimic deoarece nu se fac. Colectarea DEEE-urilor se face conform Programului Naţional stabilit de ministerul Mediului şi la solicitările persoanelor fizice sau juridice în cursul lunilor, și în campanii bianuale cu Asociaţia Română pentru Reciclare Ro Rec. Sectorul dispune de spaţiu pentru depozitarea DEEE-urilor, acestea fiind predate periodic SC Recolarex SRL Brad, județul Hunedoara. 4.Colectare, transport şi depozitare a deşeurilor rezultate din activități de construcții, demolări, reparaţii şi amenajări de clădiri, locuinţe şi spații cu altă destinaţie decât aceea de locuință. Deşeurile din demolări şi construcţii reprezintă o problemă majoră la momentul actual, deoarece lunar se [...]