HCL 81/2024 Pașcani adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL IAŞI MUNICIPIUL PAŞCANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA Nr. 81 din data de 29.05.2024 privind aprobarea documentaţiei de atribuire pentru delegarea gestiunii activităţii de eliminare prin depozitare a deșeurilor reziduale, a deșeurilor stradale, a deșeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deșeurilor municipale, precum și a deșeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuințelor la Depozitul de deșeuri nepericuloase Ţuţora Consiliul Local al Municipiului Paşcani, judeţul laşi: Având în vedere adresa de înaintare spre aprobare a documentaţiei de atribuire transmisă de către ADIS lași nr. 515/15.03.2024; Având în vedere necesitatea aprobării documentației de atribuire a Contractelor de delegare prin concesiune a gestiunii activităților componente ale serviciului de salubrizare Având în vedere Documentul de Poziţie privind modul de implementare al proiectului „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în județul lași” și actele adiționale nr. 1 și 2 la Documentul de Poziţie”; Actul Constitutiv și Statutul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubritate A.D.I.S. iaşi; Având în vedere Referatul de aprobare înregistrat sub nr. 11683/10.05.2024, întocmit de Primarul Municipiului Pașcani, domnul Marius Nicolae Pintilie, în calitate de inițiator al proiectului de hotărâre; Având în vedere Referatul comun nr. 11685/10.05.2024, întocmit de Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice, Compartimentul Juridic și Contencios și Compartimentul Mediu din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Pascani; Având în vedere referința legală dată de: - Prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - Prevederile Legii nr.101/2006, privind serviciul de salubrizare al localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - Prevederile Legii nr.100/2016, privind concesiunile de lucrări și de servicii cu modificările și completările ulterioare; - H.G. 867/2016 privind aprobarea Normelor metodoiogice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și de concesiune de servicii din Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiune de servicii; - Contractul de Finanţare a Proiectului „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul iași” nr. 69/30.05.2017, încheiat între Consiliul Judeţean lași și MDRAPFE; Având în vedere Rapoartele de avizare ale următoarelor comisii de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Paşcani: - Avizul Comisiei de prognoze economico-sociale, buget, finanţe, industrie, agricultură, silvicultură, prestări servicii, comerţ şi IMM-uri, programe europene, atragere de fonduri structurale şi relaţii externe, înregistrat sub nr. 439/28.05.2024; - Avizul Comisiei juridică, ordine publică, administraţie publică, drepturile omului şi libertăţi cetăţeneşti, înregistrat sub nr. 416/27.08.2024; Având în vedere dispoziţiile Legii nr. 24/2000, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 139, alin. (î) şi art. 196, alin. (1) lit. a) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019, privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Art.1. Se aprobă modalitatea de organizare, funcţionare și realizare a activității de eliminare prin depozitare a deșeurilor reziduale, a deșeurilor stradale, a deșeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deșeurilor municipale, precum și a deșeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuințelor la Depozitul de deșeuri nepericuloase Țuţora, componentă ale serviciului de salubrizare, la nivelul UAT Paşcani, sub forma gestiunii delegate. Art.2. Se aprobă Studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităţii de eliminare prin depozitare prevăzut în anexa nr. 1. Art.3. Se aprobă documentația de atribuire a contractului de concesiune privind delegarea gestiunii activității de eliminare prin depozitare a deșeurilor reziduale, a deșeurilor stradale, a deșeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deșeurilor municipale, precum și a deșeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuințelor la Depozitul de deșeuri nepericuloase Țuţora, prevăzută în anexa nr. 2, constituită din următoarele documente: * Secţiunea 0 - Strategia de contractare; * Secţiunea | - Fișa de date a concesiuni: * Secţiunea II - Caiet de sarcini; * Secţiunea III - Formulare; * Secţiunea IV - Contract de delegare a gestiunii. Art.4. Se mandatează d-nul Pintilie Marius-Nicolae , reprezentant al UAT Pașcani , ca în numele și pentru municipiul Pașcani, să aprobe și să voteze în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubritate A.D..S. Iași documentaţiile menționate la art. 2 și art. 3 așa cum sunt ele prevăzute în Anexele 1 și 2, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.5. Se acordă mandat Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubritate A.D.I.S. lași, pentru: a) publicarea anunţului de concesionare aferent procedurii de atribuire a contractului prevăzut la art. 3; b) publicarea documentaţiilor de atribuire prevăzute la art, 2 și art. 3, precum și efectuarea oricăror acte/demersuri necesare derulării procedurii de atribuire a contractului de delegare, printre care, dar fără a se limita la: * elaborarea răspunsurilor la clarificările înaintate de operatorii economici interesați; * efectuarea modificărilor şi completărilor necesare în documentația de atribuire a concesiunii și a documentelor adiacente procedurii de delegare, solicitate de ANAPf/instanţa de judecată/alte instituţii ori autorităţi cu atribuţii în acest sens, sau ca urmare a unor modificări legislative, după caz, în cursul derulării procedurii; * evaluarea ofertelor; * solicitarea clarificărilor de la operatorii economici participanţi; * întocmirea dosarului concesiunii publice; * elaborarea rapoartelor și a oricăror documente necesare derulării și finalizării procedurii de concesionare; * semnarea contractului de delegare a gestiunii. municipale, precum și a deșeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuințelor la Depozitul de deșeuri nepericuloase Țuţora. Art.7. Serviciul Administraţie Publică va comunica, în copie, prezenta hotărâre către: Instituția Prefectului judeţul lași Primarul municipiului Pașcani Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice Compartiment Juridic și Contencios Compartiment Mediu Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubritate lași. vyYvYvYvyvy Prezenta hotărâre a fost adoptată astăzi, 29.05.2024, cu un număr de 18 voturi pentru, voturi abţineri O, voturi împotrivă O, din totalul de 19 consilieri locali în funcție. (19 consilieri locali în funcţie, 18 consilieri locali prezenți ia momentul votului). Contrasemnează pentru legalitate Secretar General al Municipiului, IRINA JITARU (me MR. 4 Wet Mh.81/49 25:aoa4 Studiu de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activităţii de eliminare prin depozitare a deșeurilor reziduale, a deșeurilor stradale, a deșeurilor de pământ. și pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deșeurilor municipale, precum și a deșeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuințelor la Depozitul de deșeuri nepericuloase Țuţora Elaborator: ECOMMACT ORD S.R,L Februarie 2024 Denumire proiect: Servicii de consultanță pentru delegarea gestiunii activității depozitare și operare a depozitului de deșeuri conform de la Țuţora pentru implementarea SMID în județul Iași Denumire studiu: Studiu de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activității de eliminare, prin depozitare, a deșeurilor reziduale, a deșeurilor stradale, a deșeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalațiile de tratare a deșeurilor municipale, precum și a deșeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuințelor la Depozitul de deșeuri nepericuloase Țuţora Elaborator: ECOMMACT ORD S.R.L Beneficiar: ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ PENTRU SALUBRITATE IAȘI Versiune: 29 Februarie 2024 Expert management deșeuri: Petrache Traian Expert financiar: Petrache Traian | Inginer proiectant: Bota Andrei pd e Ze f0RTETRS Cru io CUPRINS 1. INTRODUCERE 1.1 Scopul studiului de fundamentare și oportunitate .., 1.2 Obiectul delegării gestiunii 1.3 Aria delegată,. au, 1.4 Context legal, aaa, 2. ANALIZA DOCUMENTELOR STRATEGICE LA NIVEL NAȚIONAL ȘI LOCAL 16 2.1 Documente strategice la nivel Național... aaa, 16 2.2 Documente strategice la nivel local 4. SITUAȚIA ACTUALĂ PRIVIND GENERAREA ȘI GESTIONAREA DEȘEURILOR MUNICIPALE ÎN JUDEȚUL IAȘI aaa, 4.1 Generarea deșeurilor municipale 4.2 Compoziţia deșeurilor municipale 4.3.1 Colectarea deșeurilor municipale „aaa, 28 4.3.2 Transferul deșeurilor municipale... nas ee anna 31 4.3.3 Sortarea deșeurilor Municipale „enma eee ea 31 4.3.4 Compostarea deșeurilor Verzi aaa aa, 33 4.3.5 Tratarea mecâno-biologică,..... ae, 33 4.3.6 Situația actuală privind depozitarea deșeurilor municipale... i, 33 4.4 Trasabilitatea deșeurilor municipale în aria de delegare... 4.5 Capacităţi de reciclare/valorificare 4.6 Deficienţele actualului sistem de gestionare a deșeurilor în județul Iași ani 36 5. OBIECTIVE ȘI ȚINTE PRIVIND DEPOZITAREA DEȘEURILOR MUNICIPALE38 6. ASPECTE PRIVIND PROIECȚIA CANTITĂȚILOR DE DEȘEURI, seca 40 6.1 Proiecţia generării deșeurilor municipale „na 40 6.1,1 Proiecția POPUlaţiei „mn, 40 6.1.2 Evoluția indicilor de generare aaa 42 6.1.3 Proiecția compoziției deșeurilor municipale... eee, 42 6.1.4 Proiecția cantităților de deșeuri municipale generate la nivelul județului Tene 45 6.2 Proiecția deșeurilor municipale ce vor fi eliminate prin depozitare............., 46 7. ASPECTE INSTITUȚIONALE PRIVIND MODUL DE DELEGARE A ACTIVI DE ELIMINARE, PRIN DEPOZITARE, A DEȘEURILOR 7.1 Tipul delegării „eee ee aaa ear 48 7.2 Matricea riscurilor pentru delegarea activității de depozitare a deșeurilor....49 7.3 Modalitatea de atribuire a contractului de delegare... eee eeaee 67 7.3,1 Prevederile legislative privind modalitatea de atribuire a contractului de delegare și justificarea alegerii modului de atribuire „nenea 67 7.3.2 Condiţii contractuale... eee nennane 70 7.3.3 Stabilirea duratei contractului... neam 72 8. FEZABILITATEA TEHNICĂ A DELEGĂRII „nenea 76 8.1 Cantități de deșeuri estimate a fi eliminate prin depozitare ....... eee 76 8.2 Sistemul propus pentru depozitarea deșeurilor... 8.2.1 Reabilitarea subcompartimentului 3 ...,.... „79 8.2,2 Gestionarea levigatului..... ci... 8.2.3 Gestionarea gazului de depozit ....... eee eee ennaare 82 8.3 Investiții, eee eee eee nenea 83 8.3.1 Infrastructura existentă pusă la dispoziția viitorului operator „....,,....i., 83 8.3.2 Infrastructura existentă utilizată în comun cu operatorul instalaţiilor din cadrul CMID Țuțora.., eee aere 85 8.3.3 Investiţiile asigurate de viitorul operator... nenea „85 8.4 Închiderea 'depozitului de deșeuri și monitorizarea postînchidere .. „86 8,5 Redevenţa „eee nana 88 8.6 Indicatori de performanţă și penalități „nenea nenea anna 91 9. MECANISMUL DE PLATĂ ......... „95 9.1, Mecanismul de plată prin taxă... „95 9.2 Mecanismul de plată prin tarif... eee eee enennanee 98 9.3 Facturarea activității de eliminare prin depozitare... ea eenerenee 100 10. FEZABILITATEA ECONOMICĂ ȘI FINANCIARĂ A DELEGĂRII „cecene 102 10.1 Aspecte generale și specifice .....e eee eee 102 10.2 prezentarea tratamentului contabil... nenea 108 11. ASPECTE REFERITOARE LA MEDIU „eee ea 109 12, ASPECTE SOCIALE... aere 110 13, GRAFICUL DE PRESTARE A SERVICIILOR eee emana 1il 14. VALOAREA ESTIMATĂ A CONTRACTULUI „eee nenea 114 TABELE Tabel 3-1 Populaţia din aria de delegare conform RPL 2021... fi AA Tabel 4-1 Deșeuri municipale colectate în perioada 2020-2022 (tone). Tabel 4-2 DCD-uri colectate în perioada 2020-2022 (tone) Tabel 4-3 Indici privind generarea deșeurilor menajere din județul Iași „eee, 26 Tabel 4-4 Compoziția deșeurilor menajere și similare pe medii de rezidență.....,.,. 27 Tabel 4-5 Compoziția deșeurilor din Piețe... „..27 Tabel 4-6 Compoziția deșeurilor menajere și similare după aplicarea corecţiei...,.. 283 Tabel 4-7 Staţii de transfer Tabel 4-8 Staţii de sortare Tabel 4-9 Cantități de deșeuri depozitate în perioada 2020-2022 Tabel 4-10 Capacităţi de reciclare/valorificare.,......a aaa, Tabel 5-1 Obiective și ținte privind gestionarea deșeurilor municipale... 38 Tabel 6-1 Evoluţia populației rezidente a județului Iași în perioada 2019-2022 ..... 40 Tabel 6-2 Proiecția EUROSTAT pentru populaţia rezidentă a județului Iași... 41 Tabel 6-3 Proiecţia populaţiei rezidente pe medii de rezidență... 41 Tabel 6-4 Proiecţia compoziției deșeurilor menajere și similare, URBAN MARE...... 42 Tabel 6-5 Proiecţia compoziției deșeurilor menajere și similare, URBAN MIC... „42 Tabel 6-6 Proiecția compoziției deşeurilor menajere și similare, RURAL... 43 Tabel 6-7 Proiecţia compoziției deșeurilor din Piețe. aaa 44 Tabel 6-8 Proiecţia compoziției deșeurilor din parcuri și grădini „aa, 44 Tabel 6-9 Proiecţia compoziției deșeurilor stradale, | Tabel 6-10 Prognoza cantităților de deșeuri municipale generate în perioada 2024- 2032 (tone)... ei, anna IEEE CEDO RRRRD RR I 45 Tabel 6-11 Prognoza cantităților de deșeuri colectate de alți operatori, prin SGR și în centre de colectare prin aport voluntar în perioada 2024-2032 (tone) .... ei, 45 Tabel 6-12 Cantități de deșeuri estimate a fi eliminate prin depozitare în perioada 2024-2032 (ONE) mama tunner ee 46 Tabel 7-1 Matricea riscurilor, „ana 50 Tabel 8-1 Cantități de deșeuri estimare a fi eliminate prin depozitare în perioada 2024-2032 CODE) mmm 76 Tabel 8-2 Veniturile estimate a fi realizate în perioada 2026-2032 din valorificarea Băzului de CEpOzIt „mmm 83 Tabel 8-3 Bunurile aferente subcornpartimentelor 1 și 2 Tabel 8-4 Serviciul datoriei publice distribuit pe activități, 2024-2027 .. Tabel 8-5 Redevența în perioada 2024-2027 „nenea, Tabel 8-6 Indicatori și penalități pentru operarea depozitului de deșeuri Țuţțora ....92 Tabel 8-7 Contravenţii în domeniul serviciului de salubrizare pentru operatori și cuantumul amenzilor aplicate... 93 Tabel 10-1 Costurile anuale asociate activității de eliminare prin depozitare a CEBEUIlOr „n mnaaaanaenaaaaane e aaanaaaaeaa 105 Tabel 10-2 Costurile anuale asociate activităţii de tratare și eliminare prin depozitare a DCD-urilor Tabel î4-1 Prognoza evoluţiei tarifului de eliminare prin depozitare, la sfârșit de an, în perioada contractuală „ceea eee nana ananas 115 Tabel 14-2 Valoarea estimată a contractului FIGURI Figura 1-1 Aria de delegare... nenea Figura 3-1 Populaţia pe medii de rezidență Figura 4-1 Distribuţia deșeurilor municipale... nenea 25 Figura 4-2 Zonele de colectare a deșeurilor SMID Iași... eram 29 Figura 4-3 Flux deșeuri în județul Iași. „nenea Figura 6-1 Proiecția populației rezidente Figura 8-1 Depozitul de deșeuri municipale Țuţora „einen 77 Figura 8-2 Configurația Celulei 1 din cadrul depozitului Țuţora „nenea 78 Figura 8-3 Subcompartiment 3, noiembrie 2022. eee 80 Figura 8-4 Subcompartiment 3, iulie 2023 Figura 9-1 Mecanism de plată prin taxă „ceea Figura 9-2 Mecanism de plată prin tarif. Figura 10-1 Proiecţia inflației anuale a prețurilor IPC eee venea 107 ACRONIME ADIS Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubritate Iași AIM Autorizație Integrată de Mediu AM Autorizație de Mediu ANRSC Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice APM Agenția pentru Protecția Mediului CAV Centre de Colectare prin Aport Voluntar CP Cai putere DCD Deșeuri din construcţii și desființări EUROSTAT Biroul de statistică al Uniunii Europene HCJ Hotărâre de Consiliu Județean HCL Hotărâre de Consiliu Local HG Hotărârea Guvernului INS Institutul Național de Statistică IP Indicator de performanţă IPC Indicele prețurilor de consum Ă OG Ordonanța Guvernului OIREP Organizații care implementează obligațiile privind răspunderea extinsă a producătorilor OUG Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului PIGD Planul Judeţean de Gestionare a Deșeurilor PNGD Planul Naţional de Gestionare a Deșeurilor RAM Rapoarte Anuale de Mediu RDF Combustibil derivat din fracția mică, reziduală, rezultată din activitatea de sortare RPL Recensământul Populaţiei și Locuinţelor SMID Sistem de Management Integrat al Deșeurilor SNGD Strategia Naţională de Gestionare a Deşeurilor So Studiu de Oportunitate TVA Taxă pe valoare adăugată UAT Unitate Administrativ-Teritorială UM Unitate de măsură Studiu de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activității — ECOMMACT de eliminare, prin depozitare la Depozitul de deșeuri nepericuloase Țuţora ORD 1. INTRODUCERE 1.1 SCOPUL STUDIULUI DE FUNDAMENTARE ȘI OPORTUNITATE Scopul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesitații și oportunității de delegare a gestiunii activității de eliminare, prin depozitare, a deșeurilor reziduale, a deșeurilor stradale, a deșeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalațiile de tratare a deșeurilor municipale, precum și a deșeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuințelor la depozitele de deșeuri nepericuloase, respectiv: + dimensionarea tehnică și umană a viitorului operator al depozitului de deșeuri conform; + dimensionarea parametrilor de performanță și a costurilor necesare pentru realizarea unui serviciu de calitate; + identificarea investiţiilor necesare din punctul de vedere al activității de eliminare, prin depozitare, a deșeurilor în aria deservită de viitorul operator; + stabilirea condițiilor contractuale; (D La realizarea studiului de oportunitate și fundamentare a fost luată în considerare necesitatea respectării condiționalităților care au stat la baza elaborării și aprobării proiectului SMID Iași care, printre altele, impun ca activitatea de operare a instaiațiilor construite prin proiect să fie delegate în urma derulării de către Consiliul Judeţean/ADIS Iași a unor proceduri competitive, conform legislației în vigoare, De asemenea, a fost luată în considerare necesitatea implementării modificărilor legislative în domeniului gestionării deșeurilor precum OG nr, 2/2021, OUG nr. 92/2021, Legea nr. 101/2006, republicată, Ordinul ANRSC 640/2022. Potrivit art. 11, alin. (1) din Normele Metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii (HG nr. 867/2016) 7ehtitatea contractantă are obligaţia de a elabora un studiu de fundamentare a deciziei de concesionare atunci când intenționează să realizeze un proiect prin atribuirea unui contract de concesiune pe termen lung.” De asemenea, actul normativ prevede faptul că Studiul de fundamentare trebuie să se axeze pe analiza unor elemente relevante, printre care aspectele generale, fezabilitatea tehnică, fezabilitatea economică și financiară, aspectele de mediu, aspectele sociale și aspectel [...]