HCL 46/2020 Pașcani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL. IAŞI MUNICIPIUL PAŞCANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA Nr. 46 din data de 09.03.2020 privind aprobarea Studiului de Oportunitate, a Regulamentului de Organizare și Funcţionare, Caietului de sarcini ale Serviciului Public de Salubrizare pentru activitățile de dezinsectie, deratizare și dezinfecţie în Municipiului Paşcani Consiliul Local al municipiului Paşcani, judeţul laşi: Având în vedere dispoziţiile Legii nr. 51/2006, privind serviciile comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere Legea nr. 101/2006, privind serviciul de salubrizare al localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere prevederile Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 57 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile O.G. nr. 21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane și rurale, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere O.U.G. nr. 5/2015 privind deşeurile de echipamente electrice şi electronice; Având în vedere Regulamentul - cadru al serviciului de salubrizare al localităţilor, adoptat prin Ordinul A.N.R.S.C. nr. 82/2015; Având în vedere Caietul de sarcini - cadru al serviciului de salubrizare al localităţilor adoptat prin Ordinul A.N.R.S.C. nr. 111/2007; Având în vedere dispoziţiile H.G. nr. 856/2002 privind evidenţa gestiunii deşeurilor și pentru aprobarea listei cuprinzând deșeurile, inclusiv deșeurile periculoase, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere Ordinul nr. 109 din 9 iulie 2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare a localităţilor; Având în vedere legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje, cu toate modificările ulterioare; Având în vedere Hotărârea nr. 857 din 24 august 2011 privind stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor la normele din domeniul sănătăţii publice; Având în vedere prevederile art. 40, alin. (1), litera a) din Legea nr. 53/2003 privind Codul Muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere prevederile art. 7 alin. 2 și Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată; Având în vedere referatul de aprobare înregistrat sub nr. 1164/21.01.2020, întocmit de Primarul Municipiului Paşcani, ing. Dumitru Pantazi, în calitate de iniţiator al proiectului de hotărâre; Având în vedere Raportul comun înregistrat sub nr. 1165/21.01.2020, întocmit de Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice, Compartimentul Juridic și Contencios, Direcţia Economică și Compartimentul Patrimoniu și Contracte din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Paşcani; Având în vedere Rapoartele de avizare ale următoarelor comisii de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Paşcani : - Comisia de prognoze economico-sociale, buget, finanţe, industrie, agricultură, silvicultură, prestări servicii, comerţ şi IMM-uri, programe europene, atragere de fonduri structurale şi relaţii externe, înregistrat sub nr. 279/06.03.2020; - Comisia juridică, ordine publică, administraţie publică, drepturile omului şi libertăţi cetăţeneşti, înregistrat sub nr. 290/06.03.2020; - Comisia de organizare și dezvoltare urbanistică, realizarea lucrărilor publice, protecţia mediului, patrimoniu, înregistrat sub nr. 285/06.03.2020; Având în vedere Ordinul nr. 119 din 4 februarie 2014 pentru aprobarea Normelor de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei; Având în vedere anunţul nr. 1199/21.01.2020 și procesul verbal de afișare nr. 1198/21.01.2020; Având în vedere dispoziţiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin. (1) și art. 196, alin. (1) lit. a) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, HOTĂRĂŞTE Art.1 Se aprobă Studiul de Oportunitate privind modalitatea de gestiune pentru activitățile pentru activitățile de dezinsectie, deratizare și dezinfecţie în Municipiul Pașcani, aferente serviciului de salubrizare în Municipiul Pașcani, anexă nr.1 la prezenta hotărâre. Art.2 Se aprobă Regulamentul de Organizare și Funcţionare al Serviciului Public de Salubrizare al Municipiului Paşcani pentru activităţile de dezinsecţie, deratizare și dezinfecție în Municipiul Pașcani, anexă nr. 2 la prezenta hotărâre. Art.3 Se aprobă Caietul de sarcini al Serviciului Public de Salubrizare al Municipiului Paşcani pentru acivităţile de pentru activităţile de dezinsecție, deratizare și dezinfecție în Municipiul Pașcani, anexă nr. 3 la prezenta hotărâre. Art.4 La data adoptarii prezentei hotarari orice prevederi contrare se abrogă. Art.5 Serviciul Administraţie Publică va comunica în copie prezenta hotărâre către; Instituţia Prefectului judeţul laşi Primarul Municipiului Paşcani Direcţia Economică Compartimentul Juridic și Contencios Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice Compartimentul Patrimoniu și Contracte Mass - media. YVvYvYvvvY Contrasemnează pentru legalitate SECRETAR GENERAL, cons. jr. JITARU IRINA PREŞEDINTE DE, ŞEDIN] Consilier,Igtal;- PERŢU (tn STUDIU DE OPORTUNITATE privind modalitatea de gestiune a serviciului public de salubrizare- activităţile de deratizare, dezinsecţie, dezinfecţie in UAT Pascani Descrierea serviciul public de salubritate pentru acti jitate de dezinsectie,deratizare si dezinfectie a municipiu Pascani, în conformitate cu prevederile legislatiei specifice. Serviciul public de salubrizare, activitatile de dezinsectie, deratizare si dezinfectie este parte componenta a serviciilor de utilitati publice. Acesta se organizeaza pentru satisfacerea nevoilor populatiei, ale institutiilor publice si aie agentilor economici de pe raza UAT Pascani, Utilizatorii/beneficiarii ai serviciului public de salubrizare, activitatile de dezinsectie, deratizare si dezinfectie sunt: - Casnici: persoane fizice si asociatii de locatari sau proprietari, locuitori ai municipiului ; - Agenii economici care-si desfasoara activitatea pe teritoriul municipiului Pascani; - Institutii publice cu sedii sau filiale în UAT Pascani; Gestiunea serviciului public de salubrizare, activitatile de dezinsectie, deratizare si dezinfectie poate fi realizata prin urmatoarele modalităţi: - gestiune directă: - gestiune delegate; Alegerea modalitatii de gestiune pentru serviciul public de salubrizare, activitatile de dezinsectie, deratizare si dezinfectie se face prin hotărâri ale autoritatilor deliberative ale unităţilor administrative-teritoriale. Atribuirea activităţilor de dezinsecţie, dezinfecţie si deratizare se efectueaza distinct de celelalte activitati specifice serviciului de salubrizare . Organizarea, reglementarea, conducerea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcţionării serviciilor de dezinsecţie, deratizaresi dezinfecţie intra în atribuţiilea dministratiei publice locale Scopul studiului de Oportunitate Scopul Studiului de Oporiunitate consta in determinarea modalitatii de gestiune a serviciului public de salubrizare si anume a activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie din Municipiul Pascani, Elaborarea Studiului de Oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciului reprezinta faza premergatoare procedurii de atribuire. ASPECTE GENERALE Obiectivele si cerinte ale studiului Autoritatea publica locala urmareste ca prin alegerea formei de gestiune sa se realizeze urmatoarele obiective si cerinte: 1. Securitatea serviciilor furnizate/prestate; 2. Continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ si calitativ; 3. Adapiabilitatea serviciilor la cerintele comunitatii locale; 4. Accesul liber la servicii si la informatiile referitoare la acestea; 5. Taritarea echilibrata a serviciilor furnizate/presate; 2 6. Utilizarea eficienta a fondurilor publice in activitatea de deratizare, dezi dezintectie ; 7. Satisfacerea cu prioritate a nevoilor utilizatorilor; pa 8. Rezolvarea problemelor de ordin economic, social si de mediu ale localitătilăr. : Descrierea serviciilor,situatie actuala Prin stabilirea modalitatii de gestiune a serviciului public de salubrizare , activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie se urmareste realizarea serviciului in conditii de calitate, in conformitate cu prevederile legale in vigoare si cu respectarea standardelor europene in domeniu. Dezinsectiaeste o activitate de combatere a insectelor prin mijloace ecologice, biologice si chimice, avand ca scop mentinerea unui nivel scazut al densitatii insectelor, realizand conditii corespunzatoare de igiena si confori pentru populatie, precum si eliminarea riscurilor de transmitere a unor boli prin intermediul insectelor vectoare. Activitatea de dezinsectie se efectueaza la: . Cladiri ale institutiilor publice inclusiv spatii de protectia civila; . Parti ale cladirilor tip condominiu, case; . Parcuri, spatii verzi, cimitire, maluri de lac,aliniamente stradale,zone mlastinoase; . Camine aferente retelelor de alimentare cu apa, canalizare, termoficare; „ Piete, targuri, oboare, balciuri; . Zone demolate si neconstruite; „ Unitati de invatamant si sanitare,alte institutii aflate in subordinea autoritatilor administratiei publice locale; 8. Locuri in care exisia focare declarate care pun in pericol sanatatea oamenilor si a animalelor. Deratizarea reprezinta un complex de masuri aplicate permanent in scopul distrugerii rozatoarelor daunatoare (soareci, sobolani), vectori de maladii transmisibile si/sau generatoare de disconfort si mentinerii acestora la un nivel numeric redus. Activitatea de deratizare se efectueaza la » Cladiri ale institutiilor publice inclusiv spatii de protectia civila ; . Parti ale cladirilor tip condominuiu, case; . Parcuri, spatii verzi, cimitire, maluri de lac; . Camine aferente retelelor de alimentare cu apa, canalizare, termoficare, „ Piete, targuri, oboare, balciuri; „ Zone demolate si neconstruite; . Unitati de invatamant si sanitare,alte institutii aflate in subordinea autoritatilor administratiei publice locale; 8. Locuri în care exista focare declarate care pun in pericol sanatatea oamenilor si a animalelor. Dezinfectia este o metoda a igienei care consta in operatiuni de prevenire si combatere a bolilor infectioase si parazitare la om si animale, urmarindu- se eliminarea germenilor patogeni de pe suprafetele supuse acestor operatiuni. Aciivitatea de dezinfeciie se efectueaza Ia: 1. Depozitele de deseuri municipale si cele asimilate acestora; 2. Siatiile de transfer al deseurilor; po NOD OOIDBUOND = NODOIBUOUND—= 3. Statiile de sortare a deseurilor; 4. Spatiile special amenajate pentru colectarea deseurilor municipale; . 6. Mijloace de transport in comun; a 7. Unitati de invatamant si sanitare,alte institutii aflate in subordinea autoritatilor administratiei publice locale; DD 8. Locuri in care exista focare declarate care pun in pericol sanatatea oamenilor si a animalelor. Datorita alocarii insuficiente de fonduri In municipiul Pascani activitatea de combatere a rozătoarelor, insectelor nu a atins eficacitatea dorita deoarece: a) operaţiile de dezinsectie, deratizare nu s-au realizat la intervalele stabilite prin Ordinul nr.82/2015 privind aprobarea Regulamentuluicadru de salubrizare a localitatilor si prin Ordinul nr. 119 din 4 februarie 2014 pentru aprobarea Normelor de igiena şi sanatate publica privind mediul de viata al populatiei: b) neefectuarea operaţiunilor de dezinsectie, deratizare la nivel general pe toata raza UAT Pascani Relatia serviciului public cu politicile publice relevante Organizarea si functionarea activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezintectie din Municipiul Pascani, irebuie sa se realizeze pe baza urmatoarelor principii: ] protectia sanatatii populatiei; Jresponsabilitatea fata de cetateni; ]conservarea si protectia mediului inconjurator; asigurarea si continuitatea serviciilor; ltarifarea echitabila; ] securitatea serviciului; dezvoltarea durabila Modalităti de organizare a Serviciul public de salu brizare , activitatile de dezinsecţie, deratizare şi dezinfecţie în UAT Pascani Gestiunea serviciului public de salubrizare „activitatile de dezinsectie, deratizare si dezinfectie poate fi realizata în doua modalitati -gestiune directă şi gestiune delegată, alegerea formei de gestiune se face prin hotarare a consiliului local. 1. Gestiunea directă In cazul gestiunii directe, autoritatile administratiei publice locale îşi asuma nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, administrarea şi gestionarea serviciilor publice de dezinsecţie, deratizare şi dezinfecţie. Gestiunea directă se realizeaza prin compartimente specializate, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliului local. 2. Gestiunea delegata In vederea administrarii si exploatarii sistemelor publice ale serviciilor de dezinsectie, dezinfectie si deratizare din UAT Pascani, se poate alege gestiunea delegata, prin care autoritatile administratiei publice locale pot apela la unul sau mai multi operatori de servicii publice, cărora le incredinţează, în baza unui contract de delegare a,gestiun de concesiune, Sa : gestiunea propriu-zisa a serviciilor de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizăr ) ş administrarea si exploatarea sistemelor publice necesare in vederea realizăii 'stora. În procesul delegării, Consiliul local a! UAT Pascani, pastrează prerogativele privind adoptarea politicilor şi strategiilor de dezvoltare a serviciilor publice de dezinsectie, dezinfectie şi deratizare precum si dreptul de a urmări, controla şi supraveghea modul de respectare şi de indeplinire a obligatiilor contractuale asumate de operatori, calitatea serviciilor prestate, modul de administrare, exploatare şi conservare a sistemelor publice . incredinţate prin contractul de delegare. Conform reglementarilor legale în vigoare, delegare a gestiunii serviciilor publice de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare se face către operatori licenţiaţi de Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare Procedura privind delegarea gestiunii sau concesionarea serviciilor publice de dezinsectie, dezinfectie şi deratizare se face conform Legii nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii precum si Legea serviciilor comunitare de utilitati publice nr. 51/2006 republicată cu modificarile si completarile ulterioare. Activităţile specifice de utilitate şi interes public se organizează şi se desfasoara pe baza caietului de sarcini si a regulamentului de serviciu prin care se stabilesc nivelele de calitate, indicatorii de performanta, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizator, precum si modul de tarifare, facturare şi încasare a contravalorii serviciilor prestate, elaborate şi aprobate de către consiliul local. Prin realizarea delegării de gestiune se vor obtine următoarele avantaje : * un raport pret-calitate optim; * creşterea calităţii serviciilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie * grija fata de populatia orasului ca societatile care executa aceste lucrari sunt autorizate si au licenta ANRSC si raspund de eventualele pagube rezultate in urma operațiilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie ; * toate produsele folosite pentru efectuarea operatiunilor de deratizare, dezinsectie si dezinfeciie vor fi avizate de catre Comisia Natională pentru Produse Biocide. * lucrările se vor executa astfel încât să nu provoace daune de orice natură proprietăţii utilizatorului obiectivului respectiv; * în cazul în care, ca urmare a unui tratament efectuat, se aduce o dauna imediata, vizibila, proprietatii benefrciarului, acest fapt va fi menţionat pe bonul de lucru şi va fi comunicat în mod expres operatorului; * cetăţenii orasului vor avea siguranţa faţă de operatorii de deratizare, dezinsectie, dezinfectie care se vor legitima si nu vor produce pagube ; * la concesionarea acestor servicii participa numai societaţile autorizate care au licenţă ANRSC, iar operatorii sunt atestati conform normativelor în vigoare şi care respectă normele legale referitoare la regimul pesticidelor, la dezinsectie, dezinfectie si deratizare; * feed-back eficient în ce priveşte relaţia beneficiar - prestator; dezinsectie, deratizare si dezinfecţie; i : * creşterea eficienţei acţiunii de igienizare a localităţii prin efectuarea acesteia:dă a. exteriorul localităţii spre interior şi într-o perioada scurtade tirnp, asa cum prevad: normele metodologice . FEZABILITATEA TEHNICA Informatii tehnice generale Municipiul Pascani are o suprafata administrativa de 589 ha „intravilan . Suprafetele estimate pentru efectuarea activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie suni urmatoarele: Dezinsectie: . Parcuri si spatii verzi = 90 ha „ Puncte de colectare deseuri = 4 ha „Cai de comunicatie rutiera = 101 ha „ Locuri de joacă = 3 ha „ Piete, obor = 2 ha . Canale în care sunt amplasate retele de alimentare cu apă, ape reziduale = 30 ha „Sera =3ha „ Zonele umede ale municipiului = 56 ha . Gospodarie comunala, cimitire = 8 ha 10. Zonele adiacente locuintelor apartinand domeniului public = 171ha 11. Zonele adiacente unitatilor industriale si depozitelor apartinand domeniului public = 121 ha Deratizare: - puncte de colectare deseuri = 4 ha - canale în care sunt amplasate retele de alimentare cu apă, ape reziduale = 30 ha OOEPNOUOUBDUOD= Dezinfectia: Spatii inchise ale domeniului privat (unitati de invatamant si sanitare, institutii publice) si la solicitarea Directiei de Sanatate Publica acolo unde se constata existenta unui focar de infectie sau pentru prevenirea unui focar de infectie, conform legislatiei in vigoare. Prestaţiile efectuate persoanelor juridice, pentru clădirile deţinute şi punctele gospodăreşti, cu excepţia instituţiilor şi unităţii or de învățământ finanţate din bugetul local, precum şi prestațiile efectuate persoanelor fizice, pe domeniul privat al acestora, în interiorul gospodăriilor individuale (case) si apartamentelor vor fi finanţate în baza contractelor de prestări servicii încheiate de către operator cu aceşti utilizatori f Standarde de performanta tehnica si specificatii e calitate N deratizare, dezinsectie si dezinfectie, acorda in special operatorilor economici” oportunitatea de a-si utiliza cel mai bine pregatirea profesionala, ideile, fiind prin urmare un element esential! pentru obtinerea unui raport cost beneficiu pozitiv. Pentru realizarea la standarde de calitate a activitatii de deratizare, dezinsectie, dezinfectie, operatorul trebuie sa respecte indicatorii de performanta prevazuti in regulamentul serviciului de deratizare, dezinsectie, dezinfectie. In ceea ce priveste gestiunea directa de catre autoritatea locala a serviciului de salubrizare , activitatile de deratizare, dezinsect ie si dezinfectie se constata ca lipsa de autorizatii speciale cat si personal special instruit in acest sens a facut ca aceasta activitate sa fie deficitara sub toate aspectele Valoarea serviciului Valoarea activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie in Municipiul Pascani, are ca sursa bugetul local si incasari de la populatie. Valoarea serviciului se va estima prin analiza si studierea pietei / a ofertelor din sistemul de achizitii publice electronice cat si pe baza cererilor de oferta cerute la operatorii licentiati cat si a ofertelor depuse la autoritatea contractata UAT Pascani ASPECTE REFERITOARE LA MEDIU Primaria Municipiului Pascani, impreuna cu institutiile abilitate, Garda Nationala de Mediu, Autoritatea de Sanatate Publica, va monitoriza activitatea operatorului care presieaza activitatea de deratizare, dezinsectie, dezinfectie asifel incat produsele folosite sa aiba un impact scazut asupra mediului, [...]